脫貧縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的路徑探究

吳一平，苗 欣，吳 瀟

【1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2.河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院；3.哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）理學(xué)院】

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了舉世矚目的偉大成就，隨之，鞏固脫貧成果、建立長(zhǎng)效機(jī)制將成為脫貧縣未來可持續(xù)健康發(fā)展面臨的首要問題。根據(jù)中央有關(guān)文件精神，脫貧縣的工作重點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，以及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)開展以來，產(chǎn)業(yè)扶貧作為最重要的脫貧模式，在河南省53 個(gè)貧困縣迅速推廣，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了顯著成效。但是，與非貧困縣相比，這些脫貧縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然較為薄弱，存在著可持續(xù)性差、同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、價(jià)值鏈的附加值較低、經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不足且?guī)?dòng)能力差、不能以市場(chǎng)為主導(dǎo)等問題，距離產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村全面振興仍有一定差距。河南省脫貧縣如何借助政策優(yōu)勢(shì)，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前亟須考慮并加以解決的問題。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)興旺處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要、核心地位。產(chǎn)業(yè)興旺不僅是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村興盛和農(nóng)民富裕的根基。習(xí)近平總書記一直高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”“緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺”。關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基本內(nèi)涵有眾多闡述，韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)興旺就是構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、三產(chǎn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具活力。宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食安全、三產(chǎn)融合發(fā)展以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)與小農(nóng)戶的關(guān)系等4 個(gè)方面作為關(guān)注重點(diǎn)?？紫橹钦J(rèn)為，研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺關(guān)鍵要抓住以農(nóng)業(yè)為中心，拓展多種產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。姜長(zhǎng)云認(rèn)為，用“產(chǎn)業(yè)興旺”代替建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求“生產(chǎn)發(fā)展”，突出了推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化、綜合化發(fā)展的方向。溫鐵軍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)興旺需要制度創(chuàng)新，提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與合作社及關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。本文認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)興旺不僅包括產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全，企業(yè)低碳、高效，還包含產(chǎn)業(yè)壯大、鏈全，三產(chǎn)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺的最終目標(biāo)不僅是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

二、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的主體及其作用

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的主體是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的區(qū)別：一是前者主要從事某一行業(yè)、某一環(huán)節(jié)的專業(yè)經(jīng)營(yíng)，涵蓋運(yùn)銷、農(nóng)機(jī)服務(wù)等，而后者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域主要為種養(yǎng)業(yè)，多以種植業(yè)為主；二是前者經(jīng)營(yíng)者的身份比較寬泛，可以是農(nóng)民，也可以是其他身份，而后者經(jīng)營(yíng)者的身份是農(nóng)民；三是專業(yè)大戶對(duì)雇工數(shù)量沒有限制，有的超大規(guī)模大戶自己不種地，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全部依靠雇工，而家庭農(nóng)場(chǎng)則以家庭成員為主、雇工為輔，雇工數(shù)量不得超過家庭成員人數(shù)；四是專業(yè)大戶中的種養(yǎng)大戶主要利用租賃或托管等土地流轉(zhuǎn)形式把小農(nóng)戶的承包地集中起來，通過適度規(guī)?；⑷虣C(jī)械化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、訂單或契約式生產(chǎn)，提高自身經(jīng)濟(jì)效益。家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際上是種養(yǎng)大戶的升級(jí)版，通常定義為以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。黨的十七屆三中全會(huì)第一次將家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體之一提出。

合作社主要是農(nóng)民專業(yè)合作社，是勞動(dòng)群眾自愿聯(lián)合起來進(jìn)行合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營(yíng)所建立的一種合作組織形式。合作社首先強(qiáng)調(diào)的是合作，然后是經(jīng)濟(jì)組織。家庭農(nóng)場(chǎng)是生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是家庭農(nóng)場(chǎng)的主要任務(wù)，而農(nóng)民專業(yè)合作社是互助性經(jīng)濟(jì)組織，主要任務(wù)是幫助中小農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。

