分析企業(yè)工程審計(jì)在工程造價(jià)控制中的應(yīng)用

趙 琦 江西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司南昌卷煙廠(chǎng)

現(xiàn)階段針對(duì)工程造價(jià)管理理解基本停留在預(yù)結(jié)算工作上，此種現(xiàn)象會(huì)造成工程造價(jià)管理工作不具備全面并且系統(tǒng)性的定位，不利于管理過(guò)程全方位以及動(dòng)態(tài)性發(fā)展。在工程造價(jià)控制過(guò)程中，更加重視事后核算工作，也就是審核竣工結(jié)算，相關(guān)壓力堆積到審核結(jié)算工程造價(jià)審查人員上，在其余階段控制上力度也相對(duì)較為薄弱。因此，項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)控制研究迫在眉睫。

一、煙草企業(yè)造價(jià)審計(jì)執(zhí)行原則

(一)公平性原則

煙草公司始終遵循公平的原則，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)外包中介給予同等的待遇，為項(xiàng)目投資的審計(jì)創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境，從而激發(fā)了審計(jì)外包中介的工作熱情，從而提高了項(xiàng)目投資的審計(jì)質(zhì)量。第一項(xiàng)就是“公正的抉擇”。每一次選擇外包資料庫(kù)時(shí)，均在紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行隨機(jī)選擇，以保證選舉的公平性。在全省范圍內(nèi)公布了有關(guān)的信息，主動(dòng)接受了社會(huì)的監(jiān)督。第二個(gè)是對(duì)職責(zé)的公正劃分。在結(jié)算審計(jì)的時(shí)候，由于結(jié)算數(shù)據(jù)有問(wèn)題，造成了責(zé)任的轉(zhuǎn)移，從而造成了項(xiàng)目審計(jì)的延遲。因此，我們對(duì)建設(shè)單位、基建辦、審計(jì)駐地辦、會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間在結(jié)算數(shù)據(jù)的交接過(guò)程中，各自的職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，從而保證了項(xiàng)目投資審計(jì)的進(jìn)度和質(zhì)量。

(二)共贏為目標(biāo)

在加強(qiáng)監(jiān)管、營(yíng)造平等的環(huán)境下，為進(jìn)一步提升外包審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量和工作積極性，煙草企業(yè)制定了全省統(tǒng)一的審計(jì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要以“建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”、市場(chǎng)條件、是否開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)等為依據(jù)來(lái)確定，目的是為了讓煙草企業(yè)與外包審計(jì)中介機(jī)構(gòu)達(dá)到共贏的目的，因此，引進(jìn)了“最高費(fèi)用指導(dǎo)價(jià)”來(lái)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，這樣可以讓各個(gè)直屬單位對(duì)現(xiàn)狀有一個(gè)更好的了解，并且可以在不同的情況下，靈活應(yīng)對(duì)。費(fèi)用按比市場(chǎng)價(jià)稍高的水平確定。項(xiàng)目的研究成果將有助于從根本上解決政府與地方政府在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的價(jià)格隨意問(wèn)題，也將極大地提高審計(jì)外包中介的工作熱情，從而促進(jìn)工程項(xiàng)目良好建設(shè)。

二、工程造價(jià)合理確定的影響因素分析

(一)招投標(biāo)階段管理因素影響

當(dāng)前，我國(guó)建筑行業(yè)在建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，面臨著許多重要的問(wèn)題。例如在工程造價(jià)控制中，工程造價(jià)的合理性、一體化管理的觀(guān)念等都是十分薄弱的。在實(shí)際操作中，過(guò)分注重對(duì)項(xiàng)目爭(zhēng)取進(jìn)而提供最低報(bào)價(jià)。在招投標(biāo)過(guò)程中，存在著部分投標(biāo)人為爭(zhēng)取中標(biāo)壓價(jià)的現(xiàn)象。有的投標(biāo)方不計(jì)后果而選擇最低價(jià)和索取款項(xiàng)。當(dāng)成功競(jìng)標(biāo)后，到了建設(shè)環(huán)節(jié)，才發(fā)現(xiàn)競(jìng)標(biāo)的報(bào)價(jià)不合理，為了降低成本，減少損失，在施工過(guò)程中使用的工程材料縮水，偷工減料，甚至停工的問(wèn)題，使建筑公司的工期受到一定的影響。

