環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接應(yīng)用的思考

王子良

（江蘇寶海環(huán)境服務(wù)有限公司，江蘇 揚州 225000）

引言

隨著工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益成為全球關(guān)注的焦點。保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為各國政府和社會各界共同努力的目標(biāo)，在這個過程中，環(huán)境影響評價和排污許可制度作為兩種重要的管理手段被廣泛應(yīng)用。然而，目前環(huán)境影響評價和排污許可制度之間的銜接還存在一些問題和挑戰(zhàn)。例如，環(huán)境影響評價的范圍和內(nèi)容與排污許可制度的要求不完全匹配，導(dǎo)致評價結(jié)果與實際運行存在差異；排污許可標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏科學(xué)性和可操作性，無法有效地控制企業(yè)排放；監(jiān)管部門的監(jiān)督和管理不到位，導(dǎo)致一些企業(yè)存在違規(guī)排放等問題[1]。

因此，在進一步推進環(huán)境保護工作的過程中，需要加強環(huán)境影響評價和排污許可制度的銜接應(yīng)用。加強兩者之間的協(xié)調(diào)和配合、完善相關(guān)政策和法律法規(guī)、提高監(jiān)管部門的能力和水平，都是當(dāng)前亟需解決的問題。只有這樣，才能更好地保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1 環(huán)境影響評價和排污許可制度的歷史沿革

1.1 環(huán)境影響評價的概念及歷史沿革

環(huán)境問題自古以來就存在。由于從前的社會生產(chǎn)力、自然資源的利用和開發(fā)是有限的，所以當(dāng)發(fā)生環(huán)境問題時，總是著眼于環(huán)境的承載能力，常常是先污染后治理。然而，隨著工業(yè)革命的不斷深入，人類經(jīng)濟發(fā)展需求增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，造成較為嚴(yán)重的環(huán)境污染，生態(tài)被嚴(yán)重破壞。全球一些重大公共污染問題的爆發(fā)，給人類敲響了警鐘，也讓人們開始關(guān)注環(huán)境問題，審視經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。一些研究人員提出了一個可以在項目或建設(shè)之前進行規(guī)劃的替代解決方案，即平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，減少對環(huán)境的影響。1964年，國際環(huán)境評估會議上首次提出環(huán)境影響評估的概念，此后，中國開始實施環(huán)境影響評價制度。該制度已經(jīng)實施了40多年，其間環(huán)境影響評價制度的變化沿革情況見下表1。

隨著環(huán)評制度法律地位的提高，其有效性也隨之提高，但這些發(fā)展并未有效控制污染。一方面，環(huán)境影響評價審批的增加，逐漸偏離了環(huán)境影響評價的目的，管理人員重點關(guān)注前期審批環(huán)節(jié)，缺乏對企業(yè)的事中事后監(jiān)督檢查。相比于決策規(guī)劃和項目建設(shè)來防控不利影響，管理人員更注重規(guī)劃，更加看重經(jīng)濟效益。排污許可制度之所以成為持續(xù)性污染源的基本管理制度，可能與環(huán)境影響評價本身存在的問題有關(guān)[2]。

1.2 排污許可制度的概念及歷史沿革

雖然法律沒有明確排污許可證的含義，但企業(yè)必須按照規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容申請排污許可證，由符合條件的發(fā)證單位發(fā)證。因此有關(guān)行政部門規(guī)定，國家允許企業(yè)排放污染物，但污染物的種類、濃度、數(shù)量、時間等必須由排放污染物的企業(yè)進行申請，待審批之后才能進行排放。排污許可制度的變化沿革情況見表2。

表2 排污許可制度歷史沿革

2 環(huán)評制度與排污許可銜接的重點內(nèi)容

2.1 污染影響因素分析

遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)范，如各行業(yè)頒發(fā)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范以及評估從業(yè)者對生態(tài)環(huán)境潛在影響的環(huán)境污染因素分析，初始項目數(shù)據(jù)，如可行性研究報告和項目建議書，選擇可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的重要因素，如清潔生產(chǎn)過程、主要生產(chǎn)節(jié)點、協(xié)調(diào)排放過程和最終處理措施等進行深入分析，主要包括生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備及其參數(shù)、污染物、污染產(chǎn)生環(huán)節(jié)、排放方式、污染防治技術(shù)、排放去向等。環(huán)評人員可根據(jù)排污許可證的技術(shù)規(guī)范，審查確定主要生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝和污染因子的排放情況，預(yù)防和減少污染，避免評價因素遺漏。

2.2 污染源源強核算

污染強度計算方法是對污染強度計算技術(shù)的具體規(guī)定。到2021年3月，生態(tài)環(huán)境部出臺了對19個行業(yè)20個污染源強度進行測算的通則和技術(shù)指南。本計算方法適用于污染源排放強度的確定、新建和現(xiàn)有擴建改造項目的資源強度、排污許可證的管理和其他固定源排放的核算。技術(shù)導(dǎo)則確定的污染物生成系數(shù)充分考慮了排污許可證技術(shù)規(guī)范與全國污染源綜合調(diào)查的關(guān)系。進行環(huán)境影響評價時，可以使用許可證規(guī)范中的產(chǎn)品系數(shù)計算污染源強度，且必須反映重要污染物的來源。依據(jù)污染記錄、技術(shù)規(guī)范和對重要污染物的識別，努力提高環(huán)境影響評價工作的科學(xué)性。

