巴彥淖爾市河套灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)

劉永利 靳燕龍 高玉蓮 張鳳蘭 程皓

1.內(nèi)蒙古巴彥淖爾市林業(yè)和草原資源監(jiān)測(cè)中心 2.內(nèi)蒙古巴彥淖爾市沙漠綜合治理中心 3.內(nèi)蒙古巴彥淖爾市林業(yè)和草原局臨河區(qū)分局

河套灌區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)

巴彥淖爾市河套灌區(qū)位于黃河內(nèi)蒙古段北岸的“幾”字彎上，東西長(zhǎng)250 千米，南北寬50 余千米，總土地面積1784 萬(wàn)畝，其中引黃灌溉面積1100 萬(wàn)畝，擁有總干渠、干渠、分干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠七級(jí)灌排渠（溝）道10.36 萬(wàn)條、6.4 萬(wàn)千米，是全國(guó)三個(gè)特大型灌區(qū)之一，也是亞洲最大的一首制自流引水灌區(qū)，是國(guó)家和自治區(qū)重要的商品糧油基地，多年平均糧食總產(chǎn)量約300 萬(wàn)噸、油料60 萬(wàn)噸。巴彥淖爾市被水利部列為全國(guó)20 個(gè)示范灌區(qū)之一，2019 年成功入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，對(duì)支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)邊疆穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)現(xiàn)狀

巴彥淖爾市農(nóng)田林網(wǎng)體系建設(shè)始于20 世紀(jì)70年代末，借助三北防護(hù)林建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利配套等工程的實(shí)施，全市開展了大規(guī)模農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，七級(jí)渠系全部綠化。在各級(jí)政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦付出，形成了縱橫交錯(cuò)的林網(wǎng)格局。目前，全市有農(nóng)田防護(hù)林88.8 萬(wàn)畝，灌區(qū)80%以上的骨干渠系實(shí)現(xiàn)綠化，工程保護(hù)用地60%以上實(shí)現(xiàn)綠化，基本實(shí)現(xiàn)了渠溝綠蔭化、樞紐景觀化。臨河區(qū)、杭錦后旗和磴口縣基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)80%以上，烏拉特前旗、五原縣、烏拉特中旗套區(qū)基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率在50%左右。

全市農(nóng)田防護(hù)林體系對(duì)改良河套灌區(qū)土壤，提高土壤肥力，改善農(nóng)田小氣候，減輕干熱風(fēng)、倒春寒、霜凍、冰雹、沙塵暴等災(zāi)害性天氣的危害，提高農(nóng)作物產(chǎn)量發(fā)揮了巨大的作用。根據(jù)林業(yè)專家多年觀測(cè)結(jié)果，與無(wú)防護(hù)林網(wǎng)的農(nóng)田相比，有防護(hù)林網(wǎng)的農(nóng)田土壤有效含水量增加20%，夏季高溫時(shí)段氣溫降低1.6 ～3℃，相對(duì)濕度提高10%～20%，蒸發(fā)量減少8%～12%，糧食產(chǎn)量增加10%～15%。

目前，一、二、三、四期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中營(yíng)造的農(nóng)田防護(hù)林老化現(xiàn)象嚴(yán)重，林帶不完整，防護(hù)效益明顯下降，急需進(jìn)行規(guī)劃和更新。而且由于營(yíng)造的農(nóng)田防護(hù)林是按照“毛渠上樹”設(shè)計(jì)的，網(wǎng)格規(guī)格一般為100 米×500 米，脅地現(xiàn)象明顯，農(nóng)民不愿在毛渠上栽樹，苗木成活和保護(hù)農(nóng)田的壓力很大。

二、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)

多年來(lái)，在國(guó)家和自治區(qū)的大力支持下，通過(guò)全市各級(jí)政府和人民群眾的不懈努力，巴彥淖爾市不斷強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是指為減輕或消除主要限制性因素，全面提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力而開展的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（田塊整治、排灌水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與輸配電等）和土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等農(nóng)田地力提升活動(dòng)。

巴彥淖爾市委、市政府把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“一號(hào)工程”，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量實(shí)施，成立了由市委書記、市長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市委統(tǒng)籌、農(nóng)牧部門牽頭、旗縣（區(qū)）具體實(shí)施、市直屬相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)多次部署、調(diào)度，市政府召開專題會(huì)議研究討論，提前安排，全力做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2019—2022 年，巴彥淖爾市組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目232.19 萬(wàn)畝，2023 年計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田93 萬(wàn)畝（含高效節(jié)水農(nóng)田26 萬(wàn)畝）。2023 年3 月28 日，巴彥淖爾市正式成為國(guó)家首批整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，計(jì)劃利用5年時(shí)間，將河套灌區(qū)剩余的739.39 萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)整灌區(qū)永久基本農(nóng)田“大變身”，持續(xù)筑牢“河套糧倉(cāng)”堅(jiān)實(shí)根基。

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田周圍配套防護(hù)林，是提高糧食產(chǎn)量、減輕自然災(zāi)害危害、改善農(nóng)田小氣候的重要舉措。巴彥淖爾市多措并舉，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。

