中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑

李佩函

摘要：糧食產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)飯碗裝滿“優(yōu)質(zhì)糧”的重要保障。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食產(chǎn)業(yè)從初始形態(tài)發(fā)展到轉(zhuǎn)型形態(tài)，并指向目標(biāo)形態(tài)。在糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，其發(fā)展的內(nèi)在邏輯理路呈現(xiàn)出多維的“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”導(dǎo)向機(jī)理，“三鏈耦合”渠道機(jī)理和“主體協(xié)同”源泉機(jī)理的特征，實(shí)現(xiàn)糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈各主體間的利益協(xié)同與高質(zhì)量互促發(fā)展，需要在科技創(chuàng)新賦能、產(chǎn)業(yè)深度融合、新型糧農(nóng)培育以及多措并舉上探索新路徑。

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)展機(jī)理；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20230102

基金項(xiàng)目：河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（222400410110）。

Research on high quality development mechanism and realization path of Chinas grain industry

Li Peihan

（ School of Engineering Management and Real Estate， Henan University of Economics and Law， Zhengzhou， Henan 450000 ）

Abstract： The high-quality development of the grain industry is an important guarantee for Chinas rice bowl to be full of "high-quality grain". With the development of the social economy， the grain industry develops from the initial form to the transformation form and points to the target form. In the stage of high-quality transformation and development of the grain industry， the internal logic of its development shows the characteristics of multi-dimensional"five excellent linkages" guiding mechanism， "three-chain coupling" channel mechanism， and "main body coordination" source mechanism. To realize the benefit coordination between the whole industrial chain， value chain， and supply chain of grain "production， purchase， storage， and marketing". Exploring new development ways is needed to take multiple measures in the field of strengthening scientific and technological innovation， deepen industrial integration， foster new types of farmers， and adopt multiple measures simultaneously.

Key words： grain industry， high quality development， development mechanism， implementation path

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具象化和深度化的表現(xiàn)[1]。糧食產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有“穩(wěn)民心安天下”的戰(zhàn)略性作用，面對(duì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜和新冠疫情的不確定風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，不僅是保障國(guó)家糧食安全的需要，更關(guān)乎到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。2019年《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)提出，要“著力推動(dòng)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷”[2]，在產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷等環(huán)節(jié)中實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，其實(shí)質(zhì)就是將高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿到糧食產(chǎn)業(yè)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)和各主體之間[3]。2021年通過(guò)并實(shí)施的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，特別將推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展列為國(guó)家糧食安全的重要保障路徑[4]?？梢?jiàn)，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)從糧食生產(chǎn)大國(guó)向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必然選擇。

近年來(lái)，“高質(zhì)量發(fā)展”成為多學(xué)科研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，而鮮有對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行深入探討，為數(shù)不多的研究主要集中于內(nèi)涵界定、評(píng)價(jià)測(cè)算以及推進(jìn)路徑上?，F(xiàn)有研究結(jié)果表明：糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是糧食保障供給、糧食產(chǎn)業(yè)體系、糧食資源配置、糧食可持續(xù)發(fā)展和糧食競(jìng)爭(zhēng)力的高效整合[5]；以“穩(wěn)產(chǎn)增效”為主線的評(píng)價(jià)體系涉及糧食生產(chǎn)、加工、外貿(mào)、流通與消費(fèi)等的基本活動(dòng)和糧食政策、人才與科技等的輔助活動(dòng)[6]；振興糧食產(chǎn)業(yè)需要“一二三產(chǎn)融合”發(fā)展，推進(jìn)糧食“產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈”耦合[7-8]，需要從制度環(huán)境、改革突破和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上發(fā)力“質(zhì)量興糧”的路徑 [1-5]。

已有相關(guān)文獻(xiàn)為本研究的開(kāi)展提供了思路與觀點(diǎn)借鑒，但從全產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷”聯(lián)動(dòng)，“產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈”耦合，以及“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷多元主體”協(xié)同的三重維度，綜合探究糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑的研究較少。如何在糧食產(chǎn)業(yè)更高水平上促進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”“三鏈耦合”與“主體協(xié)同”，打破各環(huán)節(jié)、各鏈條與不同主體之間的壁壘，增強(qiáng)其互動(dòng)性，是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

