高質(zhì)量推進(jìn)草原保護(hù)管理筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局副局長(zhǎng) 陳永泉

錫林郭勒草原 左鴻飛

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，打贏“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)和三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，解決好草原過(guò)牧問(wèn)題，自治區(qū)林業(yè)和草原局以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，推動(dòng)出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，全力推進(jìn)11 項(xiàng)重點(diǎn)工作，在國(guó)家林業(yè)和草原局、自治區(qū)人民政府共建內(nèi)蒙古草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)、草產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、草畜平衡和禁牧休牧監(jiān)管等方面取得階段性成效，為高質(zhì)量完成2023 年全區(qū)草原保護(hù)管理工作奠定了基礎(chǔ)。

一、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古時(shí)的重要講話重要指示批示精神

全區(qū)上下堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古時(shí)的重要講話重要指示批示精神作為當(dāng)前頭等大事和首要政治任務(wù)，成立了由自治區(qū)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，自治區(qū)主席、黨委副書(shū)記、分管主席任副組長(zhǎng)，林草、農(nóng)牧、水利等部門為成員的推進(jìn)“三北”工程等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究制定了領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則，確保各項(xiàng)工作高效有序開(kāi)展，編制完成“三北”工程六期規(guī)劃和三大標(biāo)志性戰(zhàn)役實(shí)施方案。7 月底，鄂爾多斯市以及達(dá)拉特旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗相繼動(dòng)員部署黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)；8 月12 日，赤峰市打響了科爾沁、渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)。目前，內(nèi)蒙古正在舉全區(qū)之力，打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)和三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。

二、系統(tǒng)解決草原超載過(guò)牧問(wèn)題

完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦草原過(guò)牧問(wèn)題，統(tǒng)籌草原牧區(qū)保護(hù)與發(fā)展，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)解決草原過(guò)牧問(wèn)題促進(jìn)草原休養(yǎng)生息實(shí)施方案》，安排部署了13 項(xiàng)具體任務(wù)措施，系統(tǒng)解決草原過(guò)牧問(wèn)題，并作為打贏“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)和三大標(biāo)志性戰(zhàn)役決定性任務(wù)來(lái)抓。為壓實(shí)地方責(zé)任，從4 月15 日休牧期開(kāi)始，自治區(qū)林業(yè)和草原局組織監(jiān)督執(zhí)法人員，采取不打招呼、直奔基層、現(xiàn)場(chǎng)取證的方式，對(duì)10 個(gè)盟市、38 個(gè)旗縣（區(qū)）開(kāi)展了為期45 天的休牧巡查，巡查里程3.5 萬(wàn)公里，取證400 余件，形成巡查報(bào)告后，及時(shí)向盟市政府進(jìn)行通報(bào)，壓實(shí)地方監(jiān)督管理責(zé)任。全面提升草原監(jiān)督執(zhí)法能力，加快建立草原網(wǎng)格化監(jiān)管新機(jī)制，搭建內(nèi)蒙古森林草原生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，盡快在試點(diǎn)旗縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。

三、啟動(dòng)實(shí)施內(nèi)蒙古草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

為深入貫徹黨的二十大精神，促進(jìn)草原高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家林業(yè)和草原局決定在內(nèi)蒙古、西藏、青海建設(shè)草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)期兩年。為高質(zhì)量完成試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)，自治區(qū)林業(yè)和草原局先后三次向國(guó)家林業(yè)和草原局匯報(bào)溝通實(shí)施方案編制工作。7 月14 日，自治區(qū)人民政府和國(guó)家林業(yè)和草原局正式印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，試點(diǎn)任務(wù)聚焦全區(qū)草原發(fā)展與保護(hù)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，涉及草原保護(hù)、修復(fù)、利用3 個(gè)領(lǐng)域19 項(xiàng)改革任務(wù)。目前，試點(diǎn)旗縣（區(qū)）方案已完成終審工作，不久將印發(fā)實(shí)施。

