食品安全監(jiān)督抽檢流通環(huán)節(jié)抽樣過程中存在的問題及建議

鄭 熠

（泉州市食品藥品檢驗(yàn)所，福建泉州 362000）

近年來，隨著食品安全問題的不斷涌現(xiàn)，人們越來越關(guān)心食品是否安全，國家逐年增加食品監(jiān)督抽樣的批數(shù)和資金，力求確保人們舌尖上的安全。食品安全監(jiān)督抽檢能及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，是實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督的有效手段，是實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督的手段之一[1-2]。食品安全抽檢監(jiān)測是國際公認(rèn)、普遍采用的食品安全管理措施，是從整體上統(tǒng)籌、提高食品安全管理水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變的重要舉措[3]。從2014 年開始，國家、省、市、縣各級食品藥品監(jiān)管部門，狠抓年度食品安全抽檢監(jiān)測，逐年增加抽檢監(jiān)測經(jīng)費(fèi)支出，逐步加大抽檢監(jiān)測頻次，擴(kuò)大品種覆蓋范圍，提高抽檢信息透明度，推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作。抽樣作為食品安全監(jiān)督抽檢的重要環(huán)節(jié)，直接影響抽檢監(jiān)測結(jié)果的質(zhì)量。本文基于作者多年參與食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)督抽樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就食品流通環(huán)節(jié)抽樣過程中存在的問題及建議進(jìn)行探討，提高抽樣工作規(guī)范性、代表性、公正性和時(shí)效性，為未來決策提供參考。

1 食品抽樣過程

每年國家市場監(jiān)督管理總局先發(fā)布當(dāng)年食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，規(guī)定國家、省、市縣食品抽檢監(jiān)測品種、批次、抽檢對象等，接著各級食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)總局計(jì)劃，發(fā)布本級抽檢計(jì)劃及方案，通過直接委派、公開招標(biāo)等方式，選擇抽樣、承檢機(jī)構(gòu)。抽樣、承檢機(jī)構(gòu)分別組織人員，按照要求開展抽樣、檢驗(yàn)工作。承檢機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告，并匯總上報(bào)抽檢監(jiān)測結(jié)果，組織抽檢監(jiān)測工作的市場監(jiān)管部門在接到抽檢監(jiān)測結(jié)果后，對不合格產(chǎn)品進(jìn)行核查處置[4]。

2 存在的問題

2.1 重復(fù)抽檢現(xiàn)象仍然存在

①國家級與省市區(qū)級抽樣系統(tǒng)信息不共享，在現(xiàn)場抽樣過程中，無法控制，易造成重復(fù)抽樣。②尤其是在規(guī)模較小的城市，市場上流通的產(chǎn)品大多擁有固定的經(jīng)銷商和來源，再加上相同品牌的經(jīng)銷商會(huì)通過調(diào)貨的方式來滿足門店的需求，這樣就易造成重復(fù)抽檢[5]。

2.2 抽檢覆蓋面不廣

抽樣人員選擇抽檢場所時(shí)，為避免路途勞頓，有意避開山區(qū)、農(nóng)村等偏遠(yuǎn)交通不便的地區(qū)；有意避開環(huán)境惡劣、個(gè)體商販配合度不高、難以獲取正式發(fā)票等的農(nóng)貿(mào)市場、小作坊、小攤販等場所抽樣。選擇性降低問題發(fā)現(xiàn)概率影響了抽樣區(qū)域的代表性，易造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)，使真正需要監(jiān)管的廣大生產(chǎn)經(jīng)營場所及地區(qū)游離于食品安全監(jiān)督抽檢體系之外[4]。

2.3 企業(yè)對抽檢不配合，阻撓抽檢

在實(shí)際抽樣過程中，少數(shù)被抽樣單位不理解抽檢的目的意義，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，對自身產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況缺乏信心，擔(dān)心可能遭受處罰，于是以各種形式阻撓抽樣過程[6]。例如，在流通企業(yè)抽樣時(shí)，企業(yè)趁抽樣人員不注意，調(diào)換樣品、藏匿貨架上的商品，甚至公然阻撓抽樣，逃避抽檢。

