電力企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

閆晉京

摘要：文章采取文獻(xiàn)搜集法、案例分析法，從四個(gè)方面歸納出了電力企業(yè)全面預(yù)算管理所存在的問(wèn)題，并在問(wèn)題導(dǎo)向下提出了應(yīng)對(duì)問(wèn)題的著眼點(diǎn)。最后，從五個(gè)方面給出了對(duì)策：以項(xiàng)目組優(yōu)化全面預(yù)算管理人員、建立業(yè)財(cái)融合下的投資論證制度、以合約落實(shí)負(fù)責(zé)人預(yù)算管理責(zé)任、創(chuàng)新部門(mén)協(xié)同機(jī)制強(qiáng)化事后管理、融入多元效益目標(biāo)開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；全面預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，電力企業(yè)需通過(guò)全面預(yù)算管理以實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的目標(biāo)。解構(gòu)全面預(yù)算管理的內(nèi)涵可知，其主要包括“全員參與預(yù)算管理”“全過(guò)程開(kāi)展預(yù)算管理”這兩個(gè)核心要義。在全面預(yù)算管理實(shí)踐中，因電力企業(yè)員工人數(shù)較多，所以在推動(dòng)全員參與預(yù)算管理時(shí)面臨著督導(dǎo)壓力。與此同時(shí)，由于預(yù)算管理可分為常規(guī)預(yù)算管理和專項(xiàng)預(yù)算管理，這就使開(kāi)展全過(guò)程預(yù)算管理在專項(xiàng)預(yù)算管理中面臨著困境。前者督導(dǎo)壓力的形成，與督導(dǎo)中所存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象有關(guān)；后者困境的形成，與財(cái)務(wù)人員在面對(duì)專項(xiàng)投資時(shí)的知識(shí)短板，以及預(yù)算管理傳統(tǒng)存在聯(lián)系。由此，研究電力企業(yè)在專項(xiàng)資產(chǎn)投資中的全面預(yù)算管理問(wèn)題，更具現(xiàn)實(shí)意義。為了使本文的主題研究更為具體，下面將以電力企業(yè)技術(shù)改造為背景，探究全面預(yù)算管理的有效實(shí)現(xiàn)途徑。

一、當(dāng)前研究述評(píng)

（一）研究概述

陳鈺怡認(rèn)為，企業(yè)進(jìn)行科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理，可以及時(shí)排查其存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，盡快調(diào)整運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，以規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。作者介紹了全面預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容，并從電力企業(yè)角度出發(fā)，探究了全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的整改措施。杜依杰認(rèn)為，對(duì)于全面預(yù)算管理工作來(lái)說(shuō)，其應(yīng)根據(jù)電力企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定出詳細(xì)的工作計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)資源科學(xué)分配，幫助企業(yè)快速完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。作者結(jié)合電力企業(yè)基本特征，探究了全面預(yù)算管理在電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用存在的問(wèn)題，提出了全面預(yù)算管理在電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用措施。孫瑩認(rèn)為，電力企業(yè)注重全面預(yù)算管理工作開(kāi)展，有利于其適應(yīng)外部市場(chǎng)環(huán)境，展現(xiàn)出現(xiàn)代化管理體系建設(shè)的卓越性。彭國(guó)靜基于ERP系統(tǒng)，對(duì)電力企業(yè)全面預(yù)算管理運(yùn)用ERP系統(tǒng)的重要性進(jìn)行了分析，并結(jié)合實(shí)際情況提出了運(yùn)用措施。宋元分析和探討了基于全面預(yù)算管理電力企業(yè)如何做好成本控制，作者從我國(guó)電力企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和瓶頸出發(fā)，闡述了電力企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力產(chǎn)能過(guò)剩、電價(jià)下調(diào)和超低排放形勢(shì)下出現(xiàn)的發(fā)展問(wèn)題，最后給出了加強(qiáng)全面預(yù)算管理，達(dá)到控制成本目的的方法。

