新時(shí)代公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)警務(wù)體系構(gòu)建研究

劉鵬里

甘肅警察職業(yè)學(xué)院 刑事偵查系，甘肅 蘭州 730046

新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等日新月異的發(fā)展帶動(dòng)了信息流、人流、物流與資金流的高度融合，科技信息也逐漸滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)治理中新的犯罪態(tài)勢(shì)層出不窮，國家維穩(wěn)、反恐防暴及維護(hù)政治安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步突出，給公安機(jī)關(guān)帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)?！蛾P(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案明確提出，要完善推進(jìn)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。公安部作出關(guān)于“四個(gè)中心”一體化建設(shè)及“加強(qiáng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)情報(bào)研判預(yù)警、合成作戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)”“深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用，著力構(gòu)建符合實(shí)戰(zhàn)需求的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用體系”［1］等部署要求。我們要積極融入人工智能發(fā)展洪流，深入推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快警務(wù)數(shù)據(jù)資源融合、共享，建立一套與新時(shí)代公安工作相適應(yīng)的合成作戰(zhàn)警務(wù)體系。本文結(jié)合G 省公安工作“十大”①“十大”工作體系：深化“大合成”牽引、實(shí)施“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略、強(qiáng)化“大基礎(chǔ)”導(dǎo)向、樹牢“大法治”理念、織密“大防控”網(wǎng)絡(luò)、拓展“大宣傳”平臺(tái)、營造“大人才”氛圍、構(gòu)建“大網(wǎng)安”“大監(jiān)督”“大國?！备窬帧９ぷ黧w系，以其“大合成”建設(shè)為牽引，推動(dòng)警務(wù)資源大整合、高共享、深應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流“三流合一”，并通過公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用檢驗(yàn)倒逼“大基礎(chǔ)、大數(shù)據(jù)、大網(wǎng)安、大防控”等業(yè)務(wù)工作，進(jìn)而嘗試在公安警務(wù)實(shí)踐基礎(chǔ)上探討構(gòu)建合成作戰(zhàn)警務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)警務(wù)機(jī)制改革和公安整體工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、合成作戰(zhàn)警務(wù)體系的基本要義

