長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)洪澇災(zāi)害分析及對(duì)策建議

向 毅

（長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)河道堤防管理站，湖南 長(zhǎng)沙 410001）

1 芙蓉區(qū)概述

芙蓉區(qū)位于長(zhǎng)沙市中心城區(qū)，轄區(qū)面積為42.8 km2，下轄13 個(gè)街道、1 個(gè)省級(jí)園區(qū)（隆平高科技園）。轄區(qū)內(nèi)有湖南省委、省軍區(qū)等機(jī)關(guān)，2021 年末常住人口為64.5 萬(wàn)人。區(qū)域地形較狹長(zhǎng)，有瀏陽(yáng)河及其支流圭塘河流經(jīng)境內(nèi)，瀏陽(yáng)河由南向北穿區(qū)而過(guò)，在湘江造漆廠處流入開(kāi)福區(qū)境內(nèi)，河段長(zhǎng)13.14 km；圭塘河從雨花區(qū)龔家圍子處進(jìn)入，在婚慶公園處流入瀏陽(yáng)河，河段長(zhǎng)2.06 km。另外重要水系有楊家灣撇洪渠、姚托撇洪渠、杉木港等。

芙蓉區(qū)區(qū)域內(nèi)降水充分，多年平均降水量約1 500 mm，夏雨占全年總降水量的40%～70%。每年有長(zhǎng)短不等的梅雨期，雨季一般在3—7 月間，特別是6 月中下旬到7 月上旬，境內(nèi)及周邊地區(qū)暴雨較多，降水較集中。

2 特大洪澇災(zāi)害分析

2.1 防洪工程情況

芙蓉區(qū)內(nèi)有兩個(gè)萬(wàn)畝堤垸，以瀏陽(yáng)河、圭塘河為界劃分為長(zhǎng)善垸、東岸垸，兩垸一線防洪大堤全長(zhǎng)15.25 km，其中，長(zhǎng)善垸堤防8.50 km，設(shè)計(jì)防洪能力達(dá)到200年一遇；東岸垸堤防6.75 km，設(shè)計(jì)防洪能力達(dá)到100年一遇。兩垸大堤均為土堤，標(biāo)高41.50 m（吳淞高程）左右。瀏陽(yáng)河芙蓉區(qū)段警戒水位為36.00 m，保證水位為38.68 m。

轄區(qū)有三角塘、中心、東屯渡、亭子港、杉木港、砂咀子、羅溪港等7 處排漬泵站，55 臺(tái)泵機(jī)，裝機(jī)容量為25 925 kW，設(shè)計(jì)排洪能力達(dá)243.62 m3/s。

2.2 特大洪澇災(zāi)害情況

2017 年6 月22 日至7 月2 日，全區(qū)遭遇連續(xù)11天強(qiáng)降暴雨（以下簡(jiǎn)稱“6·22”超歷史暴雨）。7 月1 日全區(qū)啟動(dòng)防汛Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，7 月2 日啟動(dòng)防汛Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。受連續(xù)強(qiáng)降雨影響，加之下游頂托、上游泄洪影響，瀏陽(yáng)河水位持續(xù)快速上漲，其中瀏陽(yáng)河?xùn)|岸垸杉木港站水位達(dá)歷史最高水位40.08 m（吳淞高程），超保證水位1.4 m，比1998 年最高水位高出0.47 m。

受“6·22”超歷史暴雨影響，此次芙蓉區(qū)出現(xiàn)了多處管涌、積水、道路塌陷等險(xiǎn)情。全區(qū)共出動(dòng)機(jī)關(guān)干部1.64 萬(wàn)人次，民兵應(yīng)急分隊(duì)、社區(qū)（村）居民群眾等搶險(xiǎn)人員0.83 萬(wàn)人次，巡堤查險(xiǎn)1.55 萬(wàn)人次，調(diào)配工程技術(shù)車(chē)輛、設(shè)備410 余臺(tái)次、卵石等搶險(xiǎn)物資1.60 萬(wàn)t等。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，此次洪澇災(zāi)害受災(zāi)人口506 人（無(wú)死亡和失蹤人員），緊急轉(zhuǎn)移人口403 人，農(nóng)作物受災(zāi)面積967畝，直接經(jīng)濟(jì)損失3 160 萬(wàn)元。