2.4 抽樣人員專業(yè)知識(shí)不足，培訓(xùn)不足

部分抽樣人員專業(yè)知識(shí)不足，學(xué)習(xí)抽樣細(xì)則和抽樣規(guī)范不夠深入，部分抽樣人員未充分熟悉食品分類、被抽檢樣品的屬性、檢驗(yàn)項(xiàng)目及檢測標(biāo)準(zhǔn)，不了解食品安全抽檢監(jiān)測的法律法規(guī)、工作規(guī)范及程序，不熟悉抽樣方法[7-8]，錄入信息不準(zhǔn)確、不規(guī)范。

2.5 現(xiàn)有培訓(xùn)制度需要進(jìn)一步規(guī)范

目前針對抽樣人員的培訓(xùn)質(zhì)量無法保證，參加人員無法覆蓋所有抽樣人員，培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)效果無法檢驗(yàn)，培訓(xùn)內(nèi)容不統(tǒng)一、沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 樣品儲(chǔ)存運(yùn)輸條件達(dá)不到要求

抽樣完成后，樣品的儲(chǔ)存運(yùn)輸條件至關(guān)重要，但又常被忽視。某些食品需要在特定條件下保存。例如，冷凍、速凍食品需要在特定低溫下貯存運(yùn)輸，并要有溫度監(jiān)控記錄裝置；聚乙烯材質(zhì)的塑料袋用于蔬菜樣品的包裝；散裝白酒樣品需要使用潔凈玻璃容器裝取。如果儲(chǔ)運(yùn)條件被忽視，那么很可能造成樣品微生物、塑化劑等檢驗(yàn)項(xiàng)目不合格，給企業(yè)帶來損失[9]。

2.7 第三方檢測機(jī)構(gòu)缺乏制度約束

隨著事業(yè)單位改革及檢驗(yàn)檢測市場的放開，許多第三方檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)著逐年增多的抽檢任務(wù)。第三方檢測機(jī)構(gòu)的參與緩解了事業(yè)單位人手緊張、日常工作繁雜、任務(wù)重的局面，增加了更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了市場的資源優(yōu)化配置，但這同樣帶來了弊端。

目前的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》《任務(wù)委托書》沒有人員相關(guān)資質(zhì)的要求，也沒有法律對人員相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行規(guī)定。而第三方檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資質(zhì)有限、人員有限、檢驗(yàn)檢測設(shè)備有限，面對繁重的抽檢任務(wù)時(shí)，常常臨時(shí)調(diào)集、臨時(shí)招聘人員進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn)，這些人員可能沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，不能很好勝任這項(xiàng)工作，第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)擁有的檢驗(yàn)檢測設(shè)備數(shù)量也可能不足。

2.8 檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)的檢驗(yàn)任務(wù)與所具有的資質(zhì)不相適應(yīng)

檢驗(yàn)檢測方法、檢驗(yàn)項(xiàng)目不斷更新，檢測機(jī)構(gòu)需要不斷投入、更新設(shè)備，不斷對新項(xiàng)目新產(chǎn)品進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，不斷對人員進(jìn)行培訓(xùn)。目前社會(huì)上的檢測機(jī)構(gòu)，尤其是第三方檢測機(jī)構(gòu)，為了搶占市場，爭奪客戶，不管自身是否具有這方面的資質(zhì)，任務(wù)一概承接。由于一般市場監(jiān)管部門制定的《委托合同》中明確規(guī)定，檢驗(yàn)檢測任務(wù)不得轉(zhuǎn)讓，有些機(jī)構(gòu)資質(zhì)不足，為了完成任務(wù)，施壓抽樣部門，不抽機(jī)構(gòu)檢測技術(shù)不成熟或自己機(jī)構(gòu)無法檢驗(yàn)的樣品，有些小機(jī)構(gòu)承擔(dān)大任務(wù)，為了完成任務(wù)，弄虛作假，偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，而有些大機(jī)構(gòu)有相應(yīng)資質(zhì)，卻閑置不用，造成檢測機(jī)構(gòu)忙閑不均。

2.9 抽取樣品及錄入信息不準(zhǔn)確、不規(guī)范現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生

