新時期農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設存在的問題以及對策

［摘 要］隨著國家大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國鄉(xiāng)村建設取得了巨大進步，未來一段時期將是我國加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵時期。新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，加快農(nóng)業(yè)社會化服務體系構(gòu)建和完善是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)變的重要體制保障。基于此，文章在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的大背景下，就當前農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設存在的問題展開分析，針對性地提出推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的對策，以期能為新時期農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設提供指引和方向，以更好地踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

［關鍵詞］新時期；農(nóng)業(yè)社會化；服務體系；資源整合

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.059

［中圖分類號］F326.6［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）14-0180-03

0? ? ?引 言

農(nóng)業(yè)社會化服務體系是指為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要成立的經(jīng)濟組織，是充分整合現(xiàn)有資源，為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要而形成的一個網(wǎng)絡體系，主要職能就是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個體提供服務。其包含的范圍非常廣，如產(chǎn)品供應、信息整合、網(wǎng)絡體系建設、金融服務以及產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)社會化服務體系具有以下基本特征：一是業(yè)務的社會性，即農(nóng)業(yè)種植業(yè)作為社會經(jīng)營再生產(chǎn)中的一個基礎性環(huán)節(jié)，其經(jīng)營再生產(chǎn)過程中并非僅靠個別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，還要依靠其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的服務活動；二是農(nóng)業(yè)組織的系統(tǒng)性，各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)按照其業(yè)務內(nèi)涵和業(yè)務方式，建立一定的機構(gòu)載體，圍繞農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)，并推進金融服務配套體系建設，確保農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的合理性。

1? ? ?農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國大部分地區(qū)已初步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)社會化服務體系在此大背景下應運而生。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導向，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設為主的管理模式，以及各公共服務機構(gòu)全面主導，其他市場主體廣泛參與的全鏈條管理格局。具體來說，目前農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設主要有兩條路徑：一是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)市場化改革，為農(nóng)業(yè)社會化服務體制中各種經(jīng)營性服務機構(gòu)的發(fā)展提供更完善的體制環(huán)境；二是進一步改革農(nóng)村社會服務機構(gòu)的運行機制，提升其社會服務功能，完善其公共服務方式。近幾十年，我國農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)社會化服務體制功不可沒。目前，由多元化主體、高度市場化的農(nóng)村社會化服務市場主體構(gòu)成的公共服務體制已基本建立，各農(nóng)業(yè)社會化服務市場主體在前端、中端、后端管理上形成了一個環(huán)環(huán)相扣的聯(lián)合體，并形成了可借鑒、可復制的服務體系建設經(jīng)驗，創(chuàng)造了許多行之有效的農(nóng)村社會化服務管理模式。

2? ? ?農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設中存在的問題

從當前農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設情況來看，基層政府部門高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設工作，制定管理策略并為體系建設提供必要的保障。但是，農(nóng)業(yè)社會化服務體系在建設過程中還存在較為明顯的問題，主要體現(xiàn)在農(nóng)民需求、服務體系機制改革、管理服務創(chuàng)新、金融體制制約等方面。因此，必須全面分析農(nóng)業(yè)社會化體系建設中的問題，為后續(xù)建設方案制訂提供充分的依據(jù)。

2.1? ?農(nóng)業(yè)社會化服務體系難以滿足農(nóng)民需求

各級地方涉農(nóng)主管部門、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各種農(nóng)村社會化服務機構(gòu)在推進農(nóng)業(yè)社會服務體系建設過程中，將關注的重點放在自身利益上，部分管理機構(gòu)過度追求管理收益，而忽略廣大農(nóng)民利益，未從農(nóng)民的實際需求出發(fā)，未充分履行服務鄉(xiāng)村建設的管理職能，導致農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)與農(nóng)民之間的利益不均衡，難以激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，也難以達到農(nóng)民的預期經(jīng)濟收益。同時，農(nóng)業(yè)投入較高、周期長、收益較少，部分農(nóng)產(chǎn)品需要3～5年的培育期，在短期內(nèi)，農(nóng)民難以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟效益，需要不斷投入管理成本，從經(jīng)濟效益成本來看，農(nóng)民獲取的收益與支付的成本不一致，削弱了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的主動性。從農(nóng)產(chǎn)品角度來分析，部分農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設并沒有充分考慮當?shù)貙嶋H情況，只是單純從市場角度來推廣當前市場前景較好的農(nóng)產(chǎn)品種植，并未考慮經(jīng)濟實用性和特色農(nóng)產(chǎn)品，導致很多推廣的農(nóng)產(chǎn)品并不符合當?shù)氐姆N植實際，尤其在一些高原、丘陵地區(qū)，因海拔較高，種植農(nóng)產(chǎn)品需要充分考慮氣候、地勢、土壤等條件，而農(nóng)村專業(yè)合作社在未考慮這些因素下盲目推廣農(nóng)作物種植，不符合農(nóng)民的利益需求，也制約了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.2? ?農(nóng)業(yè)社會化服務體系機制改革力度欠缺

