新型職業(yè)女農(nóng)民發(fā)展的制約因素和路徑
——以湖南省為例

朱 琳

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

隨著農(nóng)村大批男性青壯年勞動(dòng)力紛紛向城市遷移，滯留鄉(xiāng)村的群體被形容為“386199 部隊(duì)”，即婦女（38）、兒童（61）和老年人（99）。其中，婦女成了農(nóng)村的重要?jiǎng)趧?dòng)力，她們不僅肩負(fù)撫育孩童和照顧老人的家庭任務(wù)，還要進(jìn)行繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。如何使越來(lái)越多的農(nóng)村婦女?dāng)[脫落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，運(yùn)用女性的智慧和力量為鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)添磚加瓦，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要課題和方向。新型職業(yè)農(nóng)民培育為農(nóng)村婦女提供了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)，使她們?cè)诎缪莺眉彝シ止そ巧幕A(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大空間影響力。然而，囿于實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的內(nèi)在需求和來(lái)自社會(huì)現(xiàn)實(shí)種種復(fù)雜因素之間的矛盾，農(nóng)村婦女在從傳統(tǒng)小農(nóng)戶向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過(guò)程中面臨許多制約因素，阻礙了農(nóng)村婦女成為新型職業(yè)農(nóng)民的步伐。

目前學(xué)界對(duì)于如何培育新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了大量研究，但大都缺乏性別視角下的深度思考。筆者關(guān)注農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興中的重要力量，以湖南省為例，探究農(nóng)村婦女向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變過(guò)程中面臨的制約因素，并試著提出突破路徑。

一、湖南省新型職業(yè)女農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀

為真實(shí)了解湖南省新型職業(yè)女農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者進(jìn)行了實(shí)地考察，并采用問(wèn)卷調(diào)查法和深度訪談法，隨機(jī)選取湖南省3 個(gè)縣（市）的新型職業(yè)女農(nóng)民進(jìn)行調(diào)研。根據(jù)需要設(shè)計(jì)了“新型職業(yè)女農(nóng)民發(fā)展情況問(wèn)卷”，問(wèn)卷共設(shè)計(jì)了25 道題目。共計(jì)發(fā)放1020 份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷936 份，有效回收率91.8%，并運(yùn)用SPSS26.0 統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。通過(guò)階段性篩查和挑選，確保問(wèn)卷數(shù)據(jù)可信度高。最終，本次問(wèn)卷共回收925 份，有效樣本925 個(gè)。

（一）新型職業(yè)女農(nóng)民規(guī)模：缺口明顯

多年來(lái)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)施的高素質(zhì)農(nóng)民培育工程的大力推動(dòng)下，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民已超2000 萬(wàn)。但如此龐大的數(shù)量中地區(qū)間差異、性別間差異巨大。已認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民中男女性別比例基本維持在2：1，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)比例差距持續(xù)拉大。樣本顯示，湖南省新型職業(yè)女農(nóng)民認(rèn)定的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于男性，呈現(xiàn)出明顯的缺口，在爭(zhēng)取相應(yīng)的農(nóng)民發(fā)展權(quán)益和生產(chǎn)利益過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

（二）新型職業(yè)女農(nóng)民構(gòu)成：成分單一

根據(jù)樣本和調(diào)查情況，新型職業(yè)女農(nóng)民的構(gòu)成中大部分為家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)大戶，少部分為合作社骨干人員，直接從普通農(nóng)戶認(rèn)定為新型職業(yè)女農(nóng)民的情況很少，龍頭企業(yè)的女性企業(yè)家也是鳳毛麟角，結(jié)構(gòu)組成相對(duì)單一。以產(chǎn)業(yè)類型來(lái)看，水稻、經(jīng)作、糧油等是主要生產(chǎn)作物，畜牧養(yǎng)殖極少，而且種植大戶雖具備一定的規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化水準(zhǔn)，但市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的程度不高。

（三）新型職業(yè)女農(nóng)民質(zhì)量：參差不齊

不同的新型職業(yè)女農(nóng)民之間生產(chǎn)規(guī)模和收入情況差距較大，這與湖南省新型職業(yè)女農(nóng)民接受教育程度普遍不高的原因有關(guān)。97%的新型職業(yè)女農(nóng)民受教育程度在高中及以下。因此，針對(duì)農(nóng)村婦女的培訓(xùn)和教育力度還有待加大。

