推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的路徑研究

吳駿澤

摘 要：深刻認(rèn)識黨建與業(yè)務(wù)深度融合是凝心鑄魂的政治需要。推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合是解決黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象的迫切需要。找準(zhǔn)黨建業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點是推動事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。本文以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人力資源開發(fā)中心、中國農(nóng)學(xué)會為例，從“何為黨建、黨建何為”這個基本問題出發(fā)，闡述黨建與業(yè)務(wù)工作關(guān)系，探究黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑，全面梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，找準(zhǔn)“黨建+”的著力點和落腳點，提出了可量化、可操作的具體措施，以推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨建；業(yè)務(wù)；融合

一、引言

推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，是服務(wù)中心工作、建設(shè)過硬隊伍的必然要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人力資源開發(fā)中心、中國農(nóng)學(xué)會（以下簡稱“中心”學(xué)會）作為中央和國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，始終以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議精神，聚焦黨建和業(yè)務(wù)深度融合精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，以黨建工作成效推動各項業(yè)務(wù)工作提質(zhì)增效，努力形成黨建和業(yè)務(wù)深度融合、互促提升的良好局面。當(dāng)前，“中心”學(xué)會正處于開源節(jié)流的關(guān)鍵時期，推進(jìn)黨建業(yè)務(wù)深度融合，找準(zhǔn)“黨建+”的著力點和落腳點，是推進(jìn)單位高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。

二、準(zhǔn)確把握黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系

（一）何為黨建、黨建何為

推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合，破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”難題，首先要準(zhǔn)確把握“什么是黨建工作，黨建工作的目的是什么”。黨的建設(shè)就是黨對自身的建設(shè)，是黨為保持自己的性質(zhì)而進(jìn)行的一系列自我完善、自我革命的活動。2019年，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出，只有圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位[1]。圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，是新時期機(jī)關(guān)黨建工作的根本職責(zé)和核心任務(wù)，也是黨的建設(shè)成功經(jīng)驗在機(jī)關(guān)黨建工作中的具體體現(xiàn)。圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾是一個不可分割的有機(jī)整體，圍繞中心是根本，建設(shè)隊伍是保證，服務(wù)群眾是目的，三者統(tǒng)一于用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，統(tǒng)一于把“兩個維護(hù)”落實到工作成效上的實踐。

（二）黨建與業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在聯(lián)系

黨建工作與業(yè)務(wù)工作有著密切的聯(lián)系，相互影響，相輔相成。從發(fā)揮作用來看，機(jī)關(guān)黨建工作是業(yè)務(wù)工作的魂，指引著業(yè)務(wù)工作大的方向和路徑。業(yè)務(wù)工作則使黨建工作有所依托。脫離了業(yè)務(wù)談黨建，就等于沒看見本質(zhì)；只談業(yè)務(wù)而不抓黨建，就很容易迷失方向；不結(jié)合業(yè)務(wù)抓黨建，工作就會流于形式。從工作實踐來看，沒有脫離業(yè)務(wù)的黨建，也沒有脫離黨建的業(yè)務(wù)，比如，工作中做決策，能不能真正從群眾利益出發(fā)，本身既是業(yè)務(wù)工作問題，更是黨建工作問題，是人民立場的錘煉和實踐。從工作保障來看，黨建工作通過做實思想政治工作、發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，可以充分調(diào)動廣大干部職工的積極性，統(tǒng)一思想、振奮精神，保證業(yè)務(wù)工作的順利完成。

三、找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的結(jié)合點

（一）堅持黨建業(yè)務(wù)同謀劃，找準(zhǔn)思想認(rèn)識上的結(jié)合點

把單位黨建納入整體工作中通盤考慮，統(tǒng)籌安排，做到黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展同向而行、同頻共振。堅持黨建業(yè)務(wù)同謀劃，關(guān)鍵是要堅持從政治上看業(yè)務(wù)，從業(yè)務(wù)上看政治，真正做到抓黨建從業(yè)務(wù)工作發(fā)展著眼，抓業(yè)務(wù)從黨建工作入手，促進(jìn)單位黨建與業(yè)務(wù)工作協(xié)同發(fā)力。要拓寬黨建思路，通過業(yè)務(wù)工作豐富黨建內(nèi)容、檢驗黨建工作成效。年初制定“中心”學(xué)會年度工作計劃時，同步印發(fā)黨建工作要點。