當前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還有一定的差距。我國新型農(nóng)民專業(yè)合作機構(gòu)起步晚、數(shù)量少且服務層級比較少，其經(jīng)濟帶動力量較弱。在此大環(huán)境下，我國雖重視農(nóng)業(yè)社會化服務體系機制改革工作，也頒布了相關政策文件支持服務體系機制的建立，但機制改革力度不足，在實際推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設過程中仍存在政策落實不到位、管理職能未細化、農(nóng)業(yè)基礎設施建設交叉重復、考核不到位等問題，導致農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設進度緩慢，還停留在初級建設階段。同時，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作服務機構(gòu)與農(nóng)民群眾之間的聯(lián)系較為松散，在不同層次上面臨著管理水平不高、服務條件不完善的問題，難以將農(nóng)民群眾緊緊聯(lián)系在一起，統(tǒng)一管理思想，缺乏明確的管理流程和指引，導致各服務機構(gòu)還處于相對割裂的狀態(tài)［1］。

2.3? ?農(nóng)業(yè)社會化服務體系服務創(chuàng)新手段不足

相較于規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品公司而言，當前農(nóng)業(yè)社會化服務機構(gòu)所提供的個性化服務供給能力不足，全盤能力不足，市場定位水準較低。很多農(nóng)業(yè)社會化服務機構(gòu)還是延續(xù)原服務管理模式，管理模式創(chuàng)新力度不夠，也未積極引入先進的管理經(jīng)驗和信息化技術(shù)，導致農(nóng)產(chǎn)品銷售受阻，進而影響服務體系的建設進度。在農(nóng)業(yè)社會化服務體系創(chuàng)新上，我國很多管理工作還停留在理論階段，如我國對農(nóng)業(yè)院校以及科研機構(gòu)的年度科研資金投入較大，期望通過專業(yè)科研機構(gòu)來帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是這些機構(gòu)院校的研究成果大部分停留在理論階段，并未有效地將其推廣運用，成果轉(zhuǎn)化率非常低，很多優(yōu)秀成果得不到推廣，未創(chuàng)造出應有的經(jīng)濟效益和社會效益。從產(chǎn)業(yè)鏈條來看，很多農(nóng)業(yè)社會化服務體系的整體創(chuàng)新能力不夠，難以統(tǒng)籌管理農(nóng)產(chǎn)品的整個產(chǎn)業(yè)鏈的前端、中端、后端，以及建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，缺乏市場前期調(diào)研分析、農(nóng)產(chǎn)品的中端動態(tài)跟蹤管理、后端的銷售渠道拓展，導致農(nóng)產(chǎn)品存在滯銷情況，難以給農(nóng)民帶來創(chuàng)收。

2.4? ?農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設中存在金融體制瓶頸

當前，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設中關于資金支持的問題較為突出，資金管理模式一直以來未得到優(yōu)化和創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)社會化金融服務中的政策問題主要體現(xiàn)為政府部門的相關優(yōu)惠，如政策支持、投資補償或貼息貸款等不能落到實處；“公司+農(nóng)民”方式存在制度缺陷，然而“公司+合作社+基礎+農(nóng)民”的方式相對來說解決了企業(yè)與農(nóng)民之間的關系問題，但是由于大部分合作社是由企業(yè)負責辦理，并不能真正形成農(nóng)民自己的合作社，固有的體制問題也依然存在。其中，金融體制瓶頸問題體現(xiàn)在農(nóng)村金融基礎薄弱，金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點較少，導致農(nóng)村建設中資金不足的問題凸顯。目前，雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)積極響應國家政策要求，加大了對農(nóng)村地區(qū)的資金投放力度，但是受自身實力、管理機制、資金需求量等因素影響，為農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設所提供的資金有限。

3? ? ?新時期農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的對策

從上文分析可以看出，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設過程中存在的問題較為明顯，需要相關部門高度重視，采取有效措施來高效推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，從上至下形成整體性管理思維。具體來說，可以從以下方面著手。

3.1? ?提高涉農(nóng)思想認識，加快服務體系建設

為促進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設以及鄉(xiāng)村振興建設，各級地方政府需結(jié)合當?shù)匕l(fā)展實際，制定切實可行的管理策略和發(fā)展規(guī)劃，基層部門要提升思想認識，轉(zhuǎn)變觀念，將工作重心回歸到服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設上來，不能像過去一樣簡單撥付專項資金支持農(nóng)業(yè)開發(fā)建設，必須將農(nóng)業(yè)社會化體系建設的進程與服務工作實現(xiàn)有機聯(lián)動和整體統(tǒng)一發(fā)展。各級政府部門需要將農(nóng)村建設列入重點工作，深刻理解農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的重要意義，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務管理模式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務管理模式轉(zhuǎn)變，促進新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設。在服務體系建設過程中，需要從上至下實現(xiàn)高度協(xié)調(diào)和推進，加大政策宣傳力度，積極落實各項管理政策和任務目標，避免出現(xiàn)目標未細化分解、未落實等問題。同時，地方政府職能部門可定期開展專題培訓，提高公職人員對涉農(nóng)的認識，以充分發(fā)揮其主觀能動性，更好地推進服務體系建設［2］。

