鄉(xiāng)村振興背景下江蘇省農(nóng)民增收的路徑研究

姚清鐵 徐虎 趙欣雨 尹博

摘要：全面推進鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村是黨和政府為了更好地建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家在十九屆五中全會確立的“十四五”時期的主要任務(wù)之一。農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點內(nèi)容，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，因而促進農(nóng)民增收對推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。文章利用江蘇省2000—2019年的相關(guān)數(shù)據(jù)，從收入結(jié)構(gòu)的角度使用灰色關(guān)聯(lián)分析法探究不同收入來源對農(nóng)民收入的影響，并根據(jù)分析結(jié)果針對性地對江蘇省農(nóng)民增收存在的問題提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)民增收；灰色關(guān)聯(lián)分析法

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20230106

Research on the path of increasing rural residents income in Jiangsu Province under the background of rural revitalization

Yao Qingtie， Xu Hu， Zhao Xinyu， Yin Bo

（ School of Economics， Nanjing University of Finance and Economics， Nanjing， Jiangsu 210023）

Abstract： Comprehensively promoting rural revitalization and giving priority to the development of agriculture and rural areas is one of the main tasks of the Communist Party of China and the Chinese government during the 14th Five-Year Plan period established at The Fifth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China to better build a modern socialist country. As the key content of agricultural and rural modernization， rural residents income has laid a foundation for rural revitalization. Therefore， increasing rural residents income is of great significance to promote rural revitalization. Based on the relevant data of Jiangsu Province from 2000 to 2019， this paper used the grey correlation analysis method to explore the impact of different income sources on rural residents income from the perspective of income structure and put forward corresponding policy suggestions on the problems of increasing rural residents income in Jiangsu Province according to the analysis results.

Key words： rural revitalization， increasing rural residents income， grey correlation analysis

十九屆五中全會指出“十四五”時期內(nèi)，我國“三農(nóng)”工作的重點在于“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”[1]?；仡櫋笆濉睍r期，我國脫貧工作取得了巨大成就，即我國貧困人口全部脫離了絕對貧困，這無疑是世界范圍內(nèi)精準脫貧工作歷史上的一個里程碑。脫貧攻堅的圓滿收官，為“十四五”創(chuàng)造了良好開局，也為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。事實上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，因而想要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進程，必須以農(nóng)民持續(xù)增收作為重點，進一步完善“三農(nóng)”工作的體制機制[2]。此外，黨和國家一直高度重視農(nóng)民增收問題，2019和2020年中央一號文件都指出要增加農(nóng)民收入，農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵[3]?；诖?，本文擬對鄉(xiāng)村振興背景下江蘇省農(nóng)民增收的路徑進行研究，以期為助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興提供政策參考。

目前國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民增收的研究主要分為3個方面。首先是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來討論如何增長農(nóng)民收入，李英[4]認為農(nóng)民文化水平對其收入起著重要的制約作用，受教育程度較高的農(nóng)民容易掌握農(nóng)業(yè)科技知識，可以多渠道地獲取收入。周宇[5]認為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)民收入的重要因素，層次較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)村服務(wù)業(yè)。其次是從農(nóng)業(yè)的外部來討論如何增長農(nóng)民收入，萬芳[6]認為國家對于農(nóng)業(yè)投入的財政支出較少，使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致農(nóng)村的集資建設(shè)項目過多，農(nóng)村難以積累資金發(fā)展經(jīng)濟。杜華章[7]通過灰色關(guān)聯(lián)分析法得出結(jié)論，城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于促進農(nóng)民收入提高。最后是將農(nóng)業(yè)的內(nèi)部與外部結(jié)合來探討促進農(nóng)民增收的路徑，呂源[8]認為要想促進農(nóng)民增收，不僅要提高農(nóng)民文化素質(zhì)，使其掌握更多的生產(chǎn)技能，還要加大對農(nóng)業(yè)的財政投入，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。朱云云[9]認為可以通過推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化以及完善農(nóng)村社會保障體制的方式來提高農(nóng)民收入。

上述為學者們使用不同分析方法從各個角度剖析如何實現(xiàn)農(nóng)民增收的研究成果，擁有一定的借鑒意義。在此基礎(chǔ)上，本文選取在中國經(jīng)濟發(fā)展走在前列的江蘇省相關(guān)數(shù)據(jù)，并使用不受制于樣本數(shù)量與樣本內(nèi)在規(guī)律性的灰色關(guān)聯(lián)分析法進行分析，以期為促進我國農(nóng)民增收提供政策參考。

