“社會保障學”課程教學困境與教學改革探究

徐川川　秦玲　張國麗

摘 要：“社會保障學”作為高等院校管理類、社會學類等相關專業(yè)的一門重要課程，具有多學科交叉融合、理論內(nèi)容豐富、實踐應用性強的特點。在實際教學中，該課程存在教材更新速度滯后于社保政策變動、教學內(nèi)容缺乏定量分析知識、教學實踐環(huán)節(jié)不足等問題。高校應精選教材，及時更新教學知識，提高教師的素質，豐富教學內(nèi)容，加強實踐環(huán)節(jié)，以提高教學質量，滿足不斷發(fā)展的社會保障需要。

關鍵詞：社會保障學 教學困境 教學改革

“社會保障學”是國內(nèi)外高等教育學科體系中的一門綜合性應用學科，它的建立和發(fā)展源于人類社會保障發(fā)展實踐的需要。［1］隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制、社會保障制度的建立與完善，專注于研究社會保障發(fā)展實踐的“社會保障學”課程也在20世紀80年代興起［2］，為我國的社會保障制度的發(fā)展奠定了堅實的理論基礎。為了能更好地服務于我國的社會發(fā)展，社會保障學已逐漸成為社會保障專業(yè)的必修課、公共管理專業(yè)的必（選）修課程之一。但相較于國外，我國的社會保障學課程建設起步晚，學科建設尚處于起步階段，在具體教學過程中還存在一些問題，如教學內(nèi)容與實際脫離、教學方法不當?shù)?，因此需要根?jù)我國的實際進行教學改革，完善教學設計，以滿足不斷發(fā)展的社會保障需要。

一、社會保障學課程特點

（一）多學科交叉融合性

“社會保障學”作為研究人類社會對于社會保障制度安排運行規(guī)律的課程［3］，主要包含社會保障發(fā)展歷史、社會保障理論分析、社會保障管理、社會保障基金、社會保障法等內(nèi)容，涉及社會學、管理學、經(jīng)濟學、法學等多個學科，是一門獨立的、多學科交叉性社會科學。首先，社會保障學的出現(xiàn)是解決生活中各類會影響個人生存、家庭生活的社會問題。特別是在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的當下，我國在人口老齡化、醫(yī)療保險、住房保障、社會救助等方面的各種社會問題十分突出［4］，需要政府進行科學的決策與合理的資金投入安排，發(fā)揮社會保障制度的再分配作用，以適應社會發(fā)展的需要。因此，社會保障學與社會學、政治學、經(jīng)濟學等學科聯(lián)系緊密。

（二）理論內(nèi)容豐富

“社會保障學”是我國勞動與社會保障專業(yè)以及部分公共管理專業(yè)的基礎理論課程，狹義上來講，該課程是從抽象層面和具體層面出發(fā)，從宏觀角度研究和分析了社會保障學的有關理論和社會保障制度設計的問題。［5］該課程以社會保障學基本理論為基礎，系統(tǒng)介紹國內(nèi)外社會保障制度，讓學生對社會保障的基本概念與理論等內(nèi)容有一個基礎性的了解。作為一門獨立的社會學科，“社會保障學”從一開始就具有交叉融合的特點，課程主要包含養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務、老年照料、醫(yī)療健康、社會保險費、貧困與社會救助等社會保障理論與政策問題［6］，涉及福利經(jīng)濟學、福利國家、費邊社會主義、新歷史學派、馬克思社會保障理論等理論［7］，內(nèi)容十分豐富。

（三）實踐應用性強

近年來我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，但人口老齡化日益加重，隨之而來的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的社會問題比較突出，因此國家和社會迫切需要精通社會保障業(yè)務的專門人才，幫助解決社會保障問題。在這種現(xiàn)實情況下，多數(shù)學校將“社會保障學”定位為應用型課程，使學生能夠通過該課程掌握社會保障的基礎理論和基本方法，了解社會保障政策動態(tài)，以具備運用所學社會保障知識分析、解決實際問題的綜合能力為培養(yǎng)目標。［8］故而“社會保障學”教學內(nèi)容與當前我國社會發(fā)展需要聯(lián)系緊密，實踐應用性強。

二、社會保障學課程教學困境

（一）教材更新速度滯后于社保政策變動

當前，我國正處于社會發(fā)展變革期，人民群眾對于社會保障的需求不斷變化且呈現(xiàn)多元化發(fā)展方向，因此，社會保障政策也隨著社會發(fā)展以及人民群眾需求的變化而不斷進行變動與完善。［9］而從各大高校目前使用的主要教材出版年份以及版本數(shù)可看出，“社會保障學”課程的教材更新速度較為緩慢。經(jīng)過調查和文獻查閱，我們可以發(fā)現(xiàn)目前開設“社會保障學”課程院校的教材以2010年趙曼編著的國家級精品課程教材《社會保障學》、2010年林嘉主編的普通高等教育“十二五”規(guī)劃教材《社會保障法學》，以及2016年孫光德、董克用主編的《社會保障概論》（第五版）為主。［10］這些主流教材的內(nèi)容以介紹國內(nèi)外社會保障制度、基本概念與理論為主，而對于國內(nèi)外的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等政策的變動發(fā)展和更新提及較少，教材內(nèi)容的更新速度明顯滯后于我國社保政策的變動，難以使學生通過該課程掌握和了解社會保障政策的發(fā)展動態(tài)。

