黃河治理的歷史變遷及現(xiàn)實(shí)反思

權(quán)小芹

孕育了華夏文明的黃河是中華民族的母親河，從古至今都是我國重要的生態(tài)屏障。然而，歷史上的黃河也是一條桀驁不馴的憂患之河，過去幾千年的中華文明歷史進(jìn)程中，由黃河引發(fā)的問題一直是困擾各代人民的現(xiàn)實(shí)問題，從堯舜禹時(shí)代至不斷更替的封建王朝，無一不為黃河治理貢獻(xiàn)力量，再至中華人民共和國成立以后，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中國逐步在黃河治理方面取得了前所未有的成就?！吧茷閲弑厣浦嗡保v觀黃河治理變遷史，側(cè)面反映了各時(shí)代社會(huì)發(fā)展引發(fā)的治河政策變化，可以看到中華民族的奮斗底色，更可以以歷史經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)現(xiàn)實(shí)反思，為當(dāng)前的黃河治理戰(zhàn)略提供借鑒。為此，本文結(jié)合《龍行大地———黃河歷史與文化》一書內(nèi)容，透過黃河治理的歷史變遷，深刻體悟其為當(dāng)前黃河治理所提供的現(xiàn)實(shí)反思。

由趙煒、方祖輝、葉世忠著，黃河水利出版社出版的《龍行大地———黃河歷史與文化》一書，是一部圍繞黃河治理進(jìn)程與黃河文化展開論述的專著，研究貼近現(xiàn)實(shí)，對(duì)讀者了解黃河具有重要指導(dǎo)意義。全書分為三大部分，即“史海擷英”“長河作證”“龍行天下”。具體來看，“史海擷英” 追根溯源，從相關(guān)黃河諺語如“千里之堤潰于蟻穴”“跳進(jìn)黃河洗不清”等入手，將黃河的“功與過”娓娓道來，通俗易懂，使讀者從中領(lǐng)悟歷史上黃河治理在探索中前進(jìn)的不易與艱辛，也通過黃河的桀驁不馴展示前人的智慧，為讀者進(jìn)行現(xiàn)實(shí)反思奠定思想基礎(chǔ)?！?長河作證”是該書的一大亮點(diǎn)，收錄了作者近年來的主要研究成果及所學(xué)所思，當(dāng)中既有對(duì)歷史上黃河治理變遷的研究，如黃河河道變遷、黃河漕運(yùn)等，也結(jié)合當(dāng)今的治河問題進(jìn)行探討，如對(duì)治河先賢———王化云治河方略演變的研究、對(duì)黃河“新常態(tài)”下治理開發(fā)的闡述等。“龍行天下”則結(jié)合歷史與現(xiàn)實(shí)，對(duì)黃河治理歷史變遷中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行記錄，如對(duì)黃河斷流治理過程的回眸，還有作者的親身實(shí)踐，為研究黃河治理歷史與當(dāng)下現(xiàn)實(shí)反思提供了可供溝通的橋梁。

黃河治理的歷史變遷早已是中華民族發(fā)展史的重要組成部分，清晰地了解歷朝歷代黃河治理的歷史，對(duì)于今天的治水工程建設(shè)具有重要意義。書中明確闡述了歷史上“工防”與“人防”的演變與作用，結(jié)合書中所提及的黃河治理工程，可以梳理出從古至今黃河治理的歷史變遷過程，并以中華人民共和國成立和邁入新世紀(jì)為兩個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，將黃河治理分為古代以防洪為主的傳統(tǒng)治水時(shí)期、１９４９—２０００ 年以水利工程為主的現(xiàn)代治水時(shí)期、２０００ 年以后以多目標(biāo)及高質(zhì)量發(fā)展為主的綜合治水時(shí)期。

