移民管理視角下拜登政府涉華政策研究

袁 欣，馬 勇

中國(guó)人民警察大學(xué) a. 研究生院； b. 移民管理學(xué)院，河北 廊坊 065000

自2018 年以來(lái)，美國(guó)政府出臺(tái)眾多針對(duì)經(jīng)貿(mào)和科技領(lǐng)域的涉華政策，如收緊對(duì)留學(xué)人員、交流訪問(wèn)學(xué)者等的簽證發(fā)放，審查在美從事科技類工作的華人、華僑等。拜登上臺(tái)后，白宮計(jì)劃“依靠更廣泛的工具，通過(guò)改變中國(guó)的看法、動(dòng)機(jī)和選擇來(lái)重塑中國(guó)的外交環(huán)境”［1］。但對(duì)華政策牽扯中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)及中國(guó)與其他國(guó)家間關(guān)系等諸多因素，故將中國(guó)赴美人員和在美華人、華僑、華裔等作為著力點(diǎn)，單獨(dú)強(qiáng)化針對(duì)與中國(guó)相關(guān)人員的限制性政策成為拜登政府的首選。這些政策不僅影響中美之間正常的人員流動(dòng)，甚至給中國(guó)與其他國(guó)家的科技人文交流、經(jīng)貿(mào)往來(lái)帶來(lái)許多障礙。本文試圖從移民管理視角剖析拜登政府涉華政策的主要內(nèi)容，辨析拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略意圖，識(shí)別對(duì)華潛在威脅，進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)之策。

一、拜登政府涉華政策主要內(nèi)容

（一）“去特朗普化”：收斂特朗普政府極端措施，實(shí)行敏感領(lǐng)域精準(zhǔn)打擊

特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)政府提出“全社會(huì)”“全政府”反華思想。為此，2018 年，美國(guó)司法部推出一項(xiàng)“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”（China Initiative）［2］。該計(jì)劃實(shí)施后，大量華人華裔科學(xué)家、大學(xué)教授、企業(yè)高管等技術(shù)人才被無(wú)端視作“偷盜美國(guó)技術(shù)的犯罪嫌疑人”而遭到審查。此舉引起許多進(jìn)步人士、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、少數(shù)族裔的不滿，因?yàn)槠涿黠@帶有壓迫和排斥華裔群體的種族歧視色彩，違背美國(guó)“確保沒(méi)有人會(huì)由于種族身份、家庭關(guān)系或是民族血統(tǒng)而受到不同對(duì)待”的“政治正確”原則。2020 年5 月29 日，特朗普政府又以保護(hù)敏感技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由，在白宮發(fā)表《暫停中華人民共和國(guó)某些非移民學(xué)生和研究人員入境》公告（第10043 號(hào)總統(tǒng)令），正式宣布暫停和限制受“中國(guó)軍民融合戰(zhàn)略”實(shí)體資助、雇傭的留學(xué)生或交流訪問(wèn)者赴美從事學(xué)習(xí)或研究［3］。

拜登上臺(tái)后，悄然終止了特朗普政府要求在高校和科研院所內(nèi)追蹤中國(guó)影響力的政策［4］，逐步放寬留學(xué)生赴美限制，推動(dòng)《反新冠仇恨犯罪法》出臺(tái)以消解國(guó)內(nèi)社會(huì)排華風(fēng)氣，并于2022年2月，在社會(huì)輿論壓力下，宣布暫停“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”這項(xiàng)爭(zhēng)議不斷的司法行動(dòng)。盡管這些政策可能是拜登政府綜合評(píng)估中美經(jīng)濟(jì)、政治、外交關(guān)系以及美國(guó)社會(huì)內(nèi)部分歧作出的應(yīng)急之策，但卻在一定程度上改善了部分中國(guó)赴美簽證申領(lǐng)人和在美華裔的現(xiàn)實(shí)狀況。