3.2? ?推進各項資源整合，實現(xiàn)全過程管理

在農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設過程中，必須對現(xiàn)有的資源進行高度整合，避免出現(xiàn)資源重復建設、浪費的問題，其中需要重點加強整合農(nóng)村、科研、經(jīng)貿(mào)等的資源，精簡各職能部門，建立清晰的管理流程，充分引導社會各界專業(yè)力量加入農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設工作中，更快更好地建設農(nóng)村地區(qū)新型社會化公共服務機制［3］。具體來說，就是要將原來單個業(yè)務擴大為綜合型、系列化的業(yè)務體系，將產(chǎn)前生產(chǎn)資料、產(chǎn)中經(jīng)營管理、產(chǎn)后產(chǎn)品銷售聯(lián)系起來，建立全過程管理流程，并在費用征收、貸款扶持、社會融資支持等方面，為各金融服務機構(gòu)提供優(yōu)惠政策，從而使其真正為“三農(nóng)”服務。在資源整合上，需要重點關注資源的梳理和優(yōu)化等工作，前期需要對現(xiàn)有的資源進行全方位的梳理，在資源梳理基礎上對資源進行分類歸集，通過合并、減少、轉(zhuǎn)移等方式實現(xiàn)資源的合理配置，并能根據(jù)外部環(huán)境變化和發(fā)展戰(zhàn)略目標優(yōu)化調(diào)整資源，以實現(xiàn)資源的高效利用。

3.3? ?加快農(nóng)村市場網(wǎng)絡建設，提供高效優(yōu)質(zhì)服務

長期以來，農(nóng)村市場網(wǎng)絡建設不到位以及信息化水平不高，制約了農(nóng)業(yè)社會服務體系建設，所以要重點關注農(nóng)村市場網(wǎng)絡建設工作。根據(jù)農(nóng)村各項資源的建設情況，建設符合農(nóng)村發(fā)展要求的信息庫，依托網(wǎng)絡體系，整合各類數(shù)據(jù)庫資源，加強農(nóng)業(yè)科技成果、市場行情、農(nóng)產(chǎn)品加工等信息的運用。具體來說，農(nóng)村市場網(wǎng)絡建設可以從以下幾個方面入手。第一，搭建農(nóng)產(chǎn)品流通服務網(wǎng)絡。在改造現(xiàn)有農(nóng)村市場網(wǎng)絡的基礎上，著力打造一個設施完善、功能齊全、交易有序的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場網(wǎng)絡，建設農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，進一步完善農(nóng)民直接入市買賣農(nóng)產(chǎn)品的市場條件［4］。第二，依靠當?shù)匾?guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，打造一個龐大的農(nóng)產(chǎn)品供應銷售網(wǎng)絡體系，建立一個交易簡便、功能齊全的交易網(wǎng)絡。第三，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)金融服務配套體系。各金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)信貸政策的支持力度，政府要鼓勵商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)布局，積極探索多樣化的金融支持渠道，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障［5］。

3.4? ?完善投入管理機制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資流程

在當前財政資金趨緊的大環(huán)境下，地方政府原則上不再向一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目建設投入資金，但按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和信息化發(fā)展的需要，可參考農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平較高的國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，政府可進一步加大對農(nóng)業(yè)重點項目的資金支持力度，但須調(diào)整地方政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資流程［6］：一是在投資方法上，必須充分做好資金投向的科學規(guī)劃和前期調(diào)研論證，將有限的涉農(nóng)資金投入重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，而對于農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、農(nóng)村基礎建設項目、新品種引入與發(fā)展等農(nóng)業(yè)其他服務建設項目，政府部門不再投資；二是在投入機制方面，政府要對投資的重大建設項目在科學設計、嚴格論證的基礎上，嚴格執(zhí)行招投標機制，盡量減小政府投資規(guī)模，增加社會資本投入，明確投入主體，政府主管部門原則上不得直接作為投資主體；三是投資監(jiān)管上，政府部門需要全程做好監(jiān)督管理工作，聯(lián)合審計、財務等部門確保投入流程合理，資金使用規(guī)范，也可以借助外部審計等機構(gòu)開展監(jiān)督管理，盡量避免過多的行政干預，確保投資科學合理，提高投資

效率［7］。

4? ? ?結(jié)束語

在我國大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之際，農(nóng)業(yè)社會化服務體系作為鄉(xiāng)村振興建設中的重要組成部分，各級政府部門和社會管理機構(gòu)要高度重視，采取有效措施確保農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設效果，并能根據(jù)政策變化以及外部環(huán)境變化及時作出優(yōu)化和調(diào)整，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻

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［收稿日期］2023-02-22

［作者簡介］劉娜（1987— ），女，內(nèi)蒙古烏拉特后旗人，碩士，高級經(jīng)濟師，主要研究方向：農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理。