教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下高質(zhì)量特殊教育體系發(fā)展研究

倪娟

【摘 要】 “以教育之強(qiáng)夯實(shí)國(guó)家富強(qiáng)之路”是新時(shí)代賦予教育人的歷史使命和責(zé)任。特殊教育作為國(guó)家公共服務(wù)優(yōu)先保障的重要領(lǐng)域，發(fā)展高質(zhì)量特殊教育體系是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下提升社會(huì)公平水平、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要環(huán)節(jié)。我們需要通過(guò)深入解讀政策、把握建設(shè)內(nèi)涵、全面研判現(xiàn)狀、科學(xué)借鑒經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下高質(zhì)量特殊教育體系的發(fā)展，具體包括：加快特殊教育立法進(jìn)程，完善特殊教育法律體系；加強(qiáng)超常兒童特殊教育，構(gòu)建拔尖人才培養(yǎng)體系；推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，發(fā)展特殊教育支持體系。

【關(guān)鍵詞】 教育強(qiáng)國(guó)；教育高質(zhì)量發(fā)展；高質(zhì)量特殊教育體系

【中圖分類號(hào)】 G760

每位學(xué)習(xí)者都應(yīng)享有平等的教育機(jī)會(huì)和權(quán)益，特殊學(xué)習(xí)者的特殊學(xué)習(xí)需求被尊重和滿足是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)特殊教育事業(yè)快速發(fā)展，取得了令人矚目的成就，充分體現(xiàn)黨中央對(duì)特殊教育事業(yè)的高度重視。近些年來(lái)，我國(guó)特殊教育改革政策接續(xù)推進(jìn)，中國(guó)特色特殊教育理論及本土化概念體系逐步建立［1］［2］。黨的二十大報(bào)告旗幟鮮明地指出“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”，明確中國(guó)特色特殊教育現(xiàn)代化的發(fā)展方向［3］。今年5月，習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，以教育之強(qiáng)夯實(shí)國(guó)家富強(qiáng)之基”［4］，這是教育強(qiáng)國(guó)背景下發(fā)展教育事業(yè)的根本遵循，也是辦好特殊教育、提升殘障人士受教育水平，促進(jìn)社會(huì)公平、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要舉措［5］。高質(zhì)量特殊教育的新時(shí)代內(nèi)涵是面向未來(lái)的教育發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體差異的尊重和平等教育機(jī)會(huì)的提供［6］。高質(zhì)量推進(jìn)普惠性特殊教育旨在滿足不同學(xué)習(xí)者的個(gè)性化需求和全面發(fā)展，需要加強(qiáng)個(gè)別化教育、包容性教育環(huán)境、專業(yè)教師隊(duì)伍和家校社合作等多方面的研究與探索［7］。因此，建立高質(zhì)量特殊教育體系成為一項(xiàng)重要且緊迫的任務(wù)。我們需要進(jìn)一步扎根本土實(shí)踐，將特殊教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在的關(guān)鍵問(wèn)題作為突破點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，積極構(gòu)建教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下高質(zhì)量特殊教育體系，尤其是特殊教育法律體系、天才兒童培養(yǎng)體系與制度環(huán)境支持體系的建構(gòu)與完善。

一、加快特殊教育立法進(jìn)程，完善特殊教育法律體系

特殊教育是教育公平的重要組成部分，世界各國(guó)將特殊教育普遍視為一項(xiàng)保護(hù)性的公共事務(wù)和基本權(quán)利予以優(yōu)先保障。因此，為保障特殊兒童和青少年的教育權(quán)益，加快特殊教育立法進(jìn)程，并完善特殊教育法律體系是當(dāng)務(wù)之急。實(shí)際上，特殊教育事業(yè)有法可依需要完善其法律體系作為基礎(chǔ)和前提，而特殊教育政策法規(guī)的法律層級(jí)則成為一個(gè)國(guó)家特殊教育受重視程度的體現(xiàn)。只有以法律作為保障，才能建立起一個(gè)完善和有效的特殊教育體系，確保特殊兒童得到平等而高質(zhì)量的教育。

