建立長效機(jī)制推進(jìn)通遼市草原保護(hù)建設(shè)再上新臺階

李彤

內(nèi)蒙古通遼市林業(yè)和草原綜合保障中心

科爾沁草原風(fēng)電項目

通遼市地處科爾沁草原腹地，是我國北疆綠色生態(tài)安全屏障“脊梁”，生態(tài)區(qū)位十分重要，但由于氣候持續(xù)干旱等原因，土地退化沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，成為全國土地沙化最為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū)之一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要保護(hù)和建設(shè)好這片大草原?！薄氨Ｗo(hù)草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)?！睘樨瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，通遼市高度重視生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持科學(xué)利用，合理開發(fā)，不斷完善政策措施，強(qiáng)化保護(hù)監(jiān)管，草原保護(hù)建設(shè)取得明顯成效。

加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)

落實最嚴(yán)格的草原保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《草原法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》等法律法規(guī)。嚴(yán)格落實基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧制度，完成草畜平衡和禁牧休牧區(qū)域落圖管理2816.11 萬畝，其中，草畜平衡面積920.14 萬畝。制定出臺《關(guān)于嚴(yán)格禁墾禁牧加強(qiáng)森林草原生態(tài)保護(hù)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)禁墾禁牧工作的通知》。深入開展禁牧休牧集中執(zhí)法專項行動，不斷強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督，加大對亂墾濫挖、非法征占用草原等違法行為的查處力度，共查處違反草畜平衡和禁牧休牧制度案件1137 起。全面推進(jìn)草原變化圖斑核查處置工作，實現(xiàn)草原資源全方位監(jiān)測監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范草原征占用審核審批管理，嚴(yán)格審核審批程序，實行草原用途管制，嚴(yán)禁違規(guī)改變草原用途。認(rèn)真落實基本草原保護(hù)制度，全市基本草原面積達(dá)2227.62 萬畝，基本草原占比達(dá)83.68%。劃定調(diào)整后的基本草原布局更合理、保護(hù)更科學(xué)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間。

全面提高草原科學(xué)化防控水平。近年來，全市草原鼠蟲害嚴(yán)重危害面積達(dá)500 萬畝，年均防治面積350 萬畝，采取飛機(jī)、機(jī)械和人工作業(yè)相結(jié)合的防控措施，完成草原鼠害防治239.86 萬畝，其中，生物防治164.86 萬畝，物理防治75 萬畝，平均滅殺效果達(dá)92%，草原鼠害防治工作取得了明顯成效。調(diào)配飛機(jī)1 架，飛行45 次；投放滅鼠投餌機(jī)21 臺（套），作業(yè)539 次，使用滅鼠藥劑142.95 噸；投入大小車輛700 輛（次），人力1874 人（次），使用鼢鼠箭5500 個，捕獲草原鼢鼠21322 只，已全部進(jìn)行無害化處理。通過強(qiáng)化鼠害防治，有效控制了草原鼠害的發(fā)生和蔓延，降低了災(zāi)害損失。積極開展草原毒害草防控試驗工作，通過采取替代種植試驗方式，探索最佳的毒害草防治方法，完成毒害草防控試驗面積1.06 萬畝。切實加強(qiáng)草原外來入侵物種普查工作，設(shè)置打卡點251 個，覆蓋草原面積73萬畝。

建立和完善草原保護(hù)建設(shè)長效機(jī)制。2018 年以來，通遼市實施了“四個千萬畝”工程，制定了《關(guān)于實施千萬畝天然草原修復(fù)工程的意見》《千萬畝天然草原現(xiàn)代畜牧業(yè)示范工程實施方案》。為實現(xiàn)通遼市“十四五”草原保護(hù)和建設(shè)利用更高質(zhì)量、更有效率發(fā)展，組織編制了《通遼市“十四五”草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》。全面落實草原生態(tài)監(jiān)測評估制度，在每年5—8 月，對5 個牧業(yè)旗縣和2 個半農(nóng)半牧旗縣牧草返青、長勢和產(chǎn)量開展監(jiān)測，在9—10 月開展枯草期監(jiān)測，已建成12 個草原固定監(jiān)測點并全部投入使用。持續(xù)推進(jìn)草原保險工作，積極開展扎魯特旗巴雅爾圖胡碩鎮(zhèn)、阿日昆都楞鎮(zhèn)草原保險試點工作，完成草原保險承保面積305 萬畝，涉及扎魯特旗3 個蘇木鎮(zhèn)的15 個嘎查302 戶牧民。

深入實施草原保護(hù)與建設(shè)工程項目。爭取財政投入，依托退牧還草、草原生態(tài)修復(fù)治理等項目，積極開展以免耕補(bǔ)播、飛播種草、圍欄封育、鄉(xiāng)土草種撫育及草地綜合改良為主的生態(tài)修復(fù)治理，不斷提高草原植被蓋度。2018 年以來，全市完成退牧還草工程300 萬畝，總投資2.7 億元；完成天然草原修復(fù)500 萬畝；在實施新一輪退耕還草工程中，累計退耕還草12.1 萬畝，草原植被蓋度由2018 年的62.89%提升到2022 年的64.86%。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，推動試點建設(shè)，組織申報了霍林郭勒國家草原自然公園建設(shè)工作，規(guī)劃方案已報送國家林業(yè)和草原局。