（二）堅持黨建業(yè)務(wù)同部署，找準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)上的結(jié)合點

擔(dān)任支部書記、支部委員的處室負(fù)責(zé)人要切實履行好“一崗雙責(zé)”，聚焦業(yè)務(wù)發(fā)展的重點、難點，強(qiáng)化黨組織思想政治領(lǐng)導(dǎo)和黨員教育管理監(jiān)督服務(wù)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以保證本單位各項工作任務(wù)的完成，推進(jìn)機(jī)關(guān)各項事業(yè)全面發(fā)展。在召開黨支部委員會會議時，要適時對支部組成的處室的本年度重點業(yè)務(wù)工作開展必要的交流；在召開黨支部黨員大會時，要重點加強(qiáng)對做好業(yè)務(wù)工作相關(guān)理論政策的學(xué)習(xí)研討，對業(yè)務(wù)工作開展面臨的問題開展集中討論，并形成建議清單及時上報黨委，真正讓黨建業(yè)務(wù)同部署。

（三）堅持黨建業(yè)務(wù)同檢查，找準(zhǔn)考核評價上的結(jié)合點

把黨建工作考核結(jié)果作為干部工作實績評價和評先評優(yōu)、職務(wù)調(diào)整、選拔任用的重要依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對支部書記的黨建工作培訓(xùn)和考核，增強(qiáng)“書記”意識，提高做好支部工作的能力水平。堅持黨建業(yè)務(wù)同步考核，關(guān)鍵是要堅持日常督辦和年終考核相結(jié)合，在開展年底工作考核與黨建述職時，統(tǒng)籌考慮黨建和各項職責(zé)履行情況，把考評結(jié)果作為評優(yōu)評先、選樹典型的主要依據(jù)，樹立真抓實干的良好導(dǎo)向。

（四）堅持黨建業(yè)務(wù)同平臺，找準(zhǔn)學(xué)習(xí)教育上的結(jié)合點

堅持全面客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營造爭當(dāng)先進(jìn)、學(xué)習(xí)典型的濃厚氛圍。加強(qiáng)黨建品牌建設(shè)，推動黨建活動品牌與業(yè)務(wù)工作聯(lián)創(chuàng)共建，把模范機(jī)關(guān)建設(shè)、文明單位創(chuàng)建等融入日常業(yè)務(wù)工作，在營造團(tuán)結(jié)和諧、積極進(jìn)取的良好氛圍中凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動力。

四、“中心”學(xué)會重點業(yè)務(wù)與黨建工作深度融合的建議

通過分析黨建與業(yè)務(wù)深度融合的結(jié)合點，不難發(fā)現(xiàn)，要讓“中心”學(xué)會業(yè)務(wù)與黨建工作互融互促，關(guān)鍵在于黨建工作要融入業(yè)務(wù)工作的具體行動中。在部署業(yè)務(wù)工作中就要抓好黨建工作怎樣融入等事項，要將黨建工作滲透到業(yè)務(wù)工作的每一個角落，融合到業(yè)務(wù)工作的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作相互交融、共同發(fā)展。用業(yè)務(wù)工作的成效檢驗黨建工作。通過前期對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部分基層黨組織調(diào)研分析，不難發(fā)現(xiàn)，做好黨建與業(yè)務(wù)融合的有機(jī)載體在黨支部。同時，要以業(yè)務(wù)工作的持續(xù)發(fā)展促進(jìn)基層黨建工作上臺階、上水平、更好發(fā)揮黨建工作作用，開創(chuàng)更好的工作局面。