（二）教學內(nèi)容缺乏定量分析知識

完整的社會保障學會涉及醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保人數(shù)、基金變動以及調查方法等大量需要運用經(jīng)濟學原理和統(tǒng)計學知識的內(nèi)容，這就要求在對社會保障專業(yè)學生進行培養(yǎng)的時候，不僅要求學生具備中外勞動與社會保障理論與實務知識，從政治、社會學的角度對問題進行分析，還需要學會基本的定量分析方法，主要包括數(shù)據(jù)的收集和處理、進行統(tǒng)計分析方法以提高實際應用中解決問題的能力。［11］但在具體專業(yè)培養(yǎng)目標設置和教學實踐過程中，綜合類大學對于定量分析方法知識的傳授涉及較少，在部分醫(yī)科類大學中開設了相關課程作為社會保障學的輔助課程，如寧夏醫(yī)科大學在制訂社會保障專業(yè)培養(yǎng)方案時，將醫(yī)學統(tǒng)計學作為研究生的必修課程，以培養(yǎng)學生數(shù)據(jù)收集、處理和統(tǒng)計分析的能力。雖然這樣的課程安排在一定程度上可以幫助學生們更好地掌握該課程，但涉及社會保障學的專業(yè)定量分析的教學內(nèi)容則較少，對于未來學生的就業(yè)和進修有較大影響。特別是綜合類大學社會保障專業(yè)的學生一般為文科生，缺乏系統(tǒng)的數(shù)學和統(tǒng)計訓練［12］，容易導致學生的社會保障知識僅停留在理論層面，難以與實踐相結合。

（三）教學實踐環(huán)節(jié)不足

“社會保障學”是一門實踐應用性較強的社會科學，需要與當前的社會需求相結合，并進行實踐，才能培養(yǎng)和提高該專業(yè)的學生運用課程知識解決實際問題的能力。而目前該課程的實際教學中經(jīng)常會出現(xiàn)部分授課教師過多強調理論教學，著重要求學生掌握社會保障理論，對學生實際運用知識的培養(yǎng)重視不足。教師在教學方法的整體結構上也多以理論講授為主，沒有開發(fā)和運用多種有利于大學生獨立學習的方法，比如獨立案例分析、實地社會調查［13］，所以難以調動學生參與課堂教學的主動性和積極性，使得該課程的教學質量難以得到保障。社會保障學的教學實踐資源有限。對于社會保障專業(yè)的學生來說，“五險一金”的實際操作經(jīng)驗，如具體適用范圍、繳費主體和費率、管理、待遇計發(fā)等，既是該專業(yè)的基礎知識也是未來就業(yè)中所需要的工作技能，但目前大多數(shù)高校并沒有相關教學實訓基地以提供學生學習和掌握相關技能，而能夠提供模擬社保工作流程進行仿真操作的軟件也不多［14］，這就造成了該課程教學實踐資源的供給缺口。因此該課程面臨著教學實踐環(huán)節(jié)不足的困境，也對未來該專業(yè)學生的就業(yè)前景產(chǎn)生了重要影響。

（四）教學思政元素不足

近年來，黨和國家對高校學生的思想政治教育越發(fā)重視。在全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記強調，我國高等教育肩負著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人的重大任務，必須堅持正確的政治方向。高校立身之本在于立德樹人?！吧鐣Ｕ蠈W”是一門注重實踐的課程，以培養(yǎng)研究社會保障問題、制定和落實社會保障政策的人才為目標，所以思政教育必須貫穿于“社會保障學”教學的全過程，以此幫助學生塑造正確的價值觀和職業(yè)道德觀，為黨和人民培養(yǎng)具有公共關懷、心系民生的優(yōu)秀人才。雖然目前“社會保障學”課程中已融入了思政教育，但存在一些問題，如對課程思政理念的認識存在一定的偏差、存在“思政教育與社會保障學課程無關”的錯誤觀念。另外，教師在日常教學中容易忽視思政教育，或對思政要素挖掘不夠深入，因此在撰寫教學大綱時經(jīng)常出現(xiàn)忽略思政內(nèi)容或思政要素不突出的現(xiàn)象，甚至部分教師未能將思政內(nèi)容與社會保障學理論知識進行有效融合?？己藱C制的不完善也給課程思政的開展帶來了相應的問題，特別是傳統(tǒng)考核方式不適用于思政教育內(nèi)容教學效果的測量，且該部分的標難以被量化，這就導致了教師和學生不重視思政教育的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。［15］