抽樣人員抽錯(cuò)樣品，除了對所抽樣品類別等不了解外，還與某些人員責(zé)任心不足有關(guān)。在實(shí)際工作中，某些抽樣人員已經(jīng)被告知不能抽取相關(guān)樣品，但是他們?nèi)匀粓?zhí)意抽取，造成退樣，這樣在無形中造成浪費(fèi)，還給抽樣單位和被抽樣單位造成負(fù)擔(dān)。某些抽樣人員責(zé)任心不足，三心二意，錄入信息未仔細(xì)核對，造成錄入信息錯(cuò)誤。這種錯(cuò)誤如果出現(xiàn)在五大字段（被抽樣單位社會(huì)信用代碼號、樣品名稱、樣品生產(chǎn)許可證號、生產(chǎn)日期和抽樣日期）中，就不能修改。當(dāng)遇上該批樣品檢驗(yàn)不合格時(shí)，由于抽樣信息錄入錯(cuò)誤，該批樣品很可能作廢，甚至出現(xiàn)檢驗(yàn)結(jié)論被推翻的情況。

2.10 特殊及新興業(yè)態(tài)抽樣急需完善

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、理念變遷，人們的消費(fèi)理念及購物模式發(fā)生改變。物聯(lián)網(wǎng)方興未艾，直播帶貨越來越熱，網(wǎng)絡(luò)購物及代購如火如荼地發(fā)展。這在一定程度上刺激了消費(fèi)、助力了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)該看到平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位、經(jīng)營者售賣產(chǎn)品的質(zhì)量良莠不齊，充斥問題產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)主播虛假宣傳等問題逐漸凸顯。如何制定新辦法，加強(qiáng)對特殊及新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品的抽樣，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)特殊及新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，成了迫在眉睫，需要解決的問題。

3 建議

3.1 整合資源，建立全國統(tǒng)一的食品安全抽檢信息系統(tǒng)

雖然《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》中明確規(guī)定，國家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，地方不得另行抽查檢查，上級監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級不得另行重復(fù)檢查。但在沒有全國統(tǒng)一食品安全抽檢信息系統(tǒng)，國抽與省抽系統(tǒng)相互獨(dú)立，兩者間沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的情況下，這種規(guī)定很難執(zhí)行。因此如果能建立全國統(tǒng)一的食品安全抽檢信息系統(tǒng)，就可以既避免重復(fù)檢測，又避免國抽中抽過的產(chǎn)品，在省抽中被再一次抽取，節(jié)約了資源，降低了行政成本。

3.2 適當(dāng)放寬財(cái)務(wù)報(bào)銷票據(jù)要求

為擴(kuò)大抽檢的覆蓋面，抽樣人員需要對易出現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)貿(mào)市場、小作坊、小攤販等的個(gè)體商戶進(jìn)行抽檢，但是這些商戶基本無法開具正規(guī)發(fā)票，很難達(dá)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷要求，建議相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，適當(dāng)放寬票據(jù)要求，達(dá)到“靶向抽檢”的目的[10]。

3.3 加大宣傳引導(dǎo)的力度

市場監(jiān)管部門應(yīng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行食品安全法律法規(guī)的宣傳教育，向其普及食品抽樣監(jiān)測的重要性，讓被抽樣單位正確對待抽檢監(jiān)測，促使其以抽檢監(jiān)測為契機(jī)，積極提高產(chǎn)品質(zhì)量，主動(dòng)配合抽樣。同時(shí)，市場監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)處置拒絕抽樣，甚至野蠻干擾抽樣工作的單位，維護(hù)抽檢監(jiān)測工作的權(quán)威[11]。

3.4 加強(qiáng)對抽樣人員的培訓(xùn)

制定統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱、教材、考核辦法，將必學(xué)的各類法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)，如《中華人民共和國食品安全法》《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》等編入教材，讓抽樣人員明白食品抽樣的重要意義。

3.5 規(guī)范抽樣人員的培訓(xùn)