在涉華政策上，拜登政府舍棄了特朗普時(shí)期全領(lǐng)域排華的導(dǎo)向，轉(zhuǎn)而在關(guān)鍵技術(shù)、新興技術(shù)等敏感領(lǐng)域?qū)嵭芯珳?zhǔn)打擊，尤其體現(xiàn)在與科技、貿(mào)易、人才競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)的移民政策上。一方面，設(shè)置縮短簽證有效期、預(yù)檢、查驗(yàn)個(gè)人電子設(shè)備、高精尖項(xiàng)目人員審查等一系列出入境環(huán)節(jié)來(lái)排除中國(guó)公民接觸敏感領(lǐng)域的可能性［5］。另一方面，美國(guó)政府利用輿論不斷泛化國(guó)家安全，以“威脅美國(guó)國(guó)家安全”“竊取美國(guó)敏感技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等虛假理由來(lái)限制對(duì)華簽證、局部收縮對(duì)華移民政策。2021 年5 月4 日，美國(guó)大使館重啟簽證申請(qǐng)審批，至6 月中旬便有超過(guò)500個(gè)中國(guó)學(xué)生的留學(xué)簽證申請(qǐng)被拒。在這些簽證受阻的學(xué)生中，不乏從事大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體、空間技術(shù)、核技術(shù)、生物技術(shù)、量子計(jì)算、5G 和AI 等前沿、先進(jìn)技術(shù)研究的人才［6］。

（二）建立聯(lián)盟：構(gòu)建“排華”同盟體系，壟斷全球高技術(shù)移民

自特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)陸續(xù)退出多個(gè)國(guó)際協(xié)定或組織，如《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership Agreement）、《巴黎協(xié)定》（The Paris Agreement）、《伊核協(xié)議》（The Iranian Nuclear Deal）、《開(kāi)放天空條約》（Treaty on Open Skies）、聯(lián)合國(guó)教科文組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization）、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)（United Nations Human Rights Council）、世界衛(wèi)生組織（World Health Organization）等。此舉不僅使美國(guó)的全球話語(yǔ)權(quán)削弱、國(guó)際影響力弱化，同時(shí)還擾亂由歐洲國(guó)家主導(dǎo)或者積極推動(dòng)的多邊主義國(guó)際秩序，引發(fā)歐洲各國(guó)不滿，導(dǎo)致美歐聯(lián)盟出現(xiàn)嫌隙。

而拜登政府卻選擇重返國(guó)際舞臺(tái)中心、修復(fù)盟友關(guān)系，重塑以美國(guó)為中心的價(jià)值觀同盟體系，建構(gòu)同一意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的“多邊主義”。其既希望倚重盟友力量來(lái)封堵國(guó)際高技術(shù)移民流向中國(guó)的合法通道、路徑，干擾中國(guó)與其他國(guó)家間的正常科技人文交流；又積極煽動(dòng)其盟友聯(lián)合行動(dòng)，通過(guò)國(guó)際科技、人才合作，組建“科技聯(lián)盟”“人才聯(lián)盟”，壟斷全球高技術(shù)移民，減弱中國(guó)對(duì)各國(guó)高技術(shù)人才的吸引力，確保以美國(guó)為絕對(duì)核心的所謂民主集團(tuán)的集體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2022 年3 月，美國(guó)號(hào)召與韓國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)組建“芯片四方聯(lián)盟”（Chip 4），建立供應(yīng)鏈協(xié)商機(jī)制，以阻斷與中國(guó)大陸地區(qū)之間的科研合作、技術(shù)交流，防止芯片技術(shù)及相關(guān)領(lǐng)域人才流到中國(guó)大陸地區(qū)。同年5 月，美日共同實(shí)施“競(jìng)爭(zhēng)力與韌性伙伴關(guān)系”項(xiàng)目。該項(xiàng)目既包含美、日兩國(guó)聯(lián)合招攬、培養(yǎng)、吸收東南亞、拉美等國(guó)家在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、5G 等高科技領(lǐng)域的國(guó)際人才作為其本國(guó)發(fā)展的后備力量，同時(shí)還計(jì)劃與歐盟一起，將量子科技等領(lǐng)域的研發(fā)與人才合作拓展到“印太”地區(qū)乃至所謂“相似意識(shí)形態(tài)”國(guó)家，意欲壟斷“印太”地區(qū)的人才市場(chǎng)，并形成針對(duì)中國(guó)的“人才聯(lián)盟”，減少國(guó)際人才移民到中國(guó)的可能性。

