數(shù)字經濟賦能南陽市農業(yè)高質量發(fā)展的機制與實現(xiàn)路徑

牛亞麗

（南陽師范學院經濟與管理學院）

隨著新一代信息技術的飛速發(fā)展，數(shù)字經濟正加速重構經濟發(fā)展模式，成為帶動經濟增長并引領產業(yè)轉型的新引擎。在數(shù)字經濟的帶動下，互聯(lián)網、大數(shù)據、物聯(lián)網等數(shù)字技術與實體經濟深度融合，為數(shù)字農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機遇。實踐表明，數(shù)字經濟發(fā)展水平與農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富直接相關，影響著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。數(shù)字經濟已經成為驅動經濟高質量發(fā)展的新動力和新引擎。黨中央、國務院高度重視數(shù)字農業(yè)的發(fā)展，2020 年1 月，農業(yè)農村部、中央網信辦聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》，強調要以數(shù)字技術與農業(yè)農村經濟深度融合為主攻方向，用數(shù)字化引領驅動農業(yè)農村現(xiàn)代化，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐；2021 年3 月發(fā)布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》中提出了“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”的新要求。毫無疑問，農業(yè)高質量發(fā)展需要數(shù)字經濟的支撐，數(shù)字經濟代表一種新的技術變革和新的發(fā)展動力，這種變革和動力會深刻影響傳統(tǒng)農業(yè)的各個層面（董志勇、王德顯，2019）。河南省南陽市作為“中州糧倉”，是全國糧、棉、油、煙集中產地，探尋數(shù)字經濟驅動南陽市農業(yè)高質量發(fā)展的機制，對推進南陽市農業(yè)農村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、南陽市農業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農業(yè)生產總體平穩(wěn)

2021 年，南陽市糧食作物種植面積1306.79 千公頃，比上年增長0.38%。其中，夏糧種植面積792.21千公頃，比上年增長0.2%；秋糧種植面積577.59 千公頃，比上年增長0.61%。小麥種植面積728.37 千公頃，比上年增長0.33%；棉花種植面積0.13 千公頃，比上年下降85.1%；蔬菜種植面積252.95 千公頃，比上年增長0.94%。豬肉總產量53.99 萬噸，比上年增長39.1%；禽蛋類總產量37.36 萬噸，比上年下降6.2%。農業(yè)機械總動力1254.75 萬千瓦，比上年增長1.4%；農用拖拉機64.63 萬臺，比上年下降2.0%。

（二）農產品質量不斷提升

在圍繞優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村這一主線上，南陽市農產品質量不斷提升，農業(yè)品牌影響力不斷提高，如牧原、想念、仲景等品牌，以及地理標志產品“南陽黑豬”“南陽?！钡?。新認證有機農產品15 個，新認證綠色食品19 個，新登記地理標志農產品1 個，累計建成綠色有機農產品生產基地9.35 萬公頃；綠色有機農產品發(fā)展規(guī)模全國領先，并成功創(chuàng)建“全國農業(yè)綜合標準化示范市”和全國首個“國家級出口食品農產品質量安全示范市”兩大品牌，成為全省首個“河南省農產品質量安全市”。

（三）農業(yè)科技支撐作用顯著增強

近年來，南陽市農業(yè)發(fā)展注重數(shù)字技術的應用。在現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)園內，農民利用互聯(lián)網、物聯(lián)網對農作物實施灌溉，監(jiān)測農田土壤、農作物生產環(huán)境參數(shù)，并根據農田的基本情況，對其精準、便捷地進行澆水、施肥等。收獲后，利用建立的農產品質量追溯體系，可查詢到農產品從農資采購到生產過程的全部信息，使消費者吃得安全、吃得放心。2021 年，有8 個產品獲得國家地理標志產品認證，產品質量、體系認證機構1 個，完成產品認證的企業(yè)388 個。

二、數(shù)字經濟驅動南陽市農業(yè)高質量發(fā)展的機制

（一）數(shù)字經濟提高農業(yè)生產效率，促進農業(yè)高質量發(fā)展

一是數(shù)字經濟可以提高農業(yè)生產效率。傳統(tǒng)農業(yè)受地理空間的限制，生產方式相對落后，碎片化和分散式的生產方式在生產過程中面臨著自然風險、市場風險和能力風險等多重風險，生產效率相對低下，且提升空間有限。數(shù)字經濟將人工智能、物聯(lián)網、云計算等技術與農業(yè)生產要素和生產條件相融合，在生產過程中可以對農產品進行實時監(jiān)測，調整優(yōu)化農業(yè)投入結構，如運用農田遙感監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測農作物的生長環(huán)境、生長空間和空間變異信息，農田采集信息系統(tǒng)可以對土地的肥力、苗情和病蟲害進行信息采集梳理，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)可以監(jiān)測土地的營養(yǎng)狀況和空氣質量等情況，智能化農機具則可以實現(xiàn)對農作物的精密播種、施肥和撒藥。這些數(shù)字化設備和系統(tǒng)可以實現(xiàn)以較小的投入獲取較大的回報，提升農業(yè)經濟效益。