（二）研究評(píng)析

以上觀點(diǎn)構(gòu)成了當(dāng)前研究的主要思路，其中不乏值得本文借鑒之處。但在這里筆者仍需指出：第一，當(dāng)前諸多研究并未緊扣全面預(yù)算管理中的兩大要義來(lái)進(jìn)行闡述，而是基于研究者各自的視角提出了對(duì)策和解決方案，這就使研究結(jié)論呈現(xiàn)出碎片化的現(xiàn)象。在探討全面預(yù)算管理問(wèn)題，需將如何實(shí)現(xiàn)全員參與預(yù)算管理、如何下沉全過(guò)程預(yù)算管理作為核心議題，且這兩類要義之間存在著主客體關(guān)系。第二，當(dāng)前研究并未聚焦電力企業(yè)專項(xiàng)預(yù)算管理問(wèn)題，實(shí)則該問(wèn)題才具有研究的價(jià)值。自從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的提出，電力企業(yè)面臨著繁重的去除過(guò)剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的任務(wù)，其中如何合理配置稀缺的資金資源以優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，是關(guān)系企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)整體提質(zhì)增效的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，聚焦電力企業(yè)技術(shù)改造中的專項(xiàng)預(yù)算管理問(wèn)題，所形成的研究成果方能在推動(dòng)電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)生積極作用。由此，當(dāng)前研究所存在的不足，便為本文的立論提供了創(chuàng)新空間。

二、電力企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

聚焦電力企業(yè)技術(shù)改造中的專項(xiàng)預(yù)算管理工作，這里將所存在的問(wèn)題歸納如下：

（一）全面預(yù)算管理中的業(yè)財(cái)融合缺失

電力企業(yè)在技術(shù)改造中投資專用性資產(chǎn)時(shí)，需考慮所投資資產(chǎn)與現(xiàn)有資產(chǎn)間的技術(shù)關(guān)聯(lián)性和崗位匹配度問(wèn)題。唯有建立起合理的技術(shù)關(guān)聯(lián)性和崗位匹配度，才能使后續(xù)的技術(shù)組織架構(gòu)調(diào)整面臨較少的交易成本。然而，目前電力企業(yè)在立項(xiàng)投資專用性資產(chǎn)時(shí)，并未充分契合業(yè)財(cái)融合要求，這就弱化了全面預(yù)算管理為企業(yè)提質(zhì)增效保駕護(hù)航的作用。這里的“業(yè)財(cái)融合”是指，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向、以預(yù)算管理為保障和約束，依據(jù)企業(yè)專用性資產(chǎn)投資需求定向開(kāi)展預(yù)算管理工作。問(wèn)題的成因在于，財(cái)務(wù)人員對(duì)于電力所需的專用性資產(chǎn)并不熟悉，且在企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理時(shí)存在著一味追求技術(shù)先進(jìn)的主觀意識(shí)驅(qū)動(dòng)。對(duì)于前一類成因而言，在電力企業(yè)普遍存在，這不僅與企業(yè)部門(mén)間所存在的職能壁壘有關(guān)，也與電力專用性資產(chǎn)的技術(shù)復(fù)雜度存在聯(lián)系。對(duì)于后一類成因，則與管理者的主觀偏好和業(yè)務(wù)部門(mén)間隱性的資產(chǎn)投資競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不無(wú)關(guān)系。

（二）全面預(yù)算管理中的全員參與不足

針對(duì)專用性資產(chǎn)投資所開(kāi)展的全面預(yù)算管理，還存在著全員參與程度不足的問(wèn)題。這里的全員主要包括：專用性資產(chǎn)歸口使用部門(mén)的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理人員、設(shè)施設(shè)備管理部門(mén)相關(guān)人員等。其中，歸口使用部門(mén)負(fù)責(zé)人缺乏預(yù)算管理意識(shí)，在這里應(yīng)引起我們足夠的重視。原因在于，技改所需的專用性資產(chǎn)含有專門(mén)知識(shí)（信息），這就使該部門(mén)負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員之間形成了信息不對(duì)稱關(guān)系，即面對(duì)這種專門(mén)知識(shí)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人處于信息強(qiáng)勢(shì)地位，而財(cái)務(wù)人員則處于信息弱勢(shì)地位。這就意味著，部門(mén)負(fù)責(zé)人可憑借所處的信息地位而隱藏關(guān)鍵信息，如本該技術(shù)改造即可，卻要求為本部門(mén)購(gòu)置新的專用性資產(chǎn)。顯然，這就使企業(yè)的固定資產(chǎn)投資陷入低效或無(wú)效狀態(tài)。另外，該部門(mén)負(fù)責(zé)人更為關(guān)注資產(chǎn)的使用價(jià)值，從而使固定資產(chǎn)成本控制目標(biāo)被人為懸置。

