國家區(qū)域中心城市輻射力及優(yōu)化策略研究

［摘 要］國家區(qū)域中心城市是中國地理大區(qū)的區(qū)域中心，一般為具有重要區(qū)域意義的省會(huì)城市及副省級(jí)城市。山西省太原市地處我國東中西三大經(jīng)濟(jì)圈接合部，不僅是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教和金融中心，也是全國性綜合交通樞紐城市之一，在全國對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中具有“東融南承西聯(lián)北拓”的重要作用。為進(jìn)一步強(qiáng)化太原對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，提高城市承載力和聚合力，加快國家區(qū)域中心城市建設(shè)進(jìn)程，文章將分析太原市建設(shè)國家區(qū)域中心城市的歷程及未來方向，定量測(cè)算現(xiàn)階段太原產(chǎn)業(yè)中心性、綜合輻射能力及城市輻射范圍，并提出未來建設(shè)太原國家區(qū)域中心城市的優(yōu)化策略。

［關(guān)鍵詞］國家區(qū)域中心城市；中心性；輻射力；太原市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.054

［中圖分類號(hào)］F299.27；F127 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2023）14-0164-04

0? ? ?引 言

區(qū)域中心城市是指一定區(qū)域范圍內(nèi)居于經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心地位的城市，是區(qū)域中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善，能夠滲透和輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的城市［1］。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，要在中西部有條件的地區(qū)，以中心城市為引領(lǐng)，提升城市群功能；發(fā)展壯大城市群和都市圈，培育發(fā)展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆等城市群。可以說，以山西省太原市為核心的山西中部城市群建設(shè)明確進(jìn)入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在此背景下，將太原建設(shè)成國家區(qū)域中心城市，有利于提升山西中部城市群的綜合實(shí)力和影響力，打造全國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)山西在新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中爭先崛起。

1? ? ?太原國家區(qū)域中心城市的建設(shè)歷程

1.1? ?城市功能定位變遷

2000年以來，太原城市功能定位主要圍繞城市自身發(fā)展來確定，經(jīng)歷了幾個(gè)階段：2000—2005年側(cè)重建設(shè)中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)園林城市、歷史文化名城和現(xiàn)代宜居城市；2006—2009年側(cè)重建設(shè)新型工業(yè)基地、特色文化名城和現(xiàn)代宜居城市；2010—2015年側(cè)重建設(shè)一流省會(huì)城市和國際化大都市；2016—2020年瞄準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)，提出建設(shè)文明開放富裕美麗太原；2020年至今，則聚焦提升城市區(qū)域影響力，著重建設(shè)國家區(qū)域中心城市，全面再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景。

1.2? ?區(qū)域中心城市建設(shè)方向

近年來，太原市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，陸續(xù)獲批國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、國家可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)等，是省內(nèi)實(shí)施山西中部城市群崛起戰(zhàn)略的核心城市。當(dāng)前，太原市建設(shè)國家區(qū)域中心城市正處于國家和省級(jí)層面的多項(xiàng)政策疊加機(jī)遇期。太原要把自身放在全國、全省大局中考量，對(duì)標(biāo)中心城市建設(shè)所關(guān)注的綜合服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)樞紐、科技創(chuàng)新、開放交流、人文凝聚、生態(tài)宜居等功能，突出作為省會(huì)城市的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，拓展發(fā)展空間，集聚產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素，全面提升城市輻射能級(jí)和服務(wù)能級(jí)。

2? ? ?太原城市輻射能力分析

2.1? ?產(chǎn)業(yè)中心性分析

中心性用來表明城市在區(qū)域或城市體系中的地位及影響力，是衡量城市當(dāng)前優(yōu)勢(shì)的靜態(tài)指標(biāo)，通常以一個(gè)城市的某項(xiàng)指標(biāo)占其所在比較區(qū)域該指標(biāo)總和的百分比來表示［2］。本文以山西11個(gè)地市為研究對(duì)象，結(jié)合2020年各地市第二、三產(chǎn)業(yè)中分行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)據(jù)，計(jì)算分析各城市主要行業(yè)的中心性。本文通過普萊斯頓模型得到太原市主要行業(yè)的中心性指數(shù)及排名（見表1）。

從表1可以看出，在山西全省內(nèi)，太原作為省會(huì)城市，第二、三產(chǎn)業(yè)中心性指數(shù)均居于首位，其中，第二產(chǎn)業(yè)中除采礦業(yè)中心性指數(shù)排名第6外，其余行業(yè)中心性指數(shù)均位于第1，表明太原市第二產(chǎn)業(yè)在全省處于領(lǐng)先地位；第三產(chǎn)業(yè)中，除交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織等3個(gè)行業(yè)外，其他行業(yè)中心性指數(shù)均位于首位。從山西中部城市群的排名來看，太原市第二產(chǎn)業(yè)中，除采礦業(yè)中心性指數(shù)位于第3外，其余行業(yè)中心性指數(shù)均位于第1位；第三產(chǎn)業(yè)中除水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中心性指數(shù)位于第2外，其余行業(yè)中心性指數(shù)也均位于第1。