在特朗普時(shí)期，加拿大助美以“經(jīng)濟(jì)犯罪制裁”恐嚇中國(guó)尖端企業(yè)高管和技術(shù)人才，以美國(guó)為首的“五眼聯(lián)盟”利用移民管理事務(wù)打壓中國(guó)［7］。拜登政府基于同一意識(shí)形態(tài)構(gòu)建“排華”同盟，可能會(huì)再次引發(fā)美國(guó)涉華政策的示范效應(yīng)。若其盟友予以響應(yīng)和效仿，有可能帶來(lái)人才虹吸效應(yīng)，使人才、科技向美國(guó)聚集，加劇中美人才競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，對(duì)中國(guó)開(kāi)展國(guó)際科技合作及知識(shí)生產(chǎn)造成不良影響，減弱中國(guó)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

（三）輿論打壓：占據(jù)“道德制高點(diǎn)”，將人權(quán)狀況、國(guó)家制度與涉華政策掛鉤

除在人才、科技競(jìng)爭(zhēng)中借國(guó)家安全“做文章”外，在美國(guó)對(duì)華人權(quán)、國(guó)家性質(zhì)和政治制度抹黑基調(diào)下，拜登政府于所謂的《香港自治法》更新報(bào)告（HongKong Autonomy Act Update）中宣布對(duì)14 位中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、10 位香港地區(qū)官員實(shí)施制裁，凍結(jié)其在外國(guó)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、拒發(fā)簽證、拒絕其入境［8］。此舉不僅污蔑中國(guó)政府破壞香港地區(qū)的高度自治、剝奪香港地區(qū)居民的發(fā)言權(quán)，粗暴干涉我國(guó)內(nèi)政，挑動(dòng)人民內(nèi)部矛盾，制造不利于中國(guó)形象的輿論壓力；同時(shí)，企圖將人權(quán)狀況、貪污、犯罪與涉華政策掛鉤，為限制甚至禁止中美在商業(yè)、投資、教育、科研等相關(guān)領(lǐng)域的正常人口流動(dòng)造勢(shì)。

新冠疫情全球大流行后，特朗普政府為緩解國(guó)內(nèi)危機(jī)、轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)矛盾，以“危害全球公共衛(wèi)生安全”為由，借助國(guó)內(nèi)外輿論不斷渲染華人華僑群體為“病毒傳播者、間諜、入侵者”，激起美國(guó)社會(huì)對(duì)中國(guó)及其移民的仇恨情緒，致使華人華僑群體遭受歧視和暴力的案件頻發(fā)［9］，在美華人華僑合法權(quán)益因此受到相當(dāng)程度的侵害。而拜登上臺(tái)后，美國(guó)社會(huì)的仇華情緒一時(shí)難以消弭，在美華人、華僑依然生活在恐懼與擔(dān)憂中。加利福尼亞州州立大學(xué)圣貝納迪諾分校仇恨和極端主義研究中心發(fā)布的報(bào)告顯示：2021 年第一季度，美國(guó)主要城市的反亞裔仇恨犯罪事件比上年同期增加169%；其中，在紐約、舊金山等華裔人口較多的大城市，針對(duì)亞裔的仇恨犯罪數(shù)量上升尤為迅速，分別增長(zhǎng)223%、140%［10］。為回應(yīng)國(guó)內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)的排華呼聲，拜登政府短期內(nèi)無(wú)法改變強(qiáng)硬的對(duì)華態(tài)度，拒發(fā)、縮短或撤銷對(duì)華簽證、邊境執(zhí)法中對(duì)中國(guó)公民強(qiáng)加不公正審查便成為常規(guī)操作。

