探索“網(wǎng)格化+信息化”在河湖長(zhǎng)制中的應(yīng)用
——以湘南丘陵地區(qū)郴州市為例

胡加星

（郴州市水利局，湖南 郴州 423000）

河湖長(zhǎng)制是河湖管理工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是我國(guó)水環(huán)境治理體系和保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過新修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，正式將河長(zhǎng)制的相關(guān)規(guī)定納入國(guó)家法律，為解決水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等問題提供了強(qiáng)有力的法律保障。郴州市牢固樹立綠色發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”的指示精神，堅(jiān)持系統(tǒng)綜治、科學(xué)施治、全民共治，在構(gòu)建“市縣鄉(xiāng)村”四級(jí)河湖長(zhǎng)體系基礎(chǔ)上，立足實(shí)際、探索創(chuàng)新，提出“網(wǎng)格化+信息化”管理模式，即通過網(wǎng)格化治理，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村農(nóng)田溝渠、農(nóng)房周邊小水溝、農(nóng)村小水塘等鄉(xiāng)村小微水體治理問題，實(shí)現(xiàn)水陸同治；通過信息化管理，重點(diǎn)解決人力監(jiān)管存在的短板及問題處置不規(guī)范等問題。郴州市河長(zhǎng)制“網(wǎng)格化+信息化”管理模式鞏固和拓展了原有層級(jí)管理模式，進(jìn)一步完善了監(jiān)管機(jī)制，提高了工作效率，為類似地區(qū)河湖長(zhǎng)制工作開展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

1 網(wǎng)格化治理完善監(jiān)管機(jī)制

郴州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面整合各類資源，系統(tǒng)劃分各級(jí)網(wǎng)格，探索推行鄉(xiāng)村河湖長(zhǎng)制“三級(jí)網(wǎng)格、五項(xiàng)機(jī)制”的網(wǎng)格化管理模式，并在多地進(jìn)行試點(diǎn)推廣。

1）三級(jí)網(wǎng)格。按照“定位網(wǎng)格化、內(nèi)容多元化、項(xiàng)目精細(xì)化、服務(wù)規(guī)范化”的原則，以河長(zhǎng)制成員單位所轄范圍為基礎(chǔ)，綜合地理布局、河湖走勢(shì)、工作量等因素劃分片區(qū)網(wǎng)格，原則上以自然村或?qū)⑾噜徯〗M劃分為一個(gè)網(wǎng)格，村主要干部為網(wǎng)格員，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村房前屋后、山塘水渠等小微水體進(jìn)行綜合治理。以嘉禾縣晉屏鎮(zhèn)為例，“三級(jí)網(wǎng)格”中一級(jí)網(wǎng)格（總網(wǎng)格）即鎮(zhèn)政府網(wǎng)格，組建成立晉屏鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理辦公室，負(fù)責(zé)網(wǎng)格化管理日常工作，配備專職網(wǎng)格管理員，各村駐村人員為二級(jí)網(wǎng)格指導(dǎo)員。二級(jí)網(wǎng)格（大網(wǎng)格）即各村網(wǎng)格，每個(gè)村（社區(qū)）各設(shè)一個(gè)網(wǎng)格，共20 個(gè)網(wǎng)格，各村級(jí)河長(zhǎng)、村（社區(qū)）黨組織書記任網(wǎng)格長(zhǎng)，各村輔警為網(wǎng)格警員。三級(jí)網(wǎng)格（小網(wǎng)格）即各片區(qū)網(wǎng)格，共59 個(gè)，相應(yīng)村民小組組長(zhǎng)或黨員為信息員（網(wǎng)格協(xié)助員）。

2）五項(xiàng)機(jī)制。按照“各司其職、各負(fù)其責(zé)”的原則，構(gòu)建“排查報(bào)送、信息管理、處置反饋、督查考核、獎(jiǎng)懲表彰”配套工作機(jī)制，保障三級(jí)網(wǎng)格化的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。排查報(bào)送機(jī)制，即各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人按規(guī)定做好信息摸底和匯總上報(bào)工作；信息管理機(jī)制，即建立信息臺(tái)賬，實(shí)行條塊結(jié)合式的分類、雙向、動(dòng)態(tài)管理；處置反饋機(jī)制，即在問題處理流程、責(zé)任、時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化明確，確保問題處理務(wù)實(shí)、快速、高效；督查考核機(jī)制，即當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)各級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)單位或個(gè)人的管理情況進(jìn)行實(shí)地督查考核；獎(jiǎng)懲表彰機(jī)制，以日常督查情況為基礎(chǔ)，結(jié)合季度暗訪情況及年終考核評(píng)分，對(duì)各級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)單位或個(gè)人管理實(shí)效進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍。