（四）新型職業(yè)女農(nóng)民扶持手段：不斷完善

樣本中的新型職業(yè)女農(nóng)民大多接受了技術(shù)支持，僅有少數(shù)人表示沒(méi)有。55%的新型職業(yè)女農(nóng)民表示享有生產(chǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額為3000 ～30000 元。隨著國(guó)家惠農(nóng)政策不斷完善，有效的支持和補(bǔ)貼能帶動(dòng)農(nóng)村婦女的生產(chǎn)積極性，提高生產(chǎn)效率。

二、新型職業(yè)女農(nóng)民發(fā)展的制約因素

（一）生產(chǎn)要素的短缺

新型職業(yè)女農(nóng)民發(fā)展首當(dāng)其沖面臨著資金問(wèn)題。2022 年政府工作報(bào)告顯示，農(nóng)民4 大收入結(jié)構(gòu)中，家庭經(jīng)營(yíng)凈收入占農(nóng)民收入的34.63%，其中6 成來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。再結(jié)合2017年中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）的數(shù)據(jù)測(cè)算，按照戶籍，農(nóng)村婦女（農(nóng)業(yè)戶口）的收入為16419 元/年，農(nóng)村男性（農(nóng)業(yè)戶口）的收入為33080元/年，城市女性（非農(nóng)戶口）的收入為46806元/年，農(nóng)村婦女的收入明顯低于農(nóng)村男性和城市女性。若單純以務(wù)農(nóng)作為唯一收入來(lái)源，也就意味著沒(méi)有足夠的資金來(lái)支撐她們進(jìn)行技能學(xué)習(xí)。并且，農(nóng)村婦女非農(nóng)就業(yè)率及勞動(dòng)收入均低于農(nóng)村男性。2011 年，全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村婦女勞動(dòng)力主要從事非農(nóng)勞動(dòng)比例僅達(dá)39.5%，37.8%的農(nóng)村婦女有外出務(wù)工經(jīng)歷，返鄉(xiāng)女性從事非農(nóng)勞動(dòng)的比例為52.6%。家庭照料是農(nóng)村婦女不能參與非農(nóng)就業(yè)的最重要原因，中國(guó)傳統(tǒng)的性別角色觀念大大降低了農(nóng)村婦女參與非農(nóng)就業(yè)的可能性，導(dǎo)致她們的勞動(dòng)收入減少。農(nóng)村婦女除了自身收入，只能通過(guò)向親屬、好友借錢或向相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融貸款等途徑提升自我。但是即便向金融機(jī)構(gòu)貸款也很難達(dá)到最低放貸標(biāo)準(zhǔn)，有的貸款后甚至無(wú)力償還。在土地要素獲得方面，在涉及女性未婚、招婿、外嫁、離婚、喪偶等多種身份轉(zhuǎn)變時(shí)，農(nóng)村婦女往往是被忽視甚至是受侵害的一方。比如，在出嫁時(shí)可能面臨娘家的土地“帶不走”和嫁到婆家后錯(cuò)過(guò)分地時(shí)間節(jié)點(diǎn)的“兩頭空”處境，以及離婚后無(wú)法分到應(yīng)得的土地。這主要源于傳統(tǒng)習(xí)俗中對(duì)于農(nóng)村女性出嫁后身份不明確等諸多因素。此外，人多地少以及男女地位不平等現(xiàn)狀也加劇了農(nóng)村婦女享受土地權(quán)益的難度。