農(nóng)業(yè)企業(yè)主要是工商資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，少部分是專業(yè)大戶、合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大而成。農(nóng)業(yè)企業(yè)是帶動(dòng)和推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)的龍頭和推手，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的生力軍。農(nóng)業(yè)企業(yè)在對(duì)接大市場(chǎng)、聚集要素和優(yōu)化配置，如專業(yè)人才、資金、信用、管理，特別是在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化、智能化生產(chǎn)等方面具有先天優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)戶為主的其他新型經(jīng)營(yíng)主體在地利人和、人工成本、工作時(shí)間、責(zé)權(quán)利相結(jié)合等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)既需要充分發(fā)揮各新型經(jīng)營(yíng)主體的作用，又要促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體開展各種形式的合作，以便充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、補(bǔ)齊短板，采取各種措施激發(fā)創(chuàng)新活力、激活發(fā)展動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。

三、脫貧縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的路徑

（一）全面提升新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理性認(rèn)知

能力高階管理理論認(rèn)為，高層管理者的認(rèn)知是其認(rèn)知基礎(chǔ)、價(jià)值觀、信念等方面的體現(xiàn)，其有限理性特征將影響環(huán)境觀察、選擇性知覺以及信息解釋，會(huì)進(jìn)一步影響各經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展戰(zhàn)略選擇。認(rèn)知在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策選擇中具有重要作用，管理者的認(rèn)知決定了戰(zhàn)略決策創(chuàng)新以及計(jì)劃方案執(zhí)行的結(jié)果與反饋。

一是提升外部市場(chǎng)環(huán)境認(rèn)知和把控能力。市場(chǎng)需求及其發(fā)展變化趨勢(shì)始終是企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)繩和靶標(biāo)。尤其是隨著生活水平的提高、經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化發(fā)展，人們的消費(fèi)理念和生活方式發(fā)生了根本性變化，各行業(yè)都處在消費(fèi)轉(zhuǎn)型期，消費(fèi)者由過去的單純追求使用功能開始向生理體驗(yàn)和心理享受轉(zhuǎn)變，由過去的單純產(chǎn)品購(gòu)買開始向產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，由過去的數(shù)量、檔次追求開始向名優(yōu)特新奇珍轉(zhuǎn)變，諸如此類都向產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的目標(biāo)和要求。因此，每個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體都必須積極主動(dòng)、精準(zhǔn)感知并把握和順應(yīng)這種外部市場(chǎng)環(huán)境的變化和發(fā)展趨勢(shì)，不斷加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣、管理模式創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝改進(jìn)，向中高端市場(chǎng)發(fā)展，做到產(chǎn)品市場(chǎng)細(xì)分化、研發(fā)生產(chǎn)定制化、服務(wù)過程精準(zhǔn)化，才能在當(dāng)今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地并逐步發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是提升科技發(fā)展感知和利用能力。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)帶來了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)革命。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠打通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界、破除空間限制，在優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)、提升投入要素的質(zhì)量和效率方面具有巨大促進(jìn)作用。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同性特點(diǎn)加強(qiáng)了各生產(chǎn)要素的整合和信息共享，提高了要素之間的協(xié)同性。另一方面，數(shù)據(jù)可以同資本、勞動(dòng)、土地等作為增加產(chǎn)出貢獻(xiàn)的生產(chǎn)要素，推動(dòng)數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的全面深入應(yīng)用。因此，新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值，以數(shù)據(jù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個(gè)要素流動(dòng)、集聚和優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

三是提升新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能感知和植入能力。當(dāng)前，科技飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，催生了許多新型產(chǎn)業(yè)諸如電商、物流、配送，同時(shí)也促使許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)諸如農(nóng)工商貿(mào)等產(chǎn)生了新業(yè)態(tài)、新模式和新動(dòng)能。近年來，在鼓勵(lì)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景下，各地挖掘鄉(xiāng)村特色資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造鄉(xiāng)村旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，促使鄉(xiāng)村旅游采摘園、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村營(yíng)地、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成許多鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展模式。故新型經(jīng)營(yíng)主體必須對(duì)新技術(shù)產(chǎn)生和應(yīng)用、新業(yè)態(tài)產(chǎn)生和發(fā)展、新動(dòng)能產(chǎn)生和釋放具有敏銳感知能力，并能夠因勢(shì)利導(dǎo)，結(jié)合自身實(shí)際及時(shí)加以引進(jìn)消化、吸收創(chuàng)新，以促進(jìn)自身蝶變升華。