基于此，本文從上述三重維度對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展界定，梳理糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展演進(jìn)歷程，研究糧食產(chǎn)業(yè)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”“三鏈協(xié)同”與“主體協(xié)同”運(yùn)作的內(nèi)在機(jī)理，并探討糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

1 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展演進(jìn)

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展旨在緩和與化解在高速增長(zhǎng)階段所積累的矛盾[1]，也是對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)提出更高要求的響應(yīng)。事實(shí)上，我國(guó)歷來(lái)重視糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，糧食產(chǎn)業(yè)均以追求高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，只是由于不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況及政策約束條件的差異，各階段糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)有所不同。借鑒任平等[9]對(duì)我國(guó)高質(zhì)量綠色發(fā)展形態(tài)演變的理解，本研究將我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展演進(jìn)劃分為3個(gè)階段：以糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)為導(dǎo)向的初始形態(tài)；以兼顧糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型形態(tài)；以人與自然和諧共生為導(dǎo)向的目標(biāo)形態(tài)。從發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出由低級(jí)向高級(jí)演化的態(tài)勢(shì)。

1.1 初始形態(tài)的發(fā)展：1949—2003年

在初始形態(tài)階段，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以糧食增產(chǎn)目標(biāo)為重心，逐漸向糧食生產(chǎn)效益轉(zhuǎn)變。中華人民共和國(guó)成立初期，國(guó)家糧食產(chǎn)量嚴(yán)重不足，1949年總產(chǎn)量?jī)H有1.13億t。為改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后狀況，提高糧食產(chǎn)量，政府進(jìn)行了土地制度改革，并在1953年制定的第一個(gè)“五年計(jì)劃”中明確提出“要保證糧食等農(nóng)作物在每年都有必要的增加”，同時(shí)加強(qiáng)了“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”政策對(duì)糧食市場(chǎng)的控制，建立了初步的糧食儲(chǔ)備體系。在隨后的大躍進(jìn)、人民公社化、全面調(diào)整、“文革大革命”以及撥亂反正時(shí)期，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，因而這一階段盡管完善了糧食流通體制和進(jìn)口策略，但糧食供給仍在反復(fù)波動(dòng)，這一狀況自改革開(kāi)放以后得到改善。

家庭經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，政府在關(guān)注糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技投入和改善生產(chǎn)條件，并開(kāi)始實(shí)行糧食的多渠道經(jīng)營(yíng)策略，糧作經(jīng)營(yíng)效益顯著提升。直到21世紀(jì)初期，新一輪糧價(jià)下跌和面積調(diào)減[10]，引發(fā)了糧食產(chǎn)量的小幅下降，但均維持在4億t以上，2003年我國(guó)糧食總產(chǎn)量和人均產(chǎn)量仍達(dá)到4.3億t和333.29 kg[11]，分別較1949年增長(zhǎng)2.8倍和1.6倍，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食安全保障能力得到大幅躍升。

自此，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、水利化和化學(xué)化的歷程，糧食收儲(chǔ)由訂購(gòu)價(jià)向保護(hù)價(jià)收購(gòu)轉(zhuǎn)變、由國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備分級(jí)管理向國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備垂直管理的收儲(chǔ)制度變革。這一階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平顯著提高，初步建立了國(guó)家糧食收購(gòu)與儲(chǔ)備制度，提高了種糧收益，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)并保障人民溫飽和糧食數(shù)量安全的低層次糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