1 江蘇省農(nóng)民收入現(xiàn)狀

1.1 收入持續(xù)增長

自2000年以來，江蘇省農(nóng)民的收入一直保持逐年遞增的發(fā)展趨勢，從2000年的3 591元持續(xù)增長至2019年的22 675元。并且江蘇省農(nóng)民收入的增長率呈波動性變化，其中2000—2003年農(nóng)民收入增速較為緩慢，這主要是受農(nóng)產(chǎn)品價格下降與城市下崗職工增加的影響，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的積極性與收入降低，而且剩余勞動力的轉(zhuǎn)移減少了農(nóng)民從企業(yè)渠道獲取的收入[10]；2004—2014年農(nóng)民收入快速增長，增長率基本高于10%，2015年之后進入平穩(wěn)增長階段，增長率保持在8%左右。這一時期國家多次實行以“三農(nóng)”問題為核心的政策，讓農(nóng)民收入與農(nóng)村建設(shè)在此大環(huán)境下建立了良好的相關(guān)性，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

1.2 收入結(jié)構(gòu)得到一定程度優(yōu)化

國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，不僅帶動農(nóng)民收入的提高，而且推動農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。在2000年農(nóng)民人均可支配收入主要來源為工資性收入與經(jīng)營凈收入，占比分別為45.36%和49.93%。至2019年，工資性收入占比依舊很大，而經(jīng)營凈收入占比則由當初的49.93%下降到27.74%。與此同時，轉(zhuǎn)移凈收入的占比由2000年的3.40%提高到了19.77%，而財產(chǎn)凈收入的占比一向較低。

由表1可以看出，工資性收入在農(nóng)民收入中始終占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)營凈收入在21世紀初期是江蘇省農(nóng)民收入的主要來源，但隨著時代變遷，經(jīng)營凈收入在農(nóng)民收入中的作用逐漸被轉(zhuǎn)移凈收入所取代。說明隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，原本作為農(nóng)民主要收入來源的土地，由于其本身的稀缺性以及經(jīng)濟建設(shè)所導(dǎo)致的土地數(shù)量減少，制約了農(nóng)民經(jīng)營凈收入的增加。同時，國家高度重視農(nóng)民收入問題，故加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼，不斷完善農(nóng)村社會保障體系，使得農(nóng)民的轉(zhuǎn)移凈收入得到快速提高。

2 江蘇省農(nóng)民增收存在的主要問題

2.1 城鄉(xiāng)收入差距大

由圖2可知，江蘇省農(nóng)村居民收入一直低于城鎮(zhèn)居民收入，并且二者之間的差距還呈現(xiàn)出逐年擴大的跡象，2000年江蘇省城鄉(xiāng)收入比為1.88，2019年變?yōu)?.25。

江蘇省的城鎮(zhèn)化發(fā)展一直走在全國前列，其城鎮(zhèn)化率于2019年超過了70%[11]。但由于江蘇省過快的城鎮(zhèn)化步伐，使得農(nóng)村發(fā)展相對滯后。城鎮(zhèn)完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引了大量的企業(yè)，這些企業(yè)不僅為城鎮(zhèn)居民提供了更多的就業(yè)機會，而且能夠支付更高的工資薪酬，從而使得城鎮(zhèn)居民擁有較高的就業(yè)優(yōu)勢，再加上城鎮(zhèn)居民可以享受更好的醫(yī)療、教育、保險等基本公共服務(wù)，導(dǎo)致大量的農(nóng)村居民流動到城鎮(zhèn)中尋求更好的生存環(huán)境，令農(nóng)村缺乏活躍的勞動力，進而延緩了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展進程。

2.2 收入結(jié)構(gòu)有待完善

隨著城鎮(zhèn)化的推進，江蘇省農(nóng)民收入由原本的工資性收入和經(jīng)營凈收入為主發(fā)展成工資性收入為主、經(jīng)營凈收入為輔的態(tài)勢。

工資性收入屬于非農(nóng)業(yè)收入，從長期而言，這并不利于農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興的步伐。實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地制度改革，這是農(nóng)民的核心利益所在[12]。目前農(nóng)民收入的主要來源變成了非農(nóng)業(yè)收入，說明經(jīng)營凈收入所帶來的收益越來越少，盡管政府通過農(nóng)村社會保障體系間接提高了農(nóng)民的收入，但是這并非長久之計。農(nóng)村土地資源的靈活運用是推動鄉(xiāng)村振興的有力保障，只有加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，帶動農(nóng)民經(jīng)營凈收入增長，才能為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供不懈動力。

