強化增草護草用草繪就錫林郭勒草原壯美畫卷

馬秀梅 王莉英 史少峰

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)科學研究院 2.內(nèi)蒙古錫林郭勒盟林業(yè)和草原局

錫林郭勒草原 和平

錫林郭勒草原被譽為世界四大著名草原之一，東接大興安嶺森林帶，西連烏蘭察布高平原，草地類型多樣，鑲嵌分布著林地、濕地、沙地等生態(tài)系統(tǒng)，是錫林郭勒盟自然生態(tài)系統(tǒng)的根基，也是內(nèi)蒙古生態(tài)安全屏障的重要組成部分。錫林郭勒草原總面積25633.16 萬畝，占全區(qū)草原總面積的1/4。其中，典型草原15051.79 萬畝、草甸草原5506.01 萬畝、荒漠草原4547.32 萬畝、草原化荒漠528.04 萬畝，分別占草原總面積的 58.72%、21.48%、17.74%、2.06%?？衫貌菰娣e27426 萬畝。

“十四五”時期，錫林郭勒盟全面貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全力推進草原生態(tài)建設(shè)保護和合理利用，在繪就錫林郭勒草原壯美畫卷的同時，實現(xiàn)了草原增綠、產(chǎn)業(yè)增效、牧民增收。

以最有效的行動增草

錫林郭勒盟組織實施了京津風沙源治理、草原生態(tài)修復等一系列重大生態(tài)工程，科學修復退化沙化草原，整體提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。

強化草原生態(tài)修復治理。全面推進國家草原修復治理試點建設(shè)，重點實施草原生態(tài)修復治理工程。一是內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護修復項目（京津風沙源治理二期工程）。采取草原圍欄封育措施和建設(shè)暖棚、儲草棚、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施，提升草原質(zhì)量和畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)能力。二是草原生態(tài)修復治理項目。采取圍封、補播、施肥、切根、設(shè)置沙障等措施，修復治理草原生態(tài)環(huán)境，鞏固2019 年以來國家、自治區(qū)草原生態(tài)修復治理試點項目成果。三是野生草種撫育。在草甸草原、典型草原優(yōu)良鄉(xiāng)土草種分布區(qū)，采取圍封、施肥、切根等撫育措施，促進草原改良，提高牧草長勢和草群質(zhì)量，在局部具備條件的地區(qū)建立種業(yè)基地。四是人工種草。完善現(xiàn)有人工草地節(jié)水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施和田間管理措施，將多年生優(yōu)良鄉(xiāng)土牧草和高產(chǎn)飼料相結(jié)合，提高單位面積產(chǎn)量和牧草質(zhì)量，推動避災型畜牧業(yè)和舍飼、半舍飼畜牧業(yè)發(fā)展。五是額侖草原生態(tài)保護修復。嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，嚴厲打擊非法開墾和破壞草原生態(tài)的違法行為，為草原旅游新業(yè)態(tài)提供生態(tài)支撐。

強化草原生態(tài)綜合監(jiān)測。印發(fā)了《錫林郭勒盟2023—2025 年草原監(jiān)測工作方案》，全盟共設(shè)草原生態(tài)綜合監(jiān)測樣地720 個，占全區(qū)監(jiān)測點位的1/4。每年按時完成牧草返青期及6—7 月牧草長勢監(jiān)測工作，開展生產(chǎn)力監(jiān)測外業(yè)調(diào)查，及時上報固定監(jiān)測點位監(jiān)測數(shù)據(jù)。2023 年，在錫林郭勒盟毛登牧場典型草原退化打草場和嚴重退化放牧場，安裝了國內(nèi)首套自主研發(fā)的草原碳匯自動測定系統(tǒng)，可科學監(jiān)測分析草原碳匯年度內(nèi)、年際間形成與積累效應(yīng)及機制，實現(xiàn)對退化草原生態(tài)系統(tǒng)碳通量，包括凈生態(tài)系統(tǒng)碳交換、生態(tài)系統(tǒng)呼吸和總初級生產(chǎn)力原位高頻連續(xù)自動測定，為準確、快速評估草原碳匯功能提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐。