1.2 轉(zhuǎn)型形態(tài)的發(fā)展：2004年至今

在轉(zhuǎn)型形態(tài)階段，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在注重糧食增產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)增效的同時(shí)，全產(chǎn)業(yè)鏈向“綠色化”轉(zhuǎn)型發(fā)展。新農(nóng)政實(shí)施以來(lái)，糧食產(chǎn)量連年豐產(chǎn)，由2004年的4.69億t增至2020年的6.69億t，這標(biāo)志著我國(guó)糧食生產(chǎn)能力及糧食安全保障能力邁上了一個(gè)新臺(tái)階，也為“中國(guó)飯碗主要裝中國(guó)糧”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一期間，農(nóng)業(yè)稅制改革與糧食補(bǔ)貼政策不僅促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，也催生了糧食市場(chǎng)化改革。2004年起，我國(guó)全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和購(gòu)銷價(jià)格，并分區(qū)分類逐步推行最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)制度，探索“價(jià)補(bǔ)分離”機(jī)制，糧食收儲(chǔ)制度趨于完備，收儲(chǔ)能力逐漸增強(qiáng)。2019年《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)中顯示，2018年我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化糧倉(cāng)倉(cāng)容達(dá)6.7億t，簡(jiǎn)易倉(cāng)容2.4億t，為糧食科學(xué)收儲(chǔ)提供了條件。同時(shí)，糧食加工業(yè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)步，2019年我國(guó)糧油加工企業(yè)達(dá)到14 531家，年總產(chǎn)值達(dá)13 928.4億元[12]，加工業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增效。

伴隨我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的增產(chǎn)、增效，“增綠”也在逐漸顯現(xiàn)，尤其自2015年原農(nóng)業(yè)部制定了“到2020年化肥農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案”以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)農(nóng)資的投入由2004—2016年期間逐年增長(zhǎng)變化為之后的逐漸降低，碳排放總量[13]表現(xiàn)出同步趨勢(shì)（見(jiàn)表1），這在一定程度表明“雙減方案”的政策效果明顯。2020年《中國(guó)綠色食品統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年我國(guó)有綠色糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地374個(gè)，占地701.8萬(wàn)hm2，為更高層次的糧食產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展提供了保障。同時(shí)，新型的產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)方式也改變了傳統(tǒng)低效流通、簡(jiǎn)單加工與粗放銷售的狀況，“主食廚房”等新市場(chǎng)布局，促進(jìn)了糧食價(jià)值鏈向工業(yè)、服務(wù)業(yè)、消費(fèi)端延伸[3]。

轉(zhuǎn)型形態(tài)中，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面的發(fā)展。糧食連年豐產(chǎn)，收儲(chǔ)制度進(jìn)一步完善，倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)代化水平得以提升，加工業(yè)蓬勃發(fā)展，糧食產(chǎn)業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型，逐步走向了兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效應(yīng)協(xié)同提升的中層次糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

1.3 目標(biāo)形態(tài)的發(fā)展：不遠(yuǎn)未來(lái)

在目標(biāo)形態(tài)階段，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將指向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，逐步形成人與自然和諧共生的新糧食安全格局。以“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶為契機(jī)，不斷增強(qiáng)糧食資源利用效率，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[14]，努力建成“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”“三鏈耦合”“主體協(xié)同”的現(xiàn)代高效糧食產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，就是要建成以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，以加工環(huán)節(jié)為引擎，“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”的糧食產(chǎn)業(yè)鏈；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)銷協(xié)作為路徑，以糧食物流路線為通道，“主體利益協(xié)同”的高附加值糧食價(jià)值鏈和自主暢通的糧食供應(yīng)鏈[4]，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多維交互運(yùn)行的高質(zhì)量糧食產(chǎn)業(yè)。

該階段我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)生產(chǎn)技術(shù)均將取得突破性進(jìn)展，糧食生產(chǎn)能力顯著提高，糧食加工產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，糧食產(chǎn)銷高效協(xié)作，糧食物流網(wǎng)絡(luò)順暢，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入綠色化、數(shù)字化與集聚化態(tài)勢(shì)，與生態(tài)保護(hù)和人民共同富裕的美好生活需求之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

2 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)理

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量運(yùn)行的內(nèi)生動(dòng)力既取決于糧食優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷的互促聯(lián)動(dòng)，也決定于糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈與利益相關(guān)主體協(xié)同建立的高效糧食產(chǎn)業(yè)體系。厘清糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)理既要把握好“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”“三鏈耦合”和“主體協(xié)同”三重維度之間的關(guān)系，又需保障各維度順暢運(yùn)行及其協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)（如圖1所示）。首先，抓牢“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)提供導(dǎo)向；其次，促進(jìn)“三聯(lián)耦合”暢通糧食流通增值渠道；再次，激勵(lì)“多元主體協(xié)同”為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入活力；最終，形成多維互促聯(lián)動(dòng)的高質(zhì)量糧食產(chǎn)業(yè)體系。