（三）全面預(yù)算管理中的事后控制缺位

全過(guò)程預(yù)算管理涵蓋了：事前、事中、事后這三個(gè)階段的預(yù)算管理，從目前所反饋的問(wèn)題來(lái)看，最需得到解決的便是事后預(yù)算管理問(wèn)題。原因在于，專用性資產(chǎn)歸口使用后，若缺乏應(yīng)有的日常維護(hù)、所需的滿負(fù)載運(yùn)轉(zhuǎn)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值將受到嚴(yán)重影響，且也會(huì)間接降低專用性資產(chǎn)投資的績(jī)效。之所以存在事后控制缺位，一方面與上文所提到的信息不對(duì)稱現(xiàn)象有關(guān)，另一方面也與電力企業(yè)在全面預(yù)算管理中歷來(lái)的“重項(xiàng)目預(yù)算、輕跟蹤督導(dǎo)”有關(guān)。經(jīng)驗(yàn)表明，在全過(guò)程預(yù)算管理中較為強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行階段的資金監(jiān)管工作，且對(duì)資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)前的可行性論證工作也參與較少。而就事后管理而言，則更是因?yàn)槿狈?yīng)有的保障機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而難以實(shí)施。

（四）全面預(yù)算管理中的效益意識(shí)缺乏

電力企業(yè)作為國(guó)企，受到國(guó)企委托代理關(guān)系的制約，在實(shí)施全面預(yù)算管理中缺乏資金效益意識(shí)。特別在對(duì)專用性資產(chǎn)投資所作的預(yù)算管理中，因?yàn)槠髽I(yè)更加關(guān)注新投入設(shè)施設(shè)備的功效，以及它在提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面的貢獻(xiàn)度，而人為忽略了對(duì)專項(xiàng)資金投資效益的評(píng)價(jià)。再者，基于“產(chǎn)出/投入”指標(biāo)所顯示的資金投資效益，因?qū)Α爱a(chǎn)出”的價(jià)值評(píng)價(jià)存在一定難度，使得事后控制因無(wú)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制而陷入預(yù)算管理的盲區(qū)。當(dāng)然，客觀上電力企業(yè)所購(gòu)置的專用性資產(chǎn)僅作為一類功能模塊，而植入到企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)維體系之中，這就使單獨(dú)考察該資產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)效益面臨諸多挑戰(zhàn)，而且需要在長(zhǎng)周期運(yùn)轉(zhuǎn)中逐步顯現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，也使短期內(nèi)對(duì)其所展開(kāi)的效益評(píng)價(jià)面臨諸多難題。

三、應(yīng)對(duì)問(wèn)題的著眼點(diǎn)

在以上問(wèn)題導(dǎo)向下，應(yīng)對(duì)問(wèn)題的著眼點(diǎn)可歸納如下：

（一）著眼于加強(qiáng)專用性資產(chǎn)的投資論證工作

全面預(yù)算管理應(yīng)以助力電力企業(yè)提質(zhì)增效為目的，而有序推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造進(jìn)程則是實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。這就意味著，需在業(yè)財(cái)融合下來(lái)開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，而不應(yīng)將全面預(yù)算管理置于形而上的境地。這就要求，需著眼于加強(qiáng)專用性資產(chǎn)的投資論證工作，且論證的主題不僅包含“是否觸及企業(yè)流動(dòng)資金的安全邊際”，還應(yīng)包括專項(xiàng)投資能否與現(xiàn)有資產(chǎn)形成技術(shù)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，并切實(shí)增強(qiáng)電力企業(yè)的主業(yè)發(fā)展實(shí)力。為了使論證主題如上所述，便需要讓財(cái)務(wù)人員全程參與到項(xiàng)目的可行性論證之中，且還需為財(cái)務(wù)人員提供技術(shù)支持以克服信息不對(duì)稱所帶來(lái)的干擾。