2.2? ?綜合輻射力評(píng)價(jià)

對(duì)于城市的輻射力評(píng)價(jià)，不僅要考慮當(dāng)下產(chǎn)業(yè)影響力的強(qiáng)弱，即產(chǎn)業(yè)中心性，還要從城市間的聯(lián)系和相互作用的角度進(jìn)行動(dòng)態(tài)考量。本文從區(qū)域中心城市形成和發(fā)展所需具備的條件出發(fā)，綜合考慮輻射源、輻射通道和輻射流等三大輻射力核心要素，以及城市未來發(fā)展增長性空間和限制性因素，構(gòu)建城市綜合輻射力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵值法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重（見表2）。

本文根據(jù)綜合評(píng)價(jià)公式得出山西全省域及華北地區(qū)接壤城市、黃河中游省外城市共27個(gè)城市綜合輻射力綜合得分（見表3）。由表3可以看出，這27個(gè)城市發(fā)展整體上呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱態(tài)勢(shì)，鄭州、石家莊、太原、呼和浩特等4個(gè)省會(huì)城市分別位居前四，太原綜合得分0.078 7，位列省會(huì)城市第3，綜合輻射力相對(duì)較低。

2.3? ?城市輻射范圍測(cè)算

本文利用威爾遜模型測(cè)度區(qū)域間資源流動(dòng)范圍，分析區(qū)域空間相互作用力［3］。城市輻射半徑的計(jì)算公式如下：

（1）

式（1）中，Pj為城市j的輻射力綜合得分；θ表示城市輻射能力的閾值，城市輻射能力低于θ則認(rèn)為該城市不具備輻射能力，，Tij是城市i從城市j吸收到的資源數(shù)，Oi是城市i的資源強(qiáng)度；β反映城市輻射能力的衰減程度，值越大衰減越快，，T為域元內(nèi)傳遞因子的平均個(gè)數(shù)；tmax為具有輻射能力的地區(qū)數(shù)，本文取輻射力綜合得分高于平均得分的城市數(shù)；D為所有城市的平均國土面積。

由式（1）計(jì)算得出，太原市的輻射半徑為79.96 km（見表4），輻射范圍基本在山西省內(nèi)，主要覆蓋地區(qū)為陽泉、忻州、晉中、呂梁等山西中部城市群的部分區(qū)域。一般來說，常住人口在500萬～1 000萬人的城市，其輻射半徑為150 km。理論上，以直線距離150 km為半徑，太原有效輻射范圍應(yīng)當(dāng)由山西中部城市群拓展至朔州、長治甚至石家莊的部分區(qū)域。但目前來看，太原實(shí)際輻射范圍與其區(qū)域中心城市的定位還不符，特別與鄭州、石家莊等周邊省會(huì)城市相比有很大差距，太原輻射范圍及區(qū)域帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提升。

3? ? ? 太原建設(shè)國家區(qū)域中心城市的優(yōu)化策略

3.1? ?經(jīng)濟(jì)輻射上：高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

衡量城市發(fā)展規(guī)模和區(qū)域中心城市發(fā)展水平的核心標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要源自產(chǎn)業(yè)實(shí)力。強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐能力是太原建設(shè)國家區(qū)域中心城市的堅(jiān)實(shí)保障和核心支撐。對(duì)太原來說，在全市工業(yè)版圖上，制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)，早已成為城市經(jīng)濟(jì)的脊梁。隨著制造行業(yè)市場(chǎng)的日益細(xì)分、產(chǎn)品和工藝專業(yè)化程度不斷提高，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。建設(shè)國家區(qū)域中心城市，太原應(yīng)聚焦于增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，率先形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系［4］。同時(shí)，立足于比較優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)晉中、忻州、呂梁、陽泉等周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，有效集聚和承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，引領(lǐng)山西中部城市群均衡發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和整體發(fā)展。

