稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性的影響與機(jī)制研究
——來(lái)自14城市群183城市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

田時(shí)中,陳浩鵬

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,安徽 合肥 230031)

一、引言

在新發(fā)展階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,同時(shí)還應(yīng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局以應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局。建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求,持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)韌性已成為各地提高發(fā)展質(zhì)量的重要關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)。近年來(lái),學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性的研究也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),高質(zhì)量的研究成果不斷涌現(xiàn)。原本為物理學(xué)概念的“韌性”最早被Reggiani等(2002)引入空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇[1],Martin(2010)從抵抗力、恢復(fù)力、適應(yīng)力、轉(zhuǎn)型力四個(gè)維度對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性進(jìn)行定義,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)韌性是指經(jīng)濟(jì)體在遭受外部沖擊過(guò)程中通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,并逐步形成新的發(fā)展模式和路徑的能力[2],該定義被目前多數(shù)學(xué)者所采納。經(jīng)濟(jì)韌性決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能否在外部環(huán)境日益復(fù)雜的前提下維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),避免經(jīng)濟(jì)“硬著陸”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中,一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)韌性受到內(nèi)部和外部多種因素的影響,因而深入研究影響經(jīng)濟(jì)韌性的各種因素及其作用機(jī)制,對(duì)于采取積極措施有效提高各地經(jīng)濟(jì)韌性具有重要意義。

已有文獻(xiàn)對(duì)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性的因素從多角度進(jìn)行了廣泛研究。孫久文等(2017)認(rèn)為影響經(jīng)濟(jì)韌性的因素主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)資本、政策制度、社會(huì)環(huán)境等[3];國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分析發(fā)現(xiàn):產(chǎn)業(yè)多樣化、經(jīng)濟(jì)集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等因素共同推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性的提升(徐圓 等,2019;趙春燕 等,2021;張躍勝 等,2022;程廣斌 等,2022;朱金鶴 等,2021)[4-8]。在政府行為方面,已有文獻(xiàn)則主要針對(duì)國(guó)家的區(qū)域發(fā)展政策展開分析,比如,國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)、撤縣設(shè)區(qū)、創(chuàng)新型城市試點(diǎn)等產(chǎn)生了增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性的政策效應(yīng)(趙春燕 等,2021;盧現(xiàn)祥 等,2023;常哲仁 等,2023)[5][9-10],但缺少?gòu)牡胤秸g關(guān)系角度的深入探討。事實(shí)上,在中國(guó)式財(cái)政分權(quán)制度下,地方政府以績(jī)效考核為標(biāo)尺的競(jìng)爭(zhēng)普遍存在(周業(yè)安 等,2009)[11],地方政府的競(jìng)爭(zhēng)行為也對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面產(chǎn)生了重要影響。其中,由于地方政府具有一定稅收自主權(quán),而稅收政策又是宏觀調(diào)控的主要工具之一,因而稅收競(jìng)爭(zhēng)成為地方政府競(jìng)爭(zhēng)的主要手段和表現(xiàn)。無(wú)論是“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”,還是“為創(chuàng)新而競(jìng)爭(zhēng)”“為生態(tài)環(huán)境而競(jìng)爭(zhēng)”,稅收優(yōu)惠政策都是地方政府激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體行為、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要工具。那么,稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?是值得深入研究的課題。

稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是復(fù)雜而多方面的。已有研究發(fā)現(xiàn):一方面稅收競(jìng)爭(zhēng)有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(李濤 等,2011;張福進(jìn) 等,2014)[12-13],還能夠提升全要素生產(chǎn)率(王文甫 等,2022)[14]、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(孔令池 等,2017;肖葉 等,2018;唐飛鵬 等,2020)[15-17],并對(duì)要素流入和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生積極影響(王鳳榮 等,2015;王欣亮 等,2021;蔣仁愛 等,2022)[18-20]。另一方面,稅收競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響,比如,造成地方投資過(guò)熱、重復(fù)建設(shè)、公共品供給扭曲等問(wèn)題(周業(yè)安 等,2009)[10],導(dǎo)致要素單向流動(dòng)加劇、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地方財(cái)政支出扭曲以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等資源配置效率低下問(wèn)題(于海峰,2008)[21],并可能阻礙綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展(李子豪 等,2018)[22]?？梢?稅收競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、要素流入、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),進(jìn)而提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性,但其帶來(lái)的這一系列問(wèn)題也會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng),阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性的提升。因而在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中,稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性帶來(lái)的影響具有不確定性,但現(xiàn)有文獻(xiàn)缺乏對(duì)兩者關(guān)系的深入探究,尤其缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。有鑒于此,本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步分析地方政府加大稅收競(jìng)爭(zhēng)力度會(huì)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性產(chǎn)生怎樣的影響以及可能存在的影響路徑和異質(zhì)性,并以我國(guó)14個(gè)城市群183個(gè)城市為樣本進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

相比已有文獻(xiàn),本文的邊際貢獻(xiàn)主要在于:一是通過(guò)建立“抵抗力—恢復(fù)與適應(yīng)力—轉(zhuǎn)型力”三維多指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,對(duì)2005—2019年14個(gè)城市群經(jīng)濟(jì)韌性的時(shí)空演變趨勢(shì)進(jìn)行了初步分析;二是探討了稅收競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)影響要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新能力3條路徑作用于地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性的機(jī)制以及由產(chǎn)業(yè)升級(jí)、稅收競(jìng)爭(zhēng)力度和區(qū)位條件導(dǎo)致的異質(zhì)性影響,拓展和深化了地方政府競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究和經(jīng)濟(jì)韌性的影響因素研究,有助于正確認(rèn)識(shí)地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響;三是通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)為稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性提升的促進(jìn)效應(yīng)提供了經(jīng)驗(yàn)證據(jù),并為各地在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)韌性、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了借鑒和啟示。