（二）著眼于落實(shí)主體責(zé)任增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

根據(jù)企業(yè)現(xiàn)行的專用性資產(chǎn)投資流程，首先需由技術(shù)和生產(chǎn)部門(mén)提出資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)。筆者發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化本部門(mén)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)成為部門(mén)負(fù)責(zé)人的工作任務(wù)之一，并因此而使各業(yè)務(wù)部門(mén)之間形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系又會(huì)演變?yōu)槿穗H關(guān)系之間的競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的產(chǎn)生根源于對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的績(jī)效考核目標(biāo)使然，又由電力企業(yè)所面臨的提質(zhì)增效壓力所驅(qū)動(dòng)。為此，在對(duì)企業(yè)實(shí)施專用性資產(chǎn)投資的過(guò)程中，還需著眼于落實(shí)主體責(zé)任以約束其非理性的資產(chǎn)投資訴求，并對(duì)于獲得資產(chǎn)投資的部門(mén)需增強(qiáng)負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理意識(shí)。在本文中，重點(diǎn)需落實(shí)資產(chǎn)歸口使用部門(mén)負(fù)責(zé)任人的主體責(zé)任，該負(fù)責(zé)人需為資產(chǎn)投入使用后能否達(dá)到預(yù)期的收益目標(biāo)承擔(dān)主體責(zé)任。

（三）著眼于創(chuàng)新事后預(yù)算組織監(jiān)管實(shí)踐方式

無(wú)論是從落實(shí)主體責(zé)任著眼，還是從提高全面預(yù)算管理質(zhì)量出發(fā)，都需對(duì)資產(chǎn)投入使用后的績(jī)效作出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)歸口部門(mén)是否按申報(bào)計(jì)劃履行了對(duì)資產(chǎn)維護(hù)、管理、使用的職責(zé)，以及動(dòng)態(tài)分析所購(gòu)資產(chǎn)是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。所有這些，都將成為落實(shí)主體預(yù)算管理責(zé)任的指標(biāo)和參考。為此，這里需著眼于創(chuàng)新事后預(yù)算組織監(jiān)管實(shí)踐方式。創(chuàng)新的目的在于，拓寬財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)施全面預(yù)算管理的職能范圍，使傳統(tǒng)基于價(jià)值監(jiān)管的職能，拓寬至能夠開(kāi)展實(shí)物監(jiān)管的職能。由此，這就需要建立多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管模式，即以財(cái)務(wù)部門(mén)為核心，以其他監(jiān)管職能部門(mén)為輔助，切實(shí)落實(shí)全過(guò)程預(yù)算管理的要求。

（四）著眼于開(kāi)發(fā)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)提升預(yù)算質(zhì)量

若要提升電力企業(yè)全面預(yù)算管理的質(zhì)量，還需建立有效的資金效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。筆者認(rèn)為，基于“投資回報(bào)率”這類指標(biāo)具有長(zhǎng)周期性，無(wú)法對(duì)當(dāng)前資金效益評(píng)價(jià)作出回答。為此，還需引入“產(chǎn)出/投入”指標(biāo)，并就“產(chǎn)出”的內(nèi)涵作出適應(yīng)性再造。電力企業(yè)作為國(guó)企，其不僅擁有具體的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，還同時(shí)擁有社會(huì)效益和生態(tài)效益目標(biāo)。而且，電力企業(yè)作為化石能源消耗大戶，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和生態(tài)效益目標(biāo)也融入提質(zhì)增效的內(nèi)在要求之中。這就要求，在再造“產(chǎn)出”內(nèi)涵時(shí)，應(yīng)將對(duì)社會(huì)效益和生態(tài)效益的評(píng)價(jià)融入其中，進(jìn)而豐富“產(chǎn)出”的指標(biāo)結(jié)構(gòu)。