四、高質(zhì)量完成基本草原劃定調(diào)整工作

2022 年5 月，自治區(qū)全面啟動(dòng)基本草原劃定調(diào)整工作以來(lái)，全區(qū)各級(jí)政府部門緊盯任務(wù)目標(biāo)，采取線上審核、線下駐地推進(jìn)的辦法，順利完成了全區(qū)基本草原劃定調(diào)整工作。目前，各旗縣（區(qū)）正在進(jìn)行數(shù)據(jù)拼接和專家會(huì)審，近期將向社會(huì)公布。此次基本草原劃定調(diào)整后，進(jìn)一步提高了基本草原的劃定精度，加速了林草數(shù)據(jù)與國(guó)土“三調(diào)”成果的融合，為筑牢北方生態(tài)安全屏障和守住草原保護(hù)利用底線奠定了基礎(chǔ)。

五、加強(qiáng)國(guó)土綠化

截至2023 年7 月底，全區(qū)完成種草任務(wù)1159.02 萬(wàn)畝，占自治區(qū)計(jì)劃任務(wù)的89%；在部分草原牧區(qū)春、夏季旱情嚴(yán)重的影響下，各地克服困難，加快推進(jìn)重大草原保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，完成退化草原治理任務(wù)241.8 萬(wàn)畝，完成率46%；建成草原繁育基地16 萬(wàn)畝，完成率81%。為打贏“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)和三大標(biāo)志性戰(zhàn)役積攢更多的“火力”，在原有“雙重項(xiàng)目”和中央財(cái)政項(xiàng)目基礎(chǔ)上，積極謀劃新項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家更大的政策支持。借助“三北”工程六期規(guī)劃，在未來(lái)7 年，計(jì)劃完成草原治理任務(wù)7598 萬(wàn)畝，其中，草原改良任務(wù)2900 萬(wàn)畝、人工種草4698 萬(wàn)畝。

六、持續(xù)推進(jìn)林草專項(xiàng)整治行動(dòng)

2023 年2 月，全區(qū)林草專項(xiàng)整治行動(dòng)轉(zhuǎn)入常態(tài)化治理。上半年，自治區(qū)林業(yè)和草原局聯(lián)合自治區(qū)公安廳、檢察院、高級(jí)人民法院開(kāi)展審核銷號(hào)工作，利用半個(gè)月的時(shí)間，對(duì)破壞草原林地專項(xiàng)行動(dòng)涉刑及刑事問(wèn)題的整改結(jié)果進(jìn)行聯(lián)合審核備案。同時(shí)，集中利用一個(gè)月的時(shí)間，與各地工作人員緊密配合，完成了銷號(hào)案件、圖斑問(wèn)題銷號(hào)案件、信訪案件等檔案的立卷歸檔工作。各地要針對(duì)行政程序未完結(jié)、需補(bǔ)辦林草手續(xù)項(xiàng)目未組件和恢復(fù)植被未完成等問(wèn)題，進(jìn)一步加大整改工作推進(jìn)力度，提高整改銷號(hào)比例。

七、開(kāi)展打擊毀林毀草專項(xiàng)行動(dòng)

按照國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)一部署，自治區(qū)林業(yè)和草原局印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)打擊毀林毀草專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，召開(kāi)了“全區(qū)打擊毀林毀草專項(xiàng)行動(dòng)視頻部署會(huì)議”。目前，各地區(qū)已成立領(lǐng)導(dǎo)小組并制訂了行動(dòng)方案；12 個(gè)盟市上報(bào)了“排查核查發(fā)現(xiàn)毀林毀草問(wèn)題集中整治處置臺(tái)賬”。各地要始終牢記“保護(hù)草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)”，以“零容忍”的態(tài)度，以刀刃向內(nèi)的勇氣，全面清查整治毀林毀草問(wèn)題，保持打擊毀林毀草的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)林草資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

八、大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)

理清草產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)充豐富“兩庫(kù)兩表”，遴選“鏈主”企業(yè)，建立完善草產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，籌建草產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)協(xié)會(huì)。指導(dǎo)召開(kāi)了內(nèi)蒙古首屆牧草產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)和苜蓿發(fā)展大會(huì)，努力在補(bǔ)鏈、延鏈和強(qiáng)鏈上做文章，連接產(chǎn)業(yè)上下游、相關(guān)產(chǎn)業(yè)左右岸，努力促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展。根據(jù)農(nóng)牧部門的預(yù)測(cè)，2023 年，全區(qū)飼草產(chǎn)量預(yù)計(jì)可突破8000 萬(wàn)噸。為推動(dòng)草產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，自治區(qū)林業(yè)和草原局聯(lián)合農(nóng)牧等部門制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展政策措施（試行）》，廣泛征求相關(guān)單位和草產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)意見(jiàn)，并提交自治區(qū)政府審議，在打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面給予更多的政策支持。

