提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的國際經(jīng)驗借鑒及政策啟示

郗胡平

【摘要】黨的二十大報告指出，“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要方面，對保障我國經(jīng)濟(jì)安全、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速分化和重構(gòu)，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺政策提升和強(qiáng)化本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，深入分析主要經(jīng)濟(jì)體的政策舉措，對我國下一步提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，具有重要參考借鑒作用。我國應(yīng)堅持底線思維，建立供應(yīng)鏈安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制；通過打造制造業(yè)集群和推動關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破，切實增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力；深度參與國際合作，打造多元化的開放型供應(yīng)鏈體系，在世界變局中更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)鏈；供應(yīng)鏈；自主可控；國際經(jīng)驗

【中圖分類號】F124

一、主要經(jīng)濟(jì)體提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的政策舉措

（一）扶持本國重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高供應(yīng)鏈本土化程度

加大對半導(dǎo)體、電動汽車、人工智能等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。美國在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，通過《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》《2022年美國競爭法案》《芯片與科學(xué)法案》先后共計撥款1567億美元用于支持半導(dǎo)體制造與研究；在新能源汽車領(lǐng)域，通過《重建更好未來法案》《通脹削減法案》等多項法案為新能源汽車發(fā)展提供超過1740億美元財政支持。歐盟頒布《芯片法案》，計劃投入超過430億歐元用于支持芯片生產(chǎn)、試點項目和初創(chuàng)企業(yè)，提高芯片產(chǎn)能，以期實現(xiàn)2030年歐盟在全球芯片生產(chǎn)份額從目前10%增加至20%。韓國制定制造業(yè)復(fù)興計劃，聚焦電池產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)和航空工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)到2030年成為世界四大制造業(yè)強(qiáng)國之一，出臺了《充電電池革新戰(zhàn)略》《汽車零部件企業(yè)未來汽車改裝支持計劃》《2030二次電池產(chǎn)業(yè)（K-電池）發(fā)展戰(zhàn)略》《K-Semiconductor戰(zhàn)略實現(xiàn)綜合半導(dǎo)體強(qiáng)國》《人工智能半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》等系列支持政策。

出臺政策積極引導(dǎo)制造業(yè)回流，增強(qiáng)國內(nèi)生產(chǎn)能力，降低供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險，鞏固和擴(kuò)大本土競爭優(yōu)勢。美國拜登政府通過《美國供應(yīng)鏈行政令》《美國就業(yè)計劃》《芯片與科學(xué)法案》等政策吸引核心技術(shù)回歸美國本土，利用聯(lián)邦財政援助獎勵和采購提高美國國內(nèi)生產(chǎn)能力，并設(shè)立美國制造辦公室，計劃在2022年重振美國制造業(yè)，建立供應(yīng)鏈長期彈性。日本設(shè)立“供應(yīng)鏈改革項目”，先后撥付約5168億日元專項資金用于資助日本企業(yè)將生產(chǎn)線遷回本國，主要針對海外生產(chǎn)地高度集中的產(chǎn)品及對國民健康生活極為重要的產(chǎn)品和材料，以減少進(jìn)口依賴、緩解供應(yīng)緊張。

（二）強(qiáng)化技術(shù)保護(hù)和研發(fā)投入，增強(qiáng)核心技術(shù)自主權(quán)

強(qiáng)化對關(guān)鍵技術(shù)保護(hù)。美國自2017年開始收緊外資管制，于2020年2月正式實施《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》（FIRRMA），重點審查金融、信息服務(wù)和制造業(yè)，限制外國跨國公司對關(guān)鍵敏感行業(yè)特別是關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投資，2021年度美國外資審查年報顯示涉及關(guān)鍵技術(shù)的交易約占42%。此外，美國國防部專門設(shè)立“戰(zhàn)略技術(shù)保護(hù)與開發(fā)”部門，加強(qiáng)對供應(yīng)鏈安全方面關(guān)鍵技術(shù)的控制。歐盟自2020年10月實施《歐盟外資審查條例》，對涉及關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)安全等領(lǐng)域設(shè)立“非窮盡”審查項目清單；截至2022年9月，歐盟27個成員國中僅有2個尚未公開宣布建立外資投資審查機(jī)制。與此同時，歐盟2021年5月修訂了《歐盟兩用品出口管制條例》，擴(kuò)大了技術(shù)管制領(lǐng)域和管制對象。日本2020年7月修訂了《外匯與外國貿(mào)易法》，收緊技術(shù)投資和出口管制，對日本上市公司接受外國投資設(shè)置了嚴(yán)格的約束門檻，約3800家日本上市企業(yè)被列入清單。