四、對(duì)策

根據(jù)以上所述，提升電力企業(yè)全面預(yù)算管理質(zhì)量的對(duì)策構(gòu)建如下：

（一）以項(xiàng)目組優(yōu)化全面預(yù)算管理人員

若要提升電力企業(yè)全面預(yù)算管理質(zhì)量，首先需做好人的工作。為此，建議以項(xiàng)目組優(yōu)化全面預(yù)算管理人員。這里的“項(xiàng)目組”是指，以某專項(xiàng)資產(chǎn)投資項(xiàng)目為工作任務(wù)，組建由：財(cái)務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)、計(jì)劃部門(mén)等人員構(gòu)成的全面預(yù)算管理項(xiàng)目組。以擴(kuò)容設(shè)備的預(yù)算管理為例，針對(duì)電力企業(yè)該專用性資產(chǎn)投資項(xiàng)目，該項(xiàng)目組定向?yàn)樵搶ｍ?xiàng)投資實(shí)施全面預(yù)算管理職責(zé)，且以財(cái)務(wù)人員為核心，以其他各部門(mén)人員為技術(shù)支持，以提高全過(guò)程預(yù)算管理的質(zhì)量，并促進(jìn)全員參與預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了提高項(xiàng)目組的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，可建立線上與線下相協(xié)同的運(yùn)維模式。特別需搭建線上運(yùn)維模式，以信息共享、信息交互為形態(tài)，使來(lái)自其他業(yè)務(wù)部門(mén)的人員所提供的技術(shù)支持，能與全面預(yù)算管理需求形成無(wú)縫銜接。

（二）建立業(yè)財(cái)融合下的投資論證制度

在電力企業(yè)中實(shí)施事前預(yù)算管理需在業(yè)財(cái)融合模式下展開(kāi)，所以當(dāng)前需建立業(yè)財(cái)融合下的投資論證制度。具體而言：以電力企業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為背景，以優(yōu)化電力企業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)為目的，按年度規(guī)劃來(lái)制訂專用性資產(chǎn)投資規(guī)模。這作為電力企業(yè)主業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)，應(yīng)成為開(kāi)展年度專項(xiàng)預(yù)算編制的導(dǎo)向。之所以以年度為時(shí)間單位，這與企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率所依據(jù)的最小時(shí)間單位相一致。在編制年度專項(xiàng)預(yù)算時(shí)，須在全面預(yù)算管理項(xiàng)目組內(nèi)，對(duì)專項(xiàng)資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施可行性論證。隨著專項(xiàng)預(yù)算下達(dá)，在預(yù)算約束下由技術(shù)部門(mén)提出資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)，并在項(xiàng)目小組內(nèi)根據(jù)業(yè)財(cái)融合要求對(duì)申請(qǐng)作出預(yù)審。為了更好的執(zhí)行預(yù)算以減少資金錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)審結(jié)論應(yīng)呈報(bào)給電力企業(yè)管理層，并由管理層集體表決通過(guò)方可執(zhí)行。

（三）以合約落實(shí)負(fù)責(zé)人預(yù)算管理責(zé)任

為了降低信息不對(duì)稱對(duì)全面預(yù)算管理的影響，電力企業(yè)管理層應(yīng)與資產(chǎn)申請(qǐng)部門(mén)的負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書(shū)，在責(zé)任書(shū)中需標(biāo)注資產(chǎn)投入使用后的預(yù)期工效，以及對(duì)資產(chǎn)實(shí)施日常維護(hù)、管理的責(zé)任認(rèn)定。以合約落實(shí)負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理責(zé)任，能夠在制度層面使資產(chǎn)歸口部門(mén)理性面對(duì)申請(qǐng)行為，從而降低全面預(yù)算管理中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。再者，以合約形式實(shí)則公開(kāi)了負(fù)責(zé)人的資產(chǎn)使用和管理職責(zé)，這就為防止資產(chǎn)被人為閑置或低效使用引入了聲譽(yù)約束機(jī)制。為了使聲譽(yù)約束機(jī)制得以進(jìn)一步加強(qiáng)，可將任務(wù)書(shū)在企業(yè)OA系統(tǒng)中給予公布，從而在企業(yè)內(nèi)部形成輿論督導(dǎo)機(jī)制。

