內(nèi)蒙古大力開(kāi)展草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

本刊記者 馬秀梅 綜合

內(nèi)蒙古科爾沁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 張振華

為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的重要指示精神，破解草原發(fā)展難題，促進(jìn)草原高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家林業(yè)和草原局決定在內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)和青海省建設(shè)草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

2023 年7 月14 日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，在全區(qū)1 個(gè)地級(jí)市和16 個(gè)旗縣（市、區(qū)）推進(jìn)19 項(xiàng)具體改革試驗(yàn)任務(wù)，形成涵蓋保護(hù)發(fā)展、修復(fù)治理和科學(xué)利用3 個(gè)領(lǐng)域38 項(xiàng)試驗(yàn)成果。實(shí)施區(qū)域涉及烏蘭察布市、呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市。

健全草原資源保護(hù)體制機(jī)制

建立健全高效草原行政許可審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行草原分區(qū)用途管控制度，按照生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)草原、生態(tài)保護(hù)紅線外基本草原和一般草原分類，實(shí)行差異化用途管控，在依法保護(hù)好草原的前提下，保障各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原征占用審核審批管理規(guī)定》。加大“放管服”改革力度，精簡(jiǎn)審批材料，簡(jiǎn)化審批程序，探索建立高效規(guī)范的草原行政許可審批制度。將自治區(qū)權(quán)限內(nèi)的部分建設(shè)項(xiàng)目征收征用或者使用草原行政許可權(quán)，委托盟市林草部門實(shí)施。建立規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)占用草原制度。

完善基本草原保護(hù)制度。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原劃定和調(diào)整工作方案》，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為底圖，以2020 年國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，完成全區(qū)基本草原劃定和調(diào)整工作。完善基本草原劃定調(diào)整機(jī)制，落實(shí)基本草原占補(bǔ)平衡制度，實(shí)現(xiàn)基本草原“一張圖”管理。

健全草原監(jiān)督執(zhí)法體系。健全行業(yè)部門監(jiān)管、授權(quán)森林公安機(jī)關(guān)和基層綜合行政執(zhí)法相結(jié)合的草原行政執(zhí)法體制，建立草原行政執(zhí)法與草原刑事司法有效銜接機(jī)制，探索草原行政執(zhí)法新機(jī)制。建立健全草原執(zhí)法責(zé)任追究制度，落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。制定圖斑核查處置標(biāo)準(zhǔn)，建立案件臺(tái)賬和查處銷號(hào)制度，構(gòu)建全區(qū)違法破壞草原資源案件數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行案件查處情況信息化動(dòng)態(tài)管理。

探索建立草原網(wǎng)格化監(jiān)督新機(jī)制。在新巴爾虎右旗、正藍(lán)旗、鄂托克前旗探索建立草原網(wǎng)格化監(jiān)督新模式。按照“定格、定員、定崗、定責(zé)”的原則，將破壞草原違法行為、生物災(zāi)害和火災(zāi)預(yù)警、超載違規(guī)放牧等納入網(wǎng)格一體化監(jiān)管，運(yùn)用內(nèi)蒙古森林草原生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化監(jiān)督與服務(wù)平臺(tái)，提升草原生態(tài)保護(hù)應(yīng)急反應(yīng)能力。

探索草原生態(tài)修復(fù)科學(xué)化治理模式

科學(xué)規(guī)劃布局草原保護(hù)修復(fù)利用工作。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕95 號(hào)）要求，結(jié)合荒漠化綜合防治和三北防護(hù)林工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確草原保護(hù)修復(fù)利用總體要求、分區(qū)布局、任務(wù)目標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)具體工作作出安排部署。

摸清草原健康程度和退化情況。完成全區(qū)草原基本情況調(diào)查，形成全區(qū)草原類型、健康、退化等調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果，摸清全區(qū)草原健康程度和退化草原分布、結(jié)構(gòu)、程度，明確草原擴(kuò)綠提質(zhì)空間。

