我國食品安全抽檢體系現(xiàn)狀分析及建議措施

蒲新玉

（武威市食品檢驗(yàn)檢測中心，甘肅武威 733000）

食品安全關(guān)系到人們的身體健康，食品安全抽檢監(jiān)測是市場監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管的重要舉措[1]，市場監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律、法規(guī)對食品安全實(shí)施監(jiān)督。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，食品安全抽檢監(jiān)測體系得到了建立、發(fā)展和完善，并在把握食品安全狀況、促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但食品抽檢監(jiān)測在實(shí)施過程中，依然存在一些不足之處，對食品安全監(jiān)管的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性產(chǎn)生了一定影響[2]。本文針對目前存在的問題提出一些措施和建議，以期為推動(dòng)食品質(zhì)量安全保障工作提供參考。

1 我國食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布信息顯示，2022 年國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的食品抽檢共7 704 批次，其中不合格132 批次，共計(jì)13 期，不合格率為1.71%。重點(diǎn)抽取糧食加工品、食用油及其制品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食糖、茶葉及相關(guān)制品、蜂產(chǎn)品、蔬菜制品、水產(chǎn)制品、水果制品、冷凍飲品、嬰幼兒配方食品和特殊膳食食品等25 大類食品，其中檢出不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的主要是非法添加、微生物污染、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、生物毒素、食品添加劑超范圍使用以及質(zhì)量指標(biāo)等。主要包括韭菜中的腐霉利、茶葉中的三氯殺螨醇、小白菜中氯氟氰菊酯和高效氯氟氰菊酯、香蕉中的吡蟲啉等農(nóng)藥殘留；蜂蜜中的呋喃代謝物、畜禽肉中喹諾酮類和甲氧芐啶、雞蛋中氟苯尼考等獸藥殘留；蘭花豆、腰果等食品中酸價(jià)和過氧化值；高粱酒中的甜蜜素等添加劑的檢測值均不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，給人們身體健康帶來了一定的威脅。因此，抓好食品安全勢在必行，而充分利用食品安全抽檢監(jiān)測體系是保證食品安全的重要途徑[3]。

2 我國食品安全抽檢的種類

為推動(dòng)食品安全監(jiān)督工作的有效進(jìn)行，市場監(jiān)管部門制定科學(xué)、合理的抽檢工作實(shí)施方案，逐一確定食品品種、樣本數(shù)量、樣本分布、檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目及檢驗(yàn)方法等，以此來保障抽檢監(jiān)測的質(zhì)量和效果。目前，主要的抽檢方式有食品安全評價(jià)性抽檢、食品安全監(jiān)督抽檢和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測；國家食品安全抽檢監(jiān)測、省市縣食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查；生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢監(jiān)測、流通環(huán)節(jié)抽檢監(jiān)測和餐飲環(huán)節(jié)抽檢監(jiān)測；食品質(zhì)量安全飛行抽檢、事故調(diào)查、案件稽查、應(yīng)急處置等食品安全補(bǔ)充抽檢[4]。市場監(jiān)管部門在組織開展實(shí)施抽檢工作前，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇最佳的抽檢方式。

3 我國食品安全抽檢監(jiān)督工作流程

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，市場監(jiān)管部門將制定科學(xué)、合理、有效的食品安全抽檢監(jiān)測計(jì)劃，抽檢單位嚴(yán)格按照計(jì)劃制定實(shí)施方案及部署，并依次開展食品現(xiàn)場抽樣、檢驗(yàn)檢測、結(jié)果報(bào)告和匯總分析，結(jié)合此次抽樣檢測結(jié)果對檢測數(shù)據(jù)全面展開評估，深入分析其相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容，及時(shí)找出食品不合格原因，必要時(shí)積極開展食品復(fù)檢。公開通報(bào)此次抽檢活動(dòng)結(jié)果并開展食品核查，切實(shí)保障食品監(jiān)測工作質(zhì)量，提升食品安全監(jiān)管能力[5]。

4 食品安全抽檢監(jiān)測存在的問題

4.1 日常監(jiān)管技術(shù)支撐不足

我國開展食品安全抽檢監(jiān)測活動(dòng)，是為了全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握食品中存在的安全問題及潛在風(fēng)險(xiǎn)，針對危害積極開展風(fēng)險(xiǎn)控制，并查找其存在的規(guī)律性，為監(jiān)管部門決策提供理論依據(jù)。但目前食品安全問題仍然嚴(yán)峻，存在“以點(diǎn)代面、以偏概全”以及“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的情況，無法準(zhǔn)確判定出不安全因素[6]。

