我國(guó)進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)及其影響因素

于 堯，劉掘茫，張 靜，王 鑫

（天津海關(guān)動(dòng)植物與食品檢測(cè)中心，天津 300461）

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易水平不斷擴(kuò)大，進(jìn)口食品貿(mào)易金額逐年增加。與此同時(shí)，進(jìn)口食品安全監(jiān)管難度越來(lái)越大，受到進(jìn)口國(guó)與我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不同、包裝運(yùn)輸突發(fā)情況不能預(yù)測(cè)以及跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品來(lái)源不明等多重因素的影響，我國(guó)進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。因此，本文對(duì)進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)及影響因素進(jìn)行分析，探討提升進(jìn)口食品安全性的對(duì)策，強(qiáng)化進(jìn)口食品的安全監(jiān)管。

1 進(jìn)口食品安全概述

1.1 進(jìn)口食品

進(jìn)口食品是指我國(guó)從其他國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口的食品[1]。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，進(jìn)口食品的渠道、種類、數(shù)量都呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，跨境電子商務(wù)成為進(jìn)口食品的重要渠道，保健品、乳制品、酒類以及糕點(diǎn)等成為進(jìn)口食品的重要類別。

1.2 食品安全

我國(guó)自2009 年開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》，其中明確指出食品安全是指食品在確保對(duì)人們的身體健康無(wú)害的前提下，可以為人們提供基本營(yíng)養(yǎng)供給。具體而言，食品安全是指全流程的安全，不僅包括食品的種植和養(yǎng)殖、加工、包裝環(huán)節(jié)，還包括食品的儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，都必須滿足法律法規(guī)的要求、符合衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且不會(huì)對(duì)人們的身體健康產(chǎn)生危害[2]。

1.3 食品安全風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際規(guī)定中食品安全風(fēng)險(xiǎn)主要是指食品對(duì)人體健康或環(huán)境產(chǎn)生不良效果的可能性和嚴(yán)重性，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分為微生物危害、濫用食品添加劑、殺蟲劑、化學(xué)危害和假冒食品5 類，之后又加入轉(zhuǎn)基因食品、輻射食品、農(nóng)獸藥殘留、激素濫用等。國(guó)內(nèi)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)主要分為生物性危害因素、化學(xué)性危害因素、物理學(xué)危害因素3 大類[3]。

2 我國(guó)進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)及影響因素

2.1 進(jìn)口食品現(xiàn)狀及進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016—2021 年我國(guó)進(jìn)口食品金額呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到13%；2021 年，我國(guó)進(jìn)口食品總額達(dá)到了1 354.6 億元，達(dá)到了近10 年的最高點(diǎn)，同比增長(zhǎng)24.5%[4]。2021 年我國(guó)進(jìn)口食品的種類主要為肉類及其制品、糧食及其制品、水海產(chǎn)品及其制品、乳品、水果及其制品，我國(guó)進(jìn)口食品的來(lái)源地有181 個(gè)，進(jìn)口食品渠道主要是電商平臺(tái)[5]。

近年來(lái)，我國(guó)食品安全形式相對(duì)好轉(zhuǎn)，但進(jìn)口食品安全事件不斷出現(xiàn)，尤其是在跨境電商平臺(tái)，劣質(zhì)奶粉、保健品、各類零食等食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生[6]?？缇畴娚糖勒跍S為假冒偽劣食品、有害食品進(jìn)入中國(guó)的主要渠道。例如，2019 年發(fā)生的“法國(guó)拉杜藍(lán)核桃油事件”，該食用油存在增塑劑成分殘留，卻在電商平臺(tái)宣傳為嬰幼兒輔食；2022 年，海關(guān)總署發(fā)出3 次食品安全風(fēng)險(xiǎn)公告，包括美國(guó)雅培嬰幼兒配方奶粉、意大利費(fèi)列羅巧克力以及以色列部分巧克力產(chǎn)品，這些產(chǎn)品雖然被召回，但已在中國(guó)市場(chǎng)海淘渠道進(jìn)行銷售，一定程度上造成了進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)恐慌。