（二）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保守束縛

一方面，受鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中保守思想的影響，農(nóng)村婦女的固有形象塑造和角色設(shè)定限制了其獲得平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，也影響了其自身權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒。盡管農(nóng)村婦女受到職業(yè)分化的影響，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與度不斷提高，但她們?cè)诩彝ブ幸廊粌A向家庭決策的接受者而不是決策的參與者和制定者。此外，部分農(nóng)村婦女受教育程度低，缺乏文化自信和自主意識(shí)，難以下定決心完成向新型職業(yè)女農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。另一方面，即便女性主義理論思潮不斷涌現(xiàn)，但囿于女性在現(xiàn)實(shí)生活中面臨的種種困境，各項(xiàng)政策和措施塑造的文化環(huán)境仍習(xí)慣將農(nóng)村婦女作為弱者進(jìn)行保護(hù)，突出了其脆弱性，而忽視了農(nóng)村婦女對(duì)自我價(jià)值的挖掘和身份重塑，形成了“文化輕視—社會(huì)排斥—自我認(rèn)可—弱勢(shì)承認(rèn)”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村婦女的自信發(fā)展。

（三）制度建設(shè)中的性別參與不足

2019 年《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，當(dāng)年村委會(huì)成員中女性僅占23.8%，距“達(dá)到30%以上”的《綱要》目標(biāo)有較大差距。而村委會(huì)主任中女性僅占11.9%。農(nóng)村婦女在制度建設(shè)和政治參與的過(guò)程中程度明顯不足。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是因?yàn)檗r(nóng)村婦女缺乏參與村莊治理的基本素質(zhì)。在這種觀念的影響下，政策制度對(duì)于農(nóng)村婦女的支持表現(xiàn)為“保護(hù)”或“教育引導(dǎo)”，而非強(qiáng)調(diào)“公平競(jìng)爭(zhēng)”。在以效益和效率為評(píng)價(jià)導(dǎo)向的制度建設(shè)過(guò)程中，各種資源更容易向產(chǎn)生高效益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，而資源和資本相對(duì)富足的人得以獲得更好的發(fā)展空間，發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村婦女資源獲取途徑單一，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)境況更加令人擔(dān)憂。

（四）婦女權(quán)益組織的支撐力不強(qiáng)

社會(huì)上各類女性權(quán)益組織的本質(zhì)是為了彌補(bǔ)制度建設(shè)中女性參與不足的問(wèn)題，將權(quán)利機(jī)會(huì)下沉，并向社會(huì)基礎(chǔ)層面延伸和擴(kuò)展。然而，這些社會(huì)組織發(fā)揮的作用有限，且這些組織當(dāng)中農(nóng)村婦女的實(shí)際話語(yǔ)權(quán)并不高，當(dāng)涉及真正需要處理的事務(wù)時(shí)，農(nóng)村婦女的內(nèi)部訴求難以轉(zhuǎn)化為外部的實(shí)質(zhì)性決策。另外，這些社會(huì)組織中優(yōu)秀的農(nóng)村婦女人才稀缺，待遇不高，工作積極性不高。

（五）新技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入新技術(shù)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。同時(shí)，也能深刻改變農(nóng)村婦女的社會(huì)地位和身份構(gòu)建。然而，技術(shù)是性別化的，信息時(shí)代的女性仍然難以避免地理邊緣化，且隨著年齡漸長(zhǎng)，農(nóng)村婦女接受新技術(shù)新信息的能力和意愿顯著下降。技術(shù)決定論認(rèn)為，技術(shù)的升級(jí)有可能帶來(lái)勞動(dòng)力的替代和淘汰。農(nóng)村婦女面對(duì)技術(shù)的不斷更迭和發(fā)展，需要掌握更多技能，不斷提升自身在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的參與度。但現(xiàn)實(shí)情況是，勞動(dòng)者需要通過(guò)大量培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)來(lái)掌握新技術(shù)，而培訓(xùn)機(jī)會(huì)在許多領(lǐng)域設(shè)有“性別門檻”，減少了農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)新技術(shù)的機(jī)會(huì)。