加大技術(shù)研發(fā)投入，降低關(guān)鍵戰(zhàn)略性技術(shù)對外供應(yīng)依賴。美國擴(kuò)大對生物技術(shù)、量子計算、人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域的投資以提升關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域的競爭力，并將研發(fā)支出占GDP的比重從0.7%提升到2%。 歐盟將電動汽車、網(wǎng)絡(luò)安全等定位六大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，不斷加大對動力電池、超級計算機(jī)項目的研發(fā)投入，強(qiáng)化對特定領(lǐng)域的專業(yè)布局，以期在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域建立從研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造到應(yīng)用銷售環(huán)節(jié)的完整價值鏈，從而降低對外依賴。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流建設(shè)，暢通國內(nèi)供應(yīng)鏈循環(huán)

加快數(shù)字化物流建設(shè)，促進(jìn)物流順暢流通。美國商務(wù)部、交通部、農(nóng)業(yè)部共同成立“供應(yīng)鏈中斷工作組”，專注解決重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈問題。美國交通部2023年3月啟動供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)共享計劃，擬建立包括重要港口、地中海航運和數(shù)字集裝箱航運協(xié)會等代表供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)的參與者共同組成的美國國內(nèi)貨運數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)國內(nèi)供應(yīng)鏈通暢。日本計劃在2021—2025年間通過推進(jìn)物流數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、建立可持續(xù)物流網(wǎng)絡(luò)，以高效運轉(zhuǎn)的物流對整個供應(yīng)鏈進(jìn)行徹底優(yōu)化，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。

加強(qiáng)國內(nèi)供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國國會于2021年11月通過了《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》，撥付170億美元用于改善國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，同時啟動“港口基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展撥款計劃”，由聯(lián)邦政府撥款支持港口建設(shè)。 英國由基礎(chǔ)設(shè)施委員會（NIC）牽頭出臺基礎(chǔ)設(shè)施升級計劃，加大對高鐵、公路、港口和機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施投入，如在公路網(wǎng)絡(luò)整修方面，制定了近280億英鎊的交通投資計劃。

（四）建立供應(yīng)鏈同盟，構(gòu)建供應(yīng)鏈國際互補(bǔ)合作機(jī)制

開拓多元海外生產(chǎn)基地。美國在高端制造業(yè)方面，通過與日本建立日美工商伙伴關(guān)系，與韓國建立“半導(dǎo)體合作伙伴對話”機(jī)制等措施，已初步構(gòu)建了與日韓兩國以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為核心的供應(yīng)鏈合作；在低端制造業(yè)方面，美國企圖通過將印度和越南等新興工業(yè)國家打造成為全球低端制造業(yè)中心，以實現(xiàn)替代“中國制造”。日本與東盟共同發(fā)布“應(yīng)對新冠疫情的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)韌性倡議”，出臺“日本東盟經(jīng)濟(jì)強(qiáng)韌化行動計劃”，并實施“強(qiáng)化海外供應(yīng)鏈韌性計劃”，支持日本企業(yè)增加對東盟投資，降低生產(chǎn)地集中度。

建立強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性同盟。美國將日本、韓國、印度、越南和馬來西亞作為其打造供應(yīng)鏈聯(lián)盟的重要支點國家。從全球?qū)用?，發(fā)起全球供應(yīng)鏈峰會，與會國家包括美國的重要盟友國家如英、德、澳、日、韓等國，部分新興經(jīng)濟(jì)體如印度、印尼等，以及擁有壟斷性資源的國家如剛果（金）和荷蘭等。從區(qū)域?qū)用?，拜登政府通過“印太經(jīng)濟(jì)框架”大力推行“供應(yīng)鏈外交”。此外，美國和日本、印度、澳大利亞四國舉行“四方安全對話”（QUAD），共同發(fā)起“半導(dǎo)體供應(yīng)鏈倡議”，試圖在小范圍實現(xiàn)供應(yīng)鏈重構(gòu)，未來擴(kuò)大到印太地區(qū)。日本與澳大利亞、印度三國發(fā)表“供應(yīng)鏈強(qiáng)韌化倡議（SCRI）”，以期加強(qiáng)印太地區(qū)供應(yīng)鏈韌性和提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、政策啟示