（一）強(qiáng)化黨建政治引領(lǐng)作用

“中心”學(xué)會作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才之家、科技工作者之家，把貫徹落實黨中央決策部署作為首要政治責(zé)任，把廣大農(nóng)業(yè)科技工作者的智慧和力量進(jìn)一步凝聚到落實黨中央關(guān)于實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的決策部署上來、凝聚到落實黨中央關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的要求上來。把“國之大者”放在心上、抓在手上，自覺把業(yè)務(wù)工作置于黨和國家工作大局中來審視和推動，注重從戰(zhàn)略上看問題、想事情，善于從策略上抓貫徹、謀落實，引導(dǎo)廣大科技工作者聚焦立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。大力弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)家精神。以農(nóng)業(yè)科學(xué)家精神事跡宣講為載體，深入挖掘胸懷祖國、服務(wù)人民、勇攀高峰、敢為人先、追求真理、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、淡泊名利、潛心研究、集智攻關(guān)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、甘為人梯、獎掖后學(xué)的精神價值，教育引導(dǎo)各類人才矢志愛國奮斗、銳意開拓創(chuàng)新。

（二）充分發(fā)揮“黨建1+N”工作體系優(yōu)勢，推進(jìn)運行管理融合

持續(xù)鞏固“黨建1+N”工作體系[2]，即通過制定《黨建工作要點》，印發(fā)《紀(jì)委工作計劃》《工會工作計劃》《團(tuán)支部工作計劃》《婦委會工作計劃》《青年理論學(xué)習(xí)小組計劃》，以建強(qiáng)機(jī)制推動抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，著力打造有高度有溫度、有意義有意思的“中心”學(xué)會黨組織。建立“年初計劃、年中調(diào)度、年底銷號”的“清單化”工作機(jī)制，推進(jìn)運行管理融合，要堅持同步研究制定黨建和業(yè)務(wù)工作計劃，逐項分解任務(wù)，推進(jìn)同步設(shè)計下發(fā)黨建責(zé)任清單與業(yè)務(wù)工作責(zé)任清單，形成黨建與業(yè)務(wù)同步運行管理方法，推動黨建和業(yè)務(wù)工作全方位、多層次、全過程的“雙融入”。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度，促進(jìn)制度機(jī)制融合

1.充分發(fā)揮好“三會一課”制度效能

切實將業(yè)務(wù)工作交流融入黨支部委員會會議的議題謀劃中、滲透到黨支部黨員大會的學(xué)習(xí)交流中，充實到主題黨課的講課內(nèi)容中，切實將黨建工作真正嵌入業(yè)務(wù)工作全流程和關(guān)鍵節(jié)點。

2.統(tǒng)籌完善黨支部設(shè)置劃分

根據(jù)業(yè)務(wù)處室與歸口司局主管處室的業(yè)務(wù)對接關(guān)系，統(tǒng)籌考慮支部與處室包含分布關(guān)系，將業(yè)務(wù)工作與黨建工作從機(jī)構(gòu)設(shè)置上有效對接起來。

3.探索切實管用的工作機(jī)制

以制度機(jī)制“定制”工作流程和執(zhí)行，確保黨建和業(yè)務(wù)融合開展有章可循。推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，關(guān)鍵是深入推進(jìn)重點工作制度流程建設(shè)，讓業(yè)務(wù)工作的每個環(huán)節(jié)都有制度保障，促進(jìn)從黨的事業(yè)角度審視工作業(yè)務(wù)問題，從服務(wù)大局的視角研究黨的建設(shè)工作。

（四）緊盯業(yè)務(wù)工作方向，聚焦融合謀劃“學(xué)習(xí)+調(diào)研+討論”活動

聚焦主責(zé)主業(yè)，用好用活“學(xué)思踐悟”講壇學(xué)習(xí)平臺。引導(dǎo)黨員干部從踐行黨的宗旨、實現(xiàn)黨的使命、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等方面看待三農(nóng)工作，準(zhǔn)確理解和把握全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和要求，做到學(xué)深學(xué)透、入腦入心。深入開展大調(diào)研，聚焦“中心”學(xué)會高質(zhì)量發(fā)展課題，開展專題研究調(diào)研。深入開展大討論，結(jié)合前期學(xué)習(xí)調(diào)研活動，圍繞破解重點工作難題、提升能力優(yōu)化作風(fēng)等主題，認(rèn)真梳理調(diào)查研究成果，廣泛開展交流研討。