四是提升產(chǎn)業(yè)政策感知和共享能力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺離不開政府的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和大力支持，宏觀的如產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政和貨幣政策、地區(qū)振興計(jì)劃等，微觀的如地方政府財(cái)政投資、擔(dān)保、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免、土地出讓等，都會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策產(chǎn)生顯著影響。新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該主動(dòng)收集和研究政府的產(chǎn)業(yè)政策，充分利用自身實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與地方政府交流溝通、密切聯(lián)系，處理好與政府之間的關(guān)系，構(gòu)建健康向上的政企關(guān)系，盡快贏得地方政府的大力支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，尤其是土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政支持、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)保等方面的支持和服務(wù)，以最大限度享受政策紅利，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展謀求良好的環(huán)境和條件。

（二）加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體的資源要素優(yōu)化配置能力建設(shè)

擁有資源和能力是新型經(jīng)營(yíng)主體生存和發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和支撐。任何新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大都是基于市場(chǎng)和外部環(huán)境進(jìn)行資源優(yōu)化配置的能力體現(xiàn)。加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體特別是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資源優(yōu)化配置能力建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提升績(jī)效水平、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)意義重大。為此，必須做好以下工作。

一是發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)。這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要條件。資源和要素稟賦既包括自然資源也包括社會(huì)資源。優(yōu)越的自然資源稟賦如土地土質(zhì)、降水供水、氣溫積溫、地形地勢(shì)、海拔緯度、物種生態(tài)、無自然災(zāi)害等，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要條件和根本條件；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理位置、原材料供給、交通運(yùn)輸、水電供應(yīng)、通信物流等基礎(chǔ)設(shè)施則是決定產(chǎn)業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)力的物質(zhì)基礎(chǔ)；而文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)風(fēng)民俗和勞動(dòng)力供應(yīng)等社會(huì)資源則是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。

二是匯聚高質(zhì)量人才。要用科學(xué)合理、特色鮮明、富有磁性的規(guī)劃方案和正確精準(zhǔn)的市場(chǎng)定位，吸引匯聚稀缺、急需的高端技術(shù)類和管理類人才，特別要利用事業(yè)引人、環(huán)境育人、高薪勵(lì)人、條件強(qiáng)人、感情留人等方式，匯聚高端人才，打造行業(yè)一流、能力超強(qiáng)的自主創(chuàng)新隊(duì)伍。

三是推動(dòng)產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)、工藝、設(shè)備和市場(chǎng)，組建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，不斷提高技術(shù)設(shè)備更新改造和產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及主營(yíng)業(yè)務(wù)拓展能力，增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四是構(gòu)建“政銀保擔(dān)企”五方合作機(jī)制，盡快跨入產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)所需的融資能力。同時(shí)，制訂和實(shí)施多元化、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的融資方案，及時(shí)滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需。

五是立足國(guó)內(nèi)主市場(chǎng)、借助國(guó)際大市場(chǎng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造行業(yè)一流的智慧化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，構(gòu)建新型一體化的購(gòu)銷、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流體系。

六是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理、不斷創(chuàng)新管理模式，通過全環(huán)節(jié)、全過程、全方位、全人員的精益化、目標(biāo)化管理，積極構(gòu)建高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)、低碳節(jié)能節(jié)本、綠色安全健康、資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代生產(chǎn)模式。

七是利用生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品配套、延伸補(bǔ)鏈等方式輻射吸引關(guān)聯(lián)經(jīng)營(yíng)主體，共同打造產(chǎn)業(yè)集群，利用訂單、合同與廣大農(nóng)戶建立緊密的信息共享、利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，利用農(nóng)戶勞動(dòng)力成本低廉、勞動(dòng)時(shí)間靈活、自我約束性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)組織韌性和產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)過程中的主力軍作用。

