探索“1+5”黨建發(fā)展模式 推動(dòng)黨建工作和法務(wù)工作深度融合

□ 成向陽(yáng)

晉能控股裝備制造集團(tuán)重組改制以來(lái)，法律服務(wù)中心黨支部始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持運(yùn)用習(xí)近平法治思想的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，科學(xué)、系統(tǒng)、全面地認(rèn)識(shí)把握國(guó)企黨建和法務(wù)管理的辯證關(guān)系，在推動(dòng)黨建工作和法務(wù)工作深度融合的過(guò)程中，按照“黨建工作走在總部機(jī)關(guān)前列，打造品牌黨支部”的工作目標(biāo)，積極探索“1+5”黨建發(fā)展模式，堅(jiān)持把黨建工作與公司治理、重大經(jīng)營(yíng)決策、合同管理、訴訟案件、法治宣傳等重點(diǎn)工作同安排、同部署、同落實(shí)。

“黨建+治理”，推動(dòng)黨建工作與公司治理融合

制定章程模板，明確黨建入章內(nèi)容。制定《晉能控股裝備制造集團(tuán)關(guān)于規(guī)范子公司章程及“三會(huì)一層”議事規(guī)則的意見(jiàn)》以及章程示范文本，通過(guò)提供國(guó)有企業(yè)黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作職責(zé)、工作任務(wù)、履職形式、參與重大決策的范圍和程序等在公司章程中的示范表述，確立黨組織在公司治理中的法定地位，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限、工作方式及同其他治理主體的相互關(guān)系，促進(jìn)黨組織作用系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。

對(duì)全級(jí)次企業(yè)公司章程進(jìn)行摸排并督促整改。持續(xù)推進(jìn)集團(tuán)公司全級(jí)次子公司章程和“三會(huì)一層”議事規(guī)則修訂工作，對(duì)集團(tuán)所屬全級(jí)次169 家企業(yè)（含二級(jí)子公司44 家，三級(jí)子公司111 家，四級(jí)子公司14 家）黨建入章情況進(jìn)行全面摸排，通過(guò)查驗(yàn)、核對(duì)印證資料，聯(lián)合下達(dá)督促函等形式，確保黨建入章落到實(shí)處。

“黨建+決策”，推動(dòng)黨建工作和重大決策審核融合

以黨委前置研究制度為依據(jù)，明確重大決策法律審核范圍。合法性審核是“三重一大”決策前置程序之一，也是《晉能控股裝備制造集團(tuán)“三重一大”事項(xiàng)決策制度實(shí)施細(xì)則》確立的重要原則之一?！稌x能控股裝備制造集團(tuán)重大經(jīng)營(yíng)決策與重要規(guī)章制度法律審核管理辦法》對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策法律審核的范圍、審核程序、審核要求、審核形式等作了詳細(xì)規(guī)定。明確提出未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論。自集團(tuán)公司整合重組以來(lái)，法律事務(wù)部共計(jì)審核重大經(jīng)營(yíng)決策1864 項(xiàng)，重要規(guī)章制度141 項(xiàng)，出具書(shū)面法律意見(jiàn)書(shū)775 份，審核重大經(jīng)營(yíng)決策性合同180份，金額達(dá)1164.48 億元。

圍繞中心工作，切實(shí)發(fā)揮法律保障、促進(jìn)、規(guī)范作用。在業(yè)務(wù)工作開(kāi)展過(guò)程中，緊緊圍繞集團(tuán)公司黨委經(jīng)濟(jì)工作安排，主動(dòng)作為，積極落實(shí)整合重組及國(guó)企改革工作任務(wù)，依法依規(guī)完成裝備制造集團(tuán)及所屬90 余家子公司名稱(chēng)變更及股東名稱(chēng)變更。圍繞創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、智能制造、高端鉆機(jī)等7 個(gè)投資項(xiàng)目，開(kāi)展公司注冊(cè)登記、法人治理結(jié)構(gòu)搭建、“制造+服務(wù)”以及融資租賃推進(jìn)模式研究、項(xiàng)目建設(shè)采購(gòu)招標(biāo)等各項(xiàng)工作，為集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供法治保障。

“黨建+合同”，推動(dòng)黨建工作與合同工作融合

黨建賦能規(guī)范管理，切實(shí)防范招標(biāo)、合同廉潔風(fēng)險(xiǎn)。法律服務(wù)中心黨支部把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把法律審核作為紅線和鐵律，嚴(yán)格執(zhí)行，不容許任何單位、任何領(lǐng)導(dǎo)、任何個(gè)人逾越。經(jīng)濟(jì)合同未經(jīng)法律審核，不得簽署；招標(biāo)文件未經(jīng)法律審核，不得公告。

