試論金磚國家創(chuàng)新基地建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展策略

姚子輝

（福建省對外科技交流中心，福建福州 350001）

2020 年11 月17 日，中國國家主席習(xí)近平在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤上的講話中提出：我們愿同各方一道加快建設(shè)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，將在福建省廈門市建立金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地，開展政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項目開發(fā)等領(lǐng)域合作。作為金磚合作歷程中的新事物，金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地（以下簡稱“金磚國家創(chuàng)新基地”）建設(shè)沒有可借鑒的歷史經(jīng)驗，目前的相關(guān)研究也十分缺乏，因而有必要厘清金磚國家創(chuàng)新基地的功能定位和建設(shè)目標(biāo)，了解金磚國家創(chuàng)新基地建設(shè)的重大意義，分析其發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，嘗試論述其創(chuàng)新發(fā)展的策略，以推動金磚國家創(chuàng)新基地建設(shè)取得新的進(jìn)展。

1 金磚國家創(chuàng)新基地概述

作為金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤重大成果之一，金磚國家創(chuàng)新基地是習(xí)近平總書記立足于百年未有之大變局、積極應(yīng)對當(dāng)前風(fēng)譎云詭的國際形勢、面向更加美好的未來而發(fā)出的引領(lǐng)金磚國家務(wù)實合作的一項重大倡議，是落實新工業(yè)革命伙伴關(guān)系的重大舉措，是完善全球治理體系的重要探索，旨在立足于新工業(yè)革命領(lǐng)域合作，踐行“金磚精神”，突出“伙伴關(guān)系”，著眼于“創(chuàng)新”，加強(qiáng)金磚國家在政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項目開發(fā)等領(lǐng)域的廣泛合作，為金磚國家高質(zhì)量伙伴關(guān)系建設(shè)發(fā)展提供新的方向和新的平臺，在全球治理中發(fā)出金磚聲音、貢獻(xiàn)金磚智慧。

1.1 功能定位

（1）為金磚國家新工業(yè)革命領(lǐng)域合作提供智力支持。金磚國家創(chuàng)新基地建設(shè)作為新生事物，在建設(shè)發(fā)展中還面臨著諸多的不確定性，自身建設(shè)發(fā)展沒有先例可循，金磚各國對其建設(shè)發(fā)展還有著不同的態(tài)度和目的，外界對其建設(shè)發(fā)展還存在著不同的看法。金磚國家創(chuàng)新基地通過加強(qiáng)人文交流合作、凝聚各國共識、提高金磚國家話語權(quán)、發(fā)揮智庫作用，為金磚國家新工業(yè)革命領(lǐng)域合作提供智力支持。

（2）為金磚國家新工業(yè)革命領(lǐng)域合作提供政策協(xié)調(diào)。金磚國家在新工業(yè)革命領(lǐng)域政策各異、發(fā)展階段不同，金磚國家創(chuàng)新基地通過加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)，推動各國在發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面的“軟聯(lián)通”，進(jìn)一步推動各國互補(bǔ)優(yōu)勢，釋放協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，共同抓住新工業(yè)革命帶來的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮出新工業(yè)革命對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

（3）為金磚國家新工業(yè)革命領(lǐng)域合作提供人才服務(wù)。新工業(yè)革命對人才的需求有著更多更高的要求，金磚國家創(chuàng)新基地將著眼于金磚國家創(chuàng)新發(fā)展需要，繼續(xù)推進(jìn)和深化在人才培養(yǎng)方面的交流與合作，加大對相應(yīng)行業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升各類技術(shù)人才儲備質(zhì)量，為金磚國家創(chuàng)新發(fā)展儲備智力財富，也吸引更多人才到金磚國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（4）為金磚國家新工業(yè)革命領(lǐng)域合作提供項目支撐。金磚國家目前都處在新工業(yè)革命領(lǐng)域加速推進(jìn)數(shù)字化、工業(yè)化的進(jìn)程中，工業(yè)發(fā)展階段相近，項目合作成為金磚國家合作空間最大、合作內(nèi)容最豐富的方面。金磚國家創(chuàng)新基地將推動金磚國家在新工業(yè)革命領(lǐng)域的項目交流對接與合作，實現(xiàn)金磚國家開放包容、合作共贏、創(chuàng)新發(fā)展。

1.2 建設(shè)目標(biāo)

（1）引領(lǐng)金磚國家務(wù)實合作的重要平臺。金磚國家創(chuàng)新基地將通過開展政策協(xié)調(diào)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、推進(jìn)項目開發(fā)等，進(jìn)一步加強(qiáng)金磚國家之間的溝通協(xié)調(diào)、尋求合作的最大公約數(shù)、挖掘合作的最大潛力，為金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間、更多的發(fā)展條件，成為引領(lǐng)金磚國家新工業(yè)革命領(lǐng)域務(wù)實合作的重要平臺。

（2）落實新工業(yè)革命伙伴關(guān)系的重要平臺。新工業(yè)革命背景下的國際合作，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的投資、貿(mào)易等合作，更多地是在數(shù)字化、工業(yè)化、創(chuàng)新、包容性發(fā)展等領(lǐng)域的合作。金磚國家創(chuàng)新基地就是在新工業(yè)革命領(lǐng)域建立新的合作方式、合作模式，加強(qiáng)金磚國家技術(shù)創(chuàng)新與合作，不斷提升整體創(chuàng)新驅(qū)動能力，成為落實新工業(yè)革命伙伴關(guān)系的重要平臺。

（3）探索完善全球治理體系的重要平臺。當(dāng)前人類正面臨著百年未有之大變局，隨著以金磚國家作為代表新興經(jīng)濟(jì)體的快速崛起，探索完善全球治理體系成為必然。金磚國家創(chuàng)新基地就是要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大金磚國家話語權(quán)，更多地是為發(fā)展中國家爭取發(fā)展利益，修正不公正、不公平的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，成為探索完善更加合理、更加公平、更加有效的全球治理體系的重要平臺。

1.3 重大意義

（1）有利于抓住新工業(yè)革命機(jī)遇實現(xiàn)跨越發(fā)展。20 世紀(jì)50 年代以來，以日、美、歐盟等為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了去工業(yè)化現(xiàn)象，以制造業(yè)為核心的工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降（圖1）。1980 年到2004 年，高收入國家服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到了72%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比達(dá)68.5%，紐約、東京、巴黎、新加坡等國際大都市服務(wù)業(yè)增加值和從業(yè)人員占比分別高達(dá)80%和60%[1]。2008 年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，各國紛紛重視新工業(yè)革命機(jī)遇，德國推出工業(yè)4.0，美國提出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，中國也為實現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)提出了發(fā)展戰(zhàn)略。

圖1 部分發(fā)達(dá)國家制造業(yè)增加值占比情況

新工業(yè)革命以互聯(lián)網(wǎng)和制造技術(shù)雙向融合來推動制造業(yè)向信息化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，深刻影響著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分工格局，給世界各國都帶來巨大的發(fā)展?jié)摿?，給包括金磚國家在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家?guī)韺崿F(xiàn)彎道超車、超越發(fā)展的可能。建設(shè)金磚國家創(chuàng)新基地有利于金磚國家抓住新工業(yè)革命歷史機(jī)遇，引領(lǐng)金磚國家乃至廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（2）有利于深化金磚國家伙伴關(guān)系探索全球治理變革?；锇殛P(guān)系始終是金磚合作的核心主題，更是金磚合作不斷走向深入的制勝法寶。2012 年，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第四次會晤發(fā)表《德里宣言》，首次提出金磚國家伙伴關(guān)系倡議。2015年，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會晤以“金磚國家伙伴關(guān)系——全球發(fā)展的強(qiáng)有力因素”為主題，倡導(dǎo)“結(jié)伴而不結(jié)盟”的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和全球發(fā)展伙伴關(guān)系，第一次闡述了金磚國家伙伴關(guān)系性質(zhì)。在2017 年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤和2020 年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤分別以“深化金磚伙伴關(guān)系，開辟更加光明未來”“深化金磚伙伴關(guān)系，促進(jìn)全球穩(wěn)定、共同安全和創(chuàng)新增長”為主題，進(jìn)一步深化金磚國家伙伴關(guān)系發(fā)展。2022 年，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤以“構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，共創(chuàng)全球發(fā)展新時代”為主題，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建更加全面、緊密、務(wù)實、包容的高質(zhì)量伙伴關(guān)系。

