現(xiàn)階段電子招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

李 龍

（貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股份有限公司,貴州 貴陽(yáng) 550081）

0 引言

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，電子招投標(biāo)的節(jié)能、高效、便利性等優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯。相較傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式，電子招投標(biāo)在推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)和資源配置方面具有巨大優(yōu)勢(shì)。通過(guò)電子化的招投標(biāo)過(guò)程，可以減少人為干預(yù)和信息不對(duì)稱等問(wèn)題，確保投標(biāo)人的平等參與，提高招標(biāo)結(jié)果的公正性和透明度。同時(shí)，招投標(biāo)工作電子化也能在一定程度上節(jié)約招投標(biāo)成本，達(dá)到低碳、節(jié)能的目的。目前，我國(guó)招投標(biāo)主管部門(mén)已出臺(tái)很多鼓勵(lì)采用電子招投標(biāo)的政策或措施，電子招投標(biāo)也逐漸成為大多數(shù)采購(gòu)主體進(jìn)行業(yè)務(wù)操作的首選。隨著應(yīng)用市場(chǎng)的擴(kuò)大，電子招投標(biāo)在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中仍面臨一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。為滿足市場(chǎng)需求，有必要對(duì)現(xiàn)階段電子招投標(biāo)工作進(jìn)行全面研究，以進(jìn)一步提高招投標(biāo)工作的效率和質(zhì)量。

1 電子招投標(biāo)概述

1.1 電子招投標(biāo)的內(nèi)涵

電子招投標(biāo)是指利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)手段進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)。傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式通常需要通過(guò)郵件、快遞等方式進(jìn)行信息傳遞和交流，需要組織現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)等活動(dòng)。而電子招投標(biāo)則將這一過(guò)程全面信息化，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將招標(biāo)方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及投標(biāo)方聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公告的發(fā)布、招標(biāo)文件的獲取、費(fèi)用繳納、標(biāo)書(shū)遞交及評(píng)審、信息公示、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的電子化。在電子招投標(biāo)中，招標(biāo)方可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告，詳細(xì)說(shuō)明招標(biāo)條件、項(xiàng)目概述、招標(biāo)范圍、資格要求、文件獲取與遞交等相關(guān)信息。投標(biāo)方可以通過(guò)平臺(tái)瀏覽項(xiàng)目信息，確認(rèn)滿足條件后進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名、及時(shí)要求問(wèn)題澄清等。招投標(biāo)過(guò)程的電子化使得招投標(biāo)文件及其過(guò)程文件均可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上下載和查閱，無(wú)需紙質(zhì)文件的郵寄交付。在操作過(guò)程中平臺(tái)會(huì)自動(dòng)記錄投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)名時(shí)間、遞交標(biāo)書(shū)時(shí)間和順序，確保投標(biāo)過(guò)程的公平性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，招投標(biāo)平臺(tái)還提供了電子簽名和加密等安全措施，確保投標(biāo)文件的機(jī)密性和完整性，防止信息的泄露和篡改。有的招投標(biāo)平臺(tái)還提供了標(biāo)書(shū)評(píng)審模塊，支持遠(yuǎn)程互認(rèn)評(píng)標(biāo)操作，并由平臺(tái)自動(dòng)記錄評(píng)審過(guò)程和結(jié)果，提供可追溯性，便于監(jiān)督和審計(jì)。電子招投標(biāo)功能架構(gòu)如圖1 所示。

圖1 電子招投標(biāo)功能架構(gòu)

1.2 電子招投標(biāo)的特點(diǎn)

第一，電子招投標(biāo)具有高效性。通過(guò)電子招投標(biāo)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)快速、實(shí)時(shí)的信息傳遞和交流，大幅度地縮短整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的時(shí)間[1]。招標(biāo)方可以快速發(fā)布招標(biāo)公告，吸引更多潛在投標(biāo)方參與；投標(biāo)方也可以方便地獲取招標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，電子招投標(biāo)還能夠自動(dòng)化處理招標(biāo)文件的接收和整理，提高了辦公效率。

第二，電子招投標(biāo)具有透明性。招標(biāo)方可以通過(guò)電子招投標(biāo)平臺(tái)將招標(biāo)信息向公眾公開(kāi)，確保招標(biāo)條件、信息公示、標(biāo)書(shū)評(píng)審等環(huán)節(jié)的公平性和公正性[1]。投標(biāo)方可通過(guò)平臺(tái)查看其他競(jìng)爭(zhēng)者投標(biāo)信息，了解市場(chǎng)行情和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。這種透明度可以有效減少不當(dāng)行為的發(fā)生，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公共利益。

