地方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理模式及發(fā)展方向初探

周智圣，吳小武

（新余市綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，江西新余 338000）

食品安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，為保障國(guó)家食品安全，我國(guó)每年投入巨大的經(jīng)費(fèi)用于食品安全相關(guān)監(jiān)督抽檢。資料顯示，2021 年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門共計(jì)完成食品安全監(jiān)督抽檢6 954 438 批次，其中不合格樣品187 368 批次，抽檢食品不合格率為2.69%[1]。地方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是輔助地方政府進(jìn)行食品監(jiān)管的重要力量，其具有公正、獨(dú)立、客觀的特點(diǎn)，近年來配合地方政府有效打擊了不合格食品生產(chǎn)者和銷售者，有力維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益[2]。但是，地方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往由于其所處基層，或囿于其所處縣市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，導(dǎo)致其用于食品檢驗(yàn)檢測(cè)的經(jīng)費(fèi)常常難以得到保障，或未能對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行及時(shí)更新，使其處于一種發(fā)展困境[3]。本文對(duì)部分地方國(guó)家事業(yè)單位型食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理模式及發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，對(duì)其未來發(fā)展方向進(jìn)行了展望，以期為地方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展提供參考。

1 地方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)情況

地方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要為縣、市兩級(jí)政府全額撥款事業(yè)單位型食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，分布在衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、糧油等系統(tǒng)中，呈現(xiàn)出系統(tǒng)多而雜、工作范圍存在交叉等特點(diǎn)。以江西省為例，資料表明，在2018 年（機(jī)構(gòu)改革前），全省各地共有縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)241 個(gè)，這些機(jī)構(gòu)中具有有效食品檢驗(yàn)資質(zhì)的有58 個(gè)，其中衛(wèi)生系統(tǒng)40 個(gè)，農(nóng)業(yè)部門10 個(gè)，質(zhì)監(jiān)部門6 個(gè)，食品藥品監(jiān)管部門1個(gè)，糧食部門1個(gè)[4]。隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，各地市場(chǎng)監(jiān)督管理局相繼組建，各地市的食品檢測(cè)也逐漸從衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)剝離，逐步發(fā)展形成了當(dāng)下專業(yè)性較高的食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

1.2 專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)情況

食品檢驗(yàn)具有檢驗(yàn)程序繁雜而流程相對(duì)固定、檢驗(yàn)項(xiàng)目較多而人員相對(duì)單一的特點(diǎn)，因而要求食品檢驗(yàn)人員除具備相應(yīng)的理論知識(shí)之外，還必須具有較高的領(lǐng)悟性與行動(dòng)力。但是，基層的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員相對(duì)較少，縣級(jí)機(jī)構(gòu)常常只有3 ～5 人，且檢驗(yàn)人員綜合素質(zhì)參差不齊，能真正動(dòng)手進(jìn)行上機(jī)檢測(cè)的人數(shù)更少。且基層由于其機(jī)構(gòu)規(guī)模、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)與專業(yè)技術(shù)職稱數(shù)等因素的限制，常常難以吸引到年輕的食品專業(yè)相關(guān)人才[3]。因此，專業(yè)技術(shù)人員缺乏、檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)保障不足和檢測(cè)能力不足是基層食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)所面臨的一大困境。

1.3 檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)來源狀況

地方基層食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源主要可分為4 部分：①政府全額撥款的事業(yè)單位人員工資經(jīng)費(fèi)；②承接地方政府食品安全監(jiān)督抽檢檢測(cè)經(jīng)費(fèi)是機(jī)構(gòu)運(yùn)行最主要的經(jīng)費(fèi)來源；③部分專項(xiàng)儀器維修經(jīng)費(fèi)，這部分經(jīng)費(fèi)主要來源于地方政府及市場(chǎng)監(jiān)管部門的儀器維護(hù)保養(yǎng)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)多少視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而定；④社會(huì)委托樣檢測(cè)收費(fèi)，這部分經(jīng)費(fèi)主要來自當(dāng)?shù)匾恍┦称菲髽I(yè)產(chǎn)品送檢、個(gè)人送檢及部分企業(yè)車間潔凈度檢測(cè)等。