二是數(shù)字經濟可以解決農產品銷售難這一大問題。農產品銷售問題一直是阻礙農業(yè)高質量發(fā)展的一大難題。數(shù)字經濟通過電商、冷鏈物流等方式拓寬了農產品的銷售渠道，減少了農產品流通環(huán)節(jié)，減少了流通成本，農民可以在網上進行直播銷售，也可以與商家進行合作，使得優(yōu)質農產品有更多展示的機會，降低了交易成本。同時，為了更好地拓寬優(yōu)質農產品的銷售渠道、提高收益，農民或農業(yè)經營主體通過不斷改善方法、提高品質、加強管理，進一步促進農業(yè)高質量發(fā)展。

（二）數(shù)字經濟優(yōu)化農村資源配置，推動農業(yè)高質量發(fā)展

一是數(shù)字經濟可以解決農業(yè)生產過程中供需信息不對稱問題。傳統(tǒng)農業(yè)由于種植、運輸、科技以及政策等信息不對稱，導致農業(yè)生產的盲目性，甚至將大量資源配置到低科技含量、低附加值的傳統(tǒng)農副產品生產上，造成農民貸款難、無法獲取農業(yè)科技信息以及農民利益不能得到充分保障等問題。數(shù)字經濟可以整合農業(yè)產業(yè)鏈上的碎片化信息和知識，促進農業(yè)生產者和消費者進行直接交易，降低了雙方的信息收集成本和交易成本，也能促進農業(yè)生產要素向更優(yōu)質的企業(yè)和農產品集中，實現(xiàn)農產品市場的優(yōu)質優(yōu)價，進而反向促進農產品高質量生產。

二是數(shù)字經濟可以提升農業(yè)全要素生產率。農業(yè)全要素生產率是推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的核心動力。淘寶、拼多多等數(shù)字化平臺使農民有更多渠道獲得他們期望的農業(yè)生產資料、生產技術；微信、抖音等數(shù)字社交媒介的廣泛應用，提高了農民之間信息共享的效率。數(shù)字經濟打破了傳統(tǒng)農村的信息壁壘，提高了信息傳遞效率，促進了農業(yè)知識的傳播，農民可以多渠道獲取農業(yè)知識和技術并引進適合自身需求的現(xiàn)代化生產設備，也衍生出許多新型農業(yè)生產經營模式，如農產品電商直播、生鮮供應鏈等模式，提高了農業(yè)生產經營的科學化水平，進而提升了農業(yè)全要素生產率。

（三）數(shù)字經濟增加農民收入，驅動農業(yè)高質量發(fā)展

一是數(shù)字經濟提高了農民在農業(yè)生產經營中的主動性和優(yōu)勢。由于耕種分散、信息獲取能力弱等，農民在傳統(tǒng)農業(yè)中處于被動地位，增收難度較大。將相關的數(shù)字信息技術對農民進行滲透，能夠使農民主動或被動地向新型職業(yè)農民轉變，信息獲取能力和經營決策的準確性均會有所提升（溫濤、陳一明，2020），進而降低對外部的依賴性，逐漸形成具有自身特色的競爭優(yōu)勢，同時經營主動性也會有所提升。

二是數(shù)字經濟激發(fā)了農民的創(chuàng)業(yè)積極性。信貸支持是促進農民發(fā)展的重要因素。數(shù)字經濟的發(fā)展促進了農村數(shù)字金融的發(fā)展，破解了過去農民融資難、創(chuàng)業(yè)難的困境。同時，數(shù)字經濟下農民創(chuàng)業(yè)所需要的技術、資源等門檻有所降低，一部手機就可以讓農民開啟創(chuàng)業(yè)之路，獲取市場信息、市場動態(tài)、營銷渠道和策略，降低了成本，激發(fā)了農民的創(chuàng)業(yè)積極性，增加了創(chuàng)業(yè)機會，在一定程度上拓寬了農民增收途徑。

三、數(shù)字經濟驅動南陽市農業(yè)高質量發(fā)展面臨的困境

（一）缺乏明確的頂層設計和規(guī)劃

南陽市作為農業(yè)大市和人口大市，非常重視數(shù)字經濟的發(fā)展，2022 年制定了《南陽市“十四五”數(shù)字經濟和信息化發(fā)展規(guī)劃》，從基礎設施建設、數(shù)據、產業(yè)等方面對南陽市數(shù)字經濟的發(fā)展進行規(guī)劃，但并未對數(shù)字農業(yè)發(fā)展明確要求。當前南陽市數(shù)字農業(yè)發(fā)展還處于起步階段，下轄縣（市）較多且情況不同，更需要正向的引導及長遠的規(guī)劃。