三、社會保障學教學改革思路

（一）精選教材，及時更新教學知識

我國正處于社會保障制度不斷發(fā)展與完善的階段，社會保障政策根據(jù)國情、社會經(jīng)濟發(fā)展以及民眾的需求不斷調整。這就要求開設“社會保障學”課程的高校須對教材進行甄選，以時代性和權威性作為教材精選標準，定期更新教材版本，更新授課內(nèi)容，以滿足當前社會發(fā)展的變化需求，確保教學內(nèi)容與社會保障政策調整的一致性。教師在授課時要進行知識的拓展，不僅關注課本內(nèi)容，而且要隨時了解和掌握當前國內(nèi)外社會保障改革與實踐的動態(tài)［16］，緊跟社會保障領域熱點，在教學過程中做到理論與前沿的結合。同時，為了開拓思維，學生需要大量閱讀社會保障類書籍或期刊，瀏覽能夠反映實務現(xiàn)狀的網(wǎng)站，如人力資源社會保障部、民政部網(wǎng)站等，以取長補短，完善課程知識結構體系。

（二）提高教師素質，豐富教學內(nèi)容

“社會保障學”是一門綜合了多領域的交叉性社會科學，尤其是與社會學和經(jīng)濟學聯(lián)系緊密。而隨著社會保障和“社會保障學”課程的改革發(fā)展，授課教師則需要不斷提高自身能力，滿足多樣化的教學需求。應用型導向下的“社會保障學”教學目標要求學生具備社會服務與管理、數(shù)據(jù)的收集和處理等能力，而目前綜合類大學教師對實踐操作方面的重視程度和定量分析知識儲備不夠。因此，高校首先需要提高教師的素質，采取進修培訓等方式，提升教師對相關教學經(jīng)驗和定量分析知識的儲備能力；其次需要豐富教學內(nèi)容，統(tǒng)一制定教學大綱，加入社會調查、數(shù)據(jù)分析等教學內(nèi)容。高校鼓勵學生通過調研、訪談等形式了解和思考我國社會保障政策發(fā)展態(tài)勢和面臨的現(xiàn)實問題，并結合理論知識解決現(xiàn)實問題，提高社會服務與管理能力；開設統(tǒng)計學課程，增加統(tǒng)計學軟件的實操課程，以提升學生處理和分析數(shù)據(jù)的能力。教師應充分利用慕課、學習通等學習平臺豐富課程內(nèi)容，激發(fā)學生的學習興趣。

（三）加強實踐環(huán)節(jié)，提高教學質量

“社會保障學”課程實用性強，實踐教學是其重要的教學環(huán)節(jié)之一，對指導學生理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)綜合能力具有不可替代的作用。［17］高校應轉變?nèi)瞬排囵B(yǎng)目標，以需求為導向，以能力培養(yǎng)為核心，考查學生對本課程理論知識的實際掌握情況以及培養(yǎng)學生的綜合實踐能力。針對目前“社會保障學”實踐環(huán)節(jié)不足的教學困境，高校首先應制定實踐環(huán)節(jié)教學大綱，培養(yǎng)高素質的實踐教師隊伍，通過進修、參加學術會議等形式完善教師的知識結構，提高教師的職業(yè)素養(yǎng)。其次應增設調查研究法的教學，指導學生根據(jù)所學章節(jié)確定調研課題，親身實地幫助家人或朋友辦理醫(yī)療保險、工傷保險等，通過與社保工作人員交流，實地感受社會保險辦理流程，撰寫調研報告，增強學生的自信心、創(chuàng)造力，提高社交和團隊合作能力，以及運用知識解決實際問題的能力。最后要拓展教學實踐資源，積極與當?shù)氐纳鐣Ｕ辖?jīng)辦機構合作，建立教學實踐基地和模擬實驗室，帶領學生積極參與社會保障經(jīng)辦機構舉辦的有益活動，如社保知識宣傳活動等，一方面增加學生了解社保事務流程的機會；另一方面讓學生能直觀體會到社會保障制度的實際運行過程，掌握實踐技能。

（四）重視思政教育，培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)

為了對學生進行價值引領與價值塑造、培養(yǎng)高素質的社會保障人才，高校應在社會保障課程的教學過程中強調思政元素的融入，要強化思想政治教育理念，提高對思政教育的重視程度，樹立正確的“課程思政”理念并體現(xiàn)在社會保障學的教學大綱中。

首先，通過思政內(nèi)容與社會保障學理論知識的融合，思考培養(yǎng)什么樣的社會保障人才，怎樣培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳鐣Ｕ先瞬?，如鼓勵授課教師通過閱讀經(jīng)典思政著作、關注時政等方式更新和增加知識儲備。其次，通過講解我國社會保障政策實施的成功案例增強學生的社會認同感和責任感，鼓勵學生用發(fā)展的眼光去看待事物，讓學生對我國社會保障制度的發(fā)展和特點形成正確的認知。最后，明確我國制定社會保障政策的現(xiàn)實依據(jù)和理論基礎，以此提升學生對理論課程的理解，增強社會認同感與責任感。［18］

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