第三，電子招投標(biāo)具有便捷性。招標(biāo)方和投標(biāo)方可以隨時(shí)隨地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與招投標(biāo)活動(dòng)，不再受時(shí)間和地域的限制。招標(biāo)方可以隨時(shí)發(fā)布招標(biāo)公告、修改和澄清招標(biāo)文件；投標(biāo)方也可以在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前提交標(biāo)書(shū)，無(wú)需親自送達(dá)。這種便捷性大大降低了招投標(biāo)的成本和工作量。

第四，電子招投標(biāo)還具有信息安全性。傳統(tǒng)招投標(biāo)方式中，招標(biāo)文件易受泄密、篡改等風(fēng)險(xiǎn)威脅，而電子招投標(biāo)諸多平臺(tái)均采用了多層次的信息安全措施，確保招標(biāo)文件的機(jī)密性和完整性，防止信息被非法獲取和篡改，保障招投標(biāo)工作在相對(duì)安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中進(jìn)行。

1.3 現(xiàn)階段電子投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀

首先，我國(guó)電子投標(biāo)的覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大。電子投標(biāo)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，包括勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢、物資材料采購(gòu)等。越來(lái)越多的市場(chǎng)主體通過(guò)各類電子招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行投標(biāo)和招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了線上交流和線下交付的無(wú)縫對(duì)接。其次，電子投標(biāo)的使用率和接受度大幅提升。越來(lái)越多的企事業(yè)單位開(kāi)始意識(shí)到電子招投標(biāo)的節(jié)能、高效和便利性[3]，都愿意選擇采用電子招投標(biāo)形式進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。相關(guān)政府部門(mén)也鼓勵(lì)并推動(dòng)電子招投標(biāo)的普及，為此制定了一系列政策和規(guī)定，加快了電子投標(biāo)的推廣和應(yīng)用[3]。最后，電子投標(biāo)系統(tǒng)的功能在不斷完善。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，除了基本的招標(biāo)公告和文件下載功能，大部分平臺(tái)還可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)書(shū)線上編輯、線上開(kāi)評(píng)標(biāo)、合同線上管理、電子簽章加密、電子保函辦理等，大大簡(jiǎn)化了招投標(biāo)工作量，提高了招投標(biāo)工作的效率和準(zhǔn)確性。

2 現(xiàn)階段電子招投標(biāo)存在的問(wèn)題

2.1 相關(guān)法律法規(guī)滯后

隨著科技的快速發(fā)展，電子招投標(biāo)成為一種趨勢(shì)和需求，然而現(xiàn)行的法律法規(guī)卻沒(méi)有充分跟上這一趨勢(shì)。由于法律法規(guī)在制定和修訂過(guò)程中需要時(shí)間，導(dǎo)致電子招投標(biāo)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)不能及時(shí)適應(yīng)新技術(shù)和新模式的應(yīng)用。首先，傳統(tǒng)的招投標(biāo)法律法規(guī)主要針對(duì)紙質(zhì)招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范。針對(duì)電子招投標(biāo)發(fā)布的辦法、實(shí)施條例等目前均屬于綱領(lǐng)性文件，對(duì)于電子招投標(biāo)的細(xì)節(jié)和流程缺乏明確且詳盡的規(guī)定。比如，對(duì)于電子招標(biāo)平臺(tái)的安全性、標(biāo)書(shū)提交方式、數(shù)字簽名的要求等方面的規(guī)定并不明確，導(dǎo)致在實(shí)際操作中存在著法律法規(guī)的盲區(qū)和不確定性，帶來(lái)的影響就是電子招投標(biāo)形式及平臺(tái)要求也是多種多樣[4]。有的項(xiàng)目明確采用電子招投標(biāo)，但實(shí)際操作過(guò)程中仍需要傳統(tǒng)招投標(biāo)的一套完整流程，這就違背了電子招投標(biāo)應(yīng)用的初衷，不僅不能提升便捷性，反而增加了招投標(biāo)人的工作量和投入成本。其次，現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)于電子招投標(biāo)中的信息保護(hù)和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)缺乏完善的規(guī)定[2]。針對(duì)電子招投標(biāo)平臺(tái)涉及大量的招標(biāo)信息、單位及個(gè)人數(shù)據(jù)，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)這些信息的分類公開(kāi)或隱藏均未形成明確的規(guī)定。無(wú)法有效應(yīng)對(duì)電子招投標(biāo)中可能出現(xiàn)的信息泄露、篡改等風(fēng)險(xiǎn)。最后，電子招投標(biāo)對(duì)招標(biāo)方、投標(biāo)方、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商等各方的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定較為模糊。比如，對(duì)于招標(biāo)方和投標(biāo)方在電子招投標(biāo)過(guò)程中的責(zé)任劃分、違約責(zé)任等方面的規(guī)定不清晰，容易引發(fā)三方糾紛和爭(zhēng)議。