4.2 食品抽檢監(jiān)測覆蓋面小

食品種類復(fù)雜，加工程序煩瑣，涉及范圍廣泛，各個(gè)環(huán)節(jié)均存在潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。市場監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)持并不斷完善“國家、省、市、縣”四級聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制?！皣椤敝攸c(diǎn)關(guān)注全省獲證在產(chǎn)企業(yè)和市場占有率高的超市、大型批發(fā)市場、大型餐飲企業(yè)；“省抽”以省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)并在本轄區(qū)內(nèi)銷售的食品為主，重點(diǎn)跟蹤既往抽檢不合格企業(yè)生產(chǎn)的食品；“市縣抽”主要針對轄區(qū)內(nèi)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品、餐飲食品以及“三小”食品。但在實(shí)際抽檢工作中受各種因素影響，導(dǎo)致抽檢覆蓋面小，往往會(huì)忽略小食雜店和農(nóng)貿(mào)市場或者學(xué)校食堂、小餐館等場所，而這些被忽視的場所更容易發(fā)生食品質(zhì)量安全問題，且較易擴(kuò)散，影響較大。

4.3 抽檢隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)參差不齊

國家、省、市、縣根據(jù)實(shí)際工作需要成立了食品抽樣組及食品檢驗(yàn)檢測部門，專門負(fù)責(zé)食品抽檢工作，還補(bǔ)充了第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)體系。但有部分檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不能滿足國家食品檢測標(biāo)準(zhǔn)要求，工作人員的檢驗(yàn)水平參差不齊，主要是因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍較小，軟、硬件技術(shù)力量薄弱等，無法及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地完成各項(xiàng)抽檢任務(wù)，最終造成部分食品未得到有效監(jiān)督。

4.4 樣品的抽樣、運(yùn)輸、貯存不當(dāng)

不同的樣品其儲(chǔ)存方式存在差異性，抽樣人員在抽樣后會(huì)選擇適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸方式進(jìn)行運(yùn)輸、儲(chǔ)存，以保證樣品的質(zhì)量。但由于我國食物種類眾多，樣品的運(yùn)輸以及儲(chǔ)存情況存在著較大的差別，按照標(biāo)準(zhǔn)分類貯藏時(shí)依然存在一定的問題。由于抽樣設(shè)備有限或無菌條件控制不當(dāng)，抽檢人員不能按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行運(yùn)輸和儲(chǔ)存，造成食品污染或者變質(zhì)，對檢驗(yàn)檢測結(jié)果帶來很大影響。

4.5 媒體把關(guān)不嚴(yán)影響消費(fèi)觀

部分商家為吸引眼球，利用自媒體進(jìn)行虛假宣傳，隨意夸大、捏造食品功效及成分，誤導(dǎo)消費(fèi)者，產(chǎn)生了負(fù)面影響。此外，如果一些企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量有瑕疵，而引來不良媒體的曝光威脅，不但不能幫助企業(yè)解決其產(chǎn)品質(zhì)量問題，而且對相關(guān)企業(yè)造成嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致食品安全抽檢監(jiān)測不能發(fā)揮積極作用。媒體宣傳具有兩面性，相關(guān)企業(yè)、部門應(yīng)合理運(yùn)用自媒體手段對食品進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保食品質(zhì)量安全。

5 提高食品安全抽檢監(jiān)測的對策

5.1 完善食品安全抽檢監(jiān)測工作

為了突出抽檢工作的針對性和實(shí)效性，應(yīng)認(rèn)真研究制定抽檢計(jì)劃。①在抽檢品種上，對風(fēng)險(xiǎn)程度高、居民消費(fèi)量大、抽檢合格率低的食品增加抽檢批次數(shù)。②在抽檢項(xiàng)目上，對食品添加劑、非法添加和農(nóng)獸藥殘留等群眾最為關(guān)注的指標(biāo)實(shí)時(shí)調(diào)整項(xiàng)目的批次數(shù)和頻次數(shù)。③在抽檢區(qū)域上，對重點(diǎn)區(qū)域場所，尤其對抽檢不合格率較高的集體用餐配送單位和企事業(yè)單位食堂等重要場所適當(dāng)增加抽檢頻次。④在抽檢方式上，不但要認(rèn)真完成計(jì)劃性抽檢，也需根據(jù)日常檢查、節(jié)令熱銷、既往抽檢和突發(fā)性食品安全問題等，加大專項(xiàng)抽檢工作力度。

5.2 提升抽檢監(jiān)測人員專業(yè)水平

抽檢人員的業(yè)務(wù)能力素養(yǎng)直接影響到抽檢監(jiān)測工作的開展。上級部門應(yīng)根據(jù)工作需要制定培訓(xùn)計(jì)劃，開展定期、不定期的行業(yè)培訓(xùn)，激勵(lì)抽檢機(jī)構(gòu)及人員嚴(yán)格自律、提升檢驗(yàn)檢測工作能力和質(zhì)量水平，使抽檢監(jiān)測人員充分掌握抽檢技術(shù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程及注意事項(xiàng)等，并通過盲樣考核、現(xiàn)場檢查、抽查報(bào)告等方式查出問題，督促整改，不斷提高抽檢工作的規(guī)范化能力和業(yè)務(wù)水平。

5.3 加強(qiáng)抽檢監(jiān)測樣品運(yùn)輸和儲(chǔ)存過程的管理

《食品安全抽檢實(shí)施細(xì)則》中明確給出，不同樣品的抽樣、運(yùn)輸方式存在差異性，對于儲(chǔ)藏溫度有其他特殊條件要求、容易污染或者破碎的樣品，抽樣人員應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)分類貯藏，保證樣品的質(zhì)量。因此，選擇適宜的運(yùn)輸和儲(chǔ)存措施，不但可以避免樣品受外部因素干擾，而且有利于提高樣品抽樣檢查的準(zhǔn)確度。

5.4 提高抽檢監(jiān)測樣品覆蓋面

新的食品安全監(jiān)管體制規(guī)定，應(yīng)以問題為導(dǎo)向開展適宜的食品安全抽檢監(jiān)測工作，尤其要重點(diǎn)抽檢消費(fèi)量大、人們關(guān)注度高、安全風(fēng)險(xiǎn)程度高的食品品種，以及校園周邊、城鄉(xiāng)接合部、大型批發(fā)市場等重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)跟蹤抽檢不合格企業(yè)產(chǎn)品和項(xiàng)目，部署節(jié)令食品專項(xiàng)抽檢、食用農(nóng)產(chǎn)品溯源性抽檢等。旨在排查和解決問題，嚴(yán)令停產(chǎn)、召回或者停業(yè)整頓不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.5 有機(jī)結(jié)合食品安全抽檢監(jiān)測的方式

監(jiān)督抽檢是市場監(jiān)督管理部門以排查風(fēng)險(xiǎn)為目的，突出問題導(dǎo)向，旨在發(fā)現(xiàn)問題。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是對未有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)因素開展監(jiān)測、分析、處理的活動(dòng)，及時(shí)有效地排查潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)。評價(jià)性抽檢是通過抽檢對市場上食品總體安全狀況進(jìn)行評估，從而評價(jià)一個(gè)地區(qū)的食品安全整體情況。三者應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)范操作下，統(tǒng)籌安排實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

讓評價(jià)性抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測為監(jiān)督抽檢提供線索，讓監(jiān)督抽檢為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評價(jià)性抽檢提供理論參考。

5.6 加大對不合格食品的抽檢監(jiān)測力度

對抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食品，監(jiān)管部門應(yīng)加大抽檢監(jiān)測批次和頻率，并及時(shí)跟蹤不合格食品企業(yè)。通過連續(xù)實(shí)施的跟蹤抽檢，迫使生產(chǎn)條件不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，認(rèn)真查找不合格產(chǎn)品原因，積極研發(fā)生產(chǎn)安全、高質(zhì)量的產(chǎn)品，切實(shí)提升食品安全質(zhì)量整體水平，充分發(fā)揮食品安全抽檢監(jiān)測的宏觀調(diào)控作用。

5.7 完善食品安全追溯體系

應(yīng)加快食品信息化追溯體系建設(shè)的推進(jìn)工作，早日實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之間層層對接，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追、風(fēng)險(xiǎn)可控。尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品集“智慧農(nóng)貿(mào)市場”建設(shè)和交易市場規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化追溯能力。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)，加大監(jiān)測力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息研判，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，讓監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前面，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

6 結(jié)語

食品安全抽檢監(jiān)測體系的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)食品安全保障的重要途徑，是影響檢驗(yàn)監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確度的重要因素，可實(shí)現(xiàn)對整個(gè)抽檢監(jiān)測過程進(jìn)行全面嚴(yán)格的控制。通過對我國食品安全抽檢體系的現(xiàn)狀分析，進(jìn)而提出一系列建議措施，可協(xié)調(diào)相關(guān)部門構(gòu)建與完善食品安全抽檢監(jiān)測工作體系，不斷完善從農(nóng)田到餐桌的可追溯全鏈條監(jiān)管體系。