(二)合同管理因素影響

合同管理是工程造價(jià)控制中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它關(guān)系到工程造價(jià)的合理、有效控制。但就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，大部分施工企業(yè)的合同管理還不夠嚴(yán)格、不夠規(guī)范。就建設(shè)合同而言，其自身是建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方向的重要依據(jù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目起到了引導(dǎo)和導(dǎo)向的作用。但是，由于自身的特殊性，很多企業(yè)缺乏專(zhuān)門(mén)的合同管理人才，而且目前的工程經(jīng)理也不具備相應(yīng)的基本知識(shí)。這就導(dǎo)致了不能按法律、法規(guī)要求進(jìn)行合同訂立和科學(xué)管理。建筑工程合同的內(nèi)容有很大的缺陷，而且合同的條款有很大的模糊性。在某些特定的情況下，由于不夠明晰化、全面化，將會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、工程造價(jià)的控制產(chǎn)生影響。

(三)施工管理因素影響

施工過(guò)程中，其涉及內(nèi)容相對(duì)較多，在項(xiàng)目成本控制效果也比較差。多數(shù)工程造價(jià)變化會(huì)發(fā)生在這一階段，例如工程變更等。因此在這一階段需進(jìn)行更加充足的準(zhǔn)備，確?？刂频慕M織性以及科學(xué)性，確保其能夠控制在相關(guān)范圍內(nèi)。但在實(shí)際工作過(guò)程中，多數(shù)建設(shè)單位著急開(kāi)工，并未進(jìn)行充足的施工前期準(zhǔn)備，對(duì)于投資額度限制以及施工標(biāo)準(zhǔn)確定性，并未進(jìn)行嚴(yán)格控制，因此，會(huì)出現(xiàn)施工變更情況，施工過(guò)程中的頻繁變化會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制造成嚴(yán)重影響。

(四)預(yù)結(jié)算管理因素影響

預(yù)決算管理具有直接的效果，它是制定工程費(fèi)用效果的首要步驟。對(duì)此，有關(guān)管理者應(yīng)予以重視。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，相關(guān)人員往往會(huì)因?yàn)樽陨淼脑颍鴮?duì)定額的認(rèn)識(shí)不夠透徹，從而導(dǎo)致其難以正確運(yùn)用。另外，對(duì)追加限額的規(guī)定也有不合理之處，從而造成了協(xié)議內(nèi)容上的某些偏差。在最后評(píng)審期間，所確定的數(shù)量也將隨之改變，從而影響到工程費(fèi)用控制的效果。

三、煙草企業(yè)工程審計(jì)的現(xiàn)狀

工程項(xiàng)目的審核，對(duì)于正確地決定和控制工程造價(jià)，提高投資效益，具有十分重要的意義。當(dāng)前，我國(guó)煙草企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的審計(jì)以?xún)?nèi)審為主，并在外包給第三方審計(jì)的基礎(chǔ)上，加大了對(duì)工程項(xiàng)目的審計(jì)力度。對(duì)煙草公司的工程建設(shè)，要按“先審后開(kāi)工，后審后結(jié)算，后審后驗(yàn)收”的要求進(jìn)行。雖然目前我國(guó)煙草企業(yè)一直以來(lái)都十分重視對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行“全過(guò)程”的追蹤審計(jì)，但是，目前我國(guó)的工程項(xiàng)目審計(jì)工作還面臨著諸多問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)煙草行業(yè)工程審計(jì)工作中，存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：一是各職能部門(mén)對(duì)工程審計(jì)工作的配合程度不高，對(duì)內(nèi)審人員的糾錯(cuò)作用不強(qiáng)，內(nèi)審人員職責(zé)不清；二是內(nèi)審部門(mén)的人力資源不完備，大部分內(nèi)審成員都是原來(lái)的金融經(jīng)理，而與之相匹配的工程學(xué)專(zhuān)家卻很少能對(duì)建筑工程進(jìn)行精確的審核。同時(shí)，由于內(nèi)審人員素質(zhì)的低下，也造成了內(nèi)審工作信息化程度不高。審計(jì)中介人的工作效率難以得到保障。由于信息不對(duì)稱(chēng)，審計(jì)中介在承接委托時(shí)存在著較大的低效，而在實(shí)踐中又缺少對(duì)其進(jìn)行有效的處罰與激勵(lì)。第四，在全過(guò)程的審計(jì)中，很難實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的追蹤。

