海水資源開發(fā)與保護(hù)的法律闡釋

宋雨軒

我國(guó)是海洋大國(guó)，有效開發(fā)和保護(hù)海水資源是實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保、節(jié)能減排，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。國(guó)家和政府應(yīng)在合理開發(fā)和保護(hù)海水資源思想的指導(dǎo)下，確立科學(xué)的海洋開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，因地制宜發(fā)展海水循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理開發(fā)和保護(hù)海水資源，建設(shè)綠色的海洋生態(tài)環(huán)境。

《 我國(guó)海水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的法律制度研究》一書對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)海水資源開發(fā)利用的相關(guān)法律進(jìn)行了深入研究。全書分為六章：第一章介紹了我國(guó)水資源現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了海水資源開發(fā)和利用狀況，提出利用和開發(fā)海水資源的預(yù)期目標(biāo)；第二章從法制角度分析了中國(guó)海水資源開發(fā)和利用的相關(guān)法制體系、法制現(xiàn)狀、法制評(píng)價(jià)及中國(guó)香港特別行政區(qū)海水資源利用法律制度；第三章闡述了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)海水資源開發(fā)的規(guī)定，以及聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)、相關(guān)國(guó)際組織等在海水資源利用方面的政策和實(shí)踐；第四章對(duì)比了美洲、歐洲、亞洲及非洲的海水資源開發(fā)利用法律制度；第五章具體分析了海水淡化市場(chǎng)現(xiàn)狀及制度規(guī)范；第六章針對(duì)中國(guó)海水資源開發(fā)利用法制建設(shè)提出了相關(guān)建議，包括指導(dǎo)思想、建議方案及行動(dòng)方案三部分內(nèi)容。

參閱全書可知，我國(guó)針對(duì)海水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的法律法規(guī)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是針對(duì)海水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的法律體系不完善?，F(xiàn)階段，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，需進(jìn)一步健全相關(guān)法律體系，然而當(dāng)前專門針對(duì)海水開發(fā)、利用和保護(hù)的法律法規(guī)較為欠缺，現(xiàn)有法律規(guī)定缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的設(shè)計(jì)和考量。二是鼓勵(lì)海水利用和開發(fā)的法律法規(guī)較為欠缺。海水利用和開發(fā)屬于新型產(chǎn)業(yè)，需要出臺(tái)激勵(lì)性的法律法規(guī)來(lái)扶持其發(fā)展。然而，我國(guó)現(xiàn)行針對(duì)海水資源開發(fā)利用的法律法規(guī)中大部分法律條文只是籠統(tǒng)提及海水淡化，未制定具體的法律制度和規(guī)定，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。三是海水淡化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度缺乏。所謂市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，即資金、市場(chǎng)主體、貨物等基本要素進(jìn)入市場(chǎng)的制度規(guī)范，要想實(shí)現(xiàn)海水利用產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，就必須建立合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度?，F(xiàn)階段，海水資源利用最常見的形式就是海水淡化，當(dāng)前仍未制定具體可操作的海水淡化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，影響了海水資源利用效率和質(zhì)量。此外，尚未制定完善的海水利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段常用的為指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)十分重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)要全面搞好海水的開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)海水資源可持續(xù)發(fā)展。貫徹海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是通過法律規(guī)范海水利用和保護(hù)行為，具體可做好以下三點(diǎn)。

第一，健全海水資源利用和開發(fā)法律體系。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于海水資源利用的法律規(guī)范未成體系的問題，相關(guān)主體有必要通過地方法規(guī)、規(guī)范性文件等將海水資源利用的法律法規(guī)落在實(shí)處，構(gòu)建一套完備的法律體系，促使海水資源開發(fā)和保護(hù)產(chǎn)業(yè)走上可持續(xù)、健康發(fā)展道路。首先，政府要進(jìn)一步明確海水淡化企業(yè)、海水直接利用企業(yè)以及海水化學(xué)資源綜合利用企業(yè)等應(yīng)享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。其次，對(duì)海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)提供貸款、補(bǔ)貼等扶持政策。

第二，完善海水開發(fā)和利用標(biāo)準(zhǔn)體系。首先，地方政府要積極開展有關(guān)海水淡化材料、裝置、藥劑等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，加強(qiáng)對(duì)海水水質(zhì)的檢測(cè)和調(diào)查，明確海水資源保護(hù)基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，提高工作實(shí)效，加快制定法律法規(guī)和管理規(guī)范。其次，加快制定對(duì)海水利用安全、衛(wèi)生、環(huán)保等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依照國(guó)家要求，相關(guān)企業(yè)要對(duì)海水生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品運(yùn)輸、包裝及使用等工作制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；建立健全有關(guān)海水資源產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的認(rèn)證制度，進(jìn)一步促進(jìn)海水利用和保護(hù)的規(guī)范化。

第三，確立和完善針對(duì)海水資源利用和保護(hù)的激勵(lì)性法律法規(guī)。從不同層次和角度健全有關(guān)海水資源利用和保護(hù)的激勵(lì)性措施，具體可從稅收、財(cái)政、信貸等方面入手，對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以財(cái)政補(bǔ)貼，適當(dāng)減少或免除稅費(fèi)。同時(shí)，政府要加大支持和引導(dǎo)力度，制定有關(guān)淡化海水、海水利用與保護(hù)的補(bǔ)貼和資助政策以及配套法律法規(guī)，給予海水利用企業(yè)多方面的支持，加大技術(shù)開發(fā)資金投入，規(guī)范海水資源利用的相關(guān)制度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，構(gòu)建海水資源利用和保護(hù)的新局面。同時(shí)，企業(yè)要以激勵(lì)性法律法規(guī)出臺(tái)為契機(jī)，調(diào)動(dòng)海水利用積極性，吸引各方資本，加強(qiáng)對(duì)海水利用和保護(hù)技術(shù)的研究。

綜上所述，海水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重要領(lǐng)域?，F(xiàn)階段針對(duì)該領(lǐng)域的法律法規(guī)較為欠缺，對(duì)此，相關(guān)主體要深入研究我國(guó)海水資源開發(fā)利用和保護(hù)現(xiàn)狀，完善相關(guān)法律法規(guī)，為我國(guó)海水利用產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。