網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管存在的問題及解決對策分析

◎ 王丹丹

（深圳市營養(yǎng)師協(xié)會，廣東 深圳 518000）

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代推動了一些新興產(chǎn)業(yè)的誕生，其中便包括網(wǎng)絡(luò)餐飲。網(wǎng)絡(luò)餐飲能夠?yàn)榇蟊娞峁└颖憬莞咝У姆?wù)，也可以為消費(fèi)者提供更加多樣的選擇方式，是當(dāng)前餐飲行業(yè)的主流形式之一。然而，在行業(yè)不斷發(fā)展的過程中，食品安全監(jiān)管卻并沒有與之齊頭并進(jìn)，甚至存在較多的問題。一旦食品安全受到威脅，必然會造成較大的社會影響。本文探究網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)食品安全監(jiān)管中存在的問題，并給出合理的解決措施。

1 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管存在的問題

隨著我國網(wǎng)絡(luò)餐飲發(fā)展規(guī)模的逐步擴(kuò)大，與之相關(guān)的安全監(jiān)管工作也在逐漸深入。目前，我國針對網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的監(jiān)督管理仍處于起步階段，雖有所成就，但也存在一定的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）整體的監(jiān)管方式相對較為落后。作為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的發(fā)展應(yīng)具備與之相配套的智能化監(jiān)管體系。目前，大多數(shù)地區(qū)在開展網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)督管理時(shí)，仍舊會采取人工管理的方法，這對于監(jiān)管人員會產(chǎn)生較大的工作壓力，也容易產(chǎn)生違規(guī)行為，影響監(jiān)管成效[1]。

（2）第三方平臺的監(jiān)管力度相對較薄弱。目前，很多第三方平臺為了擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，獲取更多的商業(yè)利益，而降低對入住商家信息的審查標(biāo)準(zhǔn)。針對類似問題，第三方平臺會睜一只眼閉一只眼，構(gòu)建的審核標(biāo)準(zhǔn)與審核要求形成明顯的形式化問題，不僅阻礙了食品安全監(jiān)管工作的深入，也對食品本身造成了較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（3）消費(fèi)者的維權(quán)與取證都面臨著較多障礙。目前，大多數(shù)消費(fèi)者會通過第三方平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訂餐，了解食品質(zhì)量的途徑比較局限，通常只能夠觀察商家提供的圖片或其他消費(fèi)者的評論。然而，很多商家為了獲取更多的利益而與消費(fèi)者進(jìn)行溝通，為其提供優(yōu)惠，比如發(fā)放紅包或者優(yōu)惠券等，以引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行好評，不利于網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管工作的深入開展。此外，消費(fèi)者在維權(quán)時(shí)，能夠采取的主要方法就是在第三方平臺投訴，投訴時(shí)間相對較長，取證環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，導(dǎo)致很多消費(fèi)者最終放棄維權(quán)。

2 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的解決對策

2.1 完善網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)

2.1.1 建立符合地方實(shí)際情況的網(wǎng)絡(luò)餐飲法規(guī)

客觀來看，雖然網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的時(shí)期，但是并沒有一套完整的法規(guī)體系作為約束工具。因此，為促進(jìn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，建立完善的法律法規(guī)體系至關(guān)重要。在此期間，網(wǎng)絡(luò)餐飲管理部門應(yīng)對市場的實(shí)際情況進(jìn)行全面調(diào)查，結(jié)合國家相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)作為根本，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立一套具備較高可行性的法律法規(guī)，確保網(wǎng)絡(luò)餐飲安全監(jiān)管工作能夠有法可依、有跡可循。在立法方面，要加強(qiáng)對第三方平臺的約束與管理，同時(shí)要著重關(guān)注消費(fèi)者的權(quán)益，針對商家的懲罰性制度與賠償制度，也要進(jìn)一步完善，以強(qiáng)有力的法律效力，維護(hù)行業(yè)的健康與安全[2]。