“合成作戰(zhàn)”一詞原本屬于軍事用語，是一種軍事理念，主要是指“在軍事行動(dòng)中通過統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)諸軍、諸兵種的協(xié)同配合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以充分發(fā)揮整體威力，達(dá)到軍事行動(dòng)中單一軍、兵種難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到快速制敵的戰(zhàn)術(shù)”［2］。公安機(jī)關(guān)在警務(wù)改革發(fā)展過程中逐漸借鑒、吸收軍事合成作戰(zhàn)理念，并將其引入警務(wù)實(shí)踐。公安部于2010 年首次提出公安機(jī)關(guān)“合成作戰(zhàn)”模式，此后全國各地公安機(jī)關(guān)相繼開展了各具特色的合成作戰(zhàn)構(gòu)建工作，先后在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)警務(wù)模式和創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制方面取得了一定成效。特別是近年來，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)融合發(fā)展，合成作戰(zhàn)警務(wù)內(nèi)涵不斷豐富，在公安警務(wù)實(shí)踐中的應(yīng)用也逐步深入。目前，各地公安機(jī)關(guān)在警務(wù)實(shí)踐中形成了不同運(yùn)轉(zhuǎn)形式的合成作戰(zhàn)模式：一類是“以情報(bào)信息引導(dǎo)為主導(dǎo)、以指揮中心體系建設(shè)為主導(dǎo)和以大部門大警種改組為主導(dǎo)”的常見典型合成作戰(zhàn)模式，另一類是“情指行、情指勤督”等主流熱點(diǎn)模式［3］。這幾種合成作戰(zhàn)警務(wù)模式雖然在運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和形態(tài)上有一定差異，但其共同的核心要義都是提升公安警務(wù)工作效能，構(gòu)建合成警務(wù)新模式?；谠陂L期的警務(wù)實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)仍然沒有形成統(tǒng)一“合成作戰(zhàn)”概念的實(shí)際現(xiàn)狀，本文所探討的合成作戰(zhàn)警務(wù)體系，主要是指在前期專家、學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)下公安警務(wù)實(shí)踐改革需求，“從促生公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力出發(fā)，以情報(bào)研判、主動(dòng)預(yù)警為核心，以系統(tǒng)資源、手段、戰(zhàn)法整合匯聚為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)挖掘?yàn)橐劳?，以專門場地、專門人員、業(yè)務(wù)規(guī)范、獎(jiǎng)懲考核為保障，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌全警力量構(gòu)建的維穩(wěn)、打擊、防范實(shí)體化運(yùn)行的合成警務(wù)體系”。具體可以從五個(gè)層面理解：一是堅(jiān)持宏觀微觀相結(jié)合的指導(dǎo)思想。宏觀上始終貫徹習(xí)近平法治思想。微觀上要淡化警種意識(shí)，打破警種壁壘，整合警務(wù)資源，深度研判應(yīng)用，全警聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，整體協(xié)同配合。二是明確合成作戰(zhàn)中心作為公安機(jī)關(guān)的“三部”即指揮部、參謀部、作戰(zhàn)部的功能定位。三是實(shí)現(xiàn)情指一體、聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)，包括實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)、精準(zhǔn)預(yù)警、扁平化指揮、可視化調(diào)度，以及在重大事件維穩(wěn)和重大案件打擊中能夠快速反應(yīng)、處置高效的工作目標(biāo)。四是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主，堅(jiān)持采編集成、融合發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)落地、倒逼建設(shè)，堅(jiān)持檢驗(yàn)運(yùn)行、安全保密的“四個(gè)堅(jiān)持”基本原則。五是主要圍繞重點(diǎn)人員的重點(diǎn)管控、重大事件的預(yù)警防范、重大案件的研判打擊、重大警務(wù)活動(dòng)的指揮調(diào)度、基層基礎(chǔ)工作檢驗(yàn)的“五大設(shè)定任務(wù)”展開。這五個(gè)層面既是公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)警務(wù)體系的基本內(nèi)涵，也是合成作戰(zhàn)警務(wù)體系實(shí)體化運(yùn)行的任務(wù)核心。

二、合成作戰(zhàn)警務(wù)體系構(gòu)建的動(dòng)因

（一）現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的指引帶動(dòng)

面對(duì)新時(shí)期黨和國家對(duì)公安工作的新要求，反觀現(xiàn)行警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，傳統(tǒng)模式多、工作效率低、運(yùn)行成本高的情形仍然存在，“傳統(tǒng)警務(wù)工作分工明確、職權(quán)細(xì)化”已不再適應(yīng)打擊“智能化”“網(wǎng)絡(luò)化”“復(fù)合化”違法犯罪的需要［4］，這種弊端直接制約了公安機(jī)關(guān)打防管控效能。實(shí)踐證明，構(gòu)建體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)、符合實(shí)戰(zhàn)要求的現(xiàn)代警務(wù)模式，再造公安警務(wù)流程，大力推進(jìn)一體化運(yùn)作的警務(wù)機(jī)制建設(shè)、偵查辦案機(jī)制建設(shè)、立體常態(tài)的巡邏防控機(jī)制建設(shè)、實(shí)用高效的警務(wù)保障體系建設(shè)，推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合，推進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新，是新時(shí)代公安警務(wù)的發(fā)展趨向。因此，構(gòu)建合成作戰(zhàn)警務(wù)體系已經(jīng)成為警務(wù)工作模式改革、適應(yīng)高科技快速發(fā)展的必然選擇，也是進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾能力水平的必由之路。

