湖南省火電行業(yè)用水定額修訂實(shí)踐

肖 熠

（湖南省水利水電科學(xué)研究院，湖南 長(zhǎng)沙 410007）

用水定額是衡量用水效率的重要標(biāo)尺，也是水資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是各級(jí)各單位進(jìn)行節(jié)水管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施[1]。2020 年發(fā)布的《湖南省用水定額》（DB43/T 388-2020）[2]（以下簡(jiǎn)稱《定額》）規(guī)定了火電行業(yè)的用水定額指標(biāo)，在現(xiàn)有企業(yè)的日常用水管理、新建（改建、擴(kuò)建）企業(yè)的水資源論證、取水許可審批以及節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建中發(fā)揮了巨大的作用[3]。隨著用水需求變化和生產(chǎn)工藝技術(shù)的不斷更新、提高與改進(jìn)，火電行業(yè)的用水量在不斷地變化，部分用水定額指標(biāo)已不符合實(shí)際用水需求。同時(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《取水定額第1 部分：火力發(fā)電》（GB/T 18916.1-2021）[4]于2021 年發(fā)布，部分湖南省火電行業(yè)用水定額指標(biāo)已不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。本次擬從覆蓋性、合理性、先進(jìn)性、實(shí)用性四個(gè)方面對(duì)定額進(jìn)行全面評(píng)估，針對(duì)評(píng)估后現(xiàn)行定額存在的問(wèn)題，采用統(tǒng)計(jì)分析、類比分析、對(duì)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、水平衡測(cè)試等方法，經(jīng)專家咨詢、評(píng)審以及廣泛征求意見(jiàn)，確定符合湖南省實(shí)際的火電行業(yè)用水定額指標(biāo)。

1 湖南省火電行業(yè)概況及用水現(xiàn)狀

火電行業(yè)是重要的工業(yè)行業(yè)也是傳統(tǒng)的高耗水行業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2021 年湖南省現(xiàn)有火電企業(yè)23家，其中采用直流水冷卻系統(tǒng)的火電企業(yè)13 家，循環(huán)水冷卻系統(tǒng)的火電企業(yè)10 家。根據(jù)《2021 年湖南省水資源公報(bào)》[5]，2021 年湖南省火電行業(yè)用水量為41.74 億m3，其中采用直流水冷卻系統(tǒng)的火電企業(yè)用水量為41.03 億m3，采用循環(huán)水冷卻系統(tǒng)的火電企業(yè)用水量為0.71 億m3，全省火電企業(yè)用水量占工業(yè)行業(yè)用水總量67.17%，占全省用水總量12.95%。

2 定額修訂流程及方法

2.1 定額評(píng)估

湖南省現(xiàn)行《定額》規(guī)定了湖南省火電企業(yè)用水定額的標(biāo)準(zhǔn)，廣泛應(yīng)用于取水許可審批、計(jì)劃用水管理和考核、節(jié)水評(píng)估、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建等具體工作。本次從覆蓋性、合理性、先進(jìn)性、實(shí)用性四個(gè)方面對(duì)火電行業(yè)用水定額進(jìn)行評(píng)估，分析現(xiàn)行定額存在的主要問(wèn)題。評(píng)估結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 湖南省現(xiàn)行定額（火力發(fā)電）評(píng)估

1）覆蓋性。覆蓋性主要指現(xiàn)行火電行業(yè)用水定額指標(biāo)能否覆蓋湖南省內(nèi)的所有火電企業(yè)類別?！抖~》包括了燃煤循環(huán)冷卻、燃煤直流冷卻、燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)冷卻、燃?xì)?蒸汽聯(lián)合直流冷卻四大類，共計(jì)10 項(xiàng)產(chǎn)品定額，已覆蓋湖南省現(xiàn)有23 家火電企業(yè)所包括的類型，覆蓋性較好。