二、理論分析與研究假說(shuō)

1.稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性的影響

稅收競(jìng)爭(zhēng)是地方政府吸引要素流入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。我國(guó)稅率由中央統(tǒng)一規(guī)定,但在實(shí)際操作過(guò)程中地方政府往往通過(guò)稅收優(yōu)惠、降低稅收征管力度、財(cái)政補(bǔ)貼、低價(jià)出讓土地等方式進(jìn)行稅收競(jìng)爭(zhēng),最終降低本地的實(shí)際稅負(fù)水平?；诖?本文進(jìn)行如下設(shè)定:地區(qū)實(shí)際稅負(fù)越低,則本地政府的稅收競(jìng)爭(zhēng)力度越大。地方政府降低實(shí)際稅負(fù),并不意味著稅收的減少,因?yàn)榭梢耘嘤愒?、擴(kuò)大稅基,形成“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”的良性循環(huán)。此外,在結(jié)構(gòu)性減稅的壓力下地方政府財(cái)政支出的效率得以改善(管治華 等,2016)[23],地方政府還會(huì)通過(guò)非稅收入、發(fā)行公債、土地財(cái)政等方式保持足夠財(cái)力進(jìn)行公共投資(唐飛鵬 等,2020)[17],由此帶來(lái)的財(cái)政激勵(lì)效應(yīng)能夠提高政府運(yùn)行效率,改善地區(qū)投資環(huán)境,進(jìn)而為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定良好基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)衰退期,合理的稅收競(jìng)爭(zhēng)能夠刺激內(nèi)需、拉動(dòng)投資、提振市場(chǎng)信心,從供需兩側(cè)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入活力。降低實(shí)際稅負(fù)能夠緩解企業(yè)融資約束,促使企業(yè)將更多資金用于生產(chǎn)性投資,確保生產(chǎn)活動(dòng)的持續(xù)進(jìn)行。實(shí)際稅負(fù)的降低也使得企業(yè)能以更低的價(jià)格銷售商品,從而擴(kuò)大內(nèi)需,緩解企業(yè)存貨積壓,加快企業(yè)資金回籠。此外,實(shí)際稅負(fù)的降低還能夠促使企業(yè)擴(kuò)大用工規(guī)模,提升地區(qū)就業(yè)質(zhì)量(王智烜 等,2020)[24]。因此,在“穩(wěn)就業(yè)”與“穩(wěn)投資”的拉動(dòng)下,稅收競(jìng)爭(zhēng)可以使地區(qū)經(jīng)濟(jì)在面臨重大危機(jī)時(shí)具備更強(qiáng)的韌性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇時(shí),隨著工作目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,地方政府根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo),通過(guò)稅收政策激勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)投資決策行為,彌補(bǔ)市場(chǎng)不足,進(jìn)而提高資源配置效率,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(孔令池 等,2017)[15]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化使得生產(chǎn)要素流向高生產(chǎn)率部門,在此過(guò)程中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)紅利有助于本地經(jīng)濟(jì)不斷調(diào)整優(yōu)化,從而對(duì)危機(jī)做出更為積極的反應(yīng)。此外,在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下,地方政府的稅收競(jìng)爭(zhēng)必然帶來(lái)地區(qū)技術(shù)進(jìn)步,進(jìn)而改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)方式。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步的協(xié)同驅(qū)動(dòng)下,地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性將向更高層次演進(jìn)。

根據(jù)上述分析,本文提出假說(shuō)1:地方政府加大稅收競(jìng)爭(zhēng)力度能夠提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)韌性。

2.稅收競(jìng)爭(zhēng)影響經(jīng)濟(jì)韌性的路徑

由于稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面都具有影響,而且經(jīng)濟(jì)韌性也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面綜合的結(jié)果,稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性的影響存在多條路徑。對(duì)此,本文在借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上,主要從要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新能力3個(gè)方面進(jìn)行分析。

(1)稅收競(jìng)爭(zhēng)、要素流入與經(jīng)濟(jì)韌性。地方政府往往會(huì)通過(guò)稅收競(jìng)爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)奪流動(dòng)性要素,當(dāng)?shù)胤秸畬?shí)施稅收優(yōu)惠或給予財(cái)政補(bǔ)貼時(shí),外部要素在逐利性的驅(qū)使下會(huì)流入本轄區(qū)(王文甫 等,2022)[14],要素流入使得外部沖擊所引發(fā)的地區(qū)要素緊缺得以緩解。從長(zhǎng)期來(lái)看,要素流入會(huì)增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦優(yōu)勢(shì),利用這些要素可以發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培育本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),要素的流入和集聚還會(huì)改變地區(qū)要素結(jié)構(gòu),影響地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)并誘發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,進(jìn)而提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性,具體表現(xiàn)在:一是產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化分工,提高專業(yè)技術(shù)和技能的匹配性,降低交易成本,從而優(yōu)化要素配置效率;二是形成要素的匹配、共享和學(xué)習(xí)效應(yīng),提高區(qū)域整體的技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率(董直慶 等,2018)[25];三是提升技術(shù)和生產(chǎn)的多樣性,加速產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的知識(shí)技術(shù)溢出,促進(jìn)新知識(shí)的創(chuàng)造和知識(shí)交換,異質(zhì)性技能的相互作用促使技能分割和集聚,技術(shù)多樣性提高資源利用和產(chǎn)品使用的深度與廣度,進(jìn)而深化產(chǎn)業(yè)的分化與融合,提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性(梁琦 等,2014)[26]。