（二）公安機(jī)關(guān)能力水平提高的直接需要

面對(duì)動(dòng)態(tài)化、信息化、智能化新趨勢(shì)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在頂層設(shè)計(jì)、資源整合、勤務(wù)運(yùn)作等方面還存在一些短板，一定程度上制約了公安事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，加上“日常警務(wù)中各警種、各部門之間的中心工作側(cè)重點(diǎn)不同，難以完全統(tǒng)一整體的工作步調(diào)，在大局中可能較難形成合力”［5］。特別是在現(xiàn)代復(fù)雜警務(wù)條件下，公安機(jī)關(guān)受信息壁壘、資源壁壘、手段壁壘以及各自為戰(zhàn)、協(xié)同化不夠等影響，預(yù)警能力、發(fā)現(xiàn)能力、處置能力亟待加強(qiáng)，沒有形成合成處置運(yùn)行體系，直接制約了公安機(jī)關(guān)的能力提升。因此，加快構(gòu)建合成作戰(zhàn)警務(wù)體系，是目前提升公安機(jī)關(guān)能力素質(zhì)最有效、最便捷、最現(xiàn)實(shí)的途徑，也只有在深入推廣和廣泛應(yīng)用合成作戰(zhàn)警務(wù)體系的基礎(chǔ)上，才能為提高公安機(jī)關(guān)能力素質(zhì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造優(yōu)越條件。

（三）實(shí)現(xiàn)廣大公安民警迫切愿望的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書記指出，“和平年代，公安隊(duì)伍是犧牲最多、風(fēng)險(xiǎn)最大的隊(duì)伍”“風(fēng)里來、雨里去，戰(zhàn)嚴(yán)寒、斗酷暑，‘白加黑、五加二’”“沒有節(jié)假日、休息日，幾乎時(shí)時(shí)在流血，天天有犧牲”［6］。面對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)治安依然復(fù)雜的形勢(shì)，社會(huì)矛盾出現(xiàn)階段性特點(diǎn)，新的犯罪形態(tài)層出不窮，違法犯罪活動(dòng)更是呈現(xiàn)智能化、高科技的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理點(diǎn)多、線長、面廣，在警力不足、內(nèi)力不夠、外力制約等客觀因素?zé)o法根本解決的情況下，唯有向警務(wù)模式變革要警力、要戰(zhàn)斗力。此外，廣大公安民警長期處在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊刑事犯罪第一線，大量執(zhí)法勤務(wù)活動(dòng)增加了公安民警的工作負(fù)擔(dān)和責(zé)任壓力。為了給廣大公安民警減負(fù)解壓，讓他們?cè)谝痪€工作中有更多獲得感和成就感，公安機(jī)關(guān)亟須轉(zhuǎn)變思路、整合警務(wù)資源、降低警務(wù)成本，從優(yōu)化布局、集約高效的角度來研究合成作戰(zhàn)警務(wù)體系。這既有利于公安機(jī)關(guān)從人力密集的治理模式中抽身，促進(jìn)戰(zhàn)斗力從數(shù)量規(guī)模型向數(shù)據(jù)綜合型生成轉(zhuǎn)變，又能實(shí)現(xiàn)廣大公安民警多年來的夙愿。

三、合成作戰(zhàn)警務(wù)體系構(gòu)建的基本思路

（一）更新警務(wù)理念，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)引領(lǐng)