在瀏陽(yáng)河持續(xù)多日維持高水位的情況下，芙蓉區(qū)出現(xiàn)了多處險(xiǎn)情，影響較大的主要有：圭塘河花橋鋼便橋險(xiǎn)情；城區(qū)多處積水；多處路段出現(xiàn)管涌。

1）圭塘河花橋鋼便橋險(xiǎn)情。圭塘河花橋鋼便橋連接瀏陽(yáng)河大道與沙灣路。由于修建了該鋼便橋，與鋼便橋連接處的河堤高程遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他位置處的河堤高程。相當(dāng)于在河堤上打開(kāi)了一道缺口，一旦河水水位超過(guò)該鋼便橋的橋面高程，河水就會(huì)從該缺口倒灌進(jìn)入市區(qū)，對(duì)市區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)造成極大威脅。為了度汛安全，6 月29 日至30 日凌晨，區(qū)防汛抗旱指揮部緊急處置圭塘河鋼便橋，采用鋼板等在鋼便橋的薄弱環(huán)節(jié)設(shè)置了防洪墻。之后采用鋼管和砂卵石袋對(duì)防洪墻的滲漏情況進(jìn)行加固處理。7 月1 日上午，又投入大型設(shè)備運(yùn)送砂石等防汛物資，筑建防洪子堤，進(jìn)行了第三道加固，險(xiǎn)情得到有效處置。見(jiàn)圖1。

圖1 2017 年芙蓉區(qū)圭塘河鋼便橋防洪子堤情況

2）城區(qū)多處積水。此次暴雨期間，全區(qū)共出現(xiàn)積水點(diǎn)（路段）43 處。

3）多處路段出現(xiàn)管涌。管涌險(xiǎn)情主要集中在瀏陽(yáng)河?xùn)|岸濱河路一線，如濱河路隆平公園段、濱河路東岸防汛大樓附近、遠(yuǎn)大路至高家坡路輝煌國(guó)際段等。見(jiàn)圖2。

圖2 2017 年芙蓉區(qū)濱河路隆平公園段管涌險(xiǎn)情處置情況

2.3 防洪排澇存在的問(wèn)題

1）防洪閉合圈存在缺口。圭塘河花橋鋼便橋的修建，使得該處堤防高程比其他地方低很多，長(zhǎng)善垸堤防未達(dá)到200 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，有較大的防洪安全隱患。當(dāng)較高重現(xiàn)期的洪水過(guò)境時(shí)，該處無(wú)法滿足既定的防洪要求，一旦洪水來(lái)臨，如果沒(méi)有及時(shí)采取相應(yīng)的措施，必將導(dǎo)致河水大量倒灌至城區(qū)，形成大面積淹沒(méi)情況，對(duì)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅。在2017 年洪澇災(zāi)害面前，芙蓉區(qū)耗費(fèi)極大的人力物力緊急處置鋼便橋，確保了安全度汛。如果當(dāng)時(shí)處置不當(dāng)或不及時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)重大安全問(wèn)題。

2）沿河管網(wǎng)和檢查井風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。2017 年洪澇災(zāi)害中尤以瀏陽(yáng)河?xùn)|岸沿線險(xiǎn)情較為集中，沿河道路相關(guān)截污干管、雨水、污水管道和檢查井損毀嚴(yán)重。之前部分管網(wǎng)為平口混凝土管、檢查井為磚砌材質(zhì)。此外，由于城市建設(shè)發(fā)展的需要，在瀏陽(yáng)河大道、濱河路沿線道路兩側(cè)埋設(shè)了大量的排水管、污水壓力管、截污管、電力埋管、燃?xì)夤艿?，都給堤防安全帶來(lái)了安全隱患。部分地下管網(wǎng)底標(biāo)高在粉沙層之上，這也導(dǎo)致沿河道路容易發(fā)生塌陷、管涌等險(xiǎn)情。