（四）創(chuàng)新部門(mén)協(xié)同機(jī)制強(qiáng)化事后管理

為了使全面預(yù)算管理在電力企業(yè)中起到財(cái)務(wù)內(nèi)控的職能作用，還需創(chuàng)新部門(mén)協(xié)同機(jī)制以強(qiáng)化事后預(yù)算管理工作。具體而言，在技術(shù)改造中隨著專用性資產(chǎn)投入使用，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)連同設(shè)備管理部門(mén)、計(jì)劃部門(mén)、總經(jīng)理辦公室，對(duì)資產(chǎn)的使用情況作2年的跟蹤評(píng)價(jià)。之所以提出2年的時(shí)間周期，意在匹配專用性資產(chǎn)在經(jīng)歷了調(diào)適、試運(yùn)行、常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)后，所能顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益的最小時(shí)間要求。其中，財(cái)務(wù)部門(mén)從資產(chǎn)運(yùn)維中的成本控制視角展開(kāi)評(píng)價(jià)，設(shè)備管理部門(mén)從資產(chǎn)維護(hù)和管理的視角展開(kāi)評(píng)價(jià)，計(jì)劃部門(mén)從資產(chǎn)投入后的產(chǎn)能優(yōu)化視角展開(kāi)評(píng)價(jià)，總經(jīng)理辦公室則起到協(xié)調(diào)多部門(mén)協(xié)同的作用。最后，將評(píng)價(jià)報(bào)告匯總至財(cái)務(wù)部門(mén)，由財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)使用績(jī)效作出綜合評(píng)估，并以評(píng)估結(jié)果作為落實(shí)主體責(zé)任的重要依據(jù)。

（五）融入多元效益目標(biāo)開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)

電力企業(yè)技改需追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等多元目標(biāo)，所以在評(píng)價(jià)資金使用效益時(shí)，也需融入多元效益目標(biāo)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的指標(biāo)。以“產(chǎn)出/投入”關(guān)系指標(biāo)為例，在開(kāi)發(fā)“產(chǎn)出”指標(biāo)時(shí)，可將產(chǎn)能提升水平、客戶滿意度水平、環(huán)境質(zhì)量滿意度水平納入指標(biāo)體系之中，并可在上述指標(biāo)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)二級(jí)指標(biāo)。最后，綜合評(píng)價(jià)出預(yù)算資金的投資效益水平。在開(kāi)展多元效益目標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)，電力企業(yè)需對(duì)各效益目標(biāo)進(jìn)行排序以制訂其所占權(quán)重。在保民生、促發(fā)展的要求下，可將社會(huì)效益目標(biāo)排序?yàn)榈谝?，且社?huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間存在著強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。

五、結(jié)語(yǔ)

本文認(rèn)為，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，電力企業(yè)需通過(guò)全面預(yù)算管理以實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的目標(biāo)。為此，電力企業(yè)若要提升全面預(yù)算管理質(zhì)量，首先需做好人的工作，建議以項(xiàng)目組方式優(yōu)化全面預(yù)算管理人員。在電力企業(yè)中實(shí)施事前預(yù)算管理需在業(yè)財(cái)融合模式下展開(kāi)，所以當(dāng)前需建立業(yè)財(cái)融合下的投資論證制度。為了降低信息不對(duì)稱對(duì)全面預(yù)算管理的影響，電力企業(yè)管理層應(yīng)與資產(chǎn)申請(qǐng)部門(mén)的負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書(shū)。為了使全面預(yù)算管理在電力企業(yè)中起到財(cái)務(wù)內(nèi)控的職能作用，還需創(chuàng)新部門(mén)協(xié)同機(jī)制以強(qiáng)化事后預(yù)算管理工作。電力企業(yè)技改需追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等多元目標(biāo)，所以在評(píng)價(jià)資金使用效益時(shí)，也需融入多元效益目標(biāo)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的指標(biāo)，在融入中需對(duì)各效益目標(biāo)所占權(quán)重進(jìn)行排序。

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（作者單位：北京京豐燃?xì)獍l(fā)電有限責(zé)任公司）