科技信息化的發(fā)展，為公安工作發(fā)展創(chuàng)造了難得機(jī)遇，我們要把握新時(shí)代“智慧公安”建設(shè)契機(jī)，“主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)、迎合人工智能的發(fā)展，大力實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、改革強(qiáng)警戰(zhàn)略”［7］，堅(jiān)持把加快構(gòu)建數(shù)據(jù)資源融合、警種融合的情指行合成作戰(zhàn)新格局作為推進(jìn)新時(shí)代公安事業(yè)發(fā)展的“助推器”，按下共建共治共享社會(huì)治理格局的“加速鍵”，向科技要警力、向數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力。如G 省公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)警務(wù)體系構(gòu)建過程中，不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源接入整合共享力度，在數(shù)據(jù)接入和更新方面，將各警種的人員、物品、案（事）件、地址、組織、虛擬6 大主題域、30個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、10 大類260 小類數(shù)十億條數(shù)據(jù)全面納入情報(bào)平臺(tái)專題數(shù)據(jù)庫，其他社會(huì)資源數(shù)據(jù)也正在持續(xù)不斷接入。為了強(qiáng)化情報(bào)研判的精準(zhǔn)性，情報(bào)平臺(tái)與大數(shù)據(jù)警務(wù)云平臺(tái)的公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新，大數(shù)據(jù)警務(wù)云平臺(tái)新接入的旅館、網(wǎng)吧、民航、鐵路等軌跡數(shù)據(jù)信息要能夠做到3 分鐘內(nèi)匯入情報(bào)平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)全文檢索，重點(diǎn)人、案（事）件等數(shù)據(jù)當(dāng)天錄入并更新。此外，情報(bào)平臺(tái)要加快人員關(guān)系可視化研判工具實(shí)施部署，特別是在數(shù)據(jù)治理方面，建立能夠滿足親子、人戶、配偶、人案、人車5 大類顯性關(guān)系的數(shù)據(jù)融合計(jì)算，嘗試從大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的170 類電話相關(guān)數(shù)據(jù)中抽取融合1 400 萬個(gè)電話號(hào)碼基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建人與電話的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)火車同行、民航同行、網(wǎng)吧同上網(wǎng)、代繳違章等10 大類隱性關(guān)系的挖掘。這些數(shù)據(jù)資源整合共享率的高低將直接決定合成作戰(zhàn)體系構(gòu)建高度和運(yùn)行強(qiáng)度。

（二）深化目標(biāo)導(dǎo)向，明確層級(jí)職能

合成作戰(zhàn)不能單靠哪一級(jí)公安機(jī)關(guān)運(yùn)行，要依靠省市縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)的整體聯(lián)動(dòng)，并在聯(lián)動(dòng)過程中根據(jù)工作實(shí)際明確劃分各自的不同重點(diǎn)，即省市縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)分中有合、合中有分。省級(jí)公安機(jī)關(guān)層面，主要針對(duì)影響政治安全、涉及的暴恐對(duì)象、跨區(qū)域重大流竄犯罪案件、系列侵財(cái)犯罪案件和一些重大警衛(wèi)安?；顒?dòng)開展研判、預(yù)警、調(diào)度。市級(jí)公安機(jī)關(guān)層面，主要圍繞影響社會(huì)穩(wěn)定、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、重大公共安全事故等方面開展研判預(yù)警。比如，對(duì)于事故特點(diǎn)，全市這個(gè)區(qū)間什么問題突出，發(fā)生在什么部位、什么時(shí)間，涉及哪些群體，事故當(dāng)中透露出管理中存在什么問題，怎么有效地進(jìn)行管控等問題，要通過大數(shù)據(jù)研判，拿出精準(zhǔn)的預(yù)警結(jié)論?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)層面，主要是做好“加法和減法”。加法就是指縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)以下幾方面工作：一是110接處警；二是上級(jí)公安機(jī)關(guān)下達(dá)指令的落實(shí)核查、落地管控、結(jié)果反饋；三是加強(qiáng)前端的基礎(chǔ)信息采集，包括按照“一標(biāo)三實(shí)”要求，做實(shí)社區(qū)警務(wù)，對(duì)所有警情接報(bào)、案件現(xiàn)場勘查和案件辦理全流程信息全部錄入警綜平臺(tái)，加強(qiáng)視頻巡查密度等。減法就是通過合成作戰(zhàn)體系的構(gòu)建，減輕基層公安機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)。一方面，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)可以不再辦理電信詐騙、大的毒品案件，由省市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)組織辦理，偵破力量強(qiáng)的部分城市中心區(qū)公安分局可以參與辦理；另一方面，因工作需要給派出所提出要求的，以及派出所上報(bào)情況全部歸口到指揮中心一個(gè)部門，由指揮中心分送有關(guān)部門警種，切實(shí)讓基層公安機(jī)關(guān)有足夠的精力來落實(shí)省市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)的指揮調(diào)度，落實(shí)社區(qū)警務(wù)工作。