（五）黨建促進(jìn)單位人事、財務(wù)等綜合工作的建議

1.找準(zhǔn)組織人事工作與黨建工作同向發(fā)力點

在方向和目標(biāo)上同向發(fā)力，兩者都需圍繞“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)關(guān)，打造素質(zhì)過硬隊伍”上下功夫[3]。在導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)上，兩者都要求黨員干部在政治上、作風(fēng)上和服務(wù)群眾上過硬，要重點在“維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心”上同頻共振。在載體和抓手上，兩者都需通過教育、培訓(xùn)、監(jiān)督、考核等舉措，切實做好人的工作，提升干部能力素質(zhì)，為黨的事業(yè)培養(yǎng)和塑造優(yōu)秀人才。

2.找準(zhǔn)財務(wù)工作與黨建工作的結(jié)合點

學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)是做好財務(wù)工作的關(guān)鍵。內(nèi)部控制制度的建立要與黨紀(jì)黨規(guī)相貫通，把嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律的要求貫穿到制度執(zhí)行中，讓財務(wù)工作在規(guī)范的流程中運行，扎牢規(guī)范管理的“制度籠子”。要善學(xué)習(xí)，抓住人事黨辦與財務(wù)同為一個支部的有利條件，加強(qiáng)人事黨建制度與財務(wù)制度的關(guān)聯(lián)學(xué)習(xí)，將黨建工作要求方法嵌入財務(wù)管理工作，利用“三會一課”等形式，及時回顧總結(jié)。

（六）黨建促進(jìn)人才評審與成果推介類業(yè)務(wù)的建議

1．聚焦評審制度編制，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)應(yīng)用

加強(qiáng)對習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作、科技工作重要講話指示精神的貫徹落實，明確評審各環(huán)節(jié)的工作責(zé)任。

2．聚焦評審審查，強(qiáng)化政治把關(guān)作用

在審查評審、項目實施環(huán)節(jié)突出政治引領(lǐng)，將這一重點環(huán)節(jié)作為黨建工作突破口，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，將黨建要求融入其中，提高政治意識。

3．聚焦結(jié)果評審，把準(zhǔn)工作成效考核

在結(jié)果公示、工作總結(jié)環(huán)節(jié)，結(jié)合工作成效和黨建考核目標(biāo)，建立職責(zé)對等、責(zé)任突出、內(nèi)容具體明晰的黨建與業(yè)務(wù)“雙考核”評價體系[4]，除對工作整體評價還加入黨建業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況的考核評價，打造黨建與業(yè)務(wù)互融互促的完整鏈條和動態(tài)支撐網(wǎng)絡(luò)。

（七）黨建促進(jìn)會議培訓(xùn)類業(yè)務(wù)發(fā)展的建議

會議培訓(xùn)類業(yè)務(wù)是“中心”學(xué)會現(xiàn)階段創(chuàng)收的重要來源，主要分為財政類會議培訓(xùn)與市場化會議培訓(xùn)，黨建工作在會議培訓(xùn)類業(yè)務(wù)中要更多發(fā)揮頂層設(shè)計與過程管理意識上的引領(lǐng)作用。

1.聚焦會議培訓(xùn)籌備，提升班次頂層設(shè)計

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把講政治要求貫穿培訓(xùn)設(shè)計始終。強(qiáng)調(diào)“為人才服務(wù)、為科技服務(wù)”的培訓(xùn)理念，聚焦主責(zé)主業(yè)，精心謀劃會議培訓(xùn)方案、精選授課師資、精選培訓(xùn)地點。充分發(fā)揮黨委審核把關(guān)、成效考核作用，總結(jié)辦班經(jīng)驗規(guī)律，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

2.聚焦會議培訓(xùn)過程管理，把思想政治工作覆蓋培訓(xùn)全程

緊密結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于思想政治工作系列重要講話精神，將思想建設(shè)貫通會議培訓(xùn)全過程，幫助參訓(xùn)學(xué)員深刻理解全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，從而讓培訓(xùn)有理論、有廣度、有深度。

