堅持保護修復和合理利用相結(jié)合全力推動草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

靳燕龍

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市林業(yè)和草原局

烏拉特前旗阿力奔草原生態(tài)修復項目區(qū)

草原是巴彥淖爾市最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合2021 年度國土變更調(diào)查結(jié)果，巴彥淖爾市草原面積5824.86 萬畝，占全市國土總面積的59.6%，其中，天然牧草地5391.29 萬畝，人工牧草地2.37 萬畝，其他草地431.20 萬畝。

近年來，特別是黨的十九大以來，巴彥淖爾市林草系統(tǒng)深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，把保護草原、森林作為全市生態(tài)系統(tǒng)保護的首要任務，穩(wěn)步推進草原重大生態(tài)工程建設，嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，科學利用草原資源，草原保護與修復取得了明顯成效。2022 年，全市天然草原綜合植被蓋度達26.61%，較2016 年提升了5.56%，草原退化趨勢初步遏制，草原生態(tài)持續(xù)向好。

全面保護草原

巴彥淖爾市始終把保護草原作為首要任務，促進草原休養(yǎng)生息，全面維護和提升草原生態(tài)功能。

嚴格落實基本草原保護制度。2022 年5 月，按照自治區(qū)統(tǒng)一安排部署，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，全市切實加強基本草原保護，堅持應劃盡劃、應保盡保的原則，啟動了基本草原劃定和調(diào)整工作。2023 年3 月，全市全面完成基本草原劃定和調(diào)整各項工作，并順利通過自治區(qū)驗收。全市共劃定基本草原面積5557.38 萬畝，占全市草原面積5824.86萬畝的95.41%，將草原保護真正聚焦到核心區(qū)域，同時為經(jīng)濟發(fā)展特別是重大項目建設預留出用地空間。全面落實最嚴格的基本草原保護制度，確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。

強化草原資源開發(fā)利用管控。堅持保護優(yōu)先，落實最嚴格的草原生態(tài)環(huán)境保護制度，按照生態(tài)保護紅線內(nèi)草原、生態(tài)保護紅線外基本草原和一般草原分類，實行草原征占用分區(qū)管控。優(yōu)化草原征占用審核審批流程，打通堵點、解決難點，把“先預審、再立項、后建設”的源頭把控機制落到實處，堅決守住草原資源開發(fā)利用底線。

深入落實草原生態(tài)保護補獎政策。2011 年，國家實施了草原生態(tài)保護補獎政策，巴彥淖爾市烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗、磴口縣4 個旗縣被列入草原生態(tài)保護補獎政策范圍。2021 年，開始實施第三輪草原生態(tài)保護補獎政策，全市享受政策的草原面積6922.1 萬畝（禁牧區(qū)面積4317 萬畝，草畜平衡區(qū)面積2605.1 萬畝），年補獎資金33765萬元（禁牧區(qū)補助28111 萬元、草畜平衡區(qū)獎勵5654 萬元），禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)全部實現(xiàn)了落圖管理，建成了矢量數(shù)據(jù)庫。同時，涉及草畜平衡的旗縣均核定了適宜載畜量、確定了休牧期，并發(fā)布了公告。通過實施草原生態(tài)保護補獎政策，農(nóng)牧民保護草原的意識明顯增強，生活水平持續(xù)提高，草原自我更新修復能力明顯提升，生物多樣性日益豐富，畜產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。

全面落實草原生態(tài)監(jiān)測評估制度。認真貫徹執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護監(jiān)測評估制度》，全市建成8 個草原生態(tài)固定監(jiān)測點和252 個草原生態(tài)綜合監(jiān)測樣點。按照自治區(qū)草原監(jiān)測工作安排，每年在牧草返青、生長、枯黃三個重要階段，市、旗縣兩級草原監(jiān)測技術人員適時開展牧草返青、長勢及枯黃期監(jiān)測，重點對監(jiān)測點內(nèi)外的牧草長勢與植被種類、蓋度、產(chǎn)量等情況，進行有效監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集，及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳到自治區(qū)草原調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，由自治區(qū)林業(yè)和草原監(jiān)測規(guī)劃院負責數(shù)據(jù)分析匯總和草原監(jiān)測報告編制等工作。

強化依法治草。全市始終把依法治草放在突出位置，堅持用最嚴格的制度保護草原資源。先后組織開展了破壞草原林地違法違規(guī)行為專項整治行動和打擊毀林毀草專項行動，堅決有力抓好中央環(huán)保督察“回頭看”、草原專項督察和中央環(huán)保督察反饋意見整改落實工作，以案促改，舉一反三，嚴厲打擊各類違法違規(guī)破壞草原的行為，全市亂開濫墾、隨意占用草原現(xiàn)象得到有效遏制。

健全完善草原保護監(jiān)管長效機制。巴彥淖爾市政府先后制定出臺了《關于進一步加強草原執(zhí)法工作的通知》《加強草原保護修復工作的實施方案》和《關于進一步加強草畜平衡和禁牧休牧工作的實施方案》，市林長制辦公室出臺了《巴彥淖爾市護林員網(wǎng)格化管理辦法》，市林業(yè)和草原局編制完成《巴彥淖爾市“十四五”草原保護修復利用規(guī)劃》。全市逐步建立健全抓源頭、治根本、管長遠的制度體系和工作機制，把治標與治本統(tǒng)一起來，突出問題導向，補齊工作短板，堵塞監(jiān)管漏洞，建立源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度體系，推動草原保護全面步入制度化、法治化軌道。

科學修復草原

巴彥淖爾市依托京津風沙源治理、退化草原修復等重大工程項目，積極開展以圍欄封育、免耕補播、切根施肥為主要內(nèi)容的生態(tài)修復治理和草原鼠蟲害防治工作，不斷提高草原植被蓋度。

深入實施草原保護與建設項目。在實施京津風沙源治理二期工程草原保護與建設項目中，全市累計建設完成人工飼草基地25.76 萬畝、圍欄封育49萬畝、暖棚33.87 萬平方米、貯草棚24.58 萬平方米、青貯窖24.82 萬立方米，共完成中央投資15970.1萬元。積極引導畜牧養(yǎng)殖方式由“放牧散養(yǎng)”向“圈養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，加快推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少對天然草原的依賴。

穩(wěn)步推進草原生態(tài)修復。2019 年以來，全市累計完成退化草原修復治理面積96.64 萬畝，中央投資15431 萬元。其中，2019 年，實施了退化草原人工種草生態(tài)修復國家試點項目，投資10991.58 萬元，完成退化草原修復55.29 萬畝、破損草地修復0.20萬畝、野生優(yōu)良鄉(xiāng)土草種撫育0.15 萬畝；2020 年，投資1641.71 萬元，完成退化草原修復22.00 萬畝；2021 年，投資1048.71 萬元，完成退化草原修復10.00 萬畝；2022 年，投資1749 萬元，完成退化草原修復9.00 萬畝。年均種草面積保持在100 萬畝左右，項目區(qū)草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

加強草原鼠蟲害防治。近年來，全市草原鼠蟲害年均危害面積50 萬畝以上，采取飛機防治、機械防治、人工防治等措施，不斷擴大生物防治規(guī)模，年均鼠蟲害防治比例占危害面積的60%以上，防治效果達到90%以上。

合理利用草原

巴彥淖爾市堅持綠水青山就是金山銀山理念，不斷探索解決草原生態(tài)保護與農(nóng)牧民增收致富矛盾的有效途徑。

積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。強化基礎設施建設，不斷增加牧草產(chǎn)量，采取禁牧舍飼、草畜平衡、適度規(guī)模經(jīng)營等措施，促進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，初步實現(xiàn)由數(shù)量增長向質(zhì)量與效益并重轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由單戶分散經(jīng)營向合作經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變。

穩(wěn)步增加飼草料供應。積極開發(fā)粗飼料資源，推廣應用秸稈青貯、半干貯、微貯、氨化以及粉碎、揉碎技術，提高秸稈營養(yǎng)水平和利用率及飼草料有效供給率，減輕天然草場壓力，促進天然草場植被恢復，逐步實現(xiàn)草畜平衡。

發(fā)展草原旅游等產(chǎn)業(yè)。在保護好草原資源的前提下，充分發(fā)揮草原的景觀效應，引導農(nóng)牧民發(fā)展草原旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設美麗鄉(xiāng)村，不斷拓寬農(nóng)牧民增收渠道，努力實現(xiàn)草原資源永續(xù)利用。

新時代新征程，巴彥淖爾市林草系統(tǒng)將深入學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察巴彥淖爾市重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴格落實基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧制度，科學開展草原生態(tài)修復和系統(tǒng)治理，促進草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，推動草原綠色發(fā)展，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作出新的更大的貢獻。

烏梁素海東岸荒漠草原生態(tài)修復示范項目區(qū)