我國應(yīng)充分借鑒主要經(jīng)濟(jì)體提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的經(jīng)驗，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持底線思維，建立供應(yīng)鏈安全風(fēng)險防范預(yù)警機(jī)制；堅持獨立自主和對外開放相結(jié)合，構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的同時，深度參與全球合作，發(fā)揮超大規(guī)模市場、經(jīng)濟(jì)增長活力和完備制造業(yè)體系的國際競爭比較優(yōu)勢，打造多元化的開放型供應(yīng)鏈體系，推動構(gòu)筑互利共贏的全球供應(yīng)鏈合作體系。

（一）堅持底線思維，建立供應(yīng)鏈安全風(fēng)險防范預(yù)警機(jī)制

密切跟蹤關(guān)注主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政策調(diào)整情況，把握全球供應(yīng)鏈演變動向和趨勢，深入分析判斷對我國供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的影響。研究建立供應(yīng)鏈安全苗頭性問題預(yù)警機(jī)制，設(shè)立由政府、智庫、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等共同組織的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全評估委員會，對我國重點產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測評估，制定與我國重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的供應(yīng)鏈安全預(yù)警指標(biāo)，并建立應(yīng)急預(yù)案。提高企業(yè)風(fēng)險防范意識，支持大型鏈主企業(yè)、頭部企業(yè)和配套企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)動，建立企業(yè)聯(lián)盟預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)威脅我國供應(yīng)鏈安全的苗頭性傾向性問題。加強(qiáng)溝通交流，暢通信息傳送渠道，鼓勵各地政府主管部門定期與產(chǎn)業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、重點產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)召開供應(yīng)鏈安全座談會，并建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全苗頭性問題直報機(jī)制，將威脅我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的風(fēng)險點、最新動態(tài)和研判及時傳遞給相關(guān)部門，加強(qiáng)風(fēng)險防范。

（二）打造集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)集群為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，將發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群作為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要抓手。聚焦高端裝備、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、半導(dǎo)體等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，堅持全國一盤棋，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場潛力，引導(dǎo)各地充分結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造具有本地特有優(yōu)勢的的產(chǎn)業(yè)鏈集群。充分發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)部的集聚效應(yīng)和技術(shù)外溢效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨區(qū)域協(xié)同合作，立足國內(nèi)大循環(huán)，充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和大市場優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，增強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)的根植性和嵌入性，切實提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提升供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

（三）提升競爭優(yōu)勢，切實增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力

對重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵鏈條的控制力和影響力是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心競爭優(yōu)勢，應(yīng)建立提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化水平的長效機(jī)制，增強(qiáng)對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，防止關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品被“卡脖子”。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，打通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入力度，加強(qiáng)對重點產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的支持，培育以行業(yè)骨干企業(yè)為引領(lǐng)，產(chǎn)學(xué)研深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)進(jìn)行重點攻關(guān)。二是加快攻克一批共性技術(shù)和基礎(chǔ)軟件。集中優(yōu)勢資源和力量，加快補(bǔ)短板和鍛長板，通過“揭榜掛帥”等方式，促進(jìn)共性技術(shù)和基礎(chǔ)軟件的攻關(guān)，提高對我國產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用，推進(jìn)逐步實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)“國產(chǎn)替代”。三是堅持“科技興鏈”，完善科研創(chuàng)新體系機(jī)制?？萍甲粤⒆詮?qiáng)是保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要支撐，應(yīng)進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，提高關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)解決能力。

（四）加強(qiáng)國際合作，積極推進(jìn)更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)增長活力和擁有全球規(guī)模最大、門類最全、產(chǎn)業(yè)配套最完備的制造業(yè)體系的國際競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴的關(guān)系，鞏固并提升我國在全球供應(yīng)鏈分工體系中的分工和地位。支持中國企業(yè)高質(zhì)量“走出去”積極參與國際分工，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)與全球供應(yīng)鏈的深度互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)型體制，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，更大力度吸引和利用外資，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、升鏈。依托《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（RCEP）全面加強(qiáng)與東盟及東北亞的產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)中日韓貿(mào)易合作和供應(yīng)鏈整合，建立密切的區(qū)域供應(yīng)鏈體系，積極嵌入歐盟、美國等國家和地區(qū)主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升全球價值鏈地位。積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的綜合治理，共同探討構(gòu)建穩(wěn)定、安全、暢通的全球供應(yīng)鏈體系，為維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)中國力量。

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責(zé)編：夢超