（二）農村數(shù)字基礎設施相對落后

從北京大學新農村發(fā)展研究院聯(lián)合阿里研究院發(fā)布的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)報告》來看，2020 年縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平最高的5 個省分別是浙江、江蘇、福建、山東和河南。由此可見，河南省數(shù)字基礎設施建設水平相對較高，但是與數(shù)字農業(yè)相適應的基礎設施還未成體系。結合南陽市實際情況來看，一是農村現(xiàn)有通信基礎設施有待更新。南陽市5G應用項目數(shù)量雖已突破50 個，但仍有一些農村依然使用4G 通信技術，且并未實現(xiàn)網絡寬帶全覆蓋，無信號或信號不穩(wěn)定的情況制約了數(shù)字經濟在農業(yè)領域的應用和發(fā)展。二是大數(shù)據、物聯(lián)網等先進的數(shù)字基礎設施建設有待加強。南陽市有些農村尚未形成完善的物聯(lián)網系統(tǒng)，且在進行水利、電力、冷鏈物流、農業(yè)生產加工等配套設施建設時，并未與數(shù)字信息技術相結合，導致基礎設施建設出現(xiàn)低水平或重復建設的情況。三是缺乏農業(yè)數(shù)據協(xié)同系統(tǒng)。各縣鄉(xiāng)村之間的產品不同、產業(yè)不同，或同樣的產品缺乏統(tǒng)一的標準與規(guī)范，造成系統(tǒng)和設備之間無法進行互通、共享，難以整合資源。

（三）農業(yè)數(shù)字人才較為稀缺

培養(yǎng)農業(yè)數(shù)字人才、建立農業(yè)數(shù)字人才體系是數(shù)字經濟賦能農業(yè)高質量發(fā)展的核心與基礎。目前，農業(yè)數(shù)字人才稀缺是制約南陽市乃至河南省農業(yè)發(fā)展的因素，主要表現(xiàn)在：一是本土數(shù)字人才稀缺。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，本土青壯年勞動力流失，留守農村的多是老人、兒童及學歷水平較低的人群，他們對互聯(lián)網、信息技術的認知較低、運用較少；回流的數(shù)字人才更多集中在南陽市，回流鄉(xiāng)村的概率相對較低。二是外來人才難以引進。農村的教育、醫(yī)療、文化等公共服務體系不夠健全，難以吸引農業(yè)數(shù)字人才到農村工作。同時，縣鄉(xiāng)村對引進農業(yè)數(shù)字人才缺少引導、宣傳，對本土相關人才缺少培訓。三是缺乏對農業(yè)數(shù)字人才的培養(yǎng)。數(shù)字經濟是一種新的經濟形態(tài)，具有較高的科技含量，農業(yè)數(shù)字人才既要懂經濟，又要懂農業(yè)，更要能將專業(yè)的數(shù)據和信息技術融入農業(yè)生產中，而目前開設數(shù)字經濟專業(yè)的學校不多，農業(yè)數(shù)字經濟相關專業(yè)更少。

（四）農民的數(shù)字素養(yǎng)有待提高

目前，南陽市部分農民的數(shù)字素養(yǎng)不高，主要表現(xiàn)為：一是留在農村的老人、兒童和學歷水平較低的人群，受制于較低的數(shù)字經濟認知和運用能力，難以參與到數(shù)字農業(yè)的發(fā)展中。二是對數(shù)字農業(yè)的認知不夠。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經濟發(fā)展報告（2022 年）》顯示，2021 年我國數(shù)字經濟規(guī)模達45.5 萬億元，占GDP 比重達39.8%，但農業(yè)領域數(shù)字經濟的占比和增速在三次產業(yè)中排名在最后；農業(yè)生產信息化水平、縣域農產品網絡零售額占比僅為22.5%和13.8%。從南陽市實際情況來看，以小農分散經營為主的農民，缺乏對數(shù)字農業(yè)的認識，對相關政策理解不到位；或是思想觀念尚未轉變，認為數(shù)字產品風險較大，缺乏對信息的重視，阻礙了數(shù)字農業(yè)的發(fā)展。