四、工程造價(jià)跟蹤審計(jì)策略

(一)事前跟蹤審計(jì)

在全程跟蹤審計(jì)中，事前審計(jì)屬于最根本的部分，并且也屬于不可或缺的環(huán)節(jié)，事前審計(jì)質(zhì)量以及效率能直接決定后續(xù)審計(jì)的實(shí)施，并且也能決定全程審計(jì)的有效性以及科學(xué)性。事前跟蹤審計(jì)一般包含以下部分：一是投資決策的審計(jì)；二是有關(guān)文件的準(zhǔn)備，前者一般包含可行性審計(jì)、籌措方案審計(jì)，詳細(xì)內(nèi)容如表1所示。后者涉及諸多文件的準(zhǔn)備，包含項(xiàng)目建議書(shū)、用地批準(zhǔn)與評(píng)估報(bào)告等，并且確保以上文件的精準(zhǔn)和全面。

表1 投資決策審計(jì)內(nèi)容

(二)事中跟蹤審計(jì)

事中跟蹤審計(jì)一般指在結(jié)束事前審計(jì)之后，對(duì)建設(shè)企業(yè)開(kāi)展深入的跟蹤審計(jì)，并且全面核查建設(shè)科學(xué)的履行度。事中審計(jì)期間，應(yīng)該格外重視明令禁止建設(shè)企業(yè)隨意開(kāi)展項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，或有著違法分包項(xiàng)目的情況，審計(jì)部門(mén)要根據(jù)施工實(shí)況，對(duì)建設(shè)企業(yè)的項(xiàng)目成本投入與其實(shí)施狀況開(kāi)展審查，以實(shí)現(xiàn)全面打擊虛列項(xiàng)目成本現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)生，繼而確保項(xiàng)目質(zhì)量與提高跟蹤審計(jì)有效性。針對(duì)建設(shè)期間容易發(fā)生的建設(shè)方案變更，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該對(duì)更改內(nèi)容開(kāi)展嚴(yán)格的審查，并且加強(qiáng)對(duì)建設(shè)進(jìn)度的把控。

(三)事后跟蹤審計(jì)

事后審計(jì)一般指審計(jì)部門(mén)在項(xiàng)目竣工后對(duì)項(xiàng)目總量開(kāi)展的全面審查，事后審計(jì)期間，若碰上工程量堆積的情況，應(yīng)該第一時(shí)間處理。對(duì)于材料與設(shè)備的采購(gòu)問(wèn)題，若審計(jì)期間發(fā)現(xiàn)有著發(fā)票和實(shí)價(jià)不符的情況，應(yīng)該加大力度打擊這一類(lèi)行為，以確保材料質(zhì)量以及價(jià)格的真實(shí)。針對(duì)隱蔽項(xiàng)目，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)施工實(shí)況，對(duì)施工記錄開(kāi)展全面的審查，確保能夠盡可能符合全程審計(jì)的要求。