除了加強(qiáng)對抽樣人員的培訓(xùn)措施外，培訓(xùn)還應(yīng)采用學(xué)時(shí)學(xué)分制，通過人員自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育、抽樣機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)和統(tǒng)一集中培訓(xùn)等多種形式相結(jié)合，培訓(xùn)結(jié)束后，組織統(tǒng)一考試，考查抽樣人員的掌握程度，規(guī)范培訓(xùn)程序。對完成培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分，并通過考試的人員頒發(fā)統(tǒng)一的資質(zhì)證書和工作證。抽樣時(shí)，抽樣單位對抽樣人員資質(zhì)進(jìn)行檢查，抽樣人員必須持證上崗。無資質(zhì)上崗的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被記錄誠信檔案，所在單位也將被記錄誠信檔案。

3.6 配備先進(jìn)的貯存、運(yùn)輸和溫濕度監(jiān)控設(shè)備

抽樣人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按外包裝或產(chǎn)品實(shí)際需要條件的要求，采取有效的防護(hù)措施儲(chǔ)運(yùn)食品樣品，防止樣品出現(xiàn)腐敗變質(zhì)，影響后續(xù)檢測。對有低溫儲(chǔ)存要求的樣品，應(yīng)使用保溫性能良好，并有溫濕度監(jiān)控裝置的冷藏箱或車載冰箱貯藏，同時(shí)在旅途中實(shí)時(shí)記錄溫濕度[9]。

3.7 加強(qiáng)對第三方檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)抽檢任務(wù)的檢查

每年7—11 月是抽檢最繁忙的時(shí)期，也是食品易腐敗的時(shí)期，市場監(jiān)管部門可以隨機(jī)對現(xiàn)場抽樣的第三方檢測機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正存在的問題，規(guī)范抽樣行為。對于受委托機(jī)構(gòu)承擔(dān)的檢驗(yàn)結(jié)果，市場監(jiān)管部門可以在受委托機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果為合格的樣品中隨機(jī)抽取一定比例的備份樣品，交給其他檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)果比對。對于比對結(jié)果出入較大的機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)，杜絕第三方檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假的行為。

3.8 建立機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資質(zhì)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌完成檢測

為增加抽取樣品的隨機(jī)性，減小抽樣誤差，市場監(jiān)管部門應(yīng)考慮建立檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)數(shù)據(jù)庫。每次抽樣后由市場監(jiān)管部門根據(jù)各機(jī)構(gòu)擁有的資質(zhì)、承檢規(guī)模，分類送至各第三方檢測機(jī)構(gòu)，進(jìn)行檢測，以便各機(jī)構(gòu)檢測資源充分利用，實(shí)現(xiàn)公平、公正的監(jiān)督抽檢制度。

3.9 引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

制定食品安全抽樣工作規(guī)范，增強(qiáng)食品抽檢人員責(zé)任意識(shí)，規(guī)范食品抽樣標(biāo)準(zhǔn)操作流程。引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，對抽檢人員工作實(shí)行考核管理。提高抽檢人員對抽樣環(huán)節(jié)的重視程度，確保抽取的樣品及錄入信息準(zhǔn)確、規(guī)范。

3.10 加強(qiáng)對特殊及新興業(yè)態(tài)的抽樣

作為新型商業(yè)模式，在一定范圍內(nèi)刺激了消費(fèi)、助力了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這中間也存在平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位、經(jīng)營者售賣的產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，充斥問題產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)主播虛假宣傳等問題。如何加強(qiáng)對特殊及新興業(yè)態(tài)食品安全抽檢，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)特殊及新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展是一大挑戰(zhàn)。它要求相關(guān)部門不斷創(chuàng)新工作方式方法，緊跟時(shí)代步伐，不斷學(xué)習(xí)國內(nèi)外同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[12-13]。

4 結(jié)語

食品安全事關(guān)人們的身體健康和生命安全，是重大而基本的民生問題。食品抽檢是保證食品安全的有效手段，因此必須避免重復(fù)抽樣，提高企業(yè)對監(jiān)督抽檢的認(rèn)識(shí)，做好抽樣人員的培訓(xùn)工作，有效監(jiān)督第三方檢測機(jī)構(gòu)等。通過一系列舉措，提高抽樣行為的科學(xué)規(guī)范性，讓抽檢監(jiān)測真正成為發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，保障人們舌尖上的安全，為食品安全監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐。