加強草原保護修復 建設綠色鄂爾多斯

毛玉樂 包金剛 劉忠義 李振蒙 娜荷雅

1.內蒙古鄂爾多斯市林業(yè)和草原事業(yè)發(fā)展中心 2.內蒙古鄂爾多斯市林業(yè)和草原局

檸條灌叢草場建設

鄂爾多斯市位于內蒙古自治區(qū)西南部，西、北、東三面被黃河環(huán)繞，南臨古長城，毗鄰山西、陜西、寧夏三省區(qū)。全市草地面積7727.53 萬畝，占國土總面積的59.3%，其中天然牧草地6932.44 萬畝，占草地總面積的89.7%。全市自東向西依次分布典型草原、荒漠草原、草原化荒漠、荒漠四類地帶性植被，還隱域分布著低平地草甸和沼澤兩類非地帶性植被。

面對干旱等惡劣的草原生態(tài)環(huán)境，鄂爾多斯市始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、科學利用、創(chuàng)新發(fā)展的總體思路，牢固樹立綠色高質量發(fā)展理念，全力推進我國北方重要生態(tài)安全屏障建設，全面組織實施退耕還林還草、退牧還草、京津風沙源治理、草原生態(tài)修復治理等生態(tài)工程，積極探索內蒙古西部荒漠草原生態(tài)治理模式，以草原修復建設、草原保護管理、草原執(zhí)法監(jiān)督為重點，堅持不懈地推進草原生態(tài)保護建設，全市草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢得到初步遏制，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

以政策規(guī)劃為先導完善草原保護修復利用機制

20 世紀90 年代末，由于長期超載過牧，加上三年大旱，鄂爾多斯草原嚴重退化沙化面積占草原總面積的80%以上。為扭轉這一局面，鄂爾多斯市在2000 年提出建設“綠色大市、畜牧業(yè)強市”的發(fā)展思路，在全國率先推行禁牧休牧和草畜平衡制度及“三區(qū)規(guī)劃”。通過多年努力，草原生態(tài)環(huán)境顯著改善，草原自我更新修復能力明顯提升，生物多樣性日益豐富，農(nóng)牧民草原保護意識明顯增強，生活水平持續(xù)改善，牧區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)互促共贏，畜產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強。

近年來，為實現(xiàn)草原資源健康持續(xù)利用，根據(jù)全市立地條件和發(fā)展需要，鄂爾多斯市陸續(xù)出臺了《鄂爾多斯市草原保護建設利用總體規(guī)劃（2014—2020 年）》《鄂爾多斯市“十四五”林業(yè)和草原保護發(fā)展規(guī)劃》《鄂爾多斯市第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2021—2025 年）》等一系列政策文件，堅持頂層設計，統(tǒng)籌草原保護、建設、利用、管理，明確草原發(fā)展的階段性目標和重點，確定實施步驟和措施，為草原保護建設工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

以生態(tài)工程為依托因地制宜推進草原生態(tài)修復

以保護和恢復草原植被為核心，堅持尊重自然、因地制宜、分類施策原則，實施京津風沙源治理、草原生態(tài)修復治理、庫布其—毛烏素沙漠沙化地綜合防治、市本級草原植被恢復等國家和地方重點工程項目。根據(jù)不同區(qū)域草原退化沙化程度和特點，采取不同的草原生態(tài)修復治理模式，優(yōu)化草群結構、優(yōu)勢種和建群種，提高草原植被蓋度、產(chǎn)草量，劃定草原等級，增強牧草抗逆性和穩(wěn)定性，促進草原生態(tài)快速恢復。堅持以民生為重點，采取靈活多樣的方式，大力實施草原生態(tài)修復工程，通過推廣“以獎代投”“先建后補”等激勵機制，將生態(tài)建設任務直接落實到農(nóng)牧戶，讓農(nóng)牧民享受更多的生態(tài)紅利，加快了項目落地和實施進度，調動了農(nóng)牧民參與生態(tài)建設的積極性。2000 年以來，鄂爾多斯市累計完成圍欄封育7545 萬畝、飛播牧草474 萬畝、改良草原2446 萬畝、人工種植多年生牧草3813 萬畝。

為擴大草原改良建設規(guī)模，提高牧草供應能力，鄂爾多斯市堅持從實際出發(fā)，探索形成以檸條改良治理為主的荒漠地區(qū)生態(tài)綜合治理模式。以重點工程項目為依托，采取檸條改良治理和禁牧封育等措施，大力推廣檸條種植，全面改善生態(tài)，提高草地生產(chǎn)力，促進草原提質增效，助推畜牧業(yè)高質量發(fā)展。在國家重點項目的帶動示范下，廣大農(nóng)牧民通過種植檸條來治理退化沙化草原和改良沙蒿草場的積極性空前高漲，自發(fā)種植檸條規(guī)模逐年遞增。目前，全市檸條資源保有量達1260 萬畝。2023—2025 年，鄂爾多斯市計劃每年完成檸條等飼用灌木種植100萬畝。