2.1 導(dǎo)向機(jī)理：“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”

“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向。糧食生產(chǎn)是糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售等產(chǎn)后環(huán)節(jié)順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要穩(wěn)定糧食播種面積，通過(guò)糧食生產(chǎn)能力的提高，保障國(guó)家糧食數(shù)量與質(zhì)量安全?！皟?yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”不僅能夠提升原糧價(jià)值，也能夠?yàn)榧Z食加工部門(mén)提供優(yōu)質(zhì)原糧，有助于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈延伸，符合“品質(zhì)換取價(jià)值，價(jià)值提升價(jià)格”的發(fā)展路徑。

“優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)”的關(guān)鍵是“優(yōu)糧優(yōu)價(jià)”，通過(guò)“優(yōu)糧優(yōu)價(jià)”開(kāi)辟優(yōu)質(zhì)原糧市場(chǎng)?！皟?yōu)購(gòu)”與“優(yōu)產(chǎn)”的雙向互動(dòng)關(guān)系，能夠引導(dǎo)糧農(nóng)進(jìn)行綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)糧源供給，反過(guò)來(lái)也保障了糧農(nóng)利益的實(shí)現(xiàn)。在糧食生產(chǎn)和收購(gòu)環(huán)節(jié)建立起高效的質(zhì)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從質(zhì)、量、價(jià)等方面落實(shí)“優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)”有助于打通“五優(yōu)”循環(huán)。

“優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)”包含“廣積糧、積好糧、好積糧”，其核心是科學(xué)儲(chǔ)糧[15]?！皟?yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)”的前提是庫(kù)存穩(wěn)定，這也是“廣積糧”的內(nèi)在要求?！皟?yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”從根本上保證了優(yōu)質(zhì)糧源的供給，“優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)”以優(yōu)價(jià)廣收優(yōu)糧才能從“量”和“質(zhì)”兩方面確?！皟?yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)”，也是實(shí)現(xiàn)“廣積糧”和“積好糧”的重要手段。另外，要實(shí)現(xiàn)“好積糧”就必須堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)，采取先進(jìn)儲(chǔ)存技術(shù)，改善糧食儲(chǔ)存條件，加強(qiáng)庫(kù)存糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，確保儲(chǔ)糧做到“常儲(chǔ)常鮮”“常儲(chǔ)常新”，為“優(yōu)糧優(yōu)加”提供優(yōu)質(zhì)原料。通過(guò)穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧源、優(yōu)化存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)、改善存儲(chǔ)條件等共同發(fā)力確保實(shí)現(xiàn)“優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)”。

“優(yōu)糧優(yōu)加”是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和順應(yīng)消費(fèi)需求變化的必然要求。發(fā)展糧食精深加工，提高糧油副產(chǎn)物綜合利用率，是增加糧食產(chǎn)品附加值的重要途徑。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮“優(yōu)糧優(yōu)加”聯(lián)動(dòng)產(chǎn)銷的紐帶作用，確保優(yōu)質(zhì)原糧經(jīng)精深加工轉(zhuǎn)化為營(yíng)養(yǎng)、健康產(chǎn)品以更好滿足市場(chǎng)需求。糧食加工必須依靠科技創(chuàng)新，以科技賦能糧食加工才能真正做到“優(yōu)糧優(yōu)加”。同時(shí)，由于糧食加工是糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，最容易形成產(chǎn)業(yè)集聚[4]，因而“優(yōu)糧優(yōu)加”應(yīng)成為帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要引擎。