2.3 污染物排放總量指標(biāo)

污染物排放總量是指在環(huán)境影響報告書（表）確定的生產(chǎn)過程最佳運行條件和治污設(shè)備最大效率下排放的污染物數(shù)量。環(huán)境影響評價中假設(shè)的排放量是理想條件下的理論值，因此，核算應(yīng)著眼于污染源強度標(biāo)準(zhǔn)的參考導(dǎo)則，以避免不必要的損失，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2.4 環(huán)境保護措施及其可行性論證

環(huán)境影響評價措施的有效性和可行性必須根據(jù)類似工程項目或已采取相同措施的工程項目的實際應(yīng)用效果來確定。對于實施污染防治的技術(shù)要求，各行業(yè)排污許可證技術(shù)規(guī)范有相關(guān)規(guī)定。根據(jù)不同的產(chǎn)品類型、生產(chǎn)單位、主要工藝、污染產(chǎn)生階段和污染類型，推薦可行的污染防治技術(shù)。環(huán)評人員可以將這些數(shù)據(jù)作為建設(shè)單位決策和選擇可行性防控措施的依據(jù)，然后加強自身的環(huán)境管理監(jiān)控和記錄，提升評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可行性。

3 關(guān)于環(huán)評制度與排污許可銜接的思考與建議

為了更好地準(zhǔn)入建設(shè)項目，環(huán)評管理體系發(fā)揮著較大的作用。一種新的觀點認(rèn)為，這兩個系統(tǒng)的重要性應(yīng)納入環(huán)評系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的審核范圍。要加強排污許可銜接，統(tǒng)籌排污許可、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)咨詢制度，控制重點污染源，完善可行性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好工業(yè)企業(yè)污染防治工作。強化實際數(shù)據(jù)真實性，堅持排污許可證質(zhì)量數(shù)據(jù)的真實性，改進環(huán)境影響評估和排放許可證制度[3]。

3.1 完善環(huán)評導(dǎo)則體系

建議環(huán)境影響評估系統(tǒng)的技術(shù)指南在未來的修訂中，明確《環(huán)境影響評價與污染制度》內(nèi)容和形式的重要性，將相關(guān)規(guī)定納入修訂范圍，進一步優(yōu)化通用指南、基本指南和行業(yè)指南的重要要求。采用排污許可證提出的可行性污染控制技術(shù)，環(huán)境影響評價文件可以簡化污染控制工作流程和可行性分析措施。

3.2 加強核算技術(shù)的銜接

建議及時審定發(fā)布的技術(shù)導(dǎo)則，開展環(huán)境影響評價，發(fā)揮污染源排放強度文件主體作用，提供更貼近實際減排的企業(yè)信息。對于未公布的行業(yè)技術(shù)導(dǎo)則，高污染源和備案的污染物種類主要結(jié)合已公布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)排污許可種類確定，環(huán)境影響評價和制度規(guī)定，必須取得排污許可證。總體而言，要加強環(huán)評與排污許可的有效銜接。

3.3 健全防治可行技術(shù)

環(huán)境污染控制體系要求企業(yè)優(yōu)先采用綠色環(huán)保排放技術(shù)，可根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟等因素，重點關(guān)注可靠、穩(wěn)定的運行和防治設(shè)施。技術(shù)導(dǎo)則為企業(yè)做好污染防治工作提供了科學(xué)依據(jù)，有助于加強環(huán)評與排污許可兩個部門的有效銜接。

3.4 加強化數(shù)據(jù)填報的真實性

對于重點管理項目，企業(yè)在國家排污許可證管理信息平臺上提交的實際排放數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實可靠，幫助環(huán)評人員準(zhǔn)確了解企業(yè)的實際污染物排放情況。此外，還可以定期匯總數(shù)據(jù)，方便環(huán)境管理。

4 結(jié)語

在現(xiàn)行的制度下，環(huán)境管理、環(huán)境影響評估制度決定了建筑項目的準(zhǔn)入門檻，而排污許可證制度是在建筑項目中實施污染控制措施的關(guān)鍵。加強環(huán)境影響評估系統(tǒng)與污染物排放許可證制度之間的有效銜接，可以實現(xiàn)建設(shè)、生產(chǎn)和關(guān)閉企業(yè)污染物排放整個生命周期的管理。它可以更好地為工業(yè)公司服務(wù)，加強環(huán)境保護，促進高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展。本文總結(jié)了環(huán)境影響評價和排污許可制度歷史沿革，并給出了相關(guān)的思考建議，希望能夠推進評價制度改革與排污許可制度銜接的進一步發(fā)展。