（三）加大政府對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的精準(zhǔn)支持力度

許多脫貧縣的成功經(jīng)驗(yàn)表明，規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)等政府行為直接決定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效，財(cái)政支持、服務(wù)監(jiān)管等激勵(lì)約束直接影響新型經(jīng)營(yíng)主體特別是企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的成效。為此，政府應(yīng)該緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)做好以下工作。

一是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。改革開放40 多年的成功實(shí)踐表明，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的市場(chǎng)化進(jìn)程，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的動(dòng)力源。當(dāng)前，地方政府要基于中央“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的總體要求，做到積極有為、高效有效，既不“缺位”又不“越位”，努力打造服務(wù)型政府，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)管到位，加強(qiáng)企業(yè)調(diào)研，針對(duì)合理訴求，一企一策，多措并舉，大力推動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)穩(wěn)定。首先，政企之間應(yīng)確保交流溝通渠道暢通，做到有問必答、有求必應(yīng)、有難必解，既要讓政府了解企業(yè)所需，又要讓企業(yè)了解政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的所想所為，特別要弄清楚鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域、限制發(fā)展范圍，政策激勵(lì)門檻、法規(guī)約束紅線等方面。其次，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，瞄準(zhǔn)瓶頸短板、堵點(diǎn)漏點(diǎn)、痛點(diǎn)難點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，通過企業(yè)協(xié)同共生、互聯(lián)共通、三鏈同構(gòu)、三產(chǎn)融合、產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)等進(jìn)行增鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈壯鏈。最后，采取積極有效的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，尤其是在企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品綠色安全、資源可持續(xù)利用、廢棄物資源化利用和無害化處理、社會(huì)慈善、擴(kuò)大就業(yè)等方面，強(qiáng)力約束企業(yè)不良行為，特別是危害人們身體健康、破壞生態(tài)環(huán)境等違規(guī)違法行為，做到監(jiān)管到位、約束有力。

三是加大產(chǎn)業(yè)支持力度。第一，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所需建設(shè)用地和配套基礎(chǔ)設(shè)施，以及合適的地理位置和良好的發(fā)展環(huán)境，這是企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。第二，提供優(yōu)惠政策支持，諸如稅費(fèi)減免、借款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)資金、勞動(dòng)力培訓(xùn)、技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等，這些直接影響企業(yè)的成本和利潤(rùn)以及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，加大財(cái)政資金投入力度，諸如利用政府公信和財(cái)政擔(dān)保積極構(gòu)建“政銀保擔(dān)企”五方合作機(jī)制，吸引金融和各種社會(huì)資本參與企業(yè)產(chǎn)業(yè)融資；利用地方國(guó)債項(xiàng)目為企業(yè)提供低息資金支持；整合涉農(nóng)資金或項(xiàng)目資金為企業(yè)提供低價(jià)的場(chǎng)地和標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃；借鑒BOT 模式（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓），由財(cái)政部分出資、企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)、政府收費(fèi)轉(zhuǎn)讓，減輕企業(yè)投資負(fù)擔(dān)；充分利用金融扶貧政策，與脫貧戶結(jié)對(duì)幫扶，利用脫貧戶的小額信貸積少成多，為企業(yè)發(fā)展提供信貸支持。第四，搭建優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)孵化園等平臺(tái)，正式或柔性引進(jìn)優(yōu)秀拔尖人才，或利用政府科技特派員、副職掛職、事業(yè)編制等方式引鳳入巢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力的人才和智力支持。第五，狠抓政府作風(fēng)和能力建設(shè)，從機(jī)構(gòu)和崗位人員設(shè)置、服務(wù)對(duì)象和任務(wù)等入手深化體制機(jī)制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，由過去單純的管理型向服務(wù)和監(jiān)管型轉(zhuǎn)變，提高政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為執(zhí)行力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的保障。