“優(yōu)糧優(yōu)銷”處于糧食產(chǎn)業(yè)的最下游，在全產(chǎn)業(yè)鏈中有著巨大的增值潛力[3]。“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”從根本上保障“優(yōu)糧優(yōu)銷”；“優(yōu)糧優(yōu)加”有效促進(jìn)優(yōu)質(zhì)原糧增值與品質(zhì)提升，保障銷售環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)成品糧穩(wěn)定供應(yīng)；“優(yōu)糧優(yōu)銷”通過(guò)及時(shí)向糧食生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)反饋市場(chǎng)信息，促進(jìn)糧作經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化?？梢?jiàn)，“優(yōu)糧優(yōu)銷”需要“產(chǎn)、加、銷”相結(jié)合，一方面按照“產(chǎn)→加→銷”的傳導(dǎo)路徑為銷售環(huán)節(jié)提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；另一方面按照“銷→加→產(chǎn)”的反饋路徑激發(fā)糧食生產(chǎn)加工提質(zhì)增效，通過(guò)雙向互促產(chǎn)銷，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈效率提升。

綜上，“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”需要抓好產(chǎn)銷兩端，優(yōu)化中間環(huán)節(jié)，提升流通效率，貫通高效聯(lián)動(dòng)?！拔鍍?yōu)聯(lián)動(dòng)”以“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”為龍頭，引領(lǐng)“購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷”各環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，使優(yōu)質(zhì)糧源從產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)端到末端實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值；同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，使各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，重視后向環(huán)節(jié)對(duì)前向環(huán)節(jié)的反饋調(diào)節(jié)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上保證“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”。

2.2 渠道機(jī)理：“三鏈耦合”

“三鏈耦合”是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的渠道保證?！爱a(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈的互促聯(lián)動(dòng)，關(guān)鍵是“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈”[16]。優(yōu)質(zhì)原糧產(chǎn)出完成了初級(jí)價(jià)值創(chuàng)造，進(jìn)入交易市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)原糧，由生產(chǎn)端延伸至收儲(chǔ)端。產(chǎn)業(yè)鏈的此次延伸既開(kāi)辟了糧食流通渠道，加快優(yōu)質(zhì)原糧流通，也形成了產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈的初次耦合。

經(jīng)過(guò)糧食的精深加工，引發(fā)“三鏈”的二次耦合。首先，“糧頭食尾”的加工，優(yōu)質(zhì)原糧從初級(jí)產(chǎn)品到優(yōu)質(zhì)成品的質(zhì)變，產(chǎn)品附加值得到大幅提升，價(jià)值鏈也由初級(jí)價(jià)值創(chuàng)造延伸至中端價(jià)值增值，開(kāi)辟了原糧加工增值與價(jià)值鏈延伸提升的渠道。其次，收儲(chǔ)企業(yè)向加工企業(yè)出售優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)備糧奠定了糧食加工增值的基礎(chǔ)，推動(dòng)了供應(yīng)鏈延伸，供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈又產(chǎn)生了耦合關(guān)系。雙方交易促進(jìn)了收儲(chǔ)到加工的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造了收儲(chǔ)端到加工端的供應(yīng)鏈，建立了收儲(chǔ)到加工的供應(yīng)渠道。

糧食加工產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，意味著糧食產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入末端銷售環(huán)節(jié)，至此糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”各環(huán)節(jié)構(gòu)成了互促聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈。從加工到銷售，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的第三次耦合，形成了由價(jià)值創(chuàng)造到價(jià)值增值再到價(jià)值實(shí)現(xiàn)的完整價(jià)值鏈，打通了糧食從生產(chǎn)到銷售的增值渠道。加工端到銷售端供應(yīng)渠道的建立促使優(yōu)質(zhì)糧品進(jìn)入終端銷售市場(chǎng)，通過(guò)“優(yōu)糧優(yōu)銷”完成閉環(huán)的價(jià)值增值。