五、企業(yè)工程造價(jià)審計(jì)保障策略

(一)完善造價(jià)控制制度

對(duì)于建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)控制來(lái)說(shuō)，造價(jià)控制制度是其中至關(guān)重要的基礎(chǔ)部分，完善的制度不僅能夠?yàn)槠涮峁└颈Ｕ?，同時(shí)還能夠?yàn)樵靸r(jià)控制等工作的開(kāi)展提供方向上的指引。一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全完善崗位責(zé)任制度，在實(shí)施造價(jià)管理的過(guò)程中詳細(xì)劃分工程的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，在此過(guò)程中明確各部門(mén)和相關(guān)工作人員的職責(zé)，確保職責(zé)能夠落實(shí)到每個(gè)人身上。而各個(gè)部門(mén)之間則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交流與溝通，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)協(xié)作，在相互配合的過(guò)程中支撐造價(jià)管理工作的高質(zhì)量開(kāi)展，充分展現(xiàn)出造價(jià)控制的實(shí)際效果。另一方面，企業(yè)需要建立監(jiān)督制度，并保障其能夠?qū)崿F(xiàn)全方位覆蓋，為了切實(shí)提高建筑工程造價(jià)控制效果，則勢(shì)必要強(qiáng)化監(jiān)督管理水平，從各個(gè)環(huán)節(jié)著手給予其密切的監(jiān)視，此舉既可以減少施工成本的投入，還能夠幫助相關(guān)工作人員第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)工程中潛在的問(wèn)題和隱患，對(duì)于提高工程建設(shè)質(zhì)量有著重要意義。

(二)全面提高工作人員素質(zhì)

為保障工程項(xiàng)目審計(jì)的質(zhì)量和效率，需要全面提高審計(jì)工作人員和相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，還要考慮審計(jì)人員的配置，以提高審計(jì)力量，保障審計(jì)工作的實(shí)施。實(shí)施工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)，對(duì)于審計(jì)人員和相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。從實(shí)際工作可以看出，在開(kāi)展工程全過(guò)程審計(jì)時(shí)，相關(guān)工作人員需要對(duì)審計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)有一定的了解，還需要相關(guān)工作人員對(duì)審計(jì)所需的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行及時(shí)、完整、真實(shí)的記錄。對(duì)審計(jì)人員綜合能力的要求也將更高些，因?yàn)閷徲?jì)人員除了需要掌握會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、管理工程學(xué)、財(cái)政學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的審計(jì)經(jīng)歷之外，還需要對(duì)工程管理過(guò)程與財(cái)務(wù)活動(dòng)的相關(guān)政策、法律問(wèn)題進(jìn)行了解，同時(shí)必須掌握并可以使用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等領(lǐng)域的有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為此，迫切需要增加大量的復(fù)合型審計(jì)人員。而為了滿(mǎn)足對(duì)工程管理全過(guò)程審計(jì)的崗位要求，可以采用如下策略：1.加大對(duì)目前的在職審計(jì)人員的專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)，優(yōu)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)架構(gòu)。組織審計(jì)工作者，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、工程、法學(xué)等多學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)的知識(shí)研修，著力培育高層次的復(fù)合審計(jì)人才，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)審計(jì)、法律項(xiàng)目審查和財(cái)政審計(jì)的有機(jī)融合。2.以實(shí)務(wù)操作代替理論操作，快速提升內(nèi)審人員的職業(yè)素養(yǎng)。3.推行審計(jì)師輪值制。挑選出的審查員在返回評(píng)審工作之前，將會(huì)在有關(guān)的管理崗位上進(jìn)行培訓(xùn)，以提高其管理經(jīng)驗(yàn)。

六、結(jié)語(yǔ)

總之，工程審計(jì)在工程造價(jià)控制中具有十分重要的作用。對(duì)于工程造價(jià)控制而言，審計(jì)工作的規(guī)范性和嚴(yán)格性在一定程度上決定了造價(jià)控制工作的質(zhì)量和效果。故此，企業(yè)要提高對(duì)工程審計(jì)的認(rèn)識(shí)，把握好工程審計(jì)的要點(diǎn)，把它貫穿于工程施工的整個(gè)過(guò)程中。更要充分考慮到審計(jì)工作的目的和要求，按照制訂的審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行規(guī)范的審計(jì)工作，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制，進(jìn)而良好地完成審計(jì)工作。