黨建賦能學(xué)深走實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展合同監(jiān)督檢查促整改。在開(kāi)展合同違規(guī)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)檢查的過(guò)程中，黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，對(duì)48 家單位的合同管理情況進(jìn)行檢查，查出涉及合同起草、審核、訂立、履行、歸檔等環(huán)節(jié)的各類(lèi)問(wèn)題187 條，真正實(shí)現(xiàn)以查促改、以改促優(yōu)，全方位提升了合同管理規(guī)范化水平。

黨建賦能平臺(tái)建設(shè)，積極優(yōu)化合同信息化管理系統(tǒng)。將信息技術(shù)應(yīng)用到黨建和業(yè)務(wù)工作中，為實(shí)施合同的全生命管理，提升合同管理的數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)能力，有效防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮合同黨小組黨員先鋒模范作用，積極推動(dòng)對(duì)原有合同信息化管理系統(tǒng)的升級(jí)改造。合同信息化管理系統(tǒng)優(yōu)化后，保證了企業(yè)商業(yè)活動(dòng)的連貫性和統(tǒng)一性，從而樹(shù)立起良好的企業(yè)形象，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

“黨建+訴訟”，推動(dòng)黨建工作與訴訟管理工作融合

創(chuàng)新訴訟管理體系，發(fā)揮黨員干部在訴訟案件管理中的先鋒作用。自整合重組以來(lái)，有效發(fā)揮訴訟黨小組組長(zhǎng)及骨干黨員示范帶頭作用，主動(dòng)工作、多次召開(kāi)研討會(huì)和案例分析會(huì)、收集案件證據(jù)資料，通過(guò)“網(wǎng)格化”訴訟案件包保管理體系，高質(zhì)量推進(jìn)案件管理工作，打破傳統(tǒng)工作模式下案件處理的局限性，提升案件管理水平，豐富案件管理架構(gòu)，打造案件管理新格局，切實(shí)推動(dòng)部分案件的進(jìn)展，穩(wěn)妥化解企業(yè)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化案件責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)出擊穩(wěn)妥化解各類(lèi)群體性風(fēng)險(xiǎn)事件。在企業(yè)重組整合的關(guān)鍵期，為維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，訴訟室黨小組黨員干部積極發(fā)揮先鋒帶頭作用，圍繞“訴前防范預(yù)警、訴中協(xié)同處理、訴后總結(jié)提升”，在訴訟案件處置過(guò)程中，對(duì)可能發(fā)生群體性訴訟案件進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，主動(dòng)出擊，就個(gè)案處理及后續(xù)問(wèn)題解決提出處理建議和措施，穩(wěn)妥化解群體性風(fēng)險(xiǎn)事件，持續(xù)推動(dòng)“以案促管、以管創(chuàng)效”，切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益和聲譽(yù)同維護(hù)職工合法權(quán)益和利益相統(tǒng)一。

“黨建+普法”，推動(dòng)黨建工作與法治工作融合

以黨建為引領(lǐng)，讓普法工作“提綱挈領(lǐng)”。牽頭制定《裝備制造集團(tuán)2021-2025 普法依法治企規(guī)劃》，對(duì)2021-2025 年普法依法治企工作進(jìn)行全面安排部署，成立以黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)的普法依法治企領(lǐng)導(dǎo)組，將習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等國(guó)家基本法律納入黨委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，全面推動(dòng)普法各項(xiàng)工作落地落實(shí)，營(yíng)造“學(xué)出堅(jiān)定信仰，學(xué)出忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，學(xué)出遵法守法”的濃厚氛圍。

促黨建求實(shí)效，讓普法工作“深入人心”。法律服務(wù)中心黨支部將普法工作與黨史學(xué)習(xí)教育等系列實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，綜合室黨小組黨員干部充分發(fā)揮模范帶頭作用，推動(dòng)普法工作“下基層，進(jìn)車(chē)間”。自企業(yè)重組以來(lái)，法律服務(wù)中心黨支部持續(xù)開(kāi)展“法律進(jìn)基層”活動(dòng)，共發(fā)放普法書(shū)籍3000 余冊(cè)，授課56 次，參訓(xùn)經(jīng)營(yíng)管理人員約1100 人次。組織各單位法律法規(guī)培訓(xùn)426 次，法律知識(shí)考試30 次，專(zhuān)題活動(dòng)345 次，參加人數(shù)12.6 萬(wàn)余人次。

與黨建相融合，讓普法工作“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。法律服務(wù)中心黨支部結(jié)合企業(yè)中心工作和員工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)法律問(wèn)題，依托晉能控股集團(tuán)及裝備制造集團(tuán)抖音、微博、今日頭條等新媒體平臺(tái)，設(shè)置法律顧問(wèn)以案說(shuō)法、普法微課堂等欄目，企業(yè)重組以來(lái)，共創(chuàng)作完成普法微視頻30 期，總訪問(wèn)量達(dá)5 萬(wàn)余人次，完播率達(dá)95%，有效增加了普法覆蓋面和送達(dá)率，形成線上線下互聯(lián)互通的良好格局。