以依法治草為基礎有效保護草原生態(tài)資源

以習近平法治思想為指導，加強草原執(zhí)法監(jiān)督，依法打擊破壞草原資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為，全面推進依法治草。

檸條牧草長勢良好

嚴格貫徹執(zhí)行《內蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》，印發(fā)了《關于進一步加強草畜平衡禁牧休牧和禁墾工作的通知》《關于持續(xù)加強草畜平衡禁牧休牧和禁墾工作的通知》等文件，各旗區(qū)配套出臺了相關規(guī)定，市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級林草部門不定期開展巡查檢查，加強禁牧區(qū)和休牧區(qū)管理，全面落實屬地管理責任。深入落實國家草原生態(tài)保護補獎政策，科學劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)范圍，全市第三輪草原生態(tài)保護補獎總面積9272.2 萬畝，其中禁牧區(qū)面積3934 萬畝，草畜平衡區(qū)面積5338.2 萬畝。

嚴格落實基本草原保護制度，認真執(zhí)行《內蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》，堅持占補平衡原則，持續(xù)嚴厲打擊開墾、違法征占用基本草原行為。加強草原功能區(qū)劃分，明確草原保護建設重點，2022 年，根據(jù)自治區(qū)基本草原劃定相關工作要求，統(tǒng)籌全市草原生態(tài)保護與經(jīng)濟高質量發(fā)展，積極開展基本草原優(yōu)化調整工作，劃定基本草原6675 萬畝。

嚴格執(zhí)行《草原法》等法律法規(guī)，加大草原執(zhí)法力度，強化部門聯(lián)動，嚴格草原征占用審核審批，嚴厲查處開墾、非法占用、破壞草原等行為，加強常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管和問題整治，切實保護好草原資源，守護好生態(tài)安全。以全面推行林長制為抓手，發(fā)布了《關于切實加強森林草原資源保護發(fā)展工作的令》等文件，嚴格林草資源管護，壓實旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護森林草原的主體責任。

以科學監(jiān)測為保障多措并舉確保草原生態(tài)安全

科學開展監(jiān)督管理對草原生態(tài)保護建設至關重要。鄂爾多斯市堅持強化生物災害應急預警體系建設，實現(xiàn)了草原生物災害的科學防治。

不斷強化生物災害應急預警體系建設，在關鍵時期、重點區(qū)域、常發(fā)區(qū)域，加強草原鼠間鼠疫及外圍草原鼠蟲害發(fā)生動態(tài)監(jiān)測，組織專業(yè)技術人員深入實地開展常規(guī)調查、路線調查和固定監(jiān)測數(shù)據(jù)采集工作，密切監(jiān)測草原鼠蟲害和毒害草等有害生物發(fā)生發(fā)展動態(tài)，根據(jù)不同災害種類、防控區(qū)域，因地制宜，精準施策，大力應用推廣生物、物理、生態(tài)防控技術，充分利用無人機、飛機、大型器械等綜合配套設備，實現(xiàn)了草原生物災害的科學防治。“十三五”時期以來，全市累計完成草原鼠蟲害防治2646 萬畝，大幅度降低了草原生物災害發(fā)生面積。認真開展草原監(jiān)測評估，摸清全市草原生態(tài)狀況，為草原規(guī)劃利用提供科學依據(jù)。

經(jīng)過多年的努力，鄂爾多斯市草原生態(tài)系統(tǒng)保護與修復成效顯著。根據(jù)全市草原監(jiān)測數(shù)據(jù)，近年來，全市草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在50%左右，比2011 年提高了8%，草群平均高度和天然草原干草產(chǎn)量均有所提高，草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，草原涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙等生態(tài)功能進一步增強，草原生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性轉變。今后，鄂爾多斯市將以習近平生態(tài)文明思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記在內蒙古考察時的重要講話重要指示批示精神，牢記“國之大者”，切實扛起生態(tài)文明建設政治責任，以全面推行林長制為抓手，聚焦“五大任務”，錨定目標，統(tǒng)籌推進全市林草事業(yè)高質量發(fā)展，勇?lián)姑?、不畏艱辛、久久為功，為筑牢我國北方生態(tài)安全屏障貢獻鄂爾多斯林草力量。