2 信息化管理提高工作效率

1）平臺(tái)建設(shè)原則。為落實(shí)新時(shí)期治水理念，對(duì)標(biāo)水利部辦關(guān)于《河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》及《河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》等相關(guān)要求，郴州市把“河長(zhǎng)制信息管理與服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)作為促進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口，以需求為導(dǎo)向，整合資源注重實(shí)用，規(guī)范河長(zhǎng)制組織工作、明確和落實(shí)河長(zhǎng)管理范圍、協(xié)同上下級(jí)和同級(jí)職能部門之間的河湖管理工作、提升執(zhí)法監(jiān)督和事件處置效率、提高考核評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性、確保社會(huì)公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，為保護(hù)河湖水生態(tài)環(huán)境提供現(xiàn)代化信息化管理手段和支撐平臺(tái)（如圖1 所示）。

圖1 河長(zhǎng)制信息管理與服務(wù)平臺(tái)

2） 平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用。郴州市河長(zhǎng)制信息管理與服務(wù)平臺(tái)主要分五大類功能：第一類為展示與查詢功能，主要用于展示與河長(zhǎng)制有關(guān)的各類專題地圖，以三維電子沙盤形式直觀、形象地展示城市及周邊山川、河流等自然地貌，包括綜合展示、河長(zhǎng)制名錄、資料庫(kù)等模塊；第二類為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)功能，包括河湖水質(zhì)、河湖水量、取水口、排污口、視頻監(jiān)控等5 個(gè)模塊，平臺(tái)設(shè)置了各監(jiān)控站點(diǎn)相關(guān)警戒閾值，超標(biāo)即報(bào)警?？蓪⒍嗄甑乃|(zhì)狀況以堆疊圖方式進(jìn)行對(duì)比。通過在現(xiàn)場(chǎng)安裝攝像頭，實(shí)時(shí)對(duì)河湖特定水域進(jìn)行直觀監(jiān)控；第三類為目標(biāo)任務(wù)與考核功能，包括目標(biāo)任務(wù)和考核管理兩個(gè)模塊，實(shí)現(xiàn)工作的目標(biāo)制定、任務(wù)分解、督促落實(shí)、監(jiān)督考核等閉環(huán)管理；第四類為日常管理功能，分公文流轉(zhuǎn)、突發(fā)事件、群眾舉報(bào)、巡查管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等模塊；第五類為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及系統(tǒng)管理功能，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊可快速進(jìn)行各類型數(shù)據(jù)的構(gòu)架、格式設(shè)定來滿足各地差異化需求，通過系統(tǒng)管理模塊可對(duì)河長(zhǎng)制平臺(tái)中行政區(qū)劃、操作使用人員角色權(quán)限、河湖庫(kù)渠設(shè)定等進(jìn)行設(shè)置，滿足各級(jí)河長(zhǎng)辦及聯(lián)動(dòng)部門的特定需求（如圖2所示）。

圖2 河長(zhǎng)制信息管理與服務(wù)平臺(tái)功能模塊結(jié)構(gòu)示意圖

3 結(jié) 語

目前，郴州市河長(zhǎng)制工作以四級(jí)河長(zhǎng)體系為依托，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、整合部門資源、發(fā)動(dòng)民間力量，形成網(wǎng)格化管理模式，做到定格、定人、定責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化了鄉(xiāng)村小微水體綜合治理力度。同時(shí)，通過科學(xué)制定信息平臺(tái)，全方位多渠道收集、分析、研究河湖資源信息，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，發(fā)揮科技手段，基本形成了“流域劃分+網(wǎng)格管理”“人力監(jiān)督+數(shù)字監(jiān)測(cè)”的河長(zhǎng)制“網(wǎng)格化+信息化”管理模式，實(shí)現(xiàn)水域管理全覆蓋無盲區(qū)、政令傳達(dá)暢通便捷、問題處理規(guī)范高效。