(2)稅收競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)多樣化與經(jīng)濟(jì)韌性。作為政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段,稅收政策通過(guò)產(chǎn)量效應(yīng)與替代效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化發(fā)揮作用(儲(chǔ)德銀 等,2014)[27],具體來(lái)講:差異化的稅率以及稅收優(yōu)惠導(dǎo)致不同行業(yè)、規(guī)模企業(yè)間的稅負(fù)水平存在差異,從而可以有針對(duì)性地調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);同時(shí),地方政府通過(guò)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)還可以對(duì)投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和資源配置等進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段,為著力破解發(fā)展瓶頸,地方政府結(jié)合其發(fā)展目標(biāo)通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅展開稅收競(jìng)爭(zhēng),一方面助力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展,另一方面積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈和壯大產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)部門,改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面,形成產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在由低級(jí)階段向高級(jí)階段演進(jìn)的過(guò)程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化是抵抗外部環(huán)境沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要原因(徐圓 等,2019)[4]。在經(jīng)濟(jì)遭受外部沖擊時(shí),多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有助于消除過(guò)于依賴某一產(chǎn)業(yè)的弊端,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性,分散沖擊帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),減少整體經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇時(shí),多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則會(huì)形成產(chǎn)業(yè)間的勞動(dòng)力共享、知識(shí)溢出和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)知識(shí)重組,推進(jìn)整體技術(shù)進(jìn)步。因此,稅收競(jìng)爭(zhēng)可以通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多樣化促使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在受到?jīng)_擊后能夠更快更好地進(jìn)行適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)進(jìn)入新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,并獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)韌性。

(3)稅收競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)韌性。技術(shù)水平?jīng)Q定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期均衡路徑,技術(shù)創(chuàng)新作為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,對(duì)于經(jīng)濟(jì)韌性的提升具有重要意義。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn),“為創(chuàng)新而競(jìng)爭(zhēng)”已成為地方政府決策重要的考量因素(卞元超 等,2017)[28],而稅收競(jìng)爭(zhēng)能夠通過(guò)吸引創(chuàng)新要素來(lái)提升創(chuàng)新能力和水平。隨著地方政府將競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè),科技產(chǎn)業(yè)園如雨后春筍般不斷涌現(xiàn),大量稅收優(yōu)惠政策降低了高科技企業(yè)的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān),企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境不斷改善,并通過(guò)并購(gòu)、子公司設(shè)立等方式促進(jìn)創(chuàng)新要素跨區(qū)流動(dòng)(王欣亮 等,2021)[19]。這些創(chuàng)新要素具有較強(qiáng)的技術(shù)溢出效應(yīng),推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)要素高端化和現(xiàn)代化,形成深度專業(yè)化分工,改進(jìn)生產(chǎn)模式,優(yōu)化資源配置,在降低資源消耗的同時(shí)提高產(chǎn)品附加值,提升生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)韌性(程廣斌 等,2022)[7]。同時(shí),稅收競(jìng)爭(zhēng)可以通過(guò)提高創(chuàng)新投入來(lái)提升創(chuàng)新能力。研發(fā)活動(dòng)是一種高風(fēng)險(xiǎn)的投資行為,并具有較強(qiáng)的正外部性,這使得創(chuàng)新的私人成本大于社會(huì)成本,降低了企業(yè)從事研發(fā)活動(dòng)的積極性(陳紅 等,2019)[29]。實(shí)際稅負(fù)的降低能夠緩解企業(yè)的融資約束,降低研發(fā)活動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn),而企業(yè)為盡可能獲取稅收優(yōu)惠,也會(huì)將更多資源投入研發(fā)活動(dòng)中,從而形成良性循環(huán)。技術(shù)創(chuàng)新能通過(guò)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈不斷催生新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài);在遭遇外部沖擊后,創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū)也更容易更快地找到新的發(fā)展路徑來(lái)適應(yīng)環(huán)境變化。

綜上所述,可以得到以下結(jié)論:首先,稅收競(jìng)爭(zhēng)降低了地區(qū)宏觀稅負(fù),促使外部生產(chǎn)要素在逐利性的驅(qū)使下流入本地區(qū),不僅可以緩解外部沖擊所引發(fā)的生產(chǎn)要素緊缺,還可以形成要素集聚,進(jìn)而通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、專業(yè)化分工效應(yīng)、知識(shí)溢出效應(yīng)等完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升經(jīng)濟(jì)韌性。其次,地方政府通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅調(diào)節(jié)不同產(chǎn)業(yè)的宏觀稅負(fù)水平,在發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群、培育新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展,而產(chǎn)業(yè)多樣化是抵抗外部沖擊、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素。最后,稅收競(jìng)爭(zhēng)還可以通過(guò)吸引創(chuàng)新要素集聚、增加創(chuàng)新投入等不斷提升本地創(chuàng)新能力和水平,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,形成新的長(zhǎng)期發(fā)展路徑,從而持續(xù)提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性。

根據(jù)上述分析,本文提出假說(shuō)2:地方政府加大稅收競(jìng)爭(zhēng)力度能夠通過(guò)吸引要素流入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多樣化、提高創(chuàng)新能力等路徑來(lái)提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性。

3.稅收競(jìng)爭(zhēng)影響經(jīng)濟(jì)韌性的異質(zhì)性

上述理論分析表明,地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性的提升。然而,不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化程度、制度環(huán)境等各有不同,從而地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性本身存在顯著差異,同時(shí),不同地區(qū)的資源稟賦以及稅收競(jìng)爭(zhēng)策略也存在顯著差異,這會(huì)導(dǎo)致稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性的影響表現(xiàn)出多樣化的異質(zhì)性。對(duì)此,本文主要進(jìn)行以下3方面的分析:

首先,從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅反映了地區(qū)資源稟賦狀況并與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān),而且具有持續(xù)升級(jí)的共同的演變趨勢(shì),因而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中,地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性的影響也可能發(fā)生變化。工業(yè)化和服務(wù)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷升級(jí)的總體趨勢(shì),當(dāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低時(shí),農(nóng)業(yè)占比相對(duì)較大,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較低,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,技術(shù)水平不足,由于缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施和服務(wù),地方政府的稅收競(jìng)爭(zhēng)較難吸引高端要素(如高素質(zhì)的勞動(dòng)力、先進(jìn)的技術(shù)、高質(zhì)量的投資等)流入,能夠帶來(lái)的要素集聚、產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)溢出等積極效應(yīng)相對(duì)有限,對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性的提升作用也較小。尤其是在后發(fā)地區(qū)的工業(yè)化過(guò)程中,稅收競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致大量低效率、高污染的制造企業(yè)涌入,造成生產(chǎn)低效率、高耗能、高污染等問(wèn)題(李子豪 等,2018)[22],由此引致的擁擠效應(yīng)還可能對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性的提升產(chǎn)生消極影響。而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較高時(shí),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)占比較高,諸如交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)便利的交通和物流,提高了要素的流動(dòng)性和資源配置效率,并產(chǎn)生需求拉動(dòng)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)(朱德云 等,2023)[30]。此時(shí)地方政府進(jìn)行稅收競(jìng)爭(zhēng)更容易吸引高端要素流入,形成高端產(chǎn)業(yè)集聚和先進(jìn)技術(shù)溢出效應(yīng);同時(shí),地方政府也有動(dòng)機(jī)和充裕的資金去支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng),從而吸引更多創(chuàng)新要素流入并引導(dǎo)其流向新興產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和多樣化發(fā)展(宋曉玲 等,2022)[31]。因此,隨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí),地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性的提升作用也逐漸增強(qiáng)。

其次,從地方政府的稅收競(jìng)爭(zhēng)本身來(lái)看,并非力度越大越好。當(dāng)?shù)胤秸亩愂崭?jìng)爭(zhēng)力度較小時(shí),加大稅收競(jìng)爭(zhēng)力度可以對(duì)要素流入產(chǎn)生較大的吸引力,從而帶來(lái)一系列積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng);而當(dāng)稅收競(jìng)爭(zhēng)力度已經(jīng)較大時(shí),再加大稅收競(jìng)爭(zhēng)力度,一方面對(duì)要素流入吸引力的增強(qiáng)效應(yīng)減弱,另一方面也可能導(dǎo)致要素過(guò)度集聚產(chǎn)生擁擠效應(yīng)。合理的稅收競(jìng)爭(zhēng)有助于經(jīng)濟(jì)韌性的提升,但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,充當(dāng)“守夜人”角色的政府如果進(jìn)行過(guò)度且逐底的稅收競(jìng)爭(zhēng),過(guò)度干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,則會(huì)帶來(lái)轄區(qū)內(nèi)重復(fù)建設(shè)、投資過(guò)熱、環(huán)境污染等問(wèn)題(周業(yè)安 等,2009;于海峰,2008;李子豪等,2018)[11][21][22],進(jìn)而扭曲資源配置,并給地方財(cái)政帶來(lái)較大壓力,最終導(dǎo)致地區(qū)公共品供給不足,不利于投資環(huán)境的改善并弱化各產(chǎn)業(yè)部門風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力與適應(yīng)能力,阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性的提升。因此,適度的稅收競(jìng)爭(zhēng)將顯著提升經(jīng)濟(jì)韌性,形成“趨優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)”;而稅收競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度則會(huì)扭曲資源配置,最終不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性的提升。

最后,從空間差異來(lái)看,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從東到西的梯度結(jié)構(gòu)顯著,地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性的影響可能表現(xiàn)出明顯的區(qū)域異質(zhì)性?？傮w來(lái)看,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,營(yíng)商環(huán)境也較為完善,地方政府降低稅負(fù)的稅收競(jìng)爭(zhēng)能夠進(jìn)一步吸引高端要素流入;同時(shí),較為完備的產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模優(yōu)勢(shì)可以吸引更多高技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)入駐,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和多樣化發(fā)展;此外,雄厚的地方財(cái)力和發(fā)達(dá)的金融服務(wù)體系也為企業(yè)創(chuàng)新提供了有力支持,進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)新能力快速提升。而在西部地區(qū),由于區(qū)位條件較差,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,可能缺乏充足的財(cái)政資金來(lái)維持稅收競(jìng)爭(zhēng),即便展開稅收競(jìng)爭(zhēng),對(duì)高端要素的吸引力不如東部地區(qū),所形成的產(chǎn)業(yè)集聚也多為價(jià)值鏈底端產(chǎn)業(yè),難以對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性的提升產(chǎn)生顯著影響。

根據(jù)上述分析,本文提出假說(shuō)3:隨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),稅收競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)韌性提升效應(yīng)不斷增強(qiáng);地方政府的稅收競(jìng)爭(zhēng)力度較小時(shí),加大稅收競(jìng)爭(zhēng)力度具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性提升效應(yīng);稅收競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)韌性提升效應(yīng)具有從東到西逐漸減弱的區(qū)域異質(zhì)性。