二、拜登政府涉華政策的戰(zhàn)略意圖

（一）防范人才回流中國(guó)，阻礙中國(guó)發(fā)展

隨著中國(guó)的崛起，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、光明的就業(yè)前景、持續(xù)改善的生活環(huán)境拉動(dòng)著國(guó)外人才回流。《2021 中國(guó)海歸就業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2021 年留學(xué)生回國(guó)求職人數(shù)與2020 年基本持平，其回國(guó)發(fā)展意愿增強(qiáng)已形成趨勢(shì)，并未因疫情穩(wěn)定而受到影響［11］。除此之外，自2008 年金融危機(jī)以來(lái)，全球發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨逆移民潮，美國(guó)概莫能外。加之特朗普上臺(tái)后觸發(fā)基于政治偏見(jiàn)的“排華潮流”，決定兩國(guó)移民流向的“推拉機(jī)制”悄然發(fā)生變化：原本的“拉力”已不具備充足的吸引力，不少在美留學(xué)生、華人紛紛計(jì)劃學(xué)成歸國(guó)或者放棄已經(jīng)獲得的美國(guó)國(guó)籍。而在美人員中，學(xué)生、科研人員、熟練技術(shù)工作者在人數(shù)上占據(jù)極大優(yōu)勢(shì)，特別是在關(guān)涉國(guó)家安全領(lǐng)域，如人工智能領(lǐng)域華裔人數(shù)占比將近三分之一［12］?？梢?jiàn)，華裔群體在中美博弈的重點(diǎn)領(lǐng)域具有突出作用，為美國(guó)提供了稀缺的人力和智力資源。如果中國(guó)步入人才凈回流階段，那么勢(shì)必會(huì)加速我國(guó)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而沖擊美國(guó)的全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

拜登政府推翻特朗普政府一刀切的反智做法，結(jié)合華人在美國(guó)全球移民戰(zhàn)略部署中的特殊定位，圈定特定領(lǐng)域和群體，在關(guān)鍵領(lǐng)域局部收縮涉華政策，以減少人才回流中國(guó)，防范中國(guó)在國(guó)際人才合作競(jìng)爭(zhēng)格局重構(gòu)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

（二）孤立、削弱中國(guó)，彰顯美國(guó)霸主地位

拜登多次表態(tài)其對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位是“唯一擁有經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)實(shí)力對(duì)穩(wěn)定開(kāi)放的世界體系構(gòu)成重大挑戰(zhàn)的國(guó)家”“最嚴(yán)峻的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”并“計(jì)劃發(fā)起比特朗普更有效的反擊”［13］。但與特朗普政府不同，拜登政府涉華政策不單單停留在遏制中國(guó)發(fā)展上，而是更進(jìn)一步與維護(hù)美國(guó)霸權(quán)地位結(jié)合起來(lái)。拜登政府甚至希望將涉華政策調(diào)整作為對(duì)華施壓、鉗制的手段，既對(duì)華制衡、彰顯美國(guó)霸主地位，又無(wú)損于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新，重構(gòu)由美主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則和秩序，維系其在國(guó)際組織等多邊國(guó)際平臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

如前所述，拜登政府出臺(tái)針對(duì)特定領(lǐng)域的涉華政策，在經(jīng)貿(mào)和科技方面實(shí)行對(duì)華人才“有限脫鉤”，阻遏新興技術(shù)領(lǐng)域的中美人才跨國(guó)流動(dòng)，既限制中國(guó)籍人才赴美學(xué)習(xí)、交流，又遏制在美的中國(guó)人才、對(duì)華友好的外國(guó)人才來(lái)華發(fā)展；同時(shí)，建立價(jià)值觀同盟體系，壟斷全球高技術(shù)移民，沖擊中國(guó)的海外人才引進(jìn)戰(zhàn)略；更有甚者，為減輕其國(guó)內(nèi)的移民承載力，固化對(duì)華偏見(jiàn)，縮減對(duì)華簽證，強(qiáng)化對(duì)中國(guó)公民的邊境執(zhí)法。這一系列涉華政策的出臺(tái)源于拜登政府既要限制中國(guó)的國(guó)力增長(zhǎng)、增加中國(guó)的國(guó)力消耗，但又不導(dǎo)致美國(guó)自身整體利益受損，從而削弱我國(guó)綜合實(shí)力及國(guó)際行動(dòng)能力，彰顯美國(guó)霸權(quán)地位。