2.2 進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)的影響因素

2.2.1 進(jìn)口食品安全監(jiān)管不到位

進(jìn)口食品安全監(jiān)管不到位是進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)最重要的影響因素[7]。從政府層面來(lái)看，我國(guó)實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》以后，尚未建立全面的配套制度和措施，尤其是沒(méi)有健全進(jìn)口食品企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督制度，監(jiān)管上仍然較為寬松，尤其是跨境電商食品安全監(jiān)管中側(cè)重檢疫，缺乏完備的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，這種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)更為關(guān)注稅收征管風(fēng)險(xiǎn)、染疫風(fēng)險(xiǎn)以及生物安全風(fēng)險(xiǎn)等，但是針對(duì)跨境電商進(jìn)口食品出現(xiàn)的多重轉(zhuǎn)包、食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一致等監(jiān)管尚無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致跨境電商零售進(jìn)口渠道成為食品安全監(jiān)管政策洼地。從企業(yè)層面來(lái)看，企業(yè)尚未充分履行進(jìn)口食品安全監(jiān)管的主體責(zé)任，甚至沒(méi)有最基本的社會(huì)責(zé)任感，并沒(méi)有設(shè)立專門的食品安全監(jiān)管崗位和專職的食品安全監(jiān)管員。

2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理措施不完善

①檢測(cè)技術(shù)和能力呈現(xiàn)各地區(qū)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，沿海地區(qū)進(jìn)口食品安全監(jiān)管任務(wù)重，相應(yīng)的食品安全檢測(cè)技術(shù)水平較高、檢測(cè)設(shè)備及人員較為充足；內(nèi)陸地區(qū)食品安全檢測(cè)技術(shù)水平較為落后，檢測(cè)設(shè)備不夠先進(jìn)、缺乏專業(yè)的檢測(cè)人員。②食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息采集系統(tǒng)仍不健全，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息主要是監(jiān)管主體通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)獲得，但風(fēng)險(xiǎn)信息采集不能獲得社會(huì)其他主體的風(fēng)險(xiǎn)信息，且風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)結(jié)果并未全面公開(kāi)，也就無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)管主體風(fēng)險(xiǎn)管理的成效[8]。

2.2.3 社會(huì)參與度不高

當(dāng)前人們對(duì)進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的參與程度較低，大多數(shù)是被動(dòng)參與，只有自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，才會(huì)主動(dòng)到相關(guān)部門尋求解決辦法和法律援助。我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管主要是由海關(guān)、農(nóng)業(yè)或衛(wèi)生部門開(kāi)展，由于缺少更多社會(huì)力量的參與，導(dǎo)致進(jìn)口食品安全監(jiān)管缺乏足夠的活力。此外，食品安全風(fēng)險(xiǎn)的舉報(bào)投訴機(jī)制仍不健全，投訴和舉報(bào)渠道仍不完善。

2.2.4 相關(guān)法律體系不健全

法律法規(guī)體系是進(jìn)口食品安全監(jiān)管持續(xù)有力開(kāi)展的重要基礎(chǔ)保障，但從目前的法律體系來(lái)看，針對(duì)我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)仍然不夠完善，還存在較多需要強(qiáng)化的地方。例如，當(dāng)前涉及進(jìn)口食品安全的法律法規(guī)體系主要包括《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》以及《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法》等，雖然目前的法律體系涵蓋了進(jìn)口食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，但針對(duì)進(jìn)口食品安全監(jiān)管的法律條款仍然不夠詳實(shí)，易造成食品安全監(jiān)管不力、監(jiān)管約束不夠等問(wèn)題出現(xiàn)[9]。

3 進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的策略

3.1 完善進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系

①政府層面應(yīng)該做好宏觀統(tǒng)籌和安排，不僅要完善進(jìn)口食品的安全監(jiān)管預(yù)警體系，從全國(guó)層面上構(gòu)建融合多部門信息的信息交流平臺(tái)，強(qiáng)化海關(guān)、農(nóng)業(yè)、工商等多部門的溝通和交流，建立進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集機(jī)構(gòu)，組建專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專業(yè)的人員隊(duì)伍。②企業(yè)層面應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在進(jìn)口食品安全監(jiān)管的主體責(zé)任，在進(jìn)口食品安全中的主體責(zé)任必須進(jìn)一步加以明確，不論是政府部門，還是社會(huì)組織，甚至是消費(fèi)者，都可參與進(jìn)口食品安全監(jiān)管。

