強(qiáng)化草原生態(tài)建設(shè)推進(jìn)草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

韓美娜 胡新培 王磊 高勇翔 陳霖

1.內(nèi)蒙古呼倫貝爾市林業(yè)和草原事業(yè)發(fā)展中心 2.內(nèi)蒙古呼倫貝爾市林業(yè)和草原科學(xué)研究所 3.內(nèi)蒙古呼倫貝爾市烏奴耳林業(yè)局

美麗的呼倫貝爾草原

呼倫貝爾草原是我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，也是我國(guó)重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)之一，具有重大的生產(chǎn)和生態(tài)功能。呼倫貝爾市天然草地面積1.01 億畝，草原由東向西呈地帶性分布，包括森林草原、草甸草原和典型草原三個(gè)類(lèi)型。呼倫貝爾草原有野生植物1600 多種，其中，堿草、針茅、苜蓿、冰草等120 多種優(yōu)良牧草占草群總量的60%以上。

近年來(lái)，呼倫貝爾市林草系統(tǒng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古考察時(shí)的重要講話(huà)重要指示批示精神，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的決策部署，緊密結(jié)合呼倫貝爾草原生態(tài)現(xiàn)狀，落實(shí)國(guó)家第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸瑢?shí)施草原保護(hù)修復(fù)工程，科學(xué)合理利用草原，推進(jìn)草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全市草原退化沙化趨勢(shì)得到有效遏制，草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得了明顯成效。

穩(wěn)步推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)

“十四五”時(shí)期，呼倫貝爾市繼續(xù)實(shí)施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，統(tǒng)籌推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)持續(xù)向好。

落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呒安菪笃胶夂徒列菽林贫?。為落?shí)好第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，呼倫貝爾市政府編制了《呼倫貝爾市第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》，科學(xué)劃定草畜平衡區(qū)和禁牧區(qū)。每年落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)面積10290 萬(wàn)畝，其中禁牧區(qū)面積961 萬(wàn)畝，草畜平衡區(qū)面積9329 萬(wàn)畝。通過(guò)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呒安菪笃胶夂徒列菽林贫?，全市每年?329 萬(wàn)畝草原得到合理利用，961 萬(wàn)畝草原得以休養(yǎng)生息。到“十四五”期末，呼倫貝爾市草原植被蓋度將穩(wěn)定在75%左右，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，質(zhì)量明顯改善，草原生態(tài)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步突出。

實(shí)施重大草原修復(fù)工程。堅(jiān)持自然恢復(fù)與工程治理相結(jié)合，遵循植被生長(zhǎng)規(guī)律，對(duì)退化草原持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，鞏固生態(tài)治理成果，提升草原質(zhì)量。2019 年以來(lái)，全市陸續(xù)實(shí)施退牧還草、生態(tài)修復(fù)、退耕還草、草原有害生物防治等工程項(xiàng)目，完成退牧還草面積300 萬(wàn)畝以上，生態(tài)修復(fù)治理面積100萬(wàn)畝以上，退耕還草面積2.7 萬(wàn)畝，年均防治草原有害生物面積1000 萬(wàn)畝左右。2022 年，國(guó)家推進(jìn)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，通過(guò)積極謀劃，爭(zhēng)取到了“呼倫貝爾市內(nèi)蒙古東部草原沙地綜合治理項(xiàng)目（一期）”“內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市額爾古納河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合治理項(xiàng)目”。通過(guò)采取人工種草、草原改良、圍欄封育等措施，項(xiàng)目區(qū)植被退化趨勢(shì)得到有效遏制，草群優(yōu)良牧草比重增加，植物群落逐漸穩(wěn)定，草地生態(tài)環(huán)境明顯改善，有效提升了呼倫貝爾草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能。

利用飛機(jī)防治蝗蟲(chóng)

利用機(jī)械防治有害生物

做好基本草原劃定和調(diào)整工作。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原劃定和調(diào)整工作方案》要求，2022年5 月，呼倫貝爾市全面開(kāi)展基本草原劃定和調(diào)整工作，嚴(yán)格人員培訓(xùn)、實(shí)地踏查、旗市（區(qū)）自驗(yàn)、盟市復(fù)驗(yàn)等環(huán)節(jié)，完成了11 個(gè)旗市（區(qū)）（根河市除外）基本草原劃定與調(diào)整工作，形成了呼倫貝爾市基本草原“一張圖”?；静菰膭澏ǎ瑢?duì)于全市實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡、合理開(kāi)發(fā)利用草原提供了科學(xué)、精準(zhǔn)的依據(jù)。

建立健全草原監(jiān)督管理機(jī)制

近年來(lái)，呼倫貝爾市高度重視草原保護(hù)監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)征占用草原用途管控，不斷加大草原執(zhí)法力度，真正用制度保護(hù)草原資源。