（三）契合“斗而不破”的對(duì)華總體戰(zhàn)略

相較于特朗普政府一味排華的做法，拜登政府更陰險(xiǎn)、政策柔性更強(qiáng)。其善用政策組合拳，分領(lǐng)域進(jìn)行對(duì)抗：在涉及先進(jìn)技術(shù)、核心技術(shù)的敏感領(lǐng)域收緊對(duì)中國(guó)赴美留學(xué)人員的限制、排斥從事科技創(chuàng)新領(lǐng)域的在美華裔；在既牽涉美國(guó)國(guó)內(nèi)政治關(guān)切又同中國(guó)密切相關(guān)的領(lǐng)域則尋求與中國(guó)合作，如非法移民遣返等。為鞏固美國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際影響力和地位，遏制中國(guó)在新興技術(shù)領(lǐng)域的崛起，拜登政府在“小院高墻”這一對(duì)華科技戰(zhàn)略指導(dǎo)下，通過(guò)調(diào)整涉華政策，禁止中國(guó)公民參與或接觸特定技術(shù)和研究領(lǐng)域；同時(shí)，又以意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀拉攏其盟友，干涉他國(guó)同中國(guó)的科研合作、人員往來(lái)，將中國(guó)研究人員排除在全球高科技生態(tài)圈之外，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊和定向防控。此外，出于維護(hù)美國(guó)既定利益、回應(yīng)國(guó)內(nèi)政治關(guān)切的需要，美國(guó)不得不在非法移民遣返等方面與中國(guó)密切合作。

綜上，拜登政府涉華政策的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位和體系主導(dǎo)權(quán)，落腳點(diǎn)是彈壓我國(guó)的科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才引進(jìn)，防范中國(guó)在國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力上趕超美國(guó)，打破美國(guó)壟斷格局；同時(shí)，在涉及美國(guó)關(guān)鍵利益問(wèn)題上對(duì)華開(kāi)展必要合作，以契合“斗而不破、競(jìng)爭(zhēng)為主”的對(duì)華總體戰(zhàn)略。

三、拜登政府涉華政策的潛在影響

（一）壓縮中美合作交流空間

拜登執(zhí)政后泛化國(guó)家安全議題，將中美兩國(guó)之間正常的人員往來(lái)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、人文交流惡意地理解為中國(guó)試圖通過(guò)派遣人員來(lái)美學(xué)習(xí)、旅行、開(kāi)展商務(wù)合作等多種涉及移民領(lǐng)域的手段滲透進(jìn)美國(guó)，竊取其高端技術(shù)情報(bào)、傳播傳染性病毒等，以達(dá)到在經(jīng)濟(jì)、科技、金融等領(lǐng)域超越美國(guó)的目的。為此，拜登政府建立起對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略防范。在移民管理領(lǐng)域，不僅針對(duì)中國(guó)公民申請(qǐng)來(lái)美簽證設(shè)置一系列門檻，以各種無(wú)理要求阻礙中國(guó)公民赴美；而且授意其執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)在美人員肆意滋擾、盤查、沒(méi)收個(gè)人物品或扣留，使得華人華僑、留學(xué)生歸國(guó)困難。

上述基于無(wú)端猜疑的排斥和騷擾，不但損害在美華人和中國(guó)公民的正當(dāng)權(quán)益，把中美兩國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)畸形化，淪為針對(duì)華人群體的種族主義攻擊，而且影響中美在學(xué)術(shù)、人文方面的交流，壓縮中美多方面合作交流空間。