綜上，以優(yōu)質(zhì)原糧生產(chǎn)環(huán)節(jié)為抓手，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸在上下游各環(huán)節(jié)間打造穩(wěn)定的供應(yīng)鏈并實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的提升。產(chǎn)業(yè)鏈的每次延伸都會(huì)衍生出新的供應(yīng)關(guān)系，產(chǎn)生新的增值。原糧生產(chǎn)是價(jià)值創(chuàng)造的基礎(chǔ)，糧食加工是價(jià)值增值的核心，糧食產(chǎn)品銷售是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。打通產(chǎn)業(yè)延伸渠道、企業(yè)供應(yīng)渠道和產(chǎn)品增值渠道，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈激活供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的“三鏈耦合”，牢牢把握“價(jià)值鏈”這一核心，促進(jìn)“三鏈”協(xié)同發(fā)展[17]，是確保糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的渠道選擇。

2.3 源泉機(jī)理：“主體協(xié)同”

“主體協(xié)同”是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力源泉。激活“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)“三鏈耦合”，離不開(kāi)多元主體的參與。只有生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、銷售各類主體高效協(xié)同、相互配合才能為糧食產(chǎn)業(yè)注入活力，提高全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的效率和水平。糧食生產(chǎn)主體主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等。由于糧食生產(chǎn)面臨較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶通過(guò)與合作社及龍頭企業(yè)等在不同環(huán)節(jié)的分工合作，能夠提升其抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)談判地位。在重視培育各類糧食生產(chǎn)主體過(guò)程中，尤其要壯大龍頭企業(yè)實(shí)力，鼓勵(lì)各主體與龍頭企業(yè)的合作，形成利益共享、技術(shù)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)盟，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，同時(shí)也要加強(qiáng)同其他各主體間的協(xié)作，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、增效。

糧食收儲(chǔ)主體是將優(yōu)質(zhì)原糧推向市場(chǎng)的重要主體。當(dāng)前，糧食收儲(chǔ)主體呈現(xiàn)多元化，為優(yōu)質(zhì)原糧提供了廣闊銷路，奠定了“廣積糧”的基礎(chǔ)。各類收儲(chǔ)商之間的競(jìng)爭(zhēng)有助于糧食按質(zhì)論價(jià)，促成優(yōu)質(zhì)糧以更合理的價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)，以“優(yōu)糧優(yōu)價(jià)”保障生產(chǎn)者和收購(gòu)商雙方的利益。收儲(chǔ)商與生產(chǎn)者通過(guò)建立一致的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為“積好糧”提供了可能。產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)各主體間的協(xié)同能夠促進(jìn)糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“優(yōu)購(gòu)優(yōu)儲(chǔ)”。

對(duì)于糧食加工主體，在保證有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧源的同時(shí)，還需根據(jù)市場(chǎng)信息反饋，優(yōu)化加工流程，提升加工品質(zhì)，保持與糧食銷售主體的協(xié)同。當(dāng)前糧食銷售主體主要包括以中糧集團(tuán)、中儲(chǔ)糧集團(tuán)為代表的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、各類糧食批發(fā)商、零售商等。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)作為最核心的主體，與其他各類銷售主體、加工和收儲(chǔ)主體及時(shí)分享市場(chǎng)信息，是增強(qiáng)糧食銷售靈活性，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，健全糧食銷售網(wǎng)絡(luò)的重要方式。各主體間的協(xié)同反饋能夠促使糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交易價(jià)格更趨合理，糧食價(jià)格形成機(jī)制更加完善，形成有效的信息反饋調(diào)節(jié)機(jī)制。

綜上，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展，需要以“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”為抓手，以“三鏈耦合”“主體協(xié)同”為依托，夯實(shí)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈互促聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建信息、資源和技術(shù)共享方式，完善現(xiàn)代高效的糧食產(chǎn)業(yè)體系，方能助推糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

根據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)邏輯，結(jié)合糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)理、渠道機(jī)理與源泉機(jī)理以及之間的內(nèi)在關(guān)系，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、主體培育等方面提出相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑。

3.1 科技創(chuàng)新賦能，驅(qū)動(dòng)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”

