加強(qiáng)濕地保護(hù)管理 構(gòu)建生態(tài)安全屏障

王莉英 馮海葉 魯婭娜 董大偉

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院

古往今來(lái)，人類逐水而居，文明伴水而生，人類生產(chǎn)生活同濕地有著密切聯(lián)系。內(nèi)蒙古位于祖國(guó)北疆，濕地資源豐富多樣。加強(qiáng)濕地保護(hù)，是習(xí)近平總書(shū)記交給內(nèi)蒙古“五大任務(wù)”中建設(shè)祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障的重要內(nèi)容。

一、我國(guó)濕地保護(hù)面臨重要發(fā)展機(jī)遇

多年來(lái)，我國(guó)高度重視濕地保護(hù)，自1992 年加入《濕地公約》以來(lái)，我國(guó)積極履行公約責(zé)任，參與國(guó)際交流，與各締約方進(jìn)行廣泛合作，開(kāi)展了一系列具有中國(guó)特色的濕地保護(hù)實(shí)踐和制度創(chuàng)新，頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》，成為全球濕地保護(hù)的堅(jiān)定支持者、積極參與者和重要推動(dòng)者。

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)現(xiàn)有濕地面積約2346.93 萬(wàn)公頃，是全球濕地類型最齊全的國(guó)家之一，也是全球入選國(guó)際濕地城市數(shù)量最多的國(guó)家。黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出要擴(kuò)大濕地面積。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃，推動(dòng)濕地保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

七彩濕地 張金河

當(dāng)前，世界面臨應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性等方面的共同挑戰(zhàn)，保護(hù)濕地是逐步化解這些問(wèn)題的重要舉措之一。因此，我們要科學(xué)把握新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、全力服務(wù)新常態(tài)，全面提升濕地保護(hù)建設(shè)發(fā)展水平，為改善生態(tài)、改善民生作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、內(nèi)蒙古濕地保護(hù)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)

全區(qū)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古共有濕地380.94 萬(wàn)公頃，主要分布在呼倫貝爾市和錫林郭勒盟，占全區(qū)濕地面積的86%。其中，森林沼澤70.17 萬(wàn)公頃，占18.42%；灌叢沼澤21.48 萬(wàn)公頃，占5.64%；沼澤草地183.66 萬(wàn)公頃，占48.21%；內(nèi)陸灘涂93.81 萬(wàn)公頃，占24.63%；沼澤地11.82 萬(wàn)公頃，占3.10%。

1.濕地保護(hù)管理體系初步形成

通過(guò)持續(xù)努力，內(nèi)蒙古濕地保護(hù)和修復(fù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》的出臺(tái)，對(duì)新形勢(shì)下濕地保護(hù)修復(fù)作出了具體安排部署，明確了濕地分級(jí)管理體系、濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、濕地用途監(jiān)管、退化濕地修復(fù)、濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制等重點(diǎn)工作，為全區(qū)發(fā)展?jié)竦乇Ｗo(hù)事業(yè)提供了有力支撐。

目前，全區(qū)有國(guó)際重要濕地4 處，自治區(qū)重要濕地59 處；國(guó)家濕地公園55 處，自治區(qū)濕地公園8 處。已初步建立濕地保護(hù)體系，對(duì)保護(hù)典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、水禽棲息地等發(fā)揮了重要作用。隨著濕地生態(tài)系統(tǒng)重要性日益突出，濕地保護(hù)被納入生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)、土地利用等重要規(guī)劃，有效促進(jìn)了濕地保護(hù)管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化。

2.濕地保護(hù)管理力度不斷加大

第一，健全法律法規(guī)。印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地公園管理辦法》，修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地名錄管理辦法》。第二，開(kāi)展資源調(diào)查。2017 年，內(nèi)蒙古開(kāi)展了泥炭沼澤碳庫(kù)資源調(diào)查工作，初步摸清了全區(qū)泥炭沼澤碳庫(kù)資源及其環(huán)境的本底狀況。第三，實(shí)施濕地保護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目。2010 年以來(lái)，全區(qū)共實(shí)施中央財(cái)政濕地保護(hù)與恢復(fù)、退耕還濕、生態(tài)效益補(bǔ)償和濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目184 個(gè)，中央財(cái)政累計(jì)投入濕地保護(hù)資金8.6 億元，地方配套1.1 億元。以上舉措促進(jìn)了濕地自我調(diào)節(jié)和自我修復(fù)，全面提升了濕地科研能力、資源保護(hù)和合理利用水平，最大限度地發(fā)揮了濕地生態(tài)系統(tǒng)的多種功能，取得了明顯的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

三、全面加強(qiáng)濕地保護(hù)管理

新時(shí)代，內(nèi)蒙古將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，踐行綠水青山就是金山銀山理念，以濕地分級(jí)管理為基礎(chǔ)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域濕地保護(hù)和修復(fù)，全面落實(shí)濕地保護(hù)和修復(fù)各項(xiàng)舉措。

1.強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，各級(jí)林草主管部門肩負(fù)著濕地保護(hù)的重大責(zé)任。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，建立健全濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，配備專業(yè)技術(shù)人員，確保濕地保護(hù)工作的正常開(kāi)展。濕地保護(hù)工作專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，要經(jīng)常開(kāi)展各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)濕地保護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.強(qiáng)化依法治濕

深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》，始終把抓落實(shí)放到首要位置，規(guī)范濕地用途管控，守住濕地生態(tài)紅線，聯(lián)合相關(guān)部門，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，建立“天上看、地面查”全覆蓋的濕地衛(wèi)片執(zhí)法體系，守住濕地生態(tài)安全邊界。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目管理

按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，完善以公共財(cái)政為主、多元化投入的濕地保護(hù)修復(fù)政策，以濕地保護(hù)和功能恢復(fù)為目的，積極申請(qǐng)中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政濕地保護(hù)資金，實(shí)施濕地保護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)建設(shè)，改善濕地生態(tài)狀況，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，保護(hù)生物多樣性。

4.強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)

積極探索構(gòu)建重要濕地、濕地公園等“濕地一張圖”，聚焦國(guó)家（國(guó)際）重要濕地、自治區(qū)重要濕地及自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等，積極申建濕地公園，科學(xué)編制濕地公園總體規(guī)劃，提升濕地的保護(hù)管理能力，形成布局合理、功能完善、建設(shè)規(guī)范、管理高效的濕地管理體系，使全區(qū)的特有物種、基因資源、重點(diǎn)濕地和典型生態(tài)系統(tǒng)得到全面系統(tǒng)的保護(hù)。

5.強(qiáng)化科普宣教

充分利用廣播電視、報(bào)紙期刊等傳統(tǒng)媒體和公眾號(hào)、微信等新媒體，廣泛宣傳濕地保護(hù)法律法規(guī)、科普知識(shí)和保護(hù)成就。在“世界濕地日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮濕地保護(hù)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和民間組織的作用，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)公眾參與濕地保護(hù)事業(yè)。將濕地保護(hù)宣傳教育向廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，使當(dāng)?shù)厝罕娏私獠⒅С譂竦乇Ｗo(hù)；同時(shí)，對(duì)濕地保護(hù)先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體和典型地區(qū)進(jìn)行專題報(bào)道，廣泛凝聚社會(huì)力量，使?jié)竦乇Ｗo(hù)事業(yè)快速健康發(fā)展。

6.強(qiáng)化科技支撐

在強(qiáng)化濕地保護(hù)管理的同時(shí)，努力解決科技力量薄弱問(wèn)題，拓寬與大專院校、科研院所的合作渠道，探索引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)科研成果，推廣有利于提高巡護(hù)、監(jiān)測(cè)效率和準(zhǔn)確性及濕地修復(fù)與治理的科技成果，切實(shí)增強(qiáng)濕地保護(hù)管理的有效性，發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

7.處理好濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

各級(jí)濕地保護(hù)管理部門要充分認(rèn)識(shí)到爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭С譂竦乇Ｗo(hù)、參與濕地保護(hù)的重要性，理解他們發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的合理愿望，積極與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作探索有利于濕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在不影響濕地保護(hù)的前提下，不與人民群眾爭(zhēng)利益，形成共同保護(hù)、共同受益的良好氛圍。