（二）削弱中國(guó)科技人才資源總體實(shí)力

特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)全面限制和管控理工科專業(yè)領(lǐng)域的中美科研和教育合作，但在新冠疫情背景下，這些政策的效果并未顯現(xiàn)。而拜登執(zhí)政后，隨著全球疫情防控形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，中美兩國(guó)開(kāi)始逐漸允許人員、貨物出入境，這些政策得以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性影響。美國(guó)憑借其雄厚的教育資源、充沛的科研經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)大的科技成果轉(zhuǎn)化能力，在科技、教育等領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，從基礎(chǔ)科研和人才培養(yǎng)方面對(duì)中國(guó)實(shí)施限制，竭力弱化我國(guó)科技發(fā)展［14］。

2022 年8 月9 日，拜登簽署《2022 年芯片與科學(xué)法案》（CHIPS and Science Act of2022），試圖阻礙美國(guó)高端技術(shù)企業(yè)和人才來(lái)華投資、工作，將遏制中國(guó)引進(jìn)海外人才的政策制度化。該法案明令禁止受美國(guó)資助企業(yè)在中國(guó)等特定國(guó)家擴(kuò)建或新建擁有“先進(jìn)技術(shù)”的工廠，同時(shí)，要求接受國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）資助的機(jī)構(gòu)，每年披露對(duì)中國(guó)在內(nèi)的受關(guān)注國(guó)家的財(cái)政支持狀況，并允許NSF 在某些情況下減少、暫?；蚪K止資助［15］。這意味著掌握全球先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)和人才必須在中國(guó)和美國(guó)之間作出唯一選擇，進(jìn)一步削弱我國(guó)對(duì)從事先進(jìn)技術(shù)研究人才的吸引力。

與此同時(shí)，拜登政府還綜合運(yùn)用各種執(zhí)法手段，以莫須有的理由對(duì)有歸國(guó)意愿的留美人員進(jìn)行調(diào)查、扣留，切斷國(guó)際人口流動(dòng)的正常通道，阻礙華裔專家學(xué)者回流，使得中國(guó)在優(yōu)秀科技人才培養(yǎng)方面陷入被動(dòng)局面［16］。

（三）破壞中國(guó)國(guó)際交流的外部環(huán)境

拜登政府試圖扭轉(zhuǎn)特朗普時(shí)期的單邊孤立主義，修復(fù)美國(guó)影響力，重新掌控國(guó)際移民治理秩序，將中美在價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)上的分歧投射到移民領(lǐng)域。美國(guó)拉攏其盟友，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、輿論等手段，對(duì)我國(guó)與其他國(guó)家間的正常人口流動(dòng)實(shí)施攻訐，使得中國(guó)國(guó)際交流與合作的外部環(huán)境惡化，壓縮中國(guó)對(duì)外交往空間；同時(shí)，以疫情防控為由，勸阻他國(guó)同中國(guó)之間的正常科研合作、學(xué)術(shù)交流、經(jīng)貿(mào)往來(lái)。此外，無(wú)論是“美歐聯(lián)盟”的恢復(fù)，還是“芯片四方聯(lián)盟”的組建，都昭示著拜登政府的價(jià)值觀外交已初見(jiàn)成效，中國(guó)公民的海外流動(dòng)受到部分國(guó)家限制。

（四）弱化中國(guó)參與全球移民治理的話語(yǔ)權(quán)

隨著“一帶一路”倡議的利益邊際廣泛輻射和“人類命運(yùn)共同體”理念在全球引發(fā)廣泛反響，中國(guó)的國(guó)際影響力不斷提升，中美在全球移民治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)沖突更加明顯。美國(guó)通過(guò)多種機(jī)制聯(lián)合其盟友以難民接收、侵犯人權(quán)等借口向中國(guó)發(fā)難，將涉華政策當(dāng)作國(guó)際移民秩序競(jìng)爭(zhēng)的工具。在全球輿論由西方國(guó)家主導(dǎo)背景下，中國(guó)在全球移民治理領(lǐng)域的做法和經(jīng)驗(yàn)得不到國(guó)際社會(huì)應(yīng)有的重視和支持，想要獲得全球移民治理話語(yǔ)權(quán)仍需努力。