1.4 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況

反映食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力的權(quán)威指標(biāo)是其已獲得資質(zhì)的食品檢驗(yàn)參數(shù)的數(shù)量及質(zhì)量。目前，在市級(jí)及以下政府基層食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在以下問題。①由于吸納不到優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)缺陷，實(shí)驗(yàn)室傳承面臨斷代風(fēng)險(xiǎn)。②基層食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)職稱數(shù)有限，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員上升空間有限，不少技術(shù)人員難以沉下心來鉆研技術(shù)，實(shí)驗(yàn)室儀器閑置嚴(yán)重，導(dǎo)致檢測(cè)能力下降。③由于經(jīng)費(fèi)緊張，實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備不能及時(shí)更新?lián)Q代，導(dǎo)致已有的檢驗(yàn)參數(shù)無法再滿足新國(guó)標(biāo)的要求，進(jìn)而無法繼續(xù)承接政府食品監(jiān)督抽檢樣品檢測(cè)。④實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)人員管理模式行政化，不少實(shí)驗(yàn)人員被上級(jí)機(jī)構(gòu)借調(diào)或承擔(dān)了一定行政工作，導(dǎo)致本就不多的專業(yè)技術(shù)人員更加難以為繼。⑤不注重實(shí)驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室參加省級(jí)以上盲樣考核、實(shí)驗(yàn)室結(jié)果比對(duì)較少，或盲樣考核通過率低，參加資質(zhì)擴(kuò)項(xiàng)不積極。⑥相關(guān)科研課題匱乏，許多基層食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)忙于應(yīng)對(duì)每年的政府監(jiān)督抽檢樣的檢測(cè)，沒有精力去思考、探索、申報(bào)食品相關(guān)課題，長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)人員科研能力的缺失與科研經(jīng)費(fèi)的匱乏[5]。

2 地方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展方向

2.1 加大專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)力度

面對(duì)地方基層食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)所面臨的困境，應(yīng)著重解決專業(yè)技術(shù)人員緊缺問題。①應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)政府的支持，最大化爭(zhēng)取到專業(yè)技術(shù)人員編制名額與相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。以江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局編制的“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃為例，規(guī)劃顯示到2025 年底，將力爭(zhēng)使市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)事業(yè)單位中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的比例達(dá)70%以上，圍繞檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，努力培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次人才，可見其支持力度之大[6]。②對(duì)新進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)性的培養(yǎng)，采取半年以上崗位培訓(xùn)，對(duì)其專業(yè)知識(shí)、檢測(cè)常識(shí)、管理規(guī)范等進(jìn)行全面梳理。③不定期安排對(duì)外交流和集中培訓(xùn)，加強(qiáng)與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)及上級(jí)機(jī)構(gòu)的交流溝通，加強(qiáng)人員及信息往來。同時(shí)，每年制定相關(guān)的激勵(lì)及考核計(jì)劃，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員向更“高、精、尖”的方向發(fā)展，讓專業(yè)技術(shù)人員“引得來、待得下、留得住”。

2.2 加強(qiáng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)保障

目前，大部分地方基層食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)是作為政府全額撥款的一類事業(yè)單位。這些機(jī)構(gòu)每年的監(jiān)督抽檢任務(wù)與政府的年度規(guī)劃息息相關(guān)。目前，絕大部分地方都在向?qū)崿F(xiàn)每千人次每年4 份，甚至每千人次每年5 份的食品抽檢量發(fā)展，給基層食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供了大量可供選擇的檢品。然而，隨著檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展，食品檢測(cè)涉及的檢測(cè)參數(shù)日漸豐富，儀器設(shè)備也越來越多，液相色譜、氣相色譜、液相色譜-質(zhì)譜、氣相質(zhì)譜以及電感耦合等離子體質(zhì)譜等精密儀器基本成為實(shí)驗(yàn)室的標(biāo)配，這些精密儀器在提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力的同時(shí)也造成了實(shí)驗(yàn)室在維護(hù)保養(yǎng)上的困難，因?yàn)檫@些精密儀器每年均需較高的維修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，在一定程度上成為食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，主管部門可增加儀器設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，讓檢測(cè)機(jī)構(gòu)免去“用不起、修不起”儀器的后顧之憂。

2.3 加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)