1.堅(jiān)持部門分工，嚴(yán)把管理關(guān)

全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工作由市林草部門和農(nóng)牧部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)防護(hù)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審、竣工驗(yàn)收工作；苗木購(gòu)置費(fèi)用由旗縣（區(qū)）林草部門投入，不計(jì)入農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目概算，農(nóng)牧部門編制項(xiàng)目概算時(shí)，只計(jì)入農(nóng)田防護(hù)林的整地、栽植、配套灌溉設(shè)施和后期撫育管護(hù)等費(fèi)用。旗縣（區(qū)）農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌預(yù)留農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)用地和具體實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)造林地塊和處理社會(huì)矛盾；旗縣（區(qū)）林草部門負(fù)責(zé)提供當(dāng)年項(xiàng)目區(qū)新造林苗木，參與外業(yè)踏查和初步設(shè)計(jì)評(píng)審；內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水利發(fā)展中心負(fù)責(zé)全市國(guó)管渠溝農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和管護(hù)。

2.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行“三打破、五統(tǒng)一、一重新”的大破大立整治模式，即農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)打破農(nóng)戶的承包界、打破雜亂的地塊界、打破混亂的渠溝路，統(tǒng)一開挖渠溝、統(tǒng)一修整道路、統(tǒng)一平整土地、統(tǒng)一劃分地塊、統(tǒng)一植樹造林，按照新的規(guī)劃布局重新分配經(jīng)營(yíng)土地。農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)實(shí)行渠林路模式，林網(wǎng)閉合，規(guī)格為500 米×500 米，控制面積不超過(guò)500 畝，林帶寬度不小于3 米，項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率達(dá)到4%～7%。凡是不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的，一律不予評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。目前，全市共營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林4.95 萬(wàn)畝。

3.堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把作業(yè)關(guān)

堅(jiān)持“適地適樹，因地制宜，以水定林”的原則，嚴(yán)格按照農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求施工。農(nóng)田防護(hù)林植樹溝要不低于耕地，嚴(yán)防積水。造林苗木必須達(dá)到Ⅰ級(jí)以上，要求苗木健壯，根系完整，無(wú)病蟲害，尤其是外調(diào)苗木，必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和檢疫關(guān)，嚴(yán)防外來(lái)有害生物入侵。嚴(yán)格把握起苗、運(yùn)苗、苗木保濕和分級(jí)等環(huán)節(jié)，使苗木保持旺盛的生命力。造林期間，林草部門會(huì)同農(nóng)牧部門，選派專人，深入現(xiàn)地，跟班作業(yè)，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定樹種及配置模式，林帶間距、寬度、株距，林網(wǎng)控制面積，嚴(yán)格把握整地、選苗、栽植、澆水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保造林質(zhì)量。

渠林路模式

4.堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)外業(yè)工程結(jié)束后，旗縣（區(qū)）林草部門會(huì)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查驗(yàn)收，并出具檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收合格后，支付農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工程款；驗(yàn)收不合格的，一律不予支付工程款，施工單位必須進(jìn)行整改，直到驗(yàn)收合格，方可支付工程款。成活率不達(dá)標(biāo)的，要進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，旗縣（區(qū)）林草部門按照不超過(guò)該項(xiàng)目所需苗木設(shè)計(jì)總量的10%提供苗木，超出部分的苗木以及補(bǔ)植施工費(fèi)等由施工單位自行承擔(dān)。

5.堅(jiān)持精細(xì)管理，嚴(yán)把管護(hù)關(guān)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林產(chǎn)權(quán)原則上歸集體所有，收益由村集體議定。按照“誰(shuí)所有，誰(shuí)管護(hù)”的原則，項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)林帶撫育管護(hù)；項(xiàng)目建設(shè)完成后，由村集體負(fù)責(zé)林帶撫育管護(hù)。林草部門把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林后期撫育管理作為重點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，明確責(zé)任主體，制訂實(shí)施方案，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)建立撫育管護(hù)臺(tái)賬，明確撫育管護(hù)任務(wù)、時(shí)間、內(nèi)容、措施、責(zé)任人、驗(yàn)收人員、包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)等。每完成一項(xiàng)撫育管護(hù)任務(wù)，都要記錄完成的任務(wù)量、時(shí)間、內(nèi)容、措施、效果等，由責(zé)任人、技術(shù)人員、包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。

6.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)把考核關(guān)

林草部門會(huì)同農(nóng)牧部門對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工作進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。林草部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并督促檢查整地、苗木儲(chǔ)備、造林和后期撫育管理等。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)作為旗縣（區(qū)）重點(diǎn)考核內(nèi)容，實(shí)行專項(xiàng)考核，嚴(yán)格考評(píng)，做得好的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，做得不好的，給予通報(bào)批評(píng)。

“十四五”期間，巴彥淖爾市將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1100 萬(wàn)畝，通過(guò)在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，全市農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)水平和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)控制率進(jìn)一步提升，為當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)了林業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)。