四、合成作戰(zhàn)警務(wù)體系構(gòu)建的基本路徑

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，奠定合成作戰(zhàn)基石

一是加強(qiáng)前端基礎(chǔ)建設(shè)。要想滿足信息化條件下合成作戰(zhàn)的需要，對(duì)于前端基礎(chǔ)建設(shè)須進(jìn)一步査漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板。如視頻監(jiān)控、卡口建設(shè)、卡點(diǎn)建設(shè)，移動(dòng)警務(wù)終端及通信建設(shè)，直升機(jī)、無人機(jī)、無線通信傳輸系統(tǒng)建設(shè)，一線的人證查驗(yàn)系統(tǒng)、視頻卡口人臉識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)等，都要進(jìn)一步補(bǔ)齊，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。合成作戰(zhàn)如果沒有海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來支撐，實(shí)體運(yùn)用就是一句空話?；A(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)包括很多方面，治安管控中治安要素采集要確保信息動(dòng)態(tài)鮮活，社區(qū)警務(wù)、旅店業(yè)、出租房屋等這些陣地管控?cái)?shù)據(jù)信息要及時(shí)跟進(jìn)、更新。在刑事案件偵辦中，基層一線要提高刑事案件的現(xiàn)場勘査率，重大案件必須落實(shí)“一長四必”制度，千方百計(jì)加大案件現(xiàn)場勘查和痕跡物證提取工作力度，現(xiàn)場提取的物證越多，破案概率就越大。要建立一套所有接報(bào)案件24 小時(shí)內(nèi)必須錄入警綜平臺(tái)的機(jī)制，第一時(shí)間納入警務(wù)流程，夯實(shí)基礎(chǔ)。如盜竊案件中涉及的所有被盜物品登記、手機(jī)號(hào)碼、手機(jī)IMS碼、電腦MAC 地址等，以及重點(diǎn)人員的檔案、高危地區(qū)高危人員的檔案要全部建庫，入室盜竊、“兩搶一盜”、撬盜保險(xiǎn)柜案件等哪個(gè)地區(qū)比較突出，電信詐騙案件哪些地方突出，都應(yīng)當(dāng)建立一整套高危地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，一旦發(fā)生此類案件，能夠及時(shí)查詢比對(duì)，發(fā)現(xiàn)在這段時(shí)間內(nèi)與旅店住宿、手機(jī)信息相重合的犯罪嫌疑人，全面提高破案率。三是加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)。合成作戰(zhàn)模式需要有一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)研判、專業(yè)化的人員來做，而且要催生出一批現(xiàn)代條件下的合成作戰(zhàn)指揮長、情報(bào)分析官?！耙⒋罅康膽?zhàn)法模型，提煉技戰(zhàn)法，通過大數(shù)據(jù)挖掘和海量信息的分析比對(duì)，不斷推出情報(bào)研判產(chǎn)品?！保?］因此，必須通過多種方法加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加大培訓(xùn)，加大交流力度，不斷提高合成作戰(zhàn)成員能力素質(zhì)。