首先，加快特殊教育立法進(jìn)程非常關(guān)鍵。目前我國(guó)尚未形成完備的特殊教育法律體系，相關(guān)的法律條文之間關(guān)聯(lián)與互適程度還比較低。具體表現(xiàn)在：一方面，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下急需建立超常兒童的發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、培養(yǎng)相關(guān)體制機(jī)制，完善的立法體系、健全的機(jī)構(gòu)等能夠加快促進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。如補(bǔ)充各類特殊兒童的鑒定評(píng)估及評(píng)估人員的資格認(rèn)定等的明確規(guī)定。另一方面，我國(guó)的特殊教育政策法規(guī)修訂的相關(guān)工作滯后。特殊教育法的及時(shí)修訂，是保持并增強(qiáng)特殊教育法律執(zhí)行力的基本前提。許多法律條文經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施必然遇到各種問(wèn)題需要及時(shí)修訂完善，以避免影響法律條例的實(shí)施；對(duì)于因缺乏實(shí)施細(xì)則和評(píng)定指標(biāo)而成為一紙空文的法規(guī)文件，需要補(bǔ)充完善。特殊教育立法能夠?yàn)樘厥鈨和峁┟鞔_的法律地位和法律保障，確保他們享有與其他兒童同等的教育權(quán)益。立法可以明確特殊教育的基本原則、目標(biāo)和權(quán)利，規(guī)范特殊教育的教學(xué)、評(píng)估和管理等方面內(nèi)容。這將為特殊兒童及其家庭提供明確的法律依據(jù)，促進(jìn)特殊教育的全面發(fā)展。

其次，完善特殊教育法律體系是確保特殊教育有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。特殊教育法律體系應(yīng)明確特殊教育的責(zé)任主體、組織機(jī)構(gòu)和管理制度，建立健全特殊教育的運(yùn)行機(jī)制。法律體系應(yīng)規(guī)定特殊教育的教育內(nèi)容、教學(xué)方式和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保特殊兒童獲得有針對(duì)性的教育服務(wù)。此外，法律體系還應(yīng)涉及特殊教育的財(cái)政保障和師資培養(yǎng)機(jī)制，確保特殊教育資源的合理配置和特殊教育教師的專業(yè)能力提升。同時(shí)，特殊教育法律體系的完善還需加強(qiáng)特殊教育監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，確保特殊教育的質(zhì)量和效果。

加快特殊教育立法進(jìn)程和完善特殊教育法律體系的意義非凡。這不僅是對(duì)特殊兒童和青少年教育權(quán)益的保護(hù)，也反映了社會(huì)對(duì)他們的尊重和包容。特殊兒童和青少年與普通兒童一樣，有權(quán)接受良好的教育，實(shí)現(xiàn)自己的潛能和價(jià)值。特殊教育立法和法律體系的完善將為他們提供一個(gè)公正、平等和友善的教育環(huán)境，使他們能夠充分發(fā)展和參與社會(huì)生活。

因此，我們需要高度重視特殊教育立法進(jìn)程，并積極完善特殊教育法律體系。政府應(yīng)加大對(duì)特殊教育的政策支持和資源投入，鼓勵(lì)各界廣泛參與，促進(jìn)特殊教育立法工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)特殊教育法律的宣傳和普及，提高社會(huì)對(duì)特殊教育的認(rèn)知和理解，共同營(yíng)造一個(gè)關(guān)愛(ài)和支持特殊兒童的社會(huì)氛圍。

通過(guò)加快特殊教育立法進(jìn)程，完善特殊教育法律體系，我們能夠?yàn)樘厥鈨和颓嗌倌杲⒁粋€(gè)更加公平和有保障的教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)，讓每個(gè)特殊兒童都能享有與其他兒童同等的教育權(quán)益，實(shí)現(xiàn)他們?nèi)松亩嗖逝c精彩。

二、加強(qiáng)超常兒童特殊教育，構(gòu)建拔尖人才培養(yǎng)體系

超常兒童是在智力、藝術(shù)、體育等領(lǐng)域具備特殊才能和潛力的兒童。當(dāng)前，“資優(yōu)生”“天才”“超常兒童”等人才的教育也被逐步納入特殊教育的實(shí)踐和研究范疇。重視超常兒童教育，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略角度和天才兒童課程體系設(shè)計(jì)角度來(lái)認(rèn)識(shí)特殊教育事業(yè)發(fā)展，正成為我國(guó)當(dāng)前教育綜合改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。因此，為了充分挖掘和培養(yǎng)這些拔尖人才，我們需加強(qiáng)超常兒童特殊教育，構(gòu)建一個(gè)全面發(fā)展、個(gè)性化的拔尖人才培養(yǎng)體系。

首先，要建立超常兒童特殊教育的完善機(jī)制。事實(shí)上，成功有效的超常教育首先需要建立一套完善的超常兒童鑒別、選拔和培育機(jī)制。而科學(xué)發(fā)現(xiàn)超常生是有效地開(kāi)展超常生特殊教育的前提，這也包括科學(xué)的評(píng)估方法，準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)估超常兒童的才能和特長(zhǎng)，為他們量身定制個(gè)性化教育方案。同時(shí)，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，包括教育專家、心理學(xué)家、教師等，共同研究和實(shí)施特殊教育方案，為超常兒童提供精準(zhǔn)而有效的教育支持。