九、強(qiáng)化國(guó)家草原自然公園建設(shè)

重點(diǎn)創(chuàng)建以額侖草原為代表的國(guó)家草原自然公園群，編制完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原自然公園總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確草原自然公園建設(shè)總體思路和建設(shè)目標(biāo)。2023 年啟動(dòng)的草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將科爾沁右翼中旗烏蘭哈達(dá)國(guó)家草原自然公園、阿魯科爾沁旗塔林花國(guó)家草原自然公園、霍林河（額侖）草原國(guó)家草原自然公園、烏拉特后旗寶日汗圖國(guó)家草原自然公園列為改革試點(diǎn)，在額侖草原保護(hù)修復(fù)、草畜平衡示范建設(shè)、草原旅游經(jīng)營(yíng)等方面給予政策支持。在中央財(cái)政草原保護(hù)治理第二批資金中，對(duì)2022 年已上報(bào)草原自然公園總體規(guī)劃的5 個(gè)試點(diǎn)，適當(dāng)安排野生草種撫育基地項(xiàng)目，每畝給予40 元的補(bǔ)助。

內(nèi)蒙古塔林花國(guó)家草原自然公園 王志偉

十、強(qiáng)化草原有害生物災(zāi)害防控

2023 年，全區(qū)草原有害生物總體危害面積下降，局部地區(qū)個(gè)別種類危害加重。全區(qū)草原有害生物危害總面積8550.69 萬(wàn)畝，嚴(yán)重危害面積2148.32 萬(wàn)畝，分別較2022 年減少1605.00 萬(wàn)畝和3031.70 萬(wàn)畝，成災(zāi)率為2.6%，遠(yuǎn)低于10%的控制目標(biāo)。截至2023 年8 月15 日，全區(qū)已完成草原有害生物防治面積4923.57 萬(wàn)畝，目前，草原鼠蟲(chóng)害整體可防可控。

十一、強(qiáng)化草原監(jiān)測(cè)和草原健康、退化評(píng)估

按時(shí)完成2023 年全區(qū)草原牧草返青監(jiān)測(cè)、6 月和7 月長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)，為自治區(qū)研判旱情影響提供數(shù)據(jù)支持。固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)上報(bào)和重點(diǎn)工程區(qū)監(jiān)測(cè)有序推進(jìn)。林草濕綜合監(jiān)測(cè)中草原樣地監(jiān)測(cè)任務(wù)完成率達(dá)75%。內(nèi)蒙古是全國(guó)草原健康和退化評(píng)估工作的試點(diǎn)省份，歷經(jīng)3 年時(shí)間，目前已完成全區(qū)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)樣地毒害草和退化指示植物的鑒別工作，整理完成內(nèi)蒙古草原毒害草名錄和退化指示植物名錄，正在統(tǒng)計(jì)草原健康和退化評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)，初步確定全區(qū)草原退化的程度和區(qū)域面積，為建立科學(xué)的草原生態(tài)修復(fù)治理體系、提升修復(fù)治理水平提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)。

2023 年上半年草原保護(hù)修復(fù)工作基本實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半，但下半年才是決勝的關(guān)鍵期。國(guó)土綠化任務(wù)、毀林毀草專項(xiàng)行動(dòng)、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展和草原過(guò)牧問(wèn)題，都進(jìn)入了攻堅(jiān)期和沖刺階段，時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)林草部門要大力弘揚(yáng)“三北精神”和“蒙古馬精神”，按照年初的工作部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，倒排工期，抓落實(shí)、抓進(jìn)度，確保按時(shí)完成全年目標(biāo)任務(wù)，為打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)和三大標(biāo)志性戰(zhàn)役開(kāi)好局、起好頭。

（摘自在2023 年全區(qū)草原工作座談會(huì)上的講話）