在古代以防洪為主的傳統(tǒng)治水時(shí)期，人們?nèi)鄙賹?duì)黃河洪水的科學(xué)認(rèn)識(shí)，常將人力所不能控制的事物賦予神秘色彩，黃河治理常常因盲目迷信而鮮有成效。逐漸顯現(xiàn)出科學(xué)方法的黃河治理歷程，則可以追溯到最早的共工治水和大禹治水，共工以削高就低的方式即“堵”的方式治水，大禹則在鯀以“堵” 失敗的基礎(chǔ)上，靈活變通，采用與以往不同的方法，以“疏”的方式成功解決了當(dāng)時(shí)黃河的洪水泛濫問題，認(rèn)識(shí)到了思路變通的重要性。但這一時(shí)期人們面對(duì)黃河泛濫往往被動(dòng)開展工作，缺乏主動(dòng)防范的意識(shí)。直至春秋時(shí)期，人們才開始以建筑堤防的方式主動(dòng)防御黃河洪水，保障沿岸人民的生命安全。秦王嬴政建立了歷史上第一個(gè)封建王朝———秦，這時(shí)候黃河治理已不再是簡單的治水工程，而是關(guān)系到國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)建設(shè)。早在戰(zhàn)國時(shí)期秦國就已經(jīng)在黃河流域?qū)嵤┮喔?，為之后的統(tǒng)一天下奠定了重要基礎(chǔ)；秦統(tǒng)一中國后，秦始皇極為看重治河工程，將原先各國修筑的黃河堤防根據(jù)黃河河道的變化，連接成為能夠防御黃河泛濫的統(tǒng)一實(shí)體，這極大提升了修筑堤防的技術(shù)。漢代在前人治理黃河的基礎(chǔ)上進(jìn)行了新的嘗試，認(rèn)識(shí)到黃河治理需因地制宜，不可將其完全作為一種模式進(jìn)行模式化治理；在認(rèn)識(shí)到黃河水量的不穩(wěn)定性、河段水量的不均勻性的基礎(chǔ)上，提出了更具可行性的措施，如賈讓的“ 治河三策”、王景的“筑堤、理渠、絕水、立門”綜合治理方略等，這一時(shí)期取得了極為顯著的成效，史稱“黃河安流八百年”。唐代則采用分洪的方式建立分洪道，最后再由下流回至黃河。宋代在歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重視通過實(shí)踐提高黃河治理技術(shù)，如當(dāng)時(shí)著名科學(xué)家沈括所著的《夢(mèng)溪筆談》中對(duì)實(shí)踐中改良得出的“岸埽”“龍尾?！薄榜R頭埽”等多種黃河埽工進(jìn)行了詳細(xì)介紹；同時(shí)，這一時(shí)期的黃河治理更加受到國家重視，許多朝廷重臣參與了治河方略的制定。元代則開啟了大型治河工程建設(shè)，采用疏、浚、塞并舉的措施，對(duì)歷史上黃河改道后的古河道加以修治。明清時(shí)期，人們逐漸認(rèn)識(shí)到尊重自然規(guī)律的重要性，在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展更為系統(tǒng)科學(xué)的治水工程建設(shè)，如：明代的治河專家潘季馴深入實(shí)際、以“束水攻沙”為理論基礎(chǔ)而總結(jié)出一整套治河措施；清代則建立了完備的治河機(jī)構(gòu)，較為高效地處理黃河水患問題。綜上所述，黃河治理問題始終伴隨著中國古代人民的生活，在對(duì)黃河水患心存敬畏的基礎(chǔ)上，各朝各代不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善黃河治理措施。封建王朝統(tǒng)治者不僅將黃河治理看作防洪的關(guān)鍵，而且將黃河治理與政治緊密聯(lián)系。封建王朝滅亡后，人們對(duì)于黃河治理的探索仍然沒有停止，近代在“ 中體西用” 思想的指導(dǎo)下，出現(xiàn)了一批大力倡導(dǎo)引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)的水利專家，如李儀祉、張含英等，但鑒于當(dāng)時(shí)內(nèi)憂外患的社會(huì)環(huán)境，以西方技術(shù)治理黃河最終難有成效。

歷史長河從不停息，黃河始終伴隨著中國歷史發(fā)展。１９４９ 年中華人民共和國成立后至新世紀(jì)到來之前，這一時(shí)期是以水利工程為主的現(xiàn)代治水時(shí)期。中華人民共和國成立之初，工業(yè)化建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急，國家高度重視黃河治理工程?？v觀歷朝歷代的黃河治理工程，盡管有所發(fā)展，但翻閱史書仍可以看到有關(guān)黃河災(zāi)害的記載不計(jì)其數(shù)，根本原因在于古代大多單純依靠修筑河堤的方式防洪，久而久之，泥沙淤積，河床抬高，便造成黃河決口改道、洪水泛濫的災(zāi)害景象。中華人民共和國成立后，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)到黃河治理需要?jiǎng)?chuàng)新防御手段，同時(shí)可以充分利用黃河水資源發(fā)展現(xiàn)代水利工程，在此基礎(chǔ)上，修建水庫蓄水?dāng)r洪成為關(guān)鍵。于１９５７ 年開工建設(shè)、１９６１ 年基本建成的三門峽水庫大壩被稱為“ 萬里黃河第一壩”，是黃河治理史上的一座里程碑，以及新世紀(jì)之初建成的小浪底水庫，都是黃河治理開發(fā)的重點(diǎn)工程，不僅有效治理了黃河水患，而且充分利用黃河水資源實(shí)現(xiàn)了灌溉、發(fā)電等綜合效益，開啟了治理黃河的嶄新局面。這一階段在黃河治理上所取得的成就不僅有利于切實(shí)保障人民的生活，而且彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對(duì)于中國的穩(wěn)步發(fā)展具有極為重要的促進(jìn)作用。