其次，需要構(gòu)建多層次、多樣化的拔尖人才培養(yǎng)體系。我國(guó)之前對(duì)拔尖創(chuàng)新人才的早期培養(yǎng)通常諱莫如深，一般以教育公平為由在政策層面不提倡實(shí)踐上的探索推進(jìn)，理論研究層面也隨之回避對(duì)此的關(guān)注。隨著人們對(duì)“教育公平”理念、內(nèi)涵理解上和實(shí)踐上的不斷深化，為拔尖創(chuàng)新人才提供專門的早期培養(yǎng)是更高水平的教育公平這一觀念獲得普遍認(rèn)同，拔尖創(chuàng)新人才群體也應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭虿氖┙虧u成共識(shí)。

現(xiàn)階段全國(guó)各地正在緊鑼密鼓地開(kāi)展拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)的研究與實(shí)踐探索。然而，相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，我們國(guó)家的“英才教育”起步較晚，缺少一些成熟的、系統(tǒng)深入的保障機(jī)制和制度，急需建構(gòu)拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)機(jī)制和課程體系。這個(gè)體系在內(nèi)容上包括提供豐富多樣的學(xué)科和興趣培養(yǎng)課程，使超常兒童能夠全面發(fā)展，并在特長(zhǎng)領(lǐng)域得到深度培養(yǎng)，相應(yīng)的人才培養(yǎng)課程體系的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)成為當(dāng)下人才培養(yǎng)工作的熱點(diǎn)。培養(yǎng)體系還應(yīng)注重培養(yǎng)超常兒童的創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力，引導(dǎo)他們?cè)谔亻L(zhǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新和突破，為國(guó)家創(chuàng)造更多的科技、文化和藝術(shù)成果。同時(shí)，我們也需要看到，目前仍很缺乏高水準(zhǔn)高品質(zhì)的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)課程體系。

同時(shí)，要加強(qiáng)教師隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展。教師是特殊教育的重要推動(dòng)力量，他們應(yīng)具備專業(yè)知識(shí)和能力，能夠分析和滿足超常兒童的教育需求。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)包括特殊教育方面的理論知識(shí)和教學(xué)技巧，同時(shí)還要注重教師的創(chuàng)新能力和溝通協(xié)作能力，以便更好地應(yīng)對(duì)超常兒童的個(gè)性化需求。嘗試有目的、有重點(diǎn)地向初中委派高中優(yōu)秀教師、向小學(xué)委派初中教師，開(kāi)展以導(dǎo)師制形式對(duì)拔尖創(chuàng)新人才給予目標(biāo)引領(lǐng)和全面指導(dǎo)，促進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才學(xué)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和持續(xù)進(jìn)步。

加強(qiáng)超常兒童特殊教育的重要性顯而易見(jiàn)，通過(guò)科學(xué)有效的特殊教育方案和拔尖人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建，才能夠最大程度地挖掘和培養(yǎng)超常兒童的潛能，為他們提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)。如嘗試構(gòu)建“高中—初中—小學(xué)一體化”創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建全學(xué)段一體協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，突出小學(xué)、初中、高中以及高校之間的銜接性和系統(tǒng)性，落實(shí)創(chuàng)新人才培養(yǎng)由高中學(xué)段下沉至初中和小學(xué)學(xué)段的實(shí)踐舉措［8］。這不僅有助于超常兒童個(gè)人的成長(zhǎng)和發(fā)展，也對(duì)國(guó)家的科技創(chuàng)新、文化傳承和社會(huì)進(jìn)步有著重要的推動(dòng)作用。因此，我們需要加強(qiáng)教育部門的政策支持和資源投入，鼓勵(lì)學(xué)校與社會(huì)組織的合作，共同推動(dòng)超常兒童特殊教育的發(fā)展。同時(shí)，家庭和社會(huì)也要加強(qiáng)對(duì)超常兒童的支持和關(guān)愛(ài)，為他們提供更多的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

總之，加強(qiáng)超常兒童特殊教育作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性教育改革事項(xiàng)，務(wù)須得到切實(shí)重視，構(gòu)建拔尖人才培養(yǎng)體系是為了發(fā)掘和培養(yǎng)更多具有特殊才能和潛力的人才，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。我們應(yīng)共同努力，為超常兒童提供個(gè)性化、多元化的教育，讓他們充分展現(xiàn)自己的才能，為國(guó)家的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