2）合理性。合理性要求制定定額的方法、研究技術(shù)路線要合理、科學(xué)，采用的數(shù)據(jù)要完善、系統(tǒng)、可靠，是否分級(jí)制定用水定額以及本地用水實(shí)際是否與用水定額相符?！抖~》符合國(guó)家分級(jí)制定用水定額的要求，符合《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 32716-2016）[6]中對(duì)先進(jìn)值和通用值達(dá)標(biāo)率的要求，基本與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)實(shí)際用水水平相符，合理性較好。

3）先進(jìn)性。先進(jìn)性要求定額水平與當(dāng)?shù)赝袠I(yè)平均水平相比較為先進(jìn)，以及在國(guó)內(nèi)火電行業(yè)用水定額體系中較先進(jìn)?！抖~》中火電企業(yè)用水指標(biāo)先進(jìn)值較國(guó)標(biāo)《取水定額第1 部分：火力發(fā)電》（GB/T 18916.1-2021）先進(jìn)企業(yè)定額值寬松，與條件相近省份廣西壯族自治區(qū)對(duì)比用水指標(biāo)先進(jìn)值也寬松，《定額》中火電企業(yè)用水指標(biāo)先進(jìn)性不足。

4）實(shí)用性。實(shí)用性是指其是否能在規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可審批等方面得到應(yīng)用。《定額》燃煤循環(huán)冷卻、燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)冷卻的產(chǎn)品定額在實(shí)際操作中均能根據(jù)取水量和發(fā)電量資料分析企業(yè)單位發(fā)電量的用水水平，能適用于各項(xiàng)實(shí)際工作中。但《定額》中規(guī)定采用直流冷卻系統(tǒng)的火電企業(yè)取水量不包括從江、河、湖、海等水體取水用于凝汽器及其他換熱器開(kāi)式冷卻并排回原水體的水量，目前湖南省13 家直流冷卻系統(tǒng)的火電企業(yè)均未對(duì)排回原水體的水量進(jìn)行計(jì)量，從而無(wú)法核算直流冷卻系統(tǒng)的火電企業(yè)用水水平，燃煤發(fā)電直流冷卻的用水定額在實(shí)際中不實(shí)用。

2.2 修訂原則

1）“因地制宜”原則。湖南省火電行業(yè)用水定額是省內(nèi)火電行業(yè)用水的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，修編時(shí)不要僅僅依靠理論計(jì)算和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，要充分考慮湖南省的水資源條件、用水效率、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、火電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等影響因素來(lái)綜合確定，并因地制宜地制定具有行業(yè)特點(diǎn)、湖南省特色的行業(yè)用水定額。

2）“覆蓋性”原則。充分考慮湖南現(xiàn)行火電企業(yè)的規(guī)模、裝機(jī)、用水工藝、用水水平以及當(dāng)前湖南省火電行業(yè)水資源管理的實(shí)際工作需要，對(duì)現(xiàn)行定額指標(biāo)覆蓋性進(jìn)行評(píng)估，補(bǔ)充現(xiàn)行定額缺少的相關(guān)指標(biāo)、完善修改不合適的指標(biāo)。

3）“合理性”原則。合理性是指制定定額的方法、研究技術(shù)路線要合理、科學(xué)，采用的數(shù)據(jù)要完善、系統(tǒng)、可靠。制定出的產(chǎn)品用水定額是企業(yè)可以通過(guò)加強(qiáng)管理和采用節(jié)水新技術(shù)、節(jié)水新工藝等手段能夠?qū)崿F(xiàn)的，而不是用有損于安全生產(chǎn)合格產(chǎn)品的辦法達(dá)到的。

4）“先進(jìn)性”原則。是指定額水平與當(dāng)?shù)赝袠I(yè)平均水平相比較為先進(jìn)，可促使企業(yè)積極改進(jìn)生產(chǎn)工藝和用水管理水平，提高節(jié)水效率。同時(shí)要注意根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況對(duì)用水定額進(jìn)行適時(shí)修編，使定額可以反映較為先進(jìn)的用水水平，同時(shí)督促用水效率低的企業(yè)進(jìn)行整改。