2.1.2 建立統(tǒng)一且完善的餐飲安全標(biāo)準(zhǔn)體系

通過加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的順利推進(jìn)。①明確一次性餐具的使用標(biāo)準(zhǔn)，確保制造餐具的材料能夠滿足國家級的安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，商家需要在餐品包裝上明確標(biāo)示餐具的原材料以及食品的原材料相關(guān)信息，方便在糾紛中能夠有所依據(jù)。②規(guī)范食品的儲運(yùn)設(shè)備使用方式。在網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)，大多數(shù)餐食都需要保鮮，食品通常會以冷鏈配送的方式進(jìn)行運(yùn)輸與存儲。因此，監(jiān)管部門需不定期抽查商家的儲運(yùn)工具與送餐設(shè)備，確保產(chǎn)品能夠以高質(zhì)量狀態(tài)送達(dá)消費(fèi)者手中。③針對送餐人員擬定相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)與安全標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查送餐人員的身體情況，同時(shí)嚴(yán)格限定送餐人員與食品的接觸，比如，不可直接接觸產(chǎn)品、不可導(dǎo)致餐品外露等。

2.2 強(qiáng)化政府部門的監(jiān)管力量與關(guān)注程度

政府部門在餐飲安全監(jiān)管工作中占據(jù)著十分重要的位置，也承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。為切實(shí)解決網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管工作中存在的各類問題，政府部門需加大對該項(xiàng)工作的關(guān)注程度與監(jiān)管力量。

首先，要建立專門的網(wǎng)絡(luò)餐飲專業(yè)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。針對團(tuán)隊(duì)內(nèi)的工作人員，需定期組織及開展培訓(xùn)活動與考核活動，使之能夠形成更高的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全敏感度，掌握食品安全專業(yè)知識，強(qiáng)化自身的執(zhí)法監(jiān)管水平，積極主動地參與監(jiān)管工作。在人員培訓(xùn)工作中，一定要杜絕書本化教條化主義，加強(qiáng)整個(gè)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的年齡結(jié)構(gòu)多元性，以更好地滿足網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的發(fā)展要求[3]。

其次，要構(gòu)建線上線下一體化監(jiān)管框架。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，對網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)安全進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，線上線下融合監(jiān)管是整體監(jiān)管工作發(fā)展的必然方向。在此期間，政府相關(guān)部門可充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取線上監(jiān)測數(shù)據(jù)，將其與線下核查情況相互整合，綜合評判網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全風(fēng)險(xiǎn)，通過客觀分析找出其中存在的問題，有效提高監(jiān)管效率。此外，政府相關(guān)部門可利用第三方平臺積極收集其所提供的數(shù)據(jù)，并由執(zhí)法人員在線下展開全面核查。同時(shí)，政府部門應(yīng)加強(qiáng)與第三方平臺之間的溝通互動，形成共同監(jiān)管的模式體系。

最后，要搭建完善的數(shù)據(jù)信息共享平臺。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)餐飲安全監(jiān)管工作中，并沒有一套完善的監(jiān)管信息共享體系，各部門之間無法及時(shí)獲取相關(guān)信息，導(dǎo)致監(jiān)管工作遇到較多障礙。對此，政府部門需立足于統(tǒng)籌視角，遵循協(xié)同監(jiān)管的思想，加強(qiáng)各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管數(shù)據(jù)的匯總有效性，突破信息孤島障礙。一方面，可利用互聯(lián)網(wǎng)工具對各商家的信息進(jìn)行匯總；另一方面，可對數(shù)據(jù)加以有效分析，并對違法經(jīng)營者的信息進(jìn)行曝光，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全管理工作的持續(xù)性深入。

2.3 強(qiáng)化第三方平臺自制能力及主體責(zé)任

2.3.1 應(yīng)明確并落實(shí)第三方平臺的主體業(yè)務(wù)

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲安全監(jiān)管，并不只是相關(guān)管理部門一方面的工作，在此過程中，第三方平臺也承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，需要認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管中的主體責(zé)任，共同打造健康的網(wǎng)絡(luò)餐飲環(huán)境，從而維護(hù)消費(fèi)者的人身安全與健康。①第三方平臺需建立完善的商家信息審查制度。例如，著重檢查商家的許可證件與經(jīng)營者的基礎(chǔ)信息，若經(jīng)營者存在無照經(jīng)營或信息造假情況，則應(yīng)追究對方的法律責(zé)任，并責(zé)令其退出平臺。②第三方平臺需構(gòu)建完善的食品安全管理方案，以動態(tài)性的監(jiān)管對平臺商家的經(jīng)營行為與經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。必要時(shí)，第三方平臺可建立信息化商家管理系統(tǒng)，定期更新并儲存入網(wǎng)商家信息，如商家的法人姓名、身份證號、從業(yè)人員的詳細(xì)情況、經(jīng)營場所等。③第三方平臺需適當(dāng)拓展網(wǎng)絡(luò)餐飲的投訴渠道，以便于消費(fèi)者及時(shí)監(jiān)督及時(shí)舉報(bào)，便于餐飲安全問題的及時(shí)解決[4]。