三、14個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)韌性測(cè)度

2018年11月中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出:要建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式,推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。作為現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,城市群發(fā)展是未來(lái)經(jīng)濟(jì)韌性構(gòu)建和提升關(guān)鍵之所在,對(duì)城市群經(jīng)濟(jì)韌性展開深入研究具有重要意義。因此,本文選取國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)家級(jí)城市群和“十四五”規(guī)劃綱要中提出要優(yōu)化提升、發(fā)展壯大的城市群(共14個(gè))中的183個(gè)城市作為研究樣本,對(duì)其經(jīng)濟(jì)韌性進(jìn)行測(cè)度。同時(shí),由于部分指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截至2019年,選擇以2005—2019年作為樣本考察期。

現(xiàn)有文獻(xiàn)測(cè)度地區(qū)(城市)經(jīng)濟(jì)韌性的方法主要包括指標(biāo)體系法和敏感系數(shù)法。敏感系數(shù)法通過(guò)沖擊前后某單項(xiàng)指標(biāo)隨時(shí)間持續(xù)變化的過(guò)程來(lái)進(jìn)行測(cè)度,一般選擇就業(yè)率、GDP增長(zhǎng)率等作為衡量指標(biāo),其受限于指標(biāo)的單一性,難以全面衡量經(jīng)濟(jì)韌性,可能造成測(cè)度結(jié)果的偏誤。而通過(guò)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行經(jīng)濟(jì)韌性測(cè)度,能較為全方面地反映經(jīng)濟(jì)韌性,并克服單一指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)韌性存在的缺陷。參考Martin(2010)對(duì)于經(jīng)濟(jì)韌性概念的定義[2],本文從三個(gè)維度進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)韌性評(píng)價(jià):一是抵御力,即城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)抵抗并吸收外界沖擊擾動(dòng)的能力,主要包括影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性(如就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支平衡等)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)(如收入差距、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易壓力、金融風(fēng)險(xiǎn)等)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等方面的因素。二是恢復(fù)與適應(yīng)力,即城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)在受到?jīng)_擊后重新調(diào)整自身結(jié)構(gòu)適應(yīng)新的外部環(huán)境并維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的能力,不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上,還體現(xiàn)在增長(zhǎng)方式以及公共服務(wù)水平上。三是轉(zhuǎn)型力,即城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)下,為構(gòu)建新的發(fā)展模式和路徑而改變?cè)薪Y(jié)構(gòu)從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的能力,主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新能力和水平、人力資本積累以及綠色轉(zhuǎn)型等方面。以抵抗力、恢復(fù)與適應(yīng)力、轉(zhuǎn)型力作為準(zhǔn)則層,借鑒朱金鶴和孫紅雪(2021)的研究[8],并基于數(shù)據(jù)的可獲得性,選取27個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)樣本城市的經(jīng)濟(jì)韌性,如表1所示。

表1 城市經(jīng)濟(jì)韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

首先,對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行非負(fù)和標(biāo)準(zhǔn)化處理。為避免標(biāo)準(zhǔn)化值出現(xiàn)負(fù)值,同時(shí)區(qū)分正向指標(biāo)和逆向指標(biāo),采用極值法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。然后,借鑒張秀艷等(2021)的方法[33],采取熵值法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重(結(jié)果見表1)。最后,對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)求和,計(jì)算得到經(jīng)濟(jì)韌性綜合指數(shù),指數(shù)越大則城市經(jīng)濟(jì)韌性越強(qiáng)。根據(jù)城市群經(jīng)濟(jì)韌性綜合指數(shù)測(cè)度結(jié)果,繪制14個(gè)城市群經(jīng)濟(jì)韌性的演變趨勢(shì)如圖1所示。從空間特征來(lái)看,不同城市群的經(jīng)濟(jì)韌性存在顯著差異,呈現(xiàn)梯度分布,大體可分為三個(gè)層級(jí):“粵港澳大灣區(qū)”和“長(zhǎng)三角城市群”的經(jīng)濟(jì)韌性明顯高于其余城市群,位于第一層級(jí);“山東半島城市群”“粵閩浙沿海城市群”和“京津冀城市群”的經(jīng)濟(jì)韌性超過(guò)0.4,位于第二層級(jí);其余城市群經(jīng)濟(jì)韌性明顯偏低,位于第三層級(jí)。從變化趨勢(shì)來(lái)看,14個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)韌性在考察期內(nèi)均呈現(xiàn)出波動(dòng)上升趨勢(shì),同時(shí)城市群之間的差距也趨于擴(kuò)大。處于第一、第二層級(jí)的東部五大城市群經(jīng)濟(jì)韌性提升幅度較大,均超過(guò)或接近70%;“長(zhǎng)江中游城市群”“成渝城市群”“中原城市群”的經(jīng)濟(jì)韌性也得到了明顯提升;而“哈長(zhǎng)城市群”和“遼中南城市群”的經(jīng)濟(jì)韌性提升幅度較小,僅提升了約40%?？梢?作為重工業(yè)基地的東北地區(qū),存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新力不足、陷入功能性鎖定等問(wèn)題,影響到其城市群的高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 2005—2019年14個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)韌性綜合指數(shù)演變趨勢(shì)

四、實(shí)證方法設(shè)計(jì)

1.基準(zhǔn)模型構(gòu)建

為檢驗(yàn)稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響,參考朱金鶴和孫紅雪(2021)的研究[8],構(gòu)建如下面板固定效應(yīng)模型:

Resilienceit=β0+β1Taxit+β2Xit+αi+δt+εit

其中,i和t分別代表城市和年份,被解釋變量(Resilience)為“經(jīng)濟(jì)韌性”,解釋變量(Tax)為“稅收競(jìng)爭(zhēng)”,X為一系列控制變量,αi和δt分別表示個(gè)體(城市)固定效應(yīng)和時(shí)間(年份)固定效應(yīng),εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