推進(jìn)草產(chǎn)業(yè)“生態(tài)+生產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，不斷探索破解草原生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民增收致富矛盾的有效途徑。積極探索鄉(xiāng)土羊草改良擴(kuò)繁、治沙治堿增綠新模式，全市中科羊草擴(kuò)繁基地面積達(dá)4.2 萬畝，種植區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，95%以上的風(fēng)蝕區(qū)域得到有效治理；外來入侵毒害草長刺蒺藜草得到有效抑制。目前，羊草已成為通遼市鄉(xiāng)村振興的“頂梁柱”，每畝收益達(dá)2000 元，吸引了北京、陜西、天津等地區(qū)30 多家種植企業(yè)前來參觀考察，累計投資達(dá)1 億元。加強(qiáng)草原與旅游等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道，實現(xiàn)草原資源永續(xù)利用。

探索草原保護(hù)建設(shè)新思路

通過不斷努力，通遼市草原保護(hù)建設(shè)取得了明顯成效，但全市仍有輕度退化草原1000 萬畝，中度和重度退化草原400 萬畝。受自然條件、鼠蟲害及人為活動等因素影響，草原植被群落仍然不穩(wěn)定，人草畜矛盾依然存在，草原整體生態(tài)仍較脆弱，草原保護(hù)治理任務(wù)依然艱巨。

嚴(yán)格落實草畜平衡和禁牧休牧工作。目前，旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對禁牧政策宣傳不到位，部分農(nóng)牧民對政策不太了解，生態(tài)保護(hù)意識不強(qiáng)。禁牧區(qū)實施全年禁牧政策后，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式較難，加之飼草料儲備不足，人們在生產(chǎn)過程中只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽略了生態(tài)效益。全市把落實禁牧休牧作為林草執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強(qiáng)市、旗縣兩級林草綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，整合林草系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督力量，形成執(zhí)法合力；充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局的作用，加強(qiáng)禁牧執(zhí)法工作；整合管護(hù)力量，壯大林草管護(hù)員隊伍，落實管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立與草畜平衡、禁牧休牧落實成效密切掛鉤的考評獎勵機(jī)制，調(diào)動管護(hù)人員的工作積極性，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。

全方位科學(xué)合理保護(hù)利用草原?？茖W(xué)編制草原保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，積極推進(jìn)劃區(qū)輪牧和牧草返青期休牧，合理均衡利用草原資源。對輕度退化草原，嚴(yán)格落實禁牧制度，使草原生態(tài)自然恢復(fù)；對中度和重度退化草原，通過采取圍封禁牧、補(bǔ)播改良、人工補(bǔ)植灌草等措施，修復(fù)草原生態(tài)。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等手段，實時對草原有害生物、破壞草原違法違規(guī)行為等情況進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警，為依法嚴(yán)格保護(hù)草原和促進(jìn)草原合理利用提供技術(shù)支撐?？茖W(xué)核定載畜量，做到以水定草、以草定畜，提升飼草料保障能力。在重點養(yǎng)殖區(qū)域，配套建設(shè)青貯玉米、苜蓿、羊草種植基地，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，就地就近保障飼草料供應(yīng)，尤其是保障禁牧舍飼期間飼草料供給，有效緩解草畜矛盾，減輕天然草原壓力。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。不斷推進(jìn)畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平，滿足禁牧舍飼需要。廣泛宣傳，樹立“為養(yǎng)而種，種養(yǎng)結(jié)合”的發(fā)展理念，推廣種草養(yǎng)畜、舍飼養(yǎng)畜模式，引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)合理保護(hù)和利用草原。應(yīng)用優(yōu)良品種，大力引進(jìn)專用青貯品種和糧草兼用品種，有效規(guī)避市場風(fēng)險。推廣“燕麥+青貯玉米”輪作種植模式，提高土地產(chǎn)出率和優(yōu)質(zhì)飼草供給能力。應(yīng)用秸稈“三化兩貯”技術(shù)，不斷提高農(nóng)作物秸稈飼料化利用率。選擇抗旱鄉(xiāng)土飼草品種，如木地膚、駝絨藜等耐旱多年生飼用植物，提高優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)能力。加大對退化草原修復(fù)區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)償力度，充分調(diào)動農(nóng)牧民保護(hù)草原生態(tài)的積極性，不斷擴(kuò)大草原生態(tài)修復(fù)區(qū)域。

加快草原牧區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持“穩(wěn)羊增牛、提質(zhì)增效”的發(fā)展思路，大力推行為養(yǎng)而種模式，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。加快全株青貯玉米等飼草料基地建設(shè)，加大節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)現(xiàn)有飼草料基地提升改造，提高單位產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)飼草料供應(yīng)能力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)棚舍、永久性窖池等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，適度增加適齡母畜和生產(chǎn)畜比例，不斷提高牲畜良種化水平和生產(chǎn)能力。通過加快牲畜出欄和畜群周轉(zhuǎn)，合理控制草原載畜量。扶持發(fā)展牧民旅游服務(wù)業(yè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將符合農(nóng)村牧區(qū)低保、“五?！惫B(yǎng)條件的人員，全部納入低保范圍或特困供養(yǎng)范圍。

（本文圖片由通遼市林業(yè)和草原局提供）

科爾沁草原游