2.3 農(nóng)村居民受教育程度較低

由圖3可知，2019年江蘇省農(nóng)村居民整體受教育水平較低，小學和初中學歷的人數(shù)占比最多，二者之和為72.65%；高中及以上學歷的人數(shù)略微高一些，為17.10%；剩余小部分為小學及以下學歷。

事實上，農(nóng)民受教育水平的高低制約著收入水平的增加[13]。因為較低的文化水平會讓農(nóng)民學習新事物的能力和主動性較差，難以樹立正確的投資理財觀念，無法通過專業(yè)的角度來思考如何拓寬財產(chǎn)性收入渠道。故為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進共同富裕的發(fā)展，政府應(yīng)加大對農(nóng)民的教育投資，不斷提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，進而助力農(nóng)民增收。

2.4 二元化的社會保障體系

江蘇省目前仍實行二元化的社會保障體系，即城鎮(zhèn)人口可以享受高水平而農(nóng)村人口享受低水平甚至缺失的社會保障[14]。社會保障制度指的是收集政府、社會、個人三方面的資金，然后通過收入再分配的方式將部分收入轉(zhuǎn)移到低收入居民手中，從而提高農(nóng)村居民的收入[15]。因而社會保障制度就是為了縮小貧富差距、實現(xiàn)共同富裕而推行的制度，并且這種公平不會因地域、職業(yè)等因素的變化而產(chǎn)生差異。但是江蘇省目前差異化的社會保障制度使得政府對于城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的財政社會保障支出存在差距，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。因此，要想提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，必須建立更加全面、公平的社會保障制度。

3 實證分析

3.1 數(shù)據(jù)選取說明

基于江蘇省2000—2019年的統(tǒng)計年鑒，選取2000—2019年江蘇省農(nóng)村居民人均可支配收入、工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入數(shù)據(jù)進行分析。從收入結(jié)構(gòu)的角度，使用灰色關(guān)聯(lián)分析法，以2000—2019年江蘇省農(nóng)民人均可支配收入作為比較序列，同時把2000—2019年江蘇省農(nóng)民的工資性收入、經(jīng)營凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入和財產(chǎn)凈收入數(shù)據(jù)作為參考序列。

3.2 灰色關(guān)聯(lián)分析

將2000—2019年江蘇省全省農(nóng)村居民人均可支配收入x0和相應(yīng)時期的江蘇省農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入數(shù)據(jù)作為一個原始數(shù)據(jù)xi（i = 1，2，3，4），運用灰色相互關(guān)聯(lián)性的分析法計算出江蘇省農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入與全省農(nóng)民人均可支配收入的相互關(guān)聯(lián)程度。計算過程：

通過比較各影響因素的灰色關(guān)聯(lián)度大小得出關(guān)聯(lián)序。

3.3 分析結(jié)果

由表2可知，工資性收入是拉動農(nóng)民增收的穩(wěn)定與首要動力。自2000年以來，工資性收入在江蘇省農(nóng)村居民人均可支配收入中的占比穩(wěn)定在45%～50%。這表明江蘇省快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展為其經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐，而經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城鎮(zhèn)通過經(jīng)濟輻射帶動了周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展，使得農(nóng)民也擁有了較多的就業(yè)機會。大量的就業(yè)機會不僅令農(nóng)民可以快速地增加收入，而且為其收入來源增加穩(wěn)定性。

其次，經(jīng)營凈收入對江蘇省農(nóng)民增收的影響僅低于工資性收入。盡管江蘇省農(nóng)民經(jīng)營凈收入在人均可支配收入中所占比重由2000年的49.93%下降到2019年的27.74%，幾乎下降了50%，但是經(jīng)營凈收入和工資性收入與江蘇省農(nóng)民收入的關(guān)聯(lián)度相差較少。究其原因，主要是土地等因素的稀缺性限制了經(jīng)營凈收入的增加，并且農(nóng)村流失了青壯年為主的勞動力。這使得農(nóng)村勞動力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，降低了農(nóng)村勞動力數(shù)量與整體素質(zhì)，故家庭經(jīng)營凈收入比重持續(xù)下降[16]。然而自古以來，中國一直以農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟基礎(chǔ)，土地更是農(nóng)民生存最基本的條件[17]。因此，盡管農(nóng)民經(jīng)營凈收入減少，但其依舊對農(nóng)民增收產(chǎn)生重要的影響。