參考相關(guān)文獻(xiàn)(盧現(xiàn)祥 等,2023;孔令池 等,2017;王鳳榮 等,2015;邱冬陽(yáng) 等,2023)的研究結(jié)論[9][15][18][34],選取以下控制變量:一是“對(duì)外開放度”,采用FDI(按照當(dāng)年匯率折算為人民幣)占GDP的比重來(lái)衡量。二是“交通基礎(chǔ)設(shè)施”,采用每千人擁有公交汽車數(shù)來(lái)衡量。三是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)”,數(shù)據(jù)來(lái)自樣本城市的政府工作報(bào)告(若經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為區(qū)間形式則取中間值)。四是“城鎮(zhèn)化水平”,采用城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎貋?lái)衡量。

2.中介效應(yīng)模型構(gòu)建

為檢驗(yàn)在稅收競(jìng)爭(zhēng)影響經(jīng)濟(jì)韌性過(guò)程中可能存在的作用路徑,在基準(zhǔn)模型的基礎(chǔ)上構(gòu)建如下中介效應(yīng)模型:

M=β0+β1Taxit+β2Xit+αi+δt+εit

Resilienceit=γ0+γ1Taxit+γ2Mit+γ3Xit+αi+δt+εit

其中,M為中介變量。根據(jù)理論分析,選取以下4個(gè)中介變量:一是“勞動(dòng)力流入”,借鑒楊建軍和李勇輝(2016)的做法[35],采用常住人口與戶籍人口的差值除以戶籍人口來(lái)衡量。二是“資本流入”,借鑒胡志勇等(2013)的做法[36],采用人均固定資產(chǎn)投資來(lái)衡量。三是“創(chuàng)新能力”,借鑒相關(guān)研究(朱金鶴 等,2021;寇宗來(lái) 等,2017)[8][37],采用《中國(guó)城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報(bào)告》中的城市創(chuàng)新指數(shù)(取自然對(duì)數(shù))來(lái)衡量(2017—2019年的數(shù)據(jù)以歷年平均增長(zhǎng)速度進(jìn)行估算),數(shù)值越大城市創(chuàng)新能力越強(qiáng)。四是“產(chǎn)業(yè)多樣化”,借鑒徐圓和張林玲(2019)的做法[4],采用熵指數(shù)進(jìn)行測(cè)度,即各產(chǎn)業(yè)(具體為《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中的19個(gè)細(xì)分行業(yè))就業(yè)比例與其自然對(duì)數(shù)乘積的負(fù)總和,指標(biāo)值越大則產(chǎn)業(yè)多樣化程度越高。

3.異質(zhì)性分析方法

為檢驗(yàn)稅收競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)韌性提升效應(yīng)是否隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)而不斷增強(qiáng),借鑒相關(guān)研究(肖葉 等,2018;朱德云 等,2023)[16][30],采用以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”為門檻變量的門檻效應(yīng)模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。構(gòu)建如下面板門檻回歸模型:

Resilienceit=β0+θ1TaxitI(Struc≤γ1)+θ2TaxitI(γ1γ2)+β1Xit+αi+δt+εit

其中,門檻變量(Struc)為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”,借鑒孔令池等(2017)的研究方法[15],用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)進(jìn)行衡量,即對(duì)一、二、三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重進(jìn)行加權(quán)求和(權(quán)重分別為1、2、3),其值越大則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度越高。

為檢驗(yàn)稅收競(jìng)爭(zhēng)力度和區(qū)域異質(zhì)性,本文采用分組檢驗(yàn)的方法,對(duì)樣本進(jìn)行如下分組:一是根據(jù)“稅收競(jìng)爭(zhēng)”的中位數(shù)將樣本劃分為“稅收競(jìng)爭(zhēng)力度大”和“稅收競(jìng)爭(zhēng)力度小”兩組,二是將樣本城市群劃分為“東部地區(qū)”“中部地區(qū)”“西部地區(qū)”三組(1)東部地區(qū)包括“京津冀城市群”“粵港澳大灣區(qū)”“長(zhǎng)三角城市群”“山東半島城市群”“粵閩浙沿海城市群”“遼中南城市群”,中部地區(qū)包括“中原城市群”“長(zhǎng)江中游城市群”“哈長(zhǎng)城市群”,西部地區(qū)包括“呼包鄂榆城市群”“北部灣城市群”“關(guān)中平原城市群”“蘭西城市群”“成渝城市群”。。

4.數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

本文采用2005—2019年14個(gè)城市群183個(gè)城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。分析所用數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)、EPS數(shù)據(jù)庫(kù)、CNRDS中國(guó)研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)以及各地的統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告、政府預(yù)算文件等,缺失值采用插值法補(bǔ)齊。為控制異常值的影響,對(duì)控制變量進(jìn)行前后1%分位的縮尾處理。主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2。

五、實(shí)證結(jié)果分析

1.基準(zhǔn)模型分析與穩(wěn)健性檢驗(yàn)