在糧食產(chǎn)量平穩(wěn)提升、數(shù)量安全得到保障的基礎(chǔ)上，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是各環(huán)節(jié)間的互促聯(lián)動(dòng)。為此，必須重視科技的作用，通過(guò)技術(shù)變革及工藝創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”需要完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升耕地質(zhì)量；需要打好“種業(yè)翻身仗”，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)依據(jù)銷售環(huán)節(jié)反饋信息研發(fā)適需的優(yōu)質(zhì)新品種，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從源頭上夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。二是“優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)優(yōu)儲(chǔ)”需要收儲(chǔ)主體采用先進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)和糧倉(cāng)溫度、濕度控制技術(shù)，對(duì)收儲(chǔ)糧品質(zhì)進(jìn)行長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保障糧食“常儲(chǔ)常新”，減少收儲(chǔ)環(huán)節(jié)糧食損耗。三是“優(yōu)糧優(yōu)加優(yōu)銷”需要通過(guò)創(chuàng)新糧食加工技術(shù)，提升優(yōu)質(zhì)糧食知名度，提高糧食產(chǎn)品附加值，以優(yōu)勢(shì)特色品牌助力糧食的加工銷售。依托技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，是提高全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平和運(yùn)行效率的關(guān)鍵。

3.2 產(chǎn)業(yè)深度融合，助推“三鏈耦合”

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以一二三產(chǎn)深度融合為抓手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，供應(yīng)鏈強(qiáng)化、價(jià)值鏈提升。一方面，依托優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)區(qū)與龍頭企業(yè)構(gòu)建國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)區(qū)域資源共享、要素整合、產(chǎn)業(yè)集聚。在各環(huán)節(jié)間建立緊密的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶之間的合作，形成產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷聯(lián)盟，以全產(chǎn)業(yè)鏈一體化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)有機(jī)融合。另一方面，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)技術(shù)擴(kuò)散，引導(dǎo)合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展糧食的科學(xué)收儲(chǔ)與精深加工，并依托銷售網(wǎng)絡(luò)拓展銷路，以更高層次的科技整合推動(dòng)三鏈延伸耦合，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 新型糧農(nóng)培育，激活“主體協(xié)同”

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)注重全產(chǎn)業(yè)鏈效率提升，為此需要從適度擴(kuò)大各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和培育新型經(jīng)營(yíng)主體著手。一方面，全產(chǎn)業(yè)鏈適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)能夠取得良好的規(guī)模效益，提升全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)效率。具體而言，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式推動(dòng)土地集中適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，或通過(guò)托管等社會(huì)化服務(wù)發(fā)展連片服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?；通過(guò)企業(yè)聯(lián)合、兼并等手段擴(kuò)大收儲(chǔ)、加工、銷售等企業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。另一方面，積極培育合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)以龍頭企業(yè)帶動(dòng)其他各主體在“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”環(huán)節(jié)建立資源共享與信息互通聯(lián)盟，推動(dòng)各主體在由單一走向聯(lián)合的協(xié)同中降低產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升糧食全產(chǎn)業(yè)鏈主體互促聯(lián)動(dòng)的協(xié)同效率。

3.4 多措并舉整合，保障糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

對(duì)標(biāo)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和發(fā)展定位，需要認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)向更高層次集聚。為此，需要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，在“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”環(huán)節(jié)建立各主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)糧食加工環(huán)節(jié)的引擎作用，打通和拓展上下游產(chǎn)業(yè)的廣度、深度與高度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)、價(jià)值鏈提升，供應(yīng)鏈通暢的局面。如通過(guò)創(chuàng)新訂單生產(chǎn)模式，構(gòu)建新型產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)關(guān)系，能夠使銷售企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情與加工企業(yè)簽訂訂單，約定成品糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量，確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)；加工企業(yè)與生產(chǎn)主體協(xié)商制定糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與流程確保優(yōu)質(zhì)原糧；生產(chǎn)主體與種業(yè)公司訂立優(yōu)質(zhì)種源供應(yīng)協(xié)議，從源頭保障原糧品質(zhì)；各級(jí)訂單按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類篩選、分級(jí)定價(jià)、分級(jí)加工和分級(jí)銷售，精準(zhǔn)定位目標(biāo)客戶，以差異化提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？傊?，出動(dòng)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”“三聯(lián)耦合”“主體協(xié)同”多維整合的“組合拳”，是加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要選擇。

參 考 文 獻(xiàn)

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