3.2? ?交通通達(dá)上：完善綜合樞紐

交通在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散的過程中發(fā)揮著重要作用，對(duì)區(qū)域空間格局演化也具有一定的引導(dǎo)性。當(dāng)前，以地鐵、機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路、快速路網(wǎng)為標(biāo)志的快捷、立體、綜合交通時(shí)代已經(jīng)到來，綜合交通樞紐已成為衡量區(qū)域中心城市建設(shè)水平的特定功能指標(biāo)［5］。太原處于國家規(guī)劃的“十縱十橫”綜合運(yùn)輸通道中，是北京至昆明、二連浩特至湛江、青島至拉薩3條運(yùn)輸通道的交匯點(diǎn)，具有京津冀輻射中西部地區(qū)重要通道上核心節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。建設(shè)國家區(qū)域中心城市，太原應(yīng)聚焦于建設(shè)全國性綜合交通樞紐，加快軌道交通和城市快速路網(wǎng)建設(shè)，全方位推進(jìn)鐵路、公路、航空綜合運(yùn)輸體系提級(jí)擴(kuò)容，增強(qiáng)高鐵、機(jī)場(chǎng)等樞紐智能化、智慧化服務(wù)能力，形成布局合理、功能完善、無縫銜接的立體化綜合運(yùn)輸樞紐體系，同步完善與山西中部城市群主要城市間的快速通行體系，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平和通行效率。

3.3? ?科技創(chuàng)新上：增強(qiáng)策源能力

作為省會(huì)城市，太原擁有較多優(yōu)質(zhì)的高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度常年領(lǐng)跑全省，是全省各領(lǐng)域自主創(chuàng)新的重要策源地，在知識(shí)與技術(shù)溢出上對(duì)周邊地區(qū)具有較強(qiáng)的滲透力和影響力。建設(shè)國家區(qū)域中心城市，太原應(yīng)聚焦于建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)富有活力的創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，出臺(tái)更具競爭力的人才引育政策，大幅提升科技創(chuàng)新策源能力、產(chǎn)業(yè)核心競爭力和吸納就業(yè)能力，加快推動(dòng)創(chuàng)新資源向山西中部城市群全域輻射，打造研發(fā)在太原、轉(zhuǎn)化在周邊的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。

3.4? ?城市形象上：文化名片塑造

文化是一個(gè)城市的名片和軟實(shí)力。太原是國家歷史文化名城，市域范圍內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)資源集聚，時(shí)代脈絡(luò)清晰，目前已形成“一河、兩山、兩核、四片”歷史文化空間保護(hù)結(jié)構(gòu)。建設(shè)國家區(qū)域中心城市，太原應(yīng)聚焦于彰顯國家歷史文化名城優(yōu)勢(shì)與魅力，以國家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)為抓手，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，深入挖掘整合龍山汾水、晉唐古都、晉商民俗、紅色文化等資源，推動(dòng)文化旅游、文化遺產(chǎn)保護(hù)和新興文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，塑造特色文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)（Intellectual Property，IP），完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，加強(qiáng)文旅產(chǎn)品與服務(wù)供給，打造“錦繡太原”旅游品牌，建設(shè)國際知名文化旅游目的地。

3.5? ?對(duì)外開放上：強(qiáng)化區(qū)域合作

開放合作是內(nèi)地城市加快發(fā)展，更好融入新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)選擇，也是提升城市區(qū)域影響力的有效途徑。近年來，太原積極主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，跨區(qū)域合作領(lǐng)域由單一的經(jīng)貿(mào)合作向基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)資源、科技創(chuàng)新、文化旅游、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等多方面縱深拓展，為太原提升區(qū)域影響力奠定了基礎(chǔ)。建設(shè)國家區(qū)域中心城市，太原應(yīng)聚焦于提升開放水平，精準(zhǔn)對(duì)接國家重大戰(zhàn)略，加快與京津冀、環(huán)渤海、黃河流域各地市、長三角、粵港澳大灣區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建更高水平的制度型開放新格局，提升參與全球、全國資源配置能力，提高在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的節(jié)點(diǎn)地位。

3.6? ?幸福宜居上：成果普惠共享

完善的城市功能、便利的服務(wù)體系及和諧的宜居環(huán)境直接影響城市的對(duì)外形象，也是城市發(fā)揮集聚和輻射作用的首要前提。建設(shè)國家區(qū)域中心城市，太原應(yīng)聚焦于強(qiáng)化國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，以更加長遠(yuǎn)的眼光謀劃全域空間發(fā)展布局，改善城市風(fēng)貌，創(chuàng)新城市治理模式，加強(qiáng)城市人文關(guān)懷，提升就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域服務(wù)能力，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性，推動(dòng)城市更繁榮、更宜居、更包容。同時(shí)，發(fā)揮教育、醫(yī)療等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源集聚優(yōu)勢(shì)，消除跨區(qū)域公共服務(wù)一體化制度壁壘，建設(shè)輻射山西中部城市群和全省的區(qū)域文教康養(yǎng)中心。

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［收稿日期］2023-02-20

［作者簡介］李蕾（1986— ），女，山西長治人，助理研究員，主要研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。