2.3.2 應(yīng)建立完善的第三方平臺信用評價(jià)機(jī)制

現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)營者之間以及平臺之間也面臨越來越激烈的競爭。在這一環(huán)境下，很多商家為了獲取更多的利益而直接與消費(fèi)者交流，甚至?xí)嬖谙蛳M(fèi)者提供優(yōu)惠的方式以獲取好評。網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)誠信體系的缺失，在很大程度上會威脅到網(wǎng)絡(luò)餐飲食品的安全性。對此，一方面，第三方平臺需要對入網(wǎng)商戶進(jìn)行信用調(diào)查，并對其建立相關(guān)的信用檔案；另一方面，相關(guān)部門需及時(shí)公布監(jiān)管信息，并通過誠信檔案不定期對商家進(jìn)行抽查檢查。同時(shí)，第三方平臺需客觀評判商家的信用評分，若分?jǐn)?shù)過低可將其列為失信黑名單范疇，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)可取消對方的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營資格或要求其暫停經(jīng)營；若分?jǐn)?shù)相對偏高，可及時(shí)為其提供一定的獎勵，通過這一方法對商家形成有效的約束管理。

2.4 健全網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管共治體系

網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管不是某一方主體的責(zé)任，所以打造社會共治體系至關(guān)重要。首先，相關(guān)部門要鼓勵消費(fèi)者參與監(jiān)管，并強(qiáng)化消費(fèi)者的維權(quán)意識。當(dāng)前，部分消費(fèi)者維權(quán)意識相對較為模糊，在遇到食品安全問題時(shí)，通常只是私下里與商家交流，甚至?xí)驗(yàn)樯碳业囊恍┬?yōu)惠而放棄維權(quán)，影響網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管工作的順利開展。對此，相關(guān)部門應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的宣傳力度，主動向消費(fèi)者傳遞與之有關(guān)的信息，使消費(fèi)者意識到維護(hù)自己權(quán)利的重要性。在網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)中，消費(fèi)者的評價(jià)在很大程度上會影響其他消費(fèi)者。針對這一情況，相關(guān)部門需要引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行客觀真實(shí)的評價(jià)，打擊商家違法行為，為其他消費(fèi)者提供有價(jià)值的參考信息。其次，要充分發(fā)揮新媒體的作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。近年，新聞媒體在食品安全監(jiān)督管理中起到了越來越重要的作用，其既能夠深入一線探究網(wǎng)絡(luò)餐飲商家的安全衛(wèi)生情況，也能夠輔助監(jiān)管部門探究安全問題產(chǎn)生的根本原因，對很多網(wǎng)絡(luò)餐飲商家形成了有效的督促，對于行業(yè)亂象的整治有不可忽視的影響。對此，相關(guān)部門需加大與新媒體之間的溝通，通過新聞媒體宣傳網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全知識，并借助新媒體的力量加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)督與管理。最后，相關(guān)部門可聯(lián)系當(dāng)?shù)氐囊曨l博主或自媒體工作者，以此擴(kuò)大新媒體監(jiān)管的范圍，以強(qiáng)有力的共同監(jiān)管力量，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的健康，促進(jìn)安全管理工作的深入開展[5]。

3 結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代餐飲行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)餐飲已逐漸演化成行業(yè)中的重要組成部分。做好網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全監(jiān)管工作，具有較高的現(xiàn)實(shí)意義。目前，在網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管工作中還存在較多漏洞，如監(jiān)管方式落后、第三方平臺監(jiān)管力度不足、消費(fèi)者的維權(quán)與取證困難等。為有效控制類似問題，相關(guān)部門需加大監(jiān)管力度，構(gòu)建完善的頂層設(shè)計(jì)體系、監(jiān)管控制體系，強(qiáng)化第三方平臺的自控能力，以此為行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供有效支撐。