3.聚焦會議培訓(xùn)分類管理，在辦會中提升黨員能力素質(zhì)

針對財政和市場化會議培訓(xùn)，要加強(qiáng)前期籌備、跟班學(xué)習(xí)、服務(wù)保障等工作的分類把控。財政類培訓(xùn)要突出規(guī)定任務(wù)的有效落實，在課程設(shè)計上緊緊圍繞行政任務(wù)的落實來開展；市場化培訓(xùn)要突出務(wù)實管用，進(jìn)一步引導(dǎo)參訓(xùn)人員投身鄉(xiāng)村振興的思想自覺和行動自覺，提升工作統(tǒng)籌謀劃和抓落實的能力素質(zhì)。

（八）黨建促進(jìn)農(nóng)業(yè)人才與科技專項工作發(fā)展的建議

農(nóng)業(yè)人才與科技專項工作是“中心”學(xué)會支撐類業(yè)務(wù)，是單位整體業(yè)務(wù)工作的基石，具體涵蓋了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、中國特色一流學(xué)會建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)及人才評價工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人事人才信息化建設(shè)、部屬在京單位接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生、解決夫妻兩地分居、人事勞動統(tǒng)計、社團(tuán)管理、國外引智、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動及農(nóng)村科普、科技人才隊伍建設(shè)與使用、知識宣傳及技術(shù)咨詢等內(nèi)容。經(jīng)梳理重點業(yè)務(wù)規(guī)范流程，建議從以下方面將黨建有機(jī)嵌入到業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)中。

1.統(tǒng)一思想，促進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”

一是轉(zhuǎn)變思想觀念。進(jìn)一步提高工作站位，從主要做好人事人才工作，向主動研究、參與謀劃、協(xié)助推進(jìn)部人事司、部科教司重點工作轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變工作內(nèi)容。進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，從主要服務(wù)部機(jī)關(guān)司局和直屬單位，向服務(wù)部系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)變。三是轉(zhuǎn)變工作方式。強(qiáng)化技術(shù)支撐，在做好歸口業(yè)務(wù)司局基礎(chǔ)性、事務(wù)性工作的同時，重點延伸至課題研究、基層調(diào)研等深層次工作。

2.強(qiáng)化能力，促進(jìn)“三個提升”

一是提升政治能力。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞部黨組“保供固安全、振興暢循環(huán)”的工作定位，引導(dǎo)黨員干部在履職盡責(zé)中自覺踐行“兩個維護(hù)”。二是提升研究能力。發(fā)揮組織保障優(yōu)勢，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，激發(fā)青年干部參與力度，堅持黨建帶團(tuán)建職能作用，依托團(tuán)支部、青年理論學(xué)習(xí)小組等青年組織聚焦熱點難點問題開展課題研究，推動各項事業(yè)發(fā)展。三是提升協(xié)調(diào)能力。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，堅持“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合，通過各類學(xué)習(xí)交流平臺，積極主動加強(qiáng)與有關(guān)部委和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握業(yè)務(wù)工作新趨勢，拓展業(yè)務(wù)發(fā)展新空間。

參考文獻(xiàn)

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（中文校對：彭水洪）

Research on the Path to Promote the Deep Integration of Party Building and Business

WU Junze

（Human Resource Development Center， Ministry of Agriculture and Rural Affairs Chinese Agricultural Association， Beijing 100125）

Abstract： The deep integration of party building and business is the political need to solidify the soul. Promoting the deep integration of party building and business is an urgent need to solve the “two skins”phenomenon of party building and business. It is the practical need to find the right combination point of party building business to promote the development of the cause. Taking the Human Resources Development Center of Ministry of Agriculture and Rural Affairs and Chinese Agricultural Association as examples， starting from the basic question of “what is the party building and what is the party building”， the author expounds the relationship between the party building and business work， explores the realization path of the integrated development of the party building and business， comprehensively combs the work of agricultural and rural talents and agricultural science and technology services， finds the focus and foothold of “party building+”， and puts forward concrete measures that can be quantified and operated， so as to promote the mutual promotion and coordinated development of Party building and business work.

Keywords： party building; business; integration

（英文校譯：舒雅）