隨著對(duì)黃河治理方略的不斷探索，人們對(duì)于黃河治理逐漸由以往的“治標(biāo)為主” 轉(zhuǎn)向了“標(biāo)本兼治”，極大地提升了流域人民的生活水平。邁入新世紀(jì)之后，國家發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面，黃河治理則進(jìn)入以多目標(biāo)及高質(zhì)量發(fā)展為主的綜合治水時(shí)期。一方面，在水利事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，黃河治理顯得尤為重要，如新世紀(jì)之初，時(shí)任水利部部長汪恕誠對(duì)黃河治理提出了四大目標(biāo)，即堤防不決口、河道不斷流、河床不抬高、污染不超標(biāo)。此外，水庫防洪雖然具有顯著成效，但并不能一勞永逸，持續(xù)積累的黃河泥沙終會(huì)淤滿水庫，經(jīng)過長期實(shí)地調(diào)研，新的治理方略———“調(diào)水調(diào)沙”應(yīng)運(yùn)而生，極大促進(jìn)了水利工程的可持續(xù)利用。另一方面，中國已邁入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，生態(tài)文明建設(shè)日益重要，黃河治理部門更是肩負(fù)重任，在原先保障黃河長治久安與水資源充分利用的目標(biāo)基礎(chǔ)上，更要加快推進(jìn)黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黃河文化的傳承與弘揚(yáng)等多元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

立足黃河治理的歷史成就與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，書中詳細(xì)介紹了各時(shí)期黃河治理的具體措施與黃河的發(fā)展變化，本文據(jù)此總結(jié)出黃河治理的歷史變遷帶給我們的現(xiàn)實(shí)反思，主要有以下三個(gè)方面。

首先，明確黃河治理思路，樹立科學(xué)治河思維?；仡欬S河治理歷史，中國已走過了漫長的探索之路，從防洪為主到水利工程建設(shè)，再到今天的生態(tài)建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)識(shí)不斷深化，治理思路不斷完善。面對(duì)新時(shí)代的黃河治理，我們更應(yīng)從以往的歷史變遷中探尋科學(xué)思維，為以戰(zhàn)略眼光進(jìn)行黃河治理與開發(fā)提供思想基礎(chǔ)。一是要樹立系統(tǒng)思維。應(yīng)當(dāng)看到黃河治理不單單是治水問題，更關(guān)系到區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到沿岸人民的日常生活，因此，不論處于任何時(shí)代，黃河治理都應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，將自然與人文看作生命共同體，在治理時(shí)兼顧多方面因素，實(shí)現(xiàn)黃河的可持續(xù)發(fā)展。二是要樹立特殊性思維。黃河治理并非一朝一夕之事，也非模式化的系統(tǒng)建設(shè)，在明確黃河治理系統(tǒng)性的前提下，更應(yīng)看到黃河作為龐大的流域體系，因地制宜進(jìn)行治理的重要性，堅(jiān)持具體問題具體分析，在把握黃河流域各段實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，確定相應(yīng)的治理思路。

其次，創(chuàng)新黃河治理機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。新時(shí)代黃河治理技術(shù)不斷發(fā)展，政府應(yīng)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新黃河治理機(jī)制。一方面，結(jié)合人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)，繪制黃河流域?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)地圖，為治理黃河提供及時(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。另一方面，有機(jī)協(xié)調(diào)黃河流域各地域的生態(tài)文明建設(shè)。黃河流域涉及范圍大，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎黃河治理效果，為避免流域內(nèi)各地區(qū)出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象，應(yīng)利用現(xiàn)代技術(shù)建立信息共享平臺(tái)，不斷強(qiáng)化各區(qū)域的黃河治理信息交流，加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)黃河流域共建共治。

最后，宣傳生態(tài)保護(hù)理念，完善黃河治理方式?；仡欬S河治理歷史變遷，可以看到人民作為歷史的創(chuàng)造者在其中發(fā)揮的主體作用，今天仍是如此。因此，政府需要加大生態(tài)保護(hù)理念宣傳力度，營造良好的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)到黃河治理的重要性，進(jìn)而吸引社會(huì)公眾為黃河治理貢獻(xiàn)力量。如通過“螞蟻森林”引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)線上線下義務(wù)植樹等，最終匯集人民的智慧，形成全民參與的良好格局，促進(jìn)黃河由“憂患河”變?yōu)椤靶腋：印薄?/p>

鑒古知今，黃河治理的歷史變遷史就是中華民族千百年的奮斗史。在漫長的歷史過程中，人們對(duì)于黃河治理的認(rèn)識(shí)更加科學(xué)理性，從早期的單一防洪功能到今天的多目標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，從單純的被動(dòng)治理到今天的主動(dòng)治理，其中蘊(yùn)含著歷代人民的心血。今天，我們應(yīng)當(dāng)在認(rèn)識(shí)黃河治理歷史的基礎(chǔ)上，深入反思，在生態(tài)文明建設(shè)中走出一條可持續(xù)發(fā)展的黃河治理之路。