四、數(shù)字經濟驅動南陽市農業(yè)高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

（一）完善頂層設計，做好長遠規(guī)劃

基層干部要從思想上重視數(shù)字經濟對調整農業(yè)產業(yè)結構、增加農民收入等方面的重要作用，借鑒數(shù)字農業(yè)發(fā)展好的地區(qū)的成功經驗，制定適合南陽市數(shù)字農業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃和制度標準。一是充分發(fā)揮南陽市下轄縣（市）的優(yōu)勢，大力發(fā)展地方特色農業(yè)，制定數(shù)字農業(yè)相關的基礎設施建設方案、制度標準、法律規(guī)范，找準農業(yè)發(fā)展定位、戰(zhàn)略方向，以及與數(shù)字經濟的融合點和商業(yè)創(chuàng)新模式，以確保數(shù)字農業(yè)的良性發(fā)展。二是政府充分發(fā)揮引導作用，結合南陽特色，培養(yǎng)一批現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，在現(xiàn)有基礎上多建設幾個農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)，發(fā)揮其在農業(yè)數(shù)字化轉型、農民增收以及推動縣域經濟發(fā)展中的引導作用。

（二）加強數(shù)字基礎設施建設

基礎設施建設是促進鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵。隨著數(shù)字經濟的不斷發(fā)展，要逐步加大對數(shù)字基礎設施建設的投入和支持力度，完善網絡設施。一是以“村村通”“三網融合”為契機，提高5G 技術在南陽市農村的覆蓋率，提高農民的信息獲取能力，幫助農民打破地域障礙，獲取更多數(shù)字農業(yè)相關的服務，縮小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，使數(shù)字經濟更多地滲透到農業(yè)發(fā)展中。二是重視農業(yè)物聯(lián)網平臺和數(shù)字農業(yè)相關基礎設施建設，根據各地區(qū)的不同特點，完善農業(yè)產業(yè)體系。對于欠發(fā)達地區(qū)，可以發(fā)揮稅收政策的作用，引導社會資本參與基礎設施建設和維護，給予其一定的稅收優(yōu)惠，提高社會資本的投資積極性；對于發(fā)展較好的地區(qū)，對其網絡進行改造升級，提高網絡覆蓋率的同時，完善配套設施，如冷鏈物流、倉儲、配送、物聯(lián)網等，改善數(shù)字經濟在農業(yè)領域的應用環(huán)境。三是完善物流運輸網絡，實現(xiàn)農村優(yōu)質農產品高效流通。有條件的地區(qū)，可建設農業(yè)遙感衛(wèi)星設施、農業(yè)大數(shù)據系統(tǒng)，運用北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，構建和完善衛(wèi)星、航空、地面無線傳感器等“天空地”一體化的數(shù)據采集系統(tǒng)。

（三）打造數(shù)字農業(yè)專業(yè)人才隊伍

一是培育南陽市本土數(shù)字人才。積極培育“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的新型職業(yè)農民，充分發(fā)揮其在農業(yè)發(fā)展中的模范帶頭作用?？梢越?shù)字農業(yè)培訓基地，對農業(yè)經營者進行定期、有針對性的數(shù)字化培訓，提升農業(yè)經營者的數(shù)字化水平。二是多維度開發(fā)農村人力資源，激勵和鼓勵大學生、退伍軍人投身農村教育和農業(yè)發(fā)展中來，并在醫(yī)療、住房和就業(yè)上給予政策傾斜，激發(fā)數(shù)字農業(yè)發(fā)展活力。三是加大高等院校與職業(yè)院校的合作力度，根據不同地區(qū)的人才需求進行定向培養(yǎng)，建設數(shù)字化農業(yè)農村發(fā)展人才庫。同時，加強南陽市高等院校在農業(yè)農村方面的科研立項，將其成果轉化納入職稱評審條件，共同建設數(shù)字人才隊伍。

（四）加大對數(shù)字農業(yè)的資金扶持力度

數(shù)字農業(yè)的發(fā)展需要大量資金的投入，基于此，一是政府應提高對數(shù)字農業(yè)的認識，在統(tǒng)籌數(shù)字農業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃和制度建設的基礎上，出臺相關政策、法規(guī)保障數(shù)字農業(yè)建設項目落地實施。二是政府應設立數(shù)字農業(yè)專項資金，主要用來建設和維護數(shù)字農業(yè)基礎設施以及相關配套設施，并重點支持涉農龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在做強農產品深加工、提升農產品附加值方面的作用，進而激發(fā)農民參與農業(yè)數(shù)字化轉型的積極性。三是由政府牽線搭橋，引入社會資本參與數(shù)字農業(yè)發(fā)展，對南陽市涉農產業(yè)進行數(shù)字化改造，幫助農民或農業(yè)經營主體進入電子商務領域，促使他們利用直播等方式對特色農產品進行數(shù)字化營銷，完成產品線下展覽、線上交易、產銷互動等，帶動南陽市農業(yè)高質量發(fā)展。