（二）深化思想共識(shí)，平衡合成作戰(zhàn)關(guān)系

合成作戰(zhàn)警務(wù)體系構(gòu)建后，在警務(wù)實(shí)踐活動(dòng)中仍然要明確具體的指揮部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、全局調(diào)度，與往常合成作戰(zhàn)模式不同之處在于不再由某個(gè)單一警種，如刑偵、情報(bào)等部門來牽頭指揮，而是專門設(shè)立合成作戰(zhàn)中心，由13 個(gè)主要警種業(yè)務(wù)骨干入駐辦公，在警務(wù)實(shí)踐中實(shí)行大辦公坐席制，行使協(xié)同指揮調(diào)度、研判分析的職責(zé)。一是平衡合成作戰(zhàn)中心與業(yè)務(wù)警種的關(guān)系。各業(yè)務(wù)警種要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行好參與合成作戰(zhàn)的義務(wù)。合成作戰(zhàn)中心可以稱之為“龍頭”，各警種部門都要與合成作戰(zhàn)中心捆綁作業(yè)、一體化運(yùn)作，依托警種業(yè)務(wù)骨干打頭陣、單位做后盾、合成齊發(fā)力的模式，部門警種的需求想法可以通過入駐合成作戰(zhàn)中心的聯(lián)絡(luò)員來激活，各警種實(shí)時(shí)提供條線強(qiáng)力支撐，形成橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通。因此，部門警種參與越充分，發(fā)揮作用也就越廣泛，效果就越好。二是平衡綜合研判與專業(yè)研判的關(guān)系。合成作戰(zhàn)中心不僅有綜合研判，也有專業(yè)研判。如涉及隱蔽戰(zhàn)線、情報(bào)偵查的案件不能簡單規(guī)避，還有長線經(jīng)營的問題，這些都需要專業(yè)研判。綜合研判和專業(yè)研判是一種相輔相成的關(guān)系，有的問題已經(jīng)生成了帶有行動(dòng)指令的案子，如正在交易的毒品犯罪，有的大案要案正在預(yù)備階段，需要深度經(jīng)營，這就需要進(jìn)一步的專業(yè)研判。警種的研判是合成作戰(zhàn)中心研判的有益補(bǔ)充，不是“兩張皮”，但也不能完全依賴。三是平衡簡便運(yùn)行與安全保密的關(guān)系。合成作戰(zhàn)中心各項(xiàng)請(qǐng)求事項(xiàng)、審批事項(xiàng)、流轉(zhuǎn)事項(xiàng)等警務(wù)流程要進(jìn)一步優(yōu)化，但優(yōu)化的前提是不能觸碰安全底線。如互聯(lián)網(wǎng)與公安網(wǎng)、專業(yè)網(wǎng)不能混合搭建，合成作戰(zhàn)平臺(tái)授權(quán)要嚴(yán)格規(guī)范。如果沒有基本安全保障，警務(wù)流程的優(yōu)化就失去了簡便運(yùn)行價(jià)值，但也絕不能因?yàn)檫^于注重保密的需要而層層掣肘，阻礙合成作戰(zhàn)中心指令下達(dá)，要妥善處理好兩者的關(guān)系。