探索建立草原科學(xué)修復(fù)治理體系。在鄂溫克族自治旗、錫林浩特市、鄂托克旗、達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗開(kāi)展基于草原健康診斷基礎(chǔ)上的草原生態(tài)修復(fù)治理，探索建立科技支撐保障、全過(guò)程數(shù)字化管理、實(shí)施成效評(píng)估、先進(jìn)適用技術(shù)儲(chǔ)備四位一體的草原科學(xué)修復(fù)治理體系。

健全草原生物災(zāi)害預(yù)警防控體系。完成全區(qū)草原有害生物普查，形成普查圖冊(cè)、名錄、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和數(shù)據(jù)庫(kù)等成果，建立完善草原有害生物普查工作機(jī)制。健全完善“自治區(qū)—盟市—重點(diǎn)旗縣—牧民測(cè)報(bào)員（網(wǎng)格員）”四級(jí)監(jiān)測(cè)草原生物災(zāi)害預(yù)警體系。在烏蘭察布市開(kāi)展草原生物災(zāi)害防控物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，建立防控應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，切實(shí)提升草原生物災(zāi)害防控和應(yīng)急處置能力。

探索建立多元化草原修復(fù)治理投入機(jī)制。在鄂溫克族自治旗、錫林浩特市聚焦退化打草場(chǎng)修復(fù)和重度沙化草地治理，推廣錫林浩特市退化草原人工種草國(guó)家試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，高質(zhì)量開(kāi)展草原生態(tài)修復(fù)治理。在鄂托克旗檸條改良項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和以工代賑試點(diǎn)，探索政府項(xiàng)目引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、農(nóng)牧民投工投勞直接受益模式。在烏蘭察布市開(kāi)展盟市主體實(shí)施生態(tài)項(xiàng)目試點(diǎn)。

開(kāi)展“草光互補(bǔ)”復(fù)合項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)。在達(dá)拉特旗，探索建立“草光互補(bǔ)”技術(shù)模式，制定“草光互補(bǔ)”的光伏方陣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，篩選一批適宜“草光互補(bǔ)”的優(yōu)良草種和一攬子技術(shù)解決方案。

建立草種繁育穩(wěn)定高效供給模式

建立草種質(zhì)資源收集保存利用一體化機(jī)制。摸清全區(qū)草種質(zhì)資源家底。完成國(guó)家草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫(kù)內(nèi)蒙古分庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)首批草種質(zhì)資源登記入庫(kù)，初步建成容量最大、技術(shù)領(lǐng)先的草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫(kù)和全國(guó)草種質(zhì)資源保存中心。與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所國(guó)家牧草種質(zhì)中期庫(kù)、蒙草集團(tuán)鄉(xiāng)土植物種質(zhì)資源庫(kù)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立成果共享信息平臺(tái)。

完善草品種審定制度。按照生態(tài)區(qū)劃，分別在興安盟、赤峰市、阿拉善盟建設(shè)3 處草品種區(qū)域試驗(yàn)站，開(kāi)展審定草品種區(qū)域試驗(yàn)、草品種比較試驗(yàn)、野生珍稀瀕危物種保護(hù)等工作，為新草品種審定和優(yōu)良草品種推廣應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。完善內(nèi)蒙古草品種審定辦法和草品種審定委員會(huì)章程。建立原種擴(kuò)繁制度，重點(diǎn)擴(kuò)繁經(jīng)國(guó)家和自治區(qū)草品種審定委員會(huì)審定通過(guò)并適合內(nèi)蒙古的優(yōu)良草品種。

建立草種繁育保障制度。建立全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)草種繁育用地保障制度，在一般耕地、飼草料地和退耕還草地上選擇集中連片、適宜機(jī)械化作業(yè)和具備節(jié)水灌溉條件的地塊，固定用于高標(biāo)準(zhǔn)草種繁育基地建設(shè)。落實(shí)新建草種繁育田補(bǔ)貼和達(dá)產(chǎn)田鞏固提升補(bǔ)助政策。