規(guī)范征占用草原項(xiàng)目審核審批。2020 年，呼倫貝爾市在認(rèn)真執(zhí)行《草原法》《草原征占用審核審批管理規(guī)范》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市實(shí)際，擬定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)及其配套設(shè)施征占用草原審核工作的通知》，制定了《呼倫貝爾市礦藏勘探開(kāi)采項(xiàng)目及其配套設(shè)施征占用林地草原管理辦法（暫行）》，為進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)和旅游開(kāi)發(fā)及配套設(shè)施征占用草原、新（續(xù)）建礦藏開(kāi)采項(xiàng)目及配套設(shè)施征占用林地草原審核審批提供了重要依據(jù)，切實(shí)從制度機(jī)制上加強(qiáng)了草原保護(hù)管理。

加大草畜平衡和禁牧休牧監(jiān)管力度。為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》，進(jìn)一步鞏固草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果，呼倫貝爾市不斷加強(qiáng)草畜平衡和禁牧休牧執(zhí)法監(jiān)督工作。在強(qiáng)化草畜平衡和禁牧休牧監(jiān)督執(zhí)法調(diào)研的同時(shí)，指導(dǎo)牧民群眾科學(xué)合理使用天然草原，嚴(yán)禁偷牧和超載過(guò)牧等違法違規(guī)行為，各旗市（區(qū)）及時(shí)發(fā)布禁牧休牧公告，積極開(kāi)展草原法律法規(guī)宣傳引導(dǎo)工作。

強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，形成草原資源生態(tài)保護(hù)合力。組織開(kāi)展打擊非法采挖收購(gòu)運(yùn)輸草原野生植物專(zhuān)項(xiàng)整治“暴風(fēng)行動(dòng)”聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，在旅游旺季，加大旅游車(chē)輛碾壓草原違法行為的執(zhí)法力度，對(duì)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中涉及穿越草原、碾壓草原等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

全力推進(jìn)草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委書(shū)記孫紹騁的指示要求和工作部署，呼倫貝爾市委、市政府高度重視，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的總體要求和呼倫貝爾市生態(tài)產(chǎn)業(yè)乘時(shí)乘勢(shì)高質(zhì)量發(fā)展的工作思路，加快草牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)互促共贏，加速推進(jìn)全市草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加快草種擴(kuò)繁基地建設(shè)。2023 年，呼倫貝爾市加大草產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，培育現(xiàn)代化草種業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、生產(chǎn)力穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的草種繁育基地。選擇配套設(shè)施完備、土地集中連片、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的企業(yè)，建設(shè)羊草繁育基地3 萬(wàn)畝，鞏固提升羊草繁育基地1 萬(wàn)畝。目前，呼倫貝爾市草種繁育基地建設(shè)已具有一定規(guī)模，增強(qiáng)了供種能力，逐步建立了穩(wěn)定的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種生產(chǎn)核心區(qū)。

加強(qiáng)新草種選育。草種是草原生態(tài)修復(fù)的核心環(huán)節(jié)，2021—2023 年，呼倫貝爾市以科技創(chuàng)新為抓手，以招商引資為契機(jī)，加強(qiáng)生態(tài)用種培育選育工作。呼倫貝爾市林業(yè)和草原科學(xué)研究所加強(qiáng)與蒙草集團(tuán)合作，培育出了巴爾虎羊草、伊和烏拉洽草、東山山野豌豆、興安嶺紅三葉、呼倫湖斜莖黃芪5 個(gè)野生馴化品種，并通過(guò)了自治區(qū)審定，逐步解決了高寒地區(qū)稀缺鄉(xiāng)土草種、生態(tài)用種問(wèn)題。全市持續(xù)強(qiáng)化草種擴(kuò)繁建設(shè)，逐步構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化”的鄉(xiāng)土草種培育擴(kuò)繁體系，推進(jìn)全市草牧業(yè)發(fā)展邁向新臺(tái)階。

通過(guò)實(shí)施一系列草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，2020年以來(lái)，呼倫貝爾市草原植被蓋度一直穩(wěn)定在75%以上，連續(xù)三年穩(wěn)居全區(qū)第一。未來(lái)，呼倫貝爾市將摸清全市草原生態(tài)系統(tǒng)的基本特征，加快數(shù)字化草原管理，建立科學(xué)、簡(jiǎn)潔、實(shí)用的草原生態(tài)指標(biāo)和判識(shí)標(biāo)準(zhǔn)；加快草原生態(tài)監(jiān)測(cè)體系與能力建設(shè)，提升草原監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同參與草原保護(hù)建設(shè)，將呼倫貝爾草原建設(shè)得更加壯美迷人。

人工飼草地建設(shè)