全面啟動實施“三北”六期工程。以開展渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)為契機，組織實施好“三北”六期工程，做好渾善達克沙地治理區(qū)域摸底調(diào)查及“三北”六期工程計劃任務(wù)申報，在全面調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、綜合施策的基礎(chǔ)上，細化實施方案，有序推進實施。繼續(xù)推進草原沙地綜合治理等重點生態(tài)工程，在中東部草甸草原和典型草原區(qū)，重點實施圍欄封育、人工種草、補播、切根等人工措施，以種植和補播多年生禾本科、豆科植物為主；在西部荒漠化草原，以圍封禁牧自然修復為主，輔助施肥、補播等措施，主要補播旱生禾本科、藜科、蓼科牧草；在重度沙化草原，設(shè)置機械或生物再生沙障，控制草原風蝕沙埋危害。

近五年來，錫林郭勒盟共修復治理沙化退化草原1075 萬畝。打造完成東烏珠穆沁旗、錫林浩特市退化草原生態(tài)修復國家試點項目和毛登牧場63 萬畝現(xiàn)代草業(yè)經(jīng)營基地等精品工程。舉全盟之力打造了錫林浩特市7.6 萬畝退化草原生態(tài)修復工程，是全國唯一入選聯(lián)合國《生物多樣性公約》的草原生態(tài)修復項目，成為聯(lián)合國向世界推薦的可復制、可借鑒、可推廣的草原生態(tài)修復樣板工程。

據(jù)統(tǒng)計，2011—2022 年，錫林郭勒草原平均植被蓋度46.21%，平均產(chǎn)草量58.82 千克/畝，較2000—2010 年分別提高5.86%和19.25 千克/畝，多年生牧草增加，優(yōu)質(zhì)牧草比例上升，群落結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。與2010 年相比，全盟沙化土地面積減少到131.6萬畝，減少了486.4 萬畝，減少比例達78.7%。

以最堅決的態(tài)度護草

錫林郭勒盟嚴格落實基本草原保護制度、禁牧休牧和草畜平衡制度，強化草原生態(tài)保護和資源監(jiān)管，積極推進智慧草原監(jiān)管平臺建設(shè)，著力提升監(jiān)管水平。

嚴格落實基本草原保護制度。高度重視草原生態(tài)保護，最大限度保留草原生態(tài)空間。將全盟總土地面積的64.18%劃入生態(tài)保護紅線，高出全區(qū)平均水平13.7%。從2022 年5 月開始，全力推進基本草原劃定調(diào)整，爭取自治區(qū)專項資金335 萬元、盟級專項經(jīng)費580 萬元。多次赴各地開展督導工作，積極與自治區(qū)驗收組協(xié)調(diào)對接，確保新能源、礦產(chǎn)資源、城鎮(zhèn)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃及各類規(guī)劃儲備項目科學合理調(diào)出，做到應(yīng)劃盡劃、應(yīng)調(diào)盡調(diào)。2023 年5 月，全盟12 個旗縣（市、區(qū)）全部通過自治區(qū)驗收，最終劃定基本草原23905 萬畝，占全部草原25633.16 萬畝的93.26%。

嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度。在全區(qū)率先實行草原“帶薪休假”，持之以恒開展草原“休養(yǎng)生息”。從2018 年開始，盟、旗兩級財政每年投入1.68 億元，在全區(qū)率先推行春季牧草返青期休牧制度，休牧期為30 天。從2022 年開始，將休牧期延長至45 天，補貼資金增加到2.5 億元。目前，全盟已累計投入資金11.72 億元。2021 年底，錫林郭勒盟制定出臺《錫林郭勒盟生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2021—2025 年）》，指導旗縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，制訂第三輪草原補獎?wù)邔嵤┓桨?。全盟共落實草原補獎面積27362.61 萬畝，其中，禁牧區(qū)3024.41 萬畝，草畜平衡區(qū)24338.20 萬畝。建立獎懲制度，以禁牧區(qū)禁止放牧、草畜平衡區(qū)不超載為標準，與草原承包經(jīng)營者簽訂禁牧或草畜平衡責任書，對未落實禁牧或草畜平衡任務(wù)的農(nóng)牧戶，扣發(fā)草原生態(tài)補獎資金。旗縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)禁牧休牧和草畜平衡工作，將其作為生態(tài)環(huán)境和資源保護考核評價的重要依據(jù)。大力實施“減羊增?！睉?zhàn)略，聘請第三方機構(gòu)對全盟13 個旗縣（市、區(qū)）制度落實情況開展獨立評估。2022 年牧業(yè)年度，全盟牲畜總頭數(shù)1307 萬頭（只），較2016 年減少了323 萬頭（只）；牛羊比例由1 ∶9.4 調(diào)整優(yōu)化為1 ∶5左右，全盟牲畜養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，草原防護功能和生產(chǎn)能力全面提高。