（三）整合優(yōu)勢(shì)資源，完善合成作戰(zhàn)機(jī)制

一是建立健全數(shù)據(jù)平臺(tái)整合共享機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要緊緊抓住構(gòu)建合成作戰(zhàn)這一契機(jī)，大力推進(jìn)信息化資源平臺(tái)整合。各警種要積極梳理各個(gè)信息系統(tǒng)，將信息資源匯聚整合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。科技信通及相關(guān)部門要做好頂層設(shè)計(jì)，各警種都不例外，必須全要素整合進(jìn)來，打通所有平臺(tái)，全面清洗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面規(guī)范基礎(chǔ)采集，盡可能減輕基層民警負(fù)擔(dān)。二是建立健全全警聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。合成作戰(zhàn)警務(wù)體系構(gòu)建后在警務(wù)活動(dòng)中的具體運(yùn)行往往是以“指令任務(wù)”的方式開展。如一個(gè)事件或案件需要哪些部門進(jìn)行研判，需要相關(guān)警種部門提供什么，通過合成作戰(zhàn)中心發(fā)出指令，聯(lián)絡(luò)員主動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)本警種部門按指令進(jìn)行研判分析，限時(shí)辦理反饋，如果一個(gè)部門無法完成指令研判分析，其他部門及時(shí)介入，全警響應(yīng)。另外，建立健全合成作戰(zhàn)中心要第一時(shí)間在平臺(tái)上整合各警種需求，反饋需要的情報(bào)信息，技偵、網(wǎng)安部門要主動(dòng)貼近服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。在聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制中，需要主戰(zhàn)單位、牽頭部門發(fā)起集群戰(zhàn)役。比如，某個(gè)系列團(tuán)伙犯罪案件發(fā)生后，合成作戰(zhàn)中心發(fā)出一條指令，明確要求需要哪幾個(gè)地方參與響應(yīng)，這時(shí)收到指令的地方必須及時(shí)反饋情況等。三是建立健全“平戰(zhàn)結(jié)合”有序轉(zhuǎn)換機(jī)制。根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合實(shí)際需要，建立一整套相應(yīng)保障機(jī)制，常規(guī)情景下常駐一批人員作研判，重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大安?；顒?dòng)期間、重大案（事）件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)親自上崗指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、自動(dòng)轉(zhuǎn)換、自動(dòng)響應(yīng)的有序?qū)印?/p>

（四）圍繞預(yù)警管控，明確合成作戰(zhàn)重點(diǎn)

一是圍繞重點(diǎn)人員精準(zhǔn)管控。對(duì)重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)活動(dòng)不清楚，跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠，部門警種存在壁壘，落地管控、精準(zhǔn)預(yù)防不到位等，是長期困惑公安機(jī)關(guān)的突出問題。依托合成作戰(zhàn)警務(wù)體系，可以對(duì)這些重點(diǎn)對(duì)象建立專門的信息檔案，把重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)軌跡、社會(huì)交往、現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)的動(dòng)向等情況都掌握清楚，實(shí)行動(dòng)態(tài)活動(dòng)軌跡分析研判，采取綜合措施對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行有效管控。二是圍繞案（事）件分析研判預(yù)警。在合成作戰(zhàn)中，“公安機(jī)關(guān)要建立高危人群數(shù)據(jù)庫，突出把不穩(wěn)定因素作為研判的重點(diǎn)，從大量零散的信息中，包括基層社區(qū)反映的情況，專門手段、隱蔽戰(zhàn)線、人力情報(bào)等渠道獲取的信息進(jìn)行綜合分析；將零散的信息匯聚成帶有指向性、傾向性、趨勢(shì)性的情報(bào)”，對(duì)下一步的動(dòng)向、反映出的問題，作趨勢(shì)性判斷，進(jìn)而準(zhǔn)確預(yù)警，防止高危人群被別有用心的敵對(duì)分子、敵對(duì)勢(shì)力利用，形成組織化、跨區(qū)域的極端事件，這也是情報(bào)預(yù)警、情報(bào)研判的一項(xiàng)重要工作。同時(shí)，在打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪、流竄犯罪、集團(tuán)犯罪、毒品犯罪和電信詐騙犯罪時(shí)，可以依托合成作戰(zhàn)平臺(tái)整合公安機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)資源，運(yùn)用科技手段、大數(shù)據(jù)研判等諸多智能分析方法精準(zhǔn)梳理出案件的人頭線索，并借助其他手段印證，以快速破獲案件。如“2019 年開展的‘云劍’專項(xiàng)行動(dòng)中抓獲的在逃人員6 萬余人，有一半以上是通過科技手段和大數(shù)據(jù)研判抓獲”［9］。三是圍繞重大警務(wù)指揮調(diào)度。重大警務(wù)包括范圍很寬泛，警衛(wèi)活動(dòng)、重大安?；顒?dòng)、重大逃犯緝捕、突發(fā)事件處置等，都要依托扁平化指揮、可視化調(diào)度。全警通過合成作戰(zhàn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、局部區(qū)域管控，實(shí)現(xiàn)重大警務(wù)活動(dòng)的精準(zhǔn)化對(duì)接、精細(xì)化管控。