3）排水系統(tǒng)發(fā)展不適應(yīng)。芙蓉區(qū)作為全省首個(gè)全域城市化的城區(qū)，排澇系統(tǒng)基本成形，但排澇標(biāo)準(zhǔn)跟不上城市發(fā)展的需要。由于區(qū)域防洪排澇設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，在發(fā)生高強(qiáng)度降雨的時(shí)候，河內(nèi)外水位均較高，外河水位遠(yuǎn)超過(guò)排漬泵站最高運(yùn)行外水位，內(nèi)澇水位又超過(guò)排漬泵站最高運(yùn)行內(nèi)水位的情況下，泵站無(wú)法在設(shè)計(jì)工況下運(yùn)行，無(wú)法實(shí)現(xiàn)正常的排澇功能，排澇效率大大降低。此外，隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)加大，地表不透水面積不斷增加，徑流系數(shù)增大，嚴(yán)重地削弱了地表蓄洪、植物攔截和土壤下滲的功能，還有部分排水管網(wǎng)存在斷管、逆坡、管渠混接、大管接小管、清淤不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致芙蓉區(qū)容易出現(xiàn)城市內(nèi)澇。

3 主要對(duì)策及建議

芙蓉區(qū)城區(qū)的水情主要受瀏陽(yáng)河上游來(lái)水威脅和湘江洪水頂托影響。城區(qū)防洪圈內(nèi)地勢(shì)低洼，在遇到暴雨時(shí)，由于排水管網(wǎng)排澇標(biāo)準(zhǔn)低和堵塞等原因，積水不能及時(shí)外排而形成內(nèi)澇。芙蓉區(qū)洪澇災(zāi)害具有雨、洪和澇同步的特征，因此，在開(kāi)展水旱災(zāi)害防御工作時(shí)要兼顧防洪和排澇。

3.1 已采取的重要措施

1）完成堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)。針對(duì)圭塘河鋼便橋未形成防洪閉合圈問(wèn)題，2019 年由長(zhǎng)沙市工務(wù)局開(kāi)展沙灣路跨圭塘河鋼便橋及堤防缺口達(dá)標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目，拆除了沙灣路跨圭塘河鋼便橋，完成長(zhǎng)善垸堤防缺口達(dá)標(biāo)建設(shè)，有效消除防洪安全隱患。

2） 開(kāi)展濱河路防洪提質(zhì)整治。對(duì)濱河路沿線7 158.4 m 排水管道進(jìn)行檢測(cè)，共發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺陷212個(gè)，主要是變形、接口脫落、管道破裂等。自2020 年12月開(kāi)始，對(duì)濱河路在營(yíng)盤(pán)路-人民路段東側(cè)人行道外的綠化帶內(nèi)新建一根D400～500 的鋼筋混凝土污水管，新建管道長(zhǎng)2 400 m，部分污水支管原位開(kāi)挖重建鋼筋混凝土污水管，或采用注漿封堵廢除；雨水管網(wǎng)主要采用從地面向下注漿加固方式處理。通過(guò)實(shí)施濱河路防洪提質(zhì)整治工程，有效排除安全隱患，確保排水管道、道路及堤防安全。

3）加強(qiáng)防洪排澇能力建設(shè)。開(kāi)展重點(diǎn)部位排水設(shè)施的疏浚維護(hù)，2017—2022 年由芙蓉區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心負(fù)責(zé)完成管道疏浚2 743 210.5 m，清理淤泥17 916.2 m3，疏通各類井228 572 眼，加強(qiáng)對(duì)火車(chē)站、省委駐地、五一廣場(chǎng)、瀏陽(yáng)河大道等重點(diǎn)部位排水設(shè)施的疏浚維護(hù)，先后完成省委路口、京珠輔道大茅坪路交匯處、省高院公交站、省信訪局等小型積水點(diǎn)的改造；防汛期間，區(qū)防辦、區(qū)城防辦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等實(shí)行24 小時(shí)值班值守，對(duì)易澇點(diǎn)、防汛歷史險(xiǎn)情點(diǎn)實(shí)行“一點(diǎn)一策”，及時(shí)出動(dòng)巡查、搶險(xiǎn)人員、車(chē)輛設(shè)備，各排漬泵站及時(shí)自排和機(jī)排，確保強(qiáng)降雨天氣時(shí)調(diào)度有序。