持續(xù)加強草原資源監(jiān)管。全面加強草原資源監(jiān)督管理，嚴格國土空間用途管控。持續(xù)推進草原專項整治，對中央環(huán)保督察及“回頭看”、草原生態(tài)環(huán)境專項督察以及專項審計調(diào)查、巡察整改等反饋問題整改情況，全面開展自查自糾，確保整改到位。把推動問題整改與政策完善、制度建設(shè)結(jié)合起來，著力建立長效機制，做到“整改一個問題、避免一類問題、規(guī)范一個領(lǐng)域”。強化草原變化圖斑核查和違法違規(guī)圖斑處置，對存量較大的東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、錫林浩特市、正藍旗，加大指導和督促力度，確保高質(zhì)量完成違法違規(guī)圖斑處置。充分發(fā)揮各級自然資源執(zhí)法部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局的行政監(jiān)管作用，開展綜合執(zhí)法，增加巡查頻度，加大對違法違規(guī)行為的打擊處罰力度。加強流轉(zhuǎn)草原管理，嚴格控制天然草原放養(yǎng)牲畜總量。常態(tài)化推進春季牧草返青期休牧工作，針對流轉(zhuǎn)草場超載較嚴重的問題，將流轉(zhuǎn)草場列入監(jiān)管重點。進一步完善草原網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案，充分利用“空天地”網(wǎng)絡(luò)體系綜合監(jiān)測平臺，組織開展草原變化圖斑核查等工作。正藍旗、錫林浩特市、阿巴嘎旗已建成草原生態(tài)數(shù)字化監(jiān)管平臺，網(wǎng)格員可利用平臺核查衛(wèi)星圖片，開展草原巡查工作。加強部門間協(xié)作，積極開展草原生態(tài)環(huán)境損害追償工作，進一步加大草原違法成本，形成草原資源監(jiān)管工作合力。

強化草原生物災害防控。強化草原鼠蟲害防控，扎實有序推進綠色防控、社會化防控和聯(lián)防聯(lián)控，做好應(yīng)急物資儲備，有效應(yīng)對突發(fā)疫情。對春季鼠蟲害防控效果進行詳細調(diào)查、總結(jié)，同時做好秋季鼠蟲害調(diào)查預測預報工作，建立農(nóng)牧民、嘎查、蘇木鎮(zhèn)、旗縣（市、區(qū)）、盟逐級監(jiān)測報告體系，強化常規(guī)跟蹤監(jiān)測防治及外來入侵物種防治。2023 年，全盟草原有害生物發(fā)生面積2520.6 萬畝，比2022年下降19.32%，防治面積1818.37 萬畝。其中，鼠害發(fā)生面積931.6 萬畝，比2022 年下降14.1%，防治面積753.4 萬畝，綠色防治比例為68%，累計用藥量440.7 噸；蟲害發(fā)生面積1589.0 萬畝，比2022年下降22.1%，防治面積1064.97 萬畝，綠色防治比例為100%，累計用藥量301.75 噸。全盟鼠蟲害防治率分別達到84.99%、84.42%。

以最科學的方式用草

錫林郭勒盟充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，不斷構(gòu)建更具特色和競爭力的綠色發(fā)展格局，科學推進草原利用，強化草產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快草原旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)牧民增收、產(chǎn)業(yè)增效。

落實草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)試點項目。按照自治區(qū)草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)試點建設(shè)相關(guān)要求，在錫林浩特市、西烏珠穆沁旗、鑲黃旗、正藍旗、烏拉蓋管理區(qū)，全面落實各項草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)試點建設(shè)任務(wù)，包括探索建立草原科學修復治理體系、多元化草原修復治理投入機制、草原“三權(quán)分置”實現(xiàn)途徑、向草原要食物實現(xiàn)途徑、建立草原網(wǎng)格化監(jiān)督新機制、建設(shè)國有草場國家試點、挖掘紅色草原紅色文化、探索草原保護發(fā)展新模式等。先后兩次組織相關(guān)旗縣（市、區(qū)）參加全區(qū)草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)試點項目方案評審會，并按照自治區(qū)會議精神，組織相關(guān)旗縣（市、區(qū)）召開電視電話會議，專項修改完善試點項目實施方案，積極開展相關(guān)試點建設(shè)資金申報入庫工作。