（五）注重頂層引領(lǐng)，強(qiáng)化合成作戰(zhàn)規(guī)范

一是強(qiáng)化省級(jí)公安機(jī)關(guān)“1+4+N”的平臺(tái)工作機(jī)制的構(gòu)建?！?”是指案（事）件管理指揮調(diào)度處?！?”是由技偵、網(wǎng)安、信息化辦公室和科技信通處四個(gè)部門組成的固定模式。“N”是所有警種部門，具體包含哪些部門要根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要入駐。這些部門要把最強(qiáng)的人手、全部警務(wù)資源入駐合成作戰(zhàn)中心，常態(tài)化開展研判工作。這些人作為合成作戰(zhàn)中心的聯(lián)絡(luò)員，合成作戰(zhàn)中心發(fā)出行動(dòng)指令，涉及哪個(gè)警種都由他們來聯(lián)絡(luò)和反饋，主要起“穿針引線”的作用。另外，鑒于工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及大量的技戰(zhàn)法、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，需要在實(shí)踐當(dāng)中總結(jié)提煉很多方法，從而建立戰(zhàn)法模型、預(yù)警提示，并且所有的警種平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源都要全要素掌握，不是每個(gè)人員都能勝任。因此，各部門應(yīng)當(dāng)派駐一些本部門的頂級(jí)業(yè)務(wù)能手，根據(jù)工作實(shí)際情況對(duì)他們實(shí)行AB 崗，入駐時(shí)間要固定在半年以上，不能短期、頻繁輪換。二是建立各警種聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、后臺(tái)支撐的保障機(jī)制。每個(gè)部門就是聯(lián)絡(luò)員的依托，全省條線的警種就是其依靠，后臺(tái)要有強(qiáng)大的力量來響應(yīng)，不能孤軍奮戰(zhàn)。三是以實(shí)戰(zhàn)倒逼平臺(tái)研發(fā)、基礎(chǔ)夯實(shí)。公安機(jī)關(guān)一直注重信息化建設(shè)和運(yùn)用，如G 省公安機(jī)關(guān)已建成功能強(qiáng)大的五大基礎(chǔ)平臺(tái)和大大小小百余個(gè)系統(tǒng)，但實(shí)際運(yùn)行效果和基層反映都不是很理想，主要原因在于各個(gè)平臺(tái)和系統(tǒng)都不同程度存在“中梗阻”。合成作戰(zhàn)作為一個(gè)最大的“試金臺(tái)”，系統(tǒng)平臺(tái)效果怎樣，哪些功能需要改進(jìn)完善，通過合成作戰(zhàn)這個(gè)平臺(tái)可以得到全方位檢驗(yàn)。在實(shí)戰(zhàn)中，發(fā)現(xiàn)哪些前端數(shù)據(jù)需要社會(huì)資源，哪些社會(huì)資源亟需統(tǒng)籌，哪些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)亟需夯實(shí)，都可以通過這個(gè)平臺(tái)倒逼全警基礎(chǔ)建設(shè)，倒逼建設(shè)運(yùn)用，特別是通過數(shù)據(jù)清理，從中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不高的平臺(tái)，及時(shí)剔除，從上到下打通信息化的“最后一公里”。

五、結(jié)束語

作為信息化、智能化、數(shù)據(jù)化等條件下生成的一種新的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，我國各地各級(jí)公安機(jī)關(guān)都在積極探索合成作戰(zhàn)警務(wù)體系構(gòu)建模式。雖然都取得了階段性成效，但總體水平仍處于初級(jí)發(fā)展階段，整體合成運(yùn)行效能還沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，仍需在現(xiàn)有各類合成作戰(zhàn)體系構(gòu)建基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，從而建立適應(yīng)新時(shí)代公安工作需求的現(xiàn)代合成作戰(zhàn)警務(wù)體系，全面提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序與打擊違法犯罪的能力。