基準(zhǔn)模型的回歸結(jié)果見表3,(1)(2)列以經(jīng)濟(jì)韌性的綜合指數(shù)為被解釋變量,(3)(4)(5)列分別以抵抗力、恢復(fù)與適應(yīng)力、轉(zhuǎn)型力3個(gè)分指數(shù)為被解釋變量?！岸愂崭?jìng)爭(zhēng)”的回歸系數(shù)均顯著為正。表明加大稅收競(jìng)爭(zhēng)力度有利于城市經(jīng)濟(jì)韌性的提升,假說(shuō)1得到驗(yàn)證。為緩解模型可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題,采用兩種方式進(jìn)行處理:一是控制城市與年份的交互固定效應(yīng),以降低遺漏變量帶來(lái)的內(nèi)生性;二是選擇“稅收競(jìng)爭(zhēng)”的滯后一期和二期作為“稅收競(jìng)爭(zhēng)”的工具變量,采用2SLS方法進(jìn)行估計(jì)。檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示,“稅收競(jìng)爭(zhēng)”的回歸系數(shù)依舊在1%的水平下顯著為正。

表3 基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果

表4 內(nèi)生性處理結(jié)果

進(jìn)一步采用以下方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn):(1)變換估計(jì)模型。在基準(zhǔn)模型回歸中為消除異方差及自相關(guān)帶來(lái)的影響,使用聚類到個(gè)體的穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤,為進(jìn)一步減輕自相關(guān)帶來(lái)的影響,采用解決組內(nèi)自相關(guān)問(wèn)題的FGLS模型進(jìn)行檢驗(yàn),并使用LSDV法控制固定效應(yīng)。(2)更換解釋變量。前文通過(guò)宏觀稅負(fù)(地方稅收收入占GDP的比重)來(lái)測(cè)算樣本城市的稅收競(jìng)爭(zhēng)力度,低稅率或者零稅率的第一產(chǎn)業(yè)也納入測(cè)算范圍,但實(shí)際上第一產(chǎn)業(yè)較少涉及稅收競(jìng)爭(zhēng),因此借鑒魏志華和盧沛(2021)的做法[38],使用第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值替代GDP,重新測(cè)算“稅收競(jìng)爭(zhēng)”變量并進(jìn)行模型估計(jì)。(3)剔除特殊樣本。剔除直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市樣本,重新進(jìn)行模型回歸。(4)數(shù)據(jù)縮尾處理。為避免極端值造成回歸結(jié)果偏誤,對(duì)被解釋變量和核心解釋變量進(jìn)行1%的縮尾處理,重新進(jìn)行模型回歸。上述穩(wěn)健性檢驗(yàn)的結(jié)果見表5,“稅收競(jìng)爭(zhēng)”的估計(jì)系數(shù)依然均在1%的水平上顯著為正,進(jìn)一步表明本文的分析結(jié)果具有良好的穩(wěn)健性。

表5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

2.中介效應(yīng)檢驗(yàn)

運(yùn)用中介效應(yīng)模型檢驗(yàn)的結(jié)果見表6?！岸愂崭?jìng)爭(zhēng)”對(duì)“勞動(dòng)力流入”“資本流入”“產(chǎn)業(yè)多元化”“創(chuàng)新能力”的估計(jì)系數(shù)均顯著為正,表明地方政府加大稅收競(jìng)爭(zhēng)力度可以促使更多的勞動(dòng)力和資本流入本地,并促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)多樣化和創(chuàng)新能力提升;“勞動(dòng)力流入”“資本流入”“產(chǎn)業(yè)多元化”“創(chuàng)新能力”對(duì)“經(jīng)濟(jì)韌性”的估計(jì)系數(shù)也均顯著為正,表明要素流入、產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展和創(chuàng)新能力提高都有利于城市經(jīng)濟(jì)韌性的提升。進(jìn)一步從估計(jì)系數(shù)的比較來(lái)看,4個(gè)中介變量均具有顯著的部分中介效應(yīng),且Sobel檢驗(yàn)均拒絕原假設(shè)。上述結(jié)果表明,稅收競(jìng)爭(zhēng)可以通過(guò)吸引勞動(dòng)力和資本要素流入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展、提高城市創(chuàng)新能力3條路徑來(lái)提升城市經(jīng)濟(jì)韌性,假說(shuō)2得到驗(yàn)證。

表6 中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果

3.異質(zhì)性分析

本文以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”為門檻變量,采用門檻效應(yīng)模型檢驗(yàn)在不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平下稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性的影響。首先進(jìn)行門檻個(gè)數(shù)檢驗(yàn)和門檻值估計(jì)(bootstrap次數(shù)為300次),結(jié)果顯示存在雙重門檻(見表7),再進(jìn)行門檻效應(yīng)檢驗(yàn),回歸結(jié)果如表8所示。在區(qū)間I(“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”≤2.400 4),“稅收競(jìng)爭(zhēng)”對(duì)“經(jīng)濟(jì)韌性”的回歸系數(shù)為負(fù)但不顯著;在區(qū)間II(2.400 4<“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”≤2.569 8),回歸系數(shù)為0.024 6,并在1%的水平上顯著;在區(qū)間Ⅲ(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平>2.569 8),回歸系數(shù)為0.123 9,并在1%的水平上顯著?？梢?隨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性提升的促進(jìn)效應(yīng)也不斷增強(qiáng)。

表7 門檻檢驗(yàn)結(jié)果

表8 門檻效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果

基于稅收競(jìng)爭(zhēng)力度高低的分組檢驗(yàn)結(jié)果顯示(見表9),“稅收競(jìng)爭(zhēng)”對(duì)“經(jīng)濟(jì)韌性”的回歸系數(shù),在“稅收競(jìng)爭(zhēng)力度小”樣本中顯著為正,而在“稅收競(jìng)爭(zhēng)力度大”樣本中不顯著?？梢?當(dāng)?shù)胤秸緛?lái)的稅收競(jìng)爭(zhēng)力度較小時(shí),加大稅收競(jìng)爭(zhēng)力度可以顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)韌性提升;而當(dāng)?shù)胤秸緛?lái)的稅收競(jìng)爭(zhēng)力度較大時(shí),進(jìn)一步加大稅收競(jìng)爭(zhēng)力度并不能顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)韌性的提升。對(duì)三大區(qū)域的分組檢驗(yàn)結(jié)果顯示(見表9),“稅收競(jìng)爭(zhēng)”對(duì)“經(jīng)濟(jì)韌性”的回歸系數(shù),在“東部地區(qū)”和“中部地區(qū)”樣本中顯著為正,而在“西部地區(qū)”樣本中不顯著,從回歸系數(shù)的大小來(lái)看,稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性的影響在東、中、西部地區(qū)依次遞減。可見,地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性的促進(jìn)作用具有從東到西逐漸減小的區(qū)域異質(zhì)性。