5）“實(shí)用性”原則。修編的用水定額要從實(shí)用性角度出發(fā)，能適用于取水許可審批、計(jì)劃用水管理和考核、節(jié)水評(píng)估、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建等具體工作中。

2.3 修訂方法

針對(duì)湖南省火電行業(yè)用水定額評(píng)估中存在的問(wèn)題，明確本次修訂的重點(diǎn)，通過(guò)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)座談與實(shí)地查看，采用統(tǒng)計(jì)分析、類比分析、對(duì)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、水平衡測(cè)試等方法，分析計(jì)算定額值，經(jīng)專家咨詢、評(píng)審以及廣泛征求意見(jiàn)形成湖南省火電行業(yè)用水定額成果。具體修訂方法見(jiàn)圖1 所示。

圖1 修訂技術(shù)路線

2.4 修訂成果

1）《定額》修訂后，定額指標(biāo)名稱由原來(lái)的“先進(jìn)值、準(zhǔn)入值和通用值”改為“領(lǐng)跑值、先進(jìn)值和通用值”，領(lǐng)跑值為節(jié)水標(biāo)桿，用于引領(lǐng)企業(yè)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步和用水效率的提升，先進(jìn)值適用于新建（改建、擴(kuò)建）用水戶的水資源論證、取水許可審批和節(jié)水評(píng)價(jià)，通用值適用于現(xiàn)有用水戶的日常用水管理。

2）增加了采用直流冷卻系統(tǒng)且排回原水體的水量無(wú)計(jì)量的燃煤發(fā)電企業(yè)暫用定額值，定額產(chǎn)品按照裝機(jī)規(guī)模分為“單機(jī)≥300 MW 級(jí)”和“單機(jī)＜300 MW級(jí)”，取水量包括從江、河、湖、海等水體取水用于凝汽器及其他換熱器開(kāi)式冷卻并排回原水體的水量。修訂成果見(jiàn)表2。

表2 修訂成果表

3 定額修訂成果分析

1）《定額》修訂后，制定領(lǐng)跑值對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)企業(yè)用水定額值，滿足先進(jìn)性要求。

2）《定額》修訂后，增加了采用直流冷卻系統(tǒng)且排回原水體的水量無(wú)計(jì)量的燃煤發(fā)電企業(yè)暫用定額值，為采用直流冷卻系統(tǒng)的燃煤發(fā)電企業(yè)在規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可審批等方面提供了依據(jù)，在實(shí)際操作中更符合湖南省實(shí)際。

3）參照修訂后的《定額》，對(duì)湖南省現(xiàn)有23 家火電企業(yè)2021 年的用水水平進(jìn)行分析，20 家企業(yè)用水水平達(dá)到《定額》通用值，占比86.96%；其中4 家企業(yè)用水水平達(dá)到《定額》先進(jìn)值，占比17.39%，符合《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 32716-2016）通用定額80%以上企業(yè)達(dá)到為標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)定額10%～20%以上企業(yè)達(dá)到為標(biāo)準(zhǔn)的要求。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)行定額覆蓋性、合理性、先進(jìn)性、實(shí)用性進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)性、實(shí)用性不足，開(kāi)展了火電企業(yè)調(diào)研，通過(guò)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)座談、典型調(diào)研，采用統(tǒng)計(jì)分析、類比分析、對(duì)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、水平衡測(cè)試等方法對(duì)湖南省火電行業(yè)用水定額開(kāi)展了修訂，修訂后用水定額值采用更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，增加了采用直流冷卻系統(tǒng)且排回原水體的水量無(wú)計(jì)量的燃煤發(fā)電企業(yè)定額，修訂方法科學(xué)可行，修訂后的成果合理，修訂成果可為湖南省取水許可審批、計(jì)劃用水管理和考核、水資源相關(guān)規(guī)劃編制，以及節(jié)水型企業(yè)建設(shè)[7]等相關(guān)工作提供參考和依據(jù)。