加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力建設(shè)是檢測(cè)機(jī)構(gòu)走向未來的必由之路。應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面展開。①制定規(guī)章。對(duì)實(shí)驗(yàn)室人員進(jìn)行分類管理，設(shè)置輔助崗及檢測(cè)崗，采取雙線并行模式。輔助崗承擔(dān)實(shí)驗(yàn)室樣品接收、標(biāo)準(zhǔn)品出入庫(kù)管理、試劑耗材采購(gòu)及管理、儀器設(shè)備報(bào)修、報(bào)告結(jié)果錄入以及經(jīng)費(fèi)管理等行政性事務(wù)。檢測(cè)崗承擔(dān)樣品制備、實(shí)驗(yàn)前處理、上機(jī)檢驗(yàn)、報(bào)告出具、儀器維護(hù)與保養(yǎng)等專業(yè)性事務(wù)。②制定計(jì)劃。根據(jù)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展需要，制定好一年的盲樣考核、比對(duì)樣校驗(yàn)、儀器培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)計(jì)劃。③合理分配。在人員較多的情況下，將實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)員分成若干個(gè)檢驗(yàn)小組，如設(shè)置食品添加劑檢測(cè)組、農(nóng)藥殘留檢測(cè)組、獸藥殘留檢測(cè)組、重金屬檢測(cè)組與常規(guī)理化檢測(cè)組等，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，每年進(jìn)行差異化考核，考核量化標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)檢測(cè)量和實(shí)驗(yàn)難度而定，從而保證檢驗(yàn)員的工作積極性。此外，檢驗(yàn)員實(shí)施每一至兩年定期輪換制，以確保檢驗(yàn)員檢測(cè)知識(shí)的全面性。④積極擴(kuò)項(xiàng)。在實(shí)驗(yàn)室正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，應(yīng)組織實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)骨干人員進(jìn)行新項(xiàng)目擴(kuò)項(xiàng)準(zhǔn)備，同時(shí)淘汰一些落后檢驗(yàn)項(xiàng)目，使實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)參數(shù)能緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.4 增強(qiáng)科研能力建設(shè)

積極開展食品相關(guān)科研攻關(guān)有利于對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與鍛煉。①專業(yè)技術(shù)人員在進(jìn)行職稱評(píng)定時(shí)需要相關(guān)科研項(xiàng)目課題經(jīng)驗(yàn)及發(fā)表專業(yè)論文，同時(shí)專業(yè)技術(shù)人員在完成課題的過程中也能夠鍛煉出自己獨(dú)立進(jìn)行實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、驗(yàn)證與結(jié)題的能力，這可與日常的模板化檢測(cè)形成互補(bǔ)，培養(yǎng)人員的發(fā)散性思維。②申請(qǐng)相關(guān)課題可以爭(zhēng)取到上級(jí)機(jī)關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)及科研獎(jiǎng)勵(lì)，這部分經(jīng)費(fèi)可充實(shí)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)，用于一些具有挑戰(zhàn)性的探索實(shí)驗(yàn)。

3 展望

在國(guó)家持續(xù)推進(jìn)深化機(jī)構(gòu)改革的大背景下，各地事業(yè)單位改革已經(jīng)是勢(shì)在必行，許多地方已經(jīng)完成了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化整合。以筆者所在的江西省新余市為例，該地食品檢驗(yàn)所整合了原食品藥品監(jiān)督管理局與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的食品檢測(cè)力量，后面又與市糧食局的糧油檢驗(yàn)所和市農(nóng)業(yè)局的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心合并，最終形成了現(xiàn)在的食品檢驗(yàn)所。這些合并后的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在人員規(guī)模、儀器設(shè)備資產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)室面積等方面均有所提升，對(duì)于機(jī)構(gòu)發(fā)展來說是一種機(jī)遇，有利于整合本地區(qū)同類檢測(cè)資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近些年，第三方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，在機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模上均呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也承接了大量的政府監(jiān)督抽檢樣的檢測(cè)，給地方基層食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)造成了一定的壓力[7]。第三方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于采用企業(yè)化管理，具有集約化、高效化、靈活化及融資途徑多元化的特點(diǎn)，所以每年能承擔(dān)大量的政府監(jiān)管樣的檢測(cè)。但是，近幾年快速發(fā)展的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)過不少惡意競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)造假、公正性缺乏以及缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)等不良事件[8]。與此相反，地方基層食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)因具有政府屬性，故而能較少的摻雜企業(yè)利益而進(jìn)行更加公正的檢驗(yàn)。因此，地方基層食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)不應(yīng)在檢測(cè)數(shù)量上同第三方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)比拼，而應(yīng)充分利用事業(yè)單位政府撥款的公益屬性，打造以市級(jí)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干力量的檢測(cè)體系，在檢測(cè)質(zhì)量上樹立標(biāo)桿，真正為人們的飲食安全保駕護(hù)航。

4 結(jié)語

基層食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)是守護(hù)國(guó)民食品安全的戰(zhàn)斗堡壘，為我國(guó)筑牢食品安全防線作出了貢獻(xiàn)。面對(duì)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的健康飲食需要，地方政府可從人員培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)保障及機(jī)構(gòu)整合方面充分支持基層食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建設(shè)一支“聽黨指揮、技術(shù)精湛、熱愛鉆研”的食品安全檢測(cè)鐵軍。