2.2 各平臺(tái)兼容性較差

首先，不同平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)格式、操作界面缺乏相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[3]，給各方參與主體都帶來(lái)了極大的困擾。招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等往往需要適應(yīng)不同平臺(tái)的操作流程和要求，這增加了相應(yīng)的學(xué)習(xí)成本和適應(yīng)時(shí)間。其次，不同平臺(tái)之間的技術(shù)架構(gòu)存在差異，相互兼容性較差。在電子招投標(biāo)過(guò)程中，因?yàn)楦髌脚_(tái)采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議和運(yùn)行環(huán)境等不同，往往會(huì)出現(xiàn)不同平臺(tái)之間驅(qū)動(dòng)沖突的情況，需要頻繁地卸載和安裝驅(qū)動(dòng)或求助平臺(tái)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)才能解決，影響整個(gè)招投標(biāo)工作流程的順利開(kāi)展，增加了參與主體的工作量。

2.3 安全穩(wěn)定性有待加強(qiáng)

首先，由于電子招投標(biāo)涉及個(gè)人身份信息、企業(yè)機(jī)密信息以及招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)價(jià)等大量敏感信息，因此其安全性成為最為關(guān)鍵的問(wèn)題之一。雖然很多招投標(biāo)平臺(tái)隨著信息技術(shù)的發(fā)展，安全及穩(wěn)定性在逐漸增強(qiáng)。但仍然存在信息泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)[2]，可能給企業(yè)和個(gè)人造成重大損失。其次，電子招投標(biāo)平臺(tái)的穩(wěn)定性也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題[3]。在招投標(biāo)過(guò)程中，各方需要頻繁地上傳、下載和傳輸大量的文件和數(shù)據(jù)，如果平臺(tái)的服務(wù)器容量不足或者網(wǎng)絡(luò)帶寬不夠，就容易導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰或者運(yùn)行緩慢，影響招投標(biāo)工作開(kāi)展。最后，電子招投標(biāo)平臺(tái)在安全穩(wěn)定性方面還存在著技術(shù)問(wèn)題。例如，目前大部分平臺(tái)只采用用戶名和密碼的方式進(jìn)行身份認(rèn)證，這種方式相對(duì)容易被破解，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。而更加安全的身份認(rèn)證方式，如生物識(shí)別技術(shù)等，尚未得到廣泛應(yīng)用。

3 現(xiàn)階段電子招投標(biāo)存在問(wèn)題的解決策略

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

首先，完善信息公示制度，增加公示時(shí)間，提高透明度，避免信息不對(duì)稱現(xiàn)象的發(fā)生。其次，進(jìn)一步明確電子招投標(biāo)平臺(tái)的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)的審核和認(rèn)證，確保技術(shù)要求的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，還應(yīng)建立專門(mén)的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為使用者提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，幫助其了解和滿足電子招標(biāo)要求。再次，需進(jìn)一步完善相關(guān)電子招投標(biāo)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)電子招投標(biāo)中各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范性和相對(duì)統(tǒng)一性，提升使用者信任度。確實(shí)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程完全電子化處理，有效降低招投標(biāo)工作量和成本，達(dá)到低碳、節(jié)能的目的。最后，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督和檢查[2,4]。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理和糾正，明確爭(zhēng)議解決機(jī)制，建立專門(mén)的仲裁機(jī)構(gòu)或設(shè)立電子招投標(biāo)糾紛解決專門(mén)部門(mén)，提供快速、公正的爭(zhēng)議解決渠道。

3.2 建立統(tǒng)一共享平臺(tái)