四、中國(guó)移民管理領(lǐng)域積極應(yīng)對(duì)拜登政府涉華政策的建議

（一）完善技術(shù)移民政策，聚天下英才而用之

國(guó)家間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不在于一城一池之得失，而在于誰(shuí)能夠擁有強(qiáng)大的前沿科技創(chuàng)新能力以及新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定能力，科技地位往往與一個(gè)國(guó)家在國(guó)際關(guān)系中的主導(dǎo)權(quán)、國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)高度攸關(guān)，故而拜登政府限制中國(guó)公民赴美接觸先進(jìn)技術(shù)、阻撓從事關(guān)鍵領(lǐng)域研究的華人歸國(guó)，其核心目的在于對(duì)華高科技人才競(jìng)爭(zhēng)?；诖?，我國(guó)當(dāng)務(wù)之急是完善更加開(kāi)放、穩(wěn)健的技術(shù)移民政策，聚天下英才而用之，以化解拜登政府的圍堵措施。

當(dāng)前階段，我國(guó)雖然在5G 等技術(shù)領(lǐng)域取得一定成績(jī)，但在一些科技領(lǐng)域仍然面臨“卡脖子”問(wèn)題，亟須在這些國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域加大人才引進(jìn)力度，制定和實(shí)施靈活的技術(shù)移民政策?？山梃b西方國(guó)家移民配額制，以國(guó)家發(fā)展需要及勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為依據(jù)，科學(xué)制定符合中國(guó)國(guó)情的技術(shù)移民政策，最大程度精準(zhǔn)引進(jìn)海外高層次人才。

（二）創(chuàng)新海外中國(guó)高層次人才入出境便利措施

為吸引在美國(guó)學(xué)習(xí)工作但尚未入籍美國(guó)的中國(guó)籍人才回國(guó)發(fā)展，國(guó)家移民管理部門應(yīng)盡快出臺(tái)海外中國(guó)高層次人才入出境便利措施，如開(kāi)展?jié)M足一定條件的護(hù)照加急辦理業(yè)務(wù)，開(kāi)辟針對(duì)特定人群、特定事項(xiàng)的中國(guó)公民出入境快速通道等，以增強(qiáng)對(duì)其回國(guó)的吸引力。

（三）增強(qiáng)外國(guó)人永久居留制度對(duì)外籍高層次人才的吸引力度

雖然拜登政府取締了特朗普時(shí)期大量“排華”政策，但這些政策的影響力依然甚囂塵上。2021 年3月4 日，美國(guó)皮尤研究所發(fā)布一項(xiàng)旨在調(diào)查美國(guó)人對(duì)中國(guó)留學(xué)生態(tài)度的研究：80%的受訪者認(rèn)為國(guó)際留學(xué)生的輸入對(duì)美國(guó)高校發(fā)展有益，但55%的受訪者卻認(rèn)為應(yīng)該限制中國(guó)留學(xué)生赴美留學(xué)［17］。此前，在“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”影響下，美國(guó)司法部以破壞國(guó)家安全為由發(fā)起若干起針對(duì)華裔科學(xué)家及對(duì)華友好的外國(guó)人才的審查及訴訟。部分通過(guò)留學(xué)、工作、婚姻等方式取得美國(guó)國(guó)籍的華裔人才、與中國(guó)有科研合作的華裔之外的美籍人才，在美國(guó)社會(huì)飽受歧視、排擠和不被信任。在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)激烈的當(dāng)下，這些外籍人才是我國(guó)爭(zhēng)取的重點(diǎn)群體。那么，“如何留住外籍人才”，增強(qiáng)中國(guó)的吸引力、消除外籍人才到我國(guó)工作的顧慮，應(yīng)是我們必須直面的問(wèn)題［18］。