表9 異質(zhì)性分析結(jié)果

至此,假說(shuō)3得到驗(yàn)證。

六、結(jié)論與啟示

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不容忽視,需要不斷規(guī)范和改善地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為以形成“趨優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)”格局。稅收競(jìng)爭(zhēng)是地方政府競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容,其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極影響,也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng),因而如何更好地發(fā)揮其積極效應(yīng)、弱化其消極影響是值得研究的課題。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)韌性,深入探究地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性的影響及其作用機(jī)制,有助于充分發(fā)揮“有為政府”推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。本文基于“抵抗力”“恢復(fù)與適應(yīng)力”“轉(zhuǎn)型力”3個(gè)維度構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)韌性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并采用2005—2019年14個(gè)城市群183個(gè)城市的面板數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性的影響,分析結(jié)果表明:(1)14個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)韌性在考察期內(nèi)均呈現(xiàn)出波動(dòng)上升趨勢(shì),且東部地區(qū)城市群的增長(zhǎng)速度明顯快于中西部地區(qū)城市群,導(dǎo)致城市群之間的經(jīng)濟(jì)韌性差距趨于擴(kuò)大。(2)地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)顯著促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性提升,并存在吸引要素流入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多樣化、提高創(chuàng)新能力3條影響路徑。(3)隨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性的促進(jìn)效應(yīng)不斷增強(qiáng);當(dāng)稅收競(jìng)爭(zhēng)力度較小時(shí)加大稅收競(jìng)爭(zhēng)力度具有顯著的經(jīng)濟(jì)韌性提升效應(yīng),而當(dāng)稅收競(jìng)爭(zhēng)力度較大時(shí)加大稅收競(jìng)爭(zhēng)力度對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性的影響不顯著;在東部和中部地區(qū)地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性的提升作用顯著,而在西部地區(qū)稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性的影響不顯著,總體上表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)韌性提升效應(yīng)從東到西逐漸減弱的區(qū)域異質(zhì)性。

基于上述結(jié)論,得出以下啟示:第一,要理性對(duì)待和有效發(fā)揮地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)效應(yīng)。盡管稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性提升的促進(jìn)作用顯著,但過(guò)度的稅收競(jìng)爭(zhēng)并無(wú)益于經(jīng)濟(jì)韌性提升,因此需要控制地方政府的稅收競(jìng)爭(zhēng)力度,使其保持在合理的區(qū)間內(nèi)。各地應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源稟賦采取差異化的稅收競(jìng)爭(zhēng)策略,制定與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相匹配的稅收優(yōu)惠政策,吸引與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的高端要素流入,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和多樣化發(fā)展,推動(dòng)創(chuàng)新能力持續(xù)提升。第二,要通過(guò)完善績(jī)效考核機(jī)制不斷改善地方政府的稅收競(jìng)爭(zhēng)行為。在“更具韌性”的戰(zhàn)略導(dǎo)向下打破“唯GDP論”的考核制度,構(gòu)建多元化的地方政府考核指標(biāo)體系,注重可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)韌性等長(zhǎng)期目標(biāo),促使地方政府在稅收競(jìng)爭(zhēng)中積極構(gòu)建更具韌性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)。第三,要建立和完善區(qū)域間協(xié)調(diào)有序的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)機(jī)制。東部發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì),加大支持科技創(chuàng)新和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠力度,著力發(fā)展高新技術(shù),率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,形成區(qū)域發(fā)展的示范效應(yīng)。同時(shí),應(yīng)加大對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度,促進(jìn)其基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共服務(wù)均等化,增強(qiáng)其對(duì)高端要素的吸引力,進(jìn)而有效發(fā)揮稅收競(jìng)爭(zhēng)的積極效應(yīng)。此外,要進(jìn)一步發(fā)揮城市群和中心城市的輻射帶動(dòng)作用,優(yōu)先發(fā)展中心城市的先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè),再向周邊城市開拓相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上下游配套產(chǎn)業(yè),加快城市群內(nèi)部和城市群之間的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系升級(jí)。

本文探討了地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性的影響及其作用機(jī)制,取得了有價(jià)值的研究結(jié)論與政策啟示,但還可以進(jìn)一步拓展與深化:一方面,稅收競(jìng)爭(zhēng)往往伴隨著地方政府之間的策略互動(dòng)以及稅負(fù)在空間和時(shí)間上的轉(zhuǎn)嫁,未來(lái)還需針對(duì)稅收競(jìng)爭(zhēng)存在的空間效應(yīng)及長(zhǎng)期效應(yīng)展開深入研究;另一方面,地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)存在“最優(yōu)度”的問(wèn)題,未來(lái)還需針對(duì)稅收競(jìng)爭(zhēng)的“最優(yōu)區(qū)間”展開進(jìn)一步研究,為地方政府的稅收競(jìng)爭(zhēng)策略提供更有價(jià)值的決策參考。