3.2 洪澇災(zāi)害防御建議

1）轉(zhuǎn)變城市建設(shè)方式。芙蓉區(qū)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，瀝青、水泥等地面硬化使得雨水水文循環(huán)過(guò)程受到破壞，同時(shí)因雨水管網(wǎng)的擴(kuò)張、湖泊蓄水的減少，也加速了雨水的集流速度，促進(jìn)高峰流量在短時(shí)間內(nèi)形成，對(duì)城市低洼地帶造成了更大的壓力。在今后的城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，建議借鑒海綿城市理念，結(jié)合芙蓉區(qū)“十四五”規(guī)劃，降低地面硬化率，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)綜合評(píng)估：集水區(qū)特性、地形地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)性及公眾接受度及其他影響因素。在評(píng)估基礎(chǔ)上，明確適宜采用的工程性低沖擊開(kāi)發(fā)設(shè)施，包括下凹式綠地、植被草溝、透水鋪裝、滯留（流）設(shè)施、雨水濕地、雨水收集回用等，不斷提高境內(nèi)雨水調(diào)蓄能力。

2）加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度。芙蓉區(qū)現(xiàn)有的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，當(dāng)發(fā)生較大洪水時(shí)，很容易出現(xiàn)內(nèi)澇。需要采取一些措施提高城市的防洪排澇能力：實(shí)施泵站改造工程，根據(jù)瀏陽(yáng)河流域范圍內(nèi)排澇泵站的基本情況分析，為解決泵站機(jī)電設(shè)備老化，安全性差、效率低的問(wèn)題，采用機(jī)電設(shè)備更新改造的措施，可獲得較少投資、見(jiàn)效快的實(shí)際效果。在更新泵站機(jī)電設(shè)備同時(shí)，對(duì)各個(gè)泵站進(jìn)出水建筑物進(jìn)行調(diào)查，對(duì)泵站進(jìn)出水主要環(huán)節(jié)提出改進(jìn)措施；開(kāi)展沿河管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)排查整治行動(dòng)，逐步替換沿河平口管、磚砌井，重點(diǎn)地段加強(qiáng)巡查觀測(cè)；加強(qiáng)管道維護(hù)管理，加快城區(qū)雨污分流改造，從源頭治理：定期開(kāi)展管道清淤、維護(hù)工作，提高管道排水能力，延長(zhǎng)管網(wǎng)使用壽命。

3）提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置能力。由于防洪和排澇工程措施不能解決全部的防洪問(wèn)題，在發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)僅僅依靠防洪排澇工程是不夠的，所以需要采取一些非工程措施來(lái)強(qiáng)化應(yīng)急管理能力，提高抵抗洪澇災(zāi)害的能力。這些措施主要包括：要根據(jù)災(zāi)害評(píng)估情況及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估修訂工作，強(qiáng)化預(yù)警和響應(yīng)一體化管理。預(yù)案評(píng)估修訂要與健全制度相結(jié)合，實(shí)化細(xì)化指揮長(zhǎng)和各有關(guān)部門(mén)及相關(guān)單位的具體責(zé)任、應(yīng)答機(jī)制、行動(dòng)措施，強(qiáng)化演練磨合和日常檢查，發(fā)布預(yù)警信息后依據(jù)預(yù)案和制度啟動(dòng)響應(yīng)、落實(shí)措施，并及時(shí)向指揮部反饋行動(dòng)進(jìn)展情況，確保關(guān)鍵時(shí)刻管用頂用；要加強(qiáng)救援隊(duì)伍和各專業(yè)搶險(xiǎn)工程力量建設(shè)，優(yōu)化抗洪搶險(xiǎn)、排水排澇、水域搜救等裝備配備，特別是在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位配備長(zhǎng)航時(shí)通信無(wú)人機(jī)、應(yīng)急發(fā)電車(chē)等特殊裝備，提高斷路、斷電、斷網(wǎng)等極端情況下的應(yīng)急保障能力；要增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，深入解讀河南鄭州“7·20”特大暴雨、湖南長(zhǎng)沙“6·22”超歷史暴雨典型案例，牢記血的教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)群眾防范風(fēng)險(xiǎn)的警覺(jué)性。開(kāi)展形式豐富的實(shí)踐演練活動(dòng)，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)基地、科普體驗(yàn)場(chǎng)館，激發(fā)公眾興趣，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。