積極推進重大項目征占用草原手續(xù)辦理。綜合施策，有效落實基本草原保護制度，堅持提前介入、主動服務(wù)，依法依規(guī)審核征占用草原項目。2023 年，嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)林業(yè)和草原局有關(guān)征占用草原審核審批要求，認真落實項目選址、補償?shù)纫?guī)定，把好項目復審、現(xiàn)場查驗關(guān)，積極推動各級各類重點項目征占用草原手續(xù)辦理工作。截至2023 年7 月底，共受理新建項目上報草原征占用審核手續(xù)182個，其中，已辦結(jié)172 個，正在辦理10 個。自治區(qū)2023 年重大項目實施計劃中，全盟受理草原征占用審核手續(xù)74 個，已全部辦結(jié)，全區(qū)排名第一；自治區(qū)2023 年重大能源項目實施計劃中，全盟受理草原征占用審核手續(xù)33 個，其中27 個項目已完成林草手續(xù)申報工作，已辦結(jié)27 個，全區(qū)排名第一。

全面做好草產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。全盟草產(chǎn)業(yè)“兩圖、兩表、兩庫”已正式印發(fā)實施。編制了《錫林郭勒盟草產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》，盟行署已研究通過，待自治區(qū)相關(guān)政策出臺后印發(fā)實施。2023 年5 月，組成工作組赴內(nèi)蒙古赤峰市、黑龍江省、北京市、天津市開展為期8 天的招商引資考察，與飼草料生產(chǎn)加工、種子繁育銷售、草產(chǎn)業(yè)鏈延伸等領(lǐng)域的7 家企業(yè)對接，在做好產(chǎn)業(yè)鏈前端草原生態(tài)保護建設(shè)的同時，進一步加強“走出去、引進來”招商引資力度，強化對草種、檸條等種植業(yè)及“鏈主”企業(yè)的扶持。同時，強化草產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐，實施草地多功能兼用型鄉(xiāng)土草高效繁育與加工利用技術(shù)集成項目，建立蒙古冰草、駝絨藜等標準化示范基地，加強與相關(guān)科研院所和企業(yè)的合作。

強化草原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在保護好草原資源的前提下，充分發(fā)揮草原景觀效應(yīng)，大力發(fā)展草原旅游產(chǎn)業(yè)。原生態(tài)草原文化旅游是烏拉蓋管理區(qū)草產(chǎn)業(yè)的主打品牌。2021 年，烏拉蓋管理區(qū)成功創(chuàng)建成為自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2022 年，烏拉蓋管理區(qū)以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標，大力實施全域旅游戰(zhàn)略，加快景區(qū)提檔升級，豐富旅游業(yè)態(tài)，推進文旅融合發(fā)展，全面提升“天邊大草原 純美烏拉蓋”品牌的影響力和競爭力。2022 年，國家林業(yè)和草原局、國家文物局聯(lián)合開展“紅色草原”推介活動，弘揚草原地區(qū)革命文化，以綠色發(fā)展促進紅色資源保護傳承、以紅色資源賦能草原地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，錫林郭勒盟烏拉蓋草原被列入第一批“紅色草原”名單。錫林郭勒盟將在烏拉蓋管理區(qū)重點開展國有草場試點建設(shè)，發(fā)展草原生態(tài)觀光、草原文化體驗，把烏拉蓋九曲灣打造成為國家5A 級草原類旅游景區(qū)，提升烏拉蓋紅色草原的文化內(nèi)涵，使其成為重要的草原紅色文化展示區(qū)。

通過強化草原生態(tài)建設(shè)保護和合理利用，美麗的錫林郭勒草原展現(xiàn)出了“天堂草原”的獨特魅力，向世人貢獻了可復制、可借鑒、可推廣的草原生態(tài)建設(shè)保護樣板。未來，錫林郭勒盟將全力以赴，久久為功，把祖國北疆的“天堂草原”建設(shè)得更加耀眼奪目。

內(nèi)蒙古毛登牧場國家草原自然公園 馬秀梅