3.2 強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理

①建立“管檢分離”的食品安全檢測(cè)機(jī)制，將政府部門檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室與企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)及高校的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行資源整合，在全國(guó)各地建立適應(yīng)地區(qū)食品安全檢測(cè)需求的實(shí)驗(yàn)室，并且明確實(shí)驗(yàn)室是具有獨(dú)立性的，不受政府相關(guān)部門的直接管理。②強(qiáng)化進(jìn)口食品安全檢測(cè)的前瞻性，目前很多實(shí)驗(yàn)室都可以開(kāi)展普通的進(jìn)口食品安全檢測(cè)項(xiàng)目，但很少有實(shí)驗(yàn)室可以開(kāi)展前沿的食品安全檢測(cè)項(xiàng)目，因此政府部門必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行進(jìn)口食品安全檢測(cè)的謀劃，對(duì)可預(yù)測(cè)的前瞻性的進(jìn)口食品安全檢測(cè)項(xiàng)目給予一定的支持，通過(guò)政策傾斜和政策優(yōu)惠推動(dòng)各地實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展這些項(xiàng)目檢測(cè)。③加強(qiáng)我國(guó)食品進(jìn)口企業(yè)以及中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)與國(guó)際之間開(kāi)展的檢測(cè)合作，從而積極推進(jìn)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，并根據(jù)生產(chǎn)工藝變化、檢測(cè)技術(shù)變化以及消費(fèi)市場(chǎng)變化，隨時(shí)對(duì)進(jìn)口食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新和調(diào)整。

3.3 調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與

①充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與的積極性，政府部門在強(qiáng)化信息收集的基礎(chǔ)上，確保信息的準(zhǔn)確可靠性，還應(yīng)該充分保障公眾的知情權(quán)，建立進(jìn)口食品安全檢查信息反饋機(jī)制，讓社會(huì)公眾積極參與到進(jìn)口食品信息收集中。②充分發(fā)揮進(jìn)口食品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，完善全國(guó)各地進(jìn)口食品行業(yè)協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，為行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展提供指導(dǎo)和幫助，提升行業(yè)協(xié)會(huì)的技術(shù)水平，為行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。

3.4 健全法律法規(guī)體系

我國(guó)應(yīng)全面梳理有關(guān)進(jìn)口食品安全的法律法規(guī)，通過(guò)修訂、完善法律法規(guī)建立具有中國(guó)特色的進(jìn)口食品安全的法律法規(guī)體系[10]。例如，建立專門針對(duì)進(jìn)口食品的《進(jìn)口食品監(jiān)管條例》，對(duì)境外食品代購(gòu)、跨境電商食品銷售等做出明確的規(guī)定；在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極組織食品安全專家對(duì)《進(jìn)口食品監(jiān)管條例》進(jìn)行全面的解讀，充分宣傳條例內(nèi)容，讓更多人了解并掌握條例內(nèi)容，從而營(yíng)造更好的進(jìn)口食品安全監(jiān)管氛圍。加大對(duì)進(jìn)口食品安全違法行為的懲罰力度，不僅要對(duì)進(jìn)口食品企業(yè)建立“黑名單”制度，還要加大對(duì)進(jìn)口食品安全違法犯罪分子的懲罰力度，提升違法成本。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題已成為世界性問(wèn)題，進(jìn)口食品安全問(wèn)題也頻頻發(fā)生，尤其是在跨境電商快速發(fā)展的背景下，進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)集中在商品質(zhì)量保障不高、商品來(lái)源不明、售后服務(wù)困難等方面，對(duì)于食品安風(fēng)險(xiǎn)的影響因素主要有監(jiān)管體系不健全、風(fēng)險(xiǎn)管理不到位、社會(huì)力量參與不足、法律法規(guī)不健全等方面，本文提出了完善進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系、強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與、健全的法律法規(guī)體系等對(duì)策，推動(dòng)進(jìn)口食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。