三、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，發(fā)展特殊教育支持體系

教育是國(guó)家發(fā)展的基石，而特殊教育是教育公平的重要組成部分。為了確保特殊兒童和青少年能夠享有平等的教育權(quán)益，我們需要推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，構(gòu)建一個(gè)充實(shí)而健全的特殊教育支持體系。推進(jìn)特殊教育治理的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于創(chuàng)新特殊教育體系的實(shí)踐邏輯和理論范式，完善治理機(jī)制和結(jié)構(gòu)，提升治理能力。要建立聯(lián)合治理機(jī)制，構(gòu)建政府主管、多個(gè)利益主體共同參與其中的發(fā)展格局，精準(zhǔn)匹配個(gè)性化、多樣化供給，保障相關(guān)主體共同治理特殊教育的權(quán)益，加大社會(huì)公眾聯(lián)合治理特殊教育的力度。

首先，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)特殊教育公平的重要保障?，F(xiàn)代化的教育治理體系應(yīng)當(dāng)明確特殊教育的政策目標(biāo)、法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制，確保特殊兒童和青少年享有平等的教育權(quán)益。此外，應(yīng)通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用，提高教育管理效率，加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估，為特殊兒童提供科學(xué)合理的教育支持。

其次，發(fā)展特殊教育支持體系至關(guān)重要。特殊教育支持體系應(yīng)當(dāng)包括多個(gè)方面的內(nèi)容，如：加強(qiáng)特殊教育師資培養(yǎng)，提高特殊教育教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力；構(gòu)建多元化的學(xué)校和班級(jí)設(shè)置，提供適應(yīng)特殊兒童需求的教育環(huán)境；建立多層次、多專業(yè)的支持機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，為特殊兒童和家庭提供全方位的支持服務(wù)。如：滿足特教需要，加大對(duì)殘疾兒童教育的投入力度，做好特需生培養(yǎng)。在政府財(cái)政的支出上擴(kuò)大特殊教育的所占份額，加大對(duì)特殊教育的財(cái)政支出傾斜力度，使師資力量和教學(xué)設(shè)施設(shè)備能夠更好滿足特需兒童學(xué)習(xí)發(fā)展的需要。此外，特殊教育支持體系還應(yīng)注重家庭與學(xué)校的合作與溝通，建立起一個(gè)緊密聯(lián)系的教育共同體，共同關(guān)心和支持特殊兒童的成長(zhǎng)和發(fā)展。社會(huì)各界也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特殊兒童的關(guān)愛(ài)和支持，增加社會(huì)資源的傾斜和投入，為特殊兒童提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和社會(huì)融入的支持。

總而言之，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，發(fā)展特殊教育支持體系是實(shí)現(xiàn)教育公平的迫切需求。我們應(yīng)共同努力，在法律法規(guī)、政策措施等方面完善特殊教育支持體系，為特殊兒童提供更加全面的教育支持，讓他們?cè)诔錆M希望的教育道路上盡展才能，實(shí)現(xiàn)自身潛能的最大化。

參考文獻(xiàn)：

［1］國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的通知［EB/OL］.（2021-12-31）［2023-07-20］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202201/t20220125_596312.html.

［2］中華人民共和國(guó)教育部.解讀《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》［EB/OL］.（2022-03-16）［2023-07-20］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2022/2022_zl01/.

［3］人民網(wǎng).高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［EB/OL］.（2022-10-25）［2023-07-20］.http：//gd.people.com.cn/n2/2022/1026/c123932-40169793.html.

［4］新華社.以教育之強(qiáng)夯實(shí)國(guó)家富強(qiáng)之基——習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話指明教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)方向［EB/OL］．（2023-06-01）［2023-07-20］.https：//politics.gmw.cn/2023-06/01/content_36603156.htm.

［5］賴德勝.在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中促進(jìn)全體人民共同富裕［J］.教育研究，2023（6）：7-10.

［6］呂玉剛.完善保障機(jī)制 推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展［J］.人民教育，2022（1）：12-13.

［7］張彩云.特殊教育發(fā)展的脈絡(luò)、經(jīng)驗(yàn)與展望［J］.課程·教材·教法，2021（12）：101-108.

本文為江蘇省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度重大課題“基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：A/2021/12）、江蘇省決策咨詢研究基地2023年度課題“拔尖創(chuàng)新后備人才早期培養(yǎng)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：23SSL073）以及江蘇省前瞻性教學(xué)改革三類重大項(xiàng)目“高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的內(nèi)涵、重點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)路徑研究”與“拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)研究”階段性研究成果。

（作者系江蘇省教科院基礎(chǔ)教育研究所所長(zhǎng)，博士，二級(jí)研究員）