探索草原可持續(xù)利用新模式

探索“向草原要食物”的實(shí)現(xiàn)途徑。在扎魯特旗、阿魯科爾沁旗、西烏珠穆沁旗、達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗，從高效利用草原資源、高質(zhì)量推進(jìn)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，在草畜平衡的基礎(chǔ)上探索“向草原要食物”的實(shí)現(xiàn)途徑。選擇一定范圍的草原放牧利用單元（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村轄區(qū)），科學(xué)編制草原經(jīng)營(yíng)方案，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，加大牲畜品種改良推廣力度，擴(kuò)大棚圈和貯草棚等草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的放牧經(jīng)營(yíng)。探索建立高標(biāo)準(zhǔn)飼草料基地建設(shè)投入機(jī)制，破解草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地問(wèn)題，提升人工草地飼草供給水平，促進(jìn)天然草原休養(yǎng)生息。同時(shí)，在以上4 個(gè)旗開(kāi)展國(guó)家草畜平衡示范縣試點(diǎn)創(chuàng)建工作，為嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》、防止草原過(guò)牧、創(chuàng)建草畜平衡示范區(qū)、推廣科學(xué)放牧利用新范例提供更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

敕勒川草原 馬秀梅

探索草原自然公園和“紅色草原”建設(shè)新模式。在霍林郭勒市、科爾沁右翼中旗創(chuàng)建以“額侖草原”為代表的國(guó)家草原自然公園群；在阿魯科爾沁旗塔林花國(guó)家草原自然公園探索以草原保育為主的草原自然公園保護(hù)建設(shè)模式；總結(jié)烏拉特后旗寶日汗圖國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)旅游經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)；在烏拉蓋管理區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)有草場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展草原生態(tài)觀光、草原文化體驗(yàn)，把烏拉蓋九曲灣打造成為國(guó)家5A 級(jí)草原類旅游景區(qū)，提升烏拉蓋紅色草原的文化內(nèi)涵，使之成為重要的草原紅色文化展示區(qū)。

鞏固和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度

探索草原“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)途徑。在錫林浩特市、鑲黃旗、鄂托克前旗，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)為底圖，以最新年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果為基礎(chǔ)，完善草原承包合同和相關(guān)確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，探索草原“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)途徑和草原經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭牧場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體有序規(guī)范流轉(zhuǎn)模式。健全草原流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立草原流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，完善旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。

建立科學(xué)化草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

探索建立新型國(guó)土綠化評(píng)價(jià)體系。利用遙感等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查的方法，基于不同草地類型有效面積、國(guó)土總面積等指標(biāo)，建立以林草覆蓋率為主的全區(qū)國(guó)土綠化綜合評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)林草融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林草資源保護(hù)建設(shè)修復(fù)一體評(píng)價(jià)。

建立草原健康和退化評(píng)價(jià)體系。利用遙感和地面監(jiān)測(cè)技術(shù)，基于歷年草原資源普查數(shù)據(jù)，建立以草原植被蓋度、產(chǎn)量、裸地比例、毒害草分布、可食牧草比例等指標(biāo)為主的全區(qū)草原健康和退化評(píng)價(jià)體系。摸清全區(qū)退化草原退化程度空間分布情況，精準(zhǔn)定位草原擴(kuò)綠提質(zhì)空間，為草原保護(hù)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策評(píng)估體系。實(shí)現(xiàn)全區(qū)禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)落圖管理，利用遙感和地面監(jiān)測(cè)技術(shù)，采取生態(tài)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)相結(jié)合的方法，建立以草原植被蓋度、地上生物量、植被高度、物種多樣性等指標(biāo)為主的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。按照國(guó)家草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策要求，完成全區(qū)草畜平衡和禁牧休牧制度實(shí)施成效年度和周期性評(píng)估。

草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要與構(gòu)筑我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地兩大任務(wù)結(jié)合起來(lái)，與“十四五”草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃總體目標(biāo)統(tǒng)籌起來(lái)，與全面推進(jìn)草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同起來(lái)，與荒漠化綜合防治和打贏三北防護(hù)林工程攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)，聚焦草原過(guò)牧和休養(yǎng)生息等草原改革發(fā)展中的問(wèn)題，以健全完善各項(xiàng)改革發(fā)展制度為抓手，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升科技水平，凝練總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建草原保護(hù)修復(fù)利用一體化發(fā)展格局、推進(jìn)全國(guó)草原高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)蒙古經(jīng)驗(yàn)。