另外，由分析結(jié)果可知，財產(chǎn)凈收入與轉(zhuǎn)移凈收入對農(nóng)民增收的影響相對較低，但其關(guān)聯(lián)度皆大于0.7，說明財產(chǎn)凈收入與轉(zhuǎn)移凈收入對農(nóng)民增收也具有不可忽視的意義。轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)的收入和紅利收入是財產(chǎn)凈收入的重要組成部分[18]。但是由于農(nóng)村土地制度的不完善以及農(nóng)民文化程度較低，缺乏對新事物的認知，不能通過多方式多途徑來獲取財產(chǎn)性收入，使得農(nóng)民財產(chǎn)凈收入難以增加。從轉(zhuǎn)移凈收入的角度來看，得益于江蘇省的各項補貼政策，江蘇省農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入連年增長，在人均可支配收入中的占比從2000年的3.40%發(fā)展到2019年的19.7%。可是由于二元化的城鄉(xiāng)社會保障制度，使得農(nóng)村在籌集資金方面與城鎮(zhèn)還有較大的差距，這種差異化的社會保障制度直接影響了政府的財政社會保障支出和轉(zhuǎn)移凈收入，降低了農(nóng)民的收入水平。

4 結(jié)論與政策建議

通過灰色關(guān)聯(lián)分析法對江蘇省農(nóng)民人均可支配收入及其來源進行分析可知，各收入來源與人均可支配收入的灰色關(guān)聯(lián)度由高到低依次為工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入。其中工資性收入的關(guān)聯(lián)性最強并且增長速度較為穩(wěn)定；經(jīng)營凈收入的關(guān)聯(lián)性較強但在農(nóng)民收入中的比重逐年降低，隨著政府各項農(nóng)村政策的不斷出臺，其有可能成為江蘇省農(nóng)民收入新的增長點；財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入的關(guān)聯(lián)性較低，盡管財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入都在逐年增長，尤其是轉(zhuǎn)移凈收入，但是受農(nóng)村土地制度不完善、城鄉(xiāng)社會保障制度的二元化等因素的限制，使得二者對于江蘇省農(nóng)民增收暫時難以發(fā)揮巨大作用?；谝陨戏治鼋Y(jié)果，本文針對促進江蘇省農(nóng)民增收的路徑有以下政策建議。

4.1 加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

第一，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)對外來務(wù)工農(nóng)民的容納能力。政府應(yīng)充分利用國家的各類項目資金，加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，并且發(fā)揮其主導(dǎo)作用，將社會資金引入到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中。第二，充分發(fā)揮中心區(qū)域城鎮(zhèn)的作用，帶動農(nóng)村發(fā)展。政府可以通過制定相關(guān)政策促進城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)要素流動，積極鼓勵農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展活動向城鎮(zhèn)靠攏，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，從而提高農(nóng)民工資性收入。

4.2 推動土地規(guī)?；?jīng)營

第一，加快土地流轉(zhuǎn)，推進土地集約化。通過宣傳指導(dǎo)的方式，加強農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的理解，并且根據(jù)當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，合理地制定土地補償標準，將閑置的土地資源盤活，提高土地使用效率。第二，發(fā)揮政策導(dǎo)向性作用，鼓勵土地經(jīng)營者開展規(guī)?；?jīng)營，對于取得良好成效的經(jīng)營者給予一定的獎勵；同時依靠支持性政策引進人才，推動農(nóng)村土地規(guī)?；ㄔO(shè)進程，進而使得農(nóng)民經(jīng)營性收入增長。

4.3 提高農(nóng)民文化水平

第一，加大對農(nóng)村教育的資金投入，補齊農(nóng)村教育短板。在分配財政資金時要按照合理的原則，重點向農(nóng)村義務(wù)教育困難的地區(qū)傾斜，改善農(nóng)村的教學條件，確保農(nóng)村教師待遇有保障。第二，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。為農(nóng)民提供知識技能培訓(xùn)，培育有素質(zhì)的新型農(nóng)民，而且重點傳授農(nóng)民投資理財方面的知識，使其對投資理財具有更多的了解和認知，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長。

4.4 加大農(nóng)村社會保障力度

第一，擴大農(nóng)村社會保障的普及程度。通過資料調(diào)查等方式確認農(nóng)村中需要幫助的弱勢群體，尤其是老年人、殘疾人等特殊群體。第二，加大農(nóng)村社會保障的財政支出力度。不斷提升農(nóng)村財政社會保障支出在政府總財政社會保障支出中的比重，對與農(nóng)民生活密切的各個保障環(huán)節(jié)都加強扶持力度，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

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