三、新型職業(yè)女農(nóng)民發(fā)展的路徑

（一）加大政策扶持力度，拓寬新型職業(yè)女農(nóng)民的發(fā)展路徑

一是要求有關(guān)部門加快出臺(tái)保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的政策，明確農(nóng)村婦女發(fā)展的具體規(guī)劃、內(nèi)容和路徑。特別是針對(duì)農(nóng)村婦女面臨生產(chǎn)和生活“兩頭難”的困境，可相應(yīng)地出臺(tái)一些專門扶持農(nóng)村婦女開(kāi)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的政策。二是要求各地因地制宜，有效拓寬農(nóng)村婦女參與公共事務(wù)管理的渠道。完善鄉(xiāng)村女性干部選拔機(jī)制，提高農(nóng)村婦女在黨員隊(duì)伍、村組干部中的比例。三是要求有關(guān)部門完善惠農(nóng)政策、強(qiáng)化金融支持工作，健全滿足新型職業(yè)女農(nóng)民需求的金融服務(wù)組織體系，切實(shí)保障新型職業(yè)女農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

（二）促進(jìn)女性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建新型職業(yè)女農(nóng)民的展示平臺(tái)

一是逐步打破農(nóng)村內(nèi)部守舊落后、帶有性別歧視色彩的傳統(tǒng)文化制約，充分發(fā)揮農(nóng)村婦女作為鄉(xiāng)村建設(shè)重要力量的不可替代作用。二是結(jié)合新思想和實(shí)際情況，為農(nóng)村婦女進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，乃至進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造自由成長(zhǎng)的氛圍和環(huán)境。三是促進(jìn)女性文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形成。在農(nóng)村婦女農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集群和農(nóng)村婦女文化產(chǎn)業(yè)集群之間形成內(nèi)在耦合力和聚合力，共同促進(jìn)新型職業(yè)女農(nóng)民的全面發(fā)展。

（三）強(qiáng)化組織支撐，保障新型職業(yè)女農(nóng)民的發(fā)展權(quán)益

一是完善農(nóng)村婦女參與制度建設(shè)的機(jī)制，加強(qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村婦女在基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮作用。二是打造形式多樣的基層女性社會(huì)組織，持續(xù)開(kāi)展豐富多彩的技能展示活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興中的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。三是組建農(nóng)村婦女發(fā)展互助小組，結(jié)合本地資源，以增能為核心，以農(nóng)村婦女為主體，以興趣活動(dòng)為載體，凝聚婦女力量，組織農(nóng)村婦女積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理。四是積極組織社會(huì)工作者和志愿者對(duì)緊急公共事件和“兩癌”篩查工作進(jìn)行科普，為農(nóng)村婦女生命健康保駕護(hù)航。

（四）加大宣傳力度，展現(xiàn)新型職業(yè)女農(nóng)民的新風(fēng)貌

一是在各種新媒體平臺(tái)上呈現(xiàn)農(nóng)村婦女真實(shí)的生產(chǎn)和生活形象，向全社會(huì)展示鄉(xiāng)村振興過(guò)程中農(nóng)村婦女的新風(fēng)貌，打破社會(huì)對(duì)于農(nóng)村婦女的固有印象。二是有效發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的信息傳遞和形象宣傳作用，打造具有鄉(xiāng)村勞動(dòng)女性色彩的區(qū)域品牌，進(jìn)一步提升農(nóng)村婦女的社會(huì)地位和影響力。同時(shí)，加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)—文化—社會(huì)”資源聯(lián)動(dòng)和主體聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村婦女綜合發(fā)展。

（五）加強(qiáng)人才培育，構(gòu)建新型職業(yè)女農(nóng)民的長(zhǎng)期教育體系

一是實(shí)施多樣化、專業(yè)化的高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，著力提升農(nóng)村婦女的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是加大對(duì)農(nóng)村婦女的教育投入力度，構(gòu)建農(nóng)村婦女長(zhǎng)期教育體系。采取非全日制管理方式，利用“線上+線下”“理論+實(shí)踐”等彈性教學(xué)方式，增強(qiáng)農(nóng)村婦女的學(xué)習(xí)意愿和自主提升意識(shí)，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與身份認(rèn)定工作同步進(jìn)行。三是利用“高校+基地”和“政府+相關(guān)科研機(jī)構(gòu)”等聯(lián)合力量幫助農(nóng)村婦女解決實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)難題，提供多方智力、科技手段支持。四是大力推進(jìn)“數(shù)商興農(nóng)”工程，發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)和直播經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女利用網(wǎng)絡(luò)直播拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，讓農(nóng)村婦女從電商的蓬勃發(fā)展中尋求新機(jī)遇。