首先，建立統(tǒng)一共享的招投標(biāo)平臺(tái)可以增加信息透明度。政府部門(mén)可以建立統(tǒng)一共享的招投標(biāo)平臺(tái)，集中發(fā)布各類招標(biāo)信息或者與其他平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。供投標(biāo)人及時(shí)獲取相關(guān)信息，避免因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)不公平現(xiàn)象。其次，共享平臺(tái)可以集中加強(qiáng)安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。通過(guò)建立統(tǒng)一的信息安全體系，對(duì)招投標(biāo)平臺(tái)集中進(jìn)行監(jiān)管和安全防護(hù)，可以有效防范黑客攻擊和數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)[5]。同時(shí)，共享平臺(tái)也可以建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)投標(biāo)人的信用進(jìn)行評(píng)估，提高市場(chǎng)秩序和誠(chéng)信度。最后，建立統(tǒng)一共享平臺(tái)還可以簡(jiǎn)化流程、提高效率。通過(guò)整合各類招投標(biāo)流程，統(tǒng)一操作規(guī)范和要求，降低參與門(mén)檻，減少重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)。投標(biāo)人可以在同一個(gè)平臺(tái)上完成全部操作，提高辦事效率和便利性。為建立統(tǒng)一共享平臺(tái)，需要政府部門(mén)發(fā)揮引導(dǎo)作用。政府部門(mén)可以制定相關(guān)法律法規(guī)，明確共享平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)、原則和要求[6]。加大對(duì)共享平臺(tái)建設(shè)的投入，提供技術(shù)支持和資金保障。同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的合作，共同推動(dòng)共享平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

3.3 強(qiáng)化系統(tǒng)安全穩(wěn)定

首先，建立一個(gè)完善的安全管理體系是關(guān)鍵所在。政府部門(mén)可以制定相關(guān)法律法規(guī)，明確安全管理的要求和責(zé)任分工。同時(shí)，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)的安全監(jiān)控和防護(hù)，設(shè)立安全檢查機(jī)制，及時(shí)識(shí)別和應(yīng)對(duì)潛在的威脅[2]。其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)是非常重要的一環(huán)。平臺(tái)應(yīng)采用更高級(jí)的數(shù)據(jù)加密技術(shù)，確保敏感數(shù)據(jù)在傳輸和存儲(chǔ)過(guò)程中不被竊取或篡改。同時(shí)，建立更為安全有效的身份認(rèn)證機(jī)制，例如采用雙因素認(rèn)證或生物識(shí)別等方式，以確保只有合法用戶才能訪問(wèn)和操作系統(tǒng)[5]。再次，提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性也是解決策略之一。為了應(yīng)對(duì)高訪問(wèn)量和大量數(shù)據(jù)傳輸?shù)膲毫?，平臺(tái)應(yīng)采用高可靠性的服務(wù)器架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，進(jìn)行系統(tǒng)容量規(guī)劃和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，預(yù)防和解決潛在的瓶頸和故障，確保系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行。最后，政府部門(mén)還應(yīng)加大對(duì)電子招投標(biāo)平臺(tái)的監(jiān)管和檢查力度，及時(shí)組織開(kāi)展安全培訓(xùn)和意識(shí)教育。政府部門(mén)監(jiān)管可以確保平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方參與國(guó)家或行業(yè)級(jí)的安全認(rèn)證[6]，嚴(yán)格遵守相關(guān)安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高平臺(tái)的可信度和安全性。此外，政府部門(mén)可以組織相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供安全技術(shù)培訓(xùn)，提高平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方和用戶的安全意識(shí)和防范能力。

4 結(jié)語(yǔ)

電子招投標(biāo)在我國(guó)的發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。首先，相關(guān)法律法規(guī)滯后是一個(gè)突出的問(wèn)題。其次，各平臺(tái)兼容性較差也是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。最后，電子招投標(biāo)過(guò)程網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全穩(wěn)定性需要進(jìn)一步強(qiáng)化。為解決這些問(wèn)題，該文提出了一些解決策略。首先，完善相關(guān)法律法規(guī)是重要的一步。其次，建立統(tǒng)一共享平臺(tái)是提高兼容性的關(guān)鍵。最后，通過(guò)技術(shù)手段不斷強(qiáng)化系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性對(duì)電子招投標(biāo)過(guò)程也至關(guān)重要。因此，解決現(xiàn)階段電子招投標(biāo)存在的問(wèn)題需要多方共同努力，才能最大程度地發(fā)揮出電子招投標(biāo)工作的高效、透明、便捷、安全、節(jié)能的特點(diǎn)。