就移民管理部門而言，我國(guó)外國(guó)人入出境、工作、居留管理政策對(duì)于吸納外籍人才具有重要影響。其中，完善外國(guó)人永久居留制度，增強(qiáng)對(duì)外籍高層次人才的吸引力，應(yīng)成為當(dāng)前人才引進(jìn)工作的重中之重。目前，外國(guó)人申請(qǐng)中國(guó)永久居留資格的主要依據(jù)還是2004 年施行的《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，而2013 年施行的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》對(duì)此部分只作出概括性規(guī)定。因此，我國(guó)應(yīng)細(xì)化外國(guó)人永久居留制度，并適當(dāng)給予華裔人才中特殊群體特別關(guān)照，既增強(qiáng)他們與中國(guó)之間的聯(lián)系紐帶，又為以低成本贏得高質(zhì)量人才提供可行的操作方案［19］。

（四）豐富對(duì)等反制的移民管理依據(jù)

當(dāng)一個(gè)國(guó)家僅僅以國(guó)籍為由，對(duì)中國(guó)企業(yè)和人員實(shí)施系統(tǒng)性歧視措施，采取不公正手段限制來(lái)自中國(guó)的移民出入國(guó)境，嚴(yán)重侵害移民人權(quán)時(shí)［20］，反制立法顯得尤為必要。不僅如此，面對(duì)對(duì)華仇視、敵視的在美人員，包括中國(guó)公民、華僑、華裔、其他美國(guó)人組織，都應(yīng)當(dāng)實(shí)施對(duì)等反制措施，最大化利用移民管理的國(guó)家主權(quán)特性，禁止相關(guān)人員入境中國(guó)、在中國(guó)境內(nèi)停留居留等。

目前，我國(guó)反外國(guó)制裁的法律法規(guī)中與移民管理領(lǐng)域緊密聯(lián)動(dòng)的僅有《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》和《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》。2021年6月10日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》，該法第6 條明確規(guī)定視“不予簽發(fā)簽證、不準(zhǔn)入境、注銷簽證或者驅(qū)逐出境”為制裁措施，此法的發(fā)布施行，為我國(guó)移民管理機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁提供了法律依據(jù)。在《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》中的具體反制措施涉及移民管理領(lǐng)域的主要有兩項(xiàng)：“限制或者禁止其相關(guān)人員、交通運(yùn)輸工具等入境”和“限制或者取消其相關(guān)人員在中國(guó)境內(nèi)工作許可、停留或者居留資格”。因而，我國(guó)應(yīng)盡快建立健全反制的移民管理法律依據(jù)，豐富并善用對(duì)外斗爭(zhēng)手段，使美國(guó)及其追隨者因打壓、歧視中國(guó)付出相應(yīng)代價(jià)，對(duì)其形成一定威懾。

（五）有效利用移民治理的國(guó)際平臺(tái)

現(xiàn)有的國(guó)際平臺(tái)為我國(guó)參與國(guó)際移民治理提供了重要途徑，也為團(tuán)結(jié)大多數(shù)國(guó)家、化解美國(guó)“小院高墻”的圍堵提供了經(jīng)驗(yàn)與方法。

首先，作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)之一和國(guó)際移民組織的成員國(guó)，我國(guó)除積極參與國(guó)際移民事務(wù)，履行作為大國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)外，還應(yīng)該充分利用國(guó)際平臺(tái)闡述和解釋中國(guó)移民治理經(jīng)驗(yàn)，將中國(guó)的議題偏好轉(zhuǎn)化為其他成員國(guó)的偏好，以全人類共同關(guān)心的話題為切入點(diǎn)，團(tuán)結(jié)大多數(shù)國(guó)家。其次，我國(guó)還應(yīng)該善于在國(guó)際規(guī)則、秩序制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)力量。面對(duì)美國(guó)政府不遺余力的打壓、排斥，中國(guó)應(yīng)熟練掌握國(guó)際傳播規(guī)律、改進(jìn)國(guó)際傳播方式、創(chuàng)設(shè)具有國(guó)際影響力的輿論工具，在國(guó)際秩序的塑造中發(fā)表觀點(diǎn)、提出建議，為國(guó)際移民治理獻(xiàn)言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，破解美國(guó)意識(shí)形態(tài)霸權(quán)以及附著其上的對(duì)中國(guó)與世界各國(guó)常規(guī)性民間交流的圍攻。