金磚國家伙伴關(guān)系創(chuàng)建了“結(jié)伴不結(jié)盟”的新關(guān)系，開創(chuàng)了“相互尊重、共同進(jìn)步”的新道路，實現(xiàn)了“互惠互利、合作共贏”的新理念，踐行了真正的多邊主義，不僅為實現(xiàn)金磚國家政治互信和深化合作提供重要保障，而且為全球治理注入了積極、向上、建設(shè)性的力量。建設(shè)金磚國家創(chuàng)新基地有利于深化金磚國家伙伴關(guān)系發(fā)展，推動了全球治理“向善之變”。

（3）有利于提升金磚國家創(chuàng)新能力穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金磚國家不僅是推動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，也是促進(jìn)世界科技創(chuàng)新的重要力量。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）和世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計，2021 年金磚國家GDP總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的24.77%，金磚國家國際貿(mào)易總量為6.3 萬億美元，占全球總量的17.9%。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的年度全球創(chuàng)新指數(shù)報告，金磚國家科技創(chuàng)新能力排名總體上處于上升趨勢，特別是中國和印度創(chuàng)新能力大幅度提升（表1）。

表1 金磚國家全球創(chuàng)新指數(shù)排名變化情況

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇重大困難，地區(qū)安全問題更加突出，人類社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展面臨著前所未有的困境。金磚國家作為重要的新興市場經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中大國，要把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、勇于作為，要為世界注入積極、穩(wěn)定、建設(shè)性力量，更要為世界發(fā)展選擇方向。金磚國家創(chuàng)新基地建設(shè)有利于提升金磚國家整體科技創(chuàng)新能力，為金磚國家應(yīng)對各類問題和挑戰(zhàn)提供有效的科技支撐，為世界發(fā)展注入新的動力。

2 建設(shè)成效

福建省委省政府和廈門市委市政府從大局出發(fā)，自金磚國家創(chuàng)新基地正式啟動以來，在中共中央對外聯(lián)絡(luò)部、工業(yè)和信息化部、科技部和外交部等國家相關(guān)部委的指導(dǎo)關(guān)心下，立足“國家所需、福建和廈門所能、金磚國家所愿”，緊緊圍繞“政策協(xié)調(diào)”“人才培養(yǎng)”“項目開發(fā)”三大任務(wù)，推動各項工作有序開展。

2.1 協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

2.1.1 頂層設(shè)計趨于完善

金磚國家創(chuàng)新基地建設(shè)采取理事會、戰(zhàn)略咨詢委員會、實體機(jī)構(gòu)三級架構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，其中戰(zhàn)略咨詢委員會由34 名產(chǎn)學(xué)研專家組成。2021 年4 月8 日，廈門市金磚國家創(chuàng)新基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立，承擔(dān)廈門市金磚國家創(chuàng)新基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，內(nèi)設(shè)綜合保障組、政策協(xié)調(diào)組、人才培養(yǎng)組、項目開發(fā)組、國際合作組，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作，明確廈門火炬高新區(qū)和自貿(mào)片區(qū)為核心區(qū)。2021 年9 月，工業(yè)和信息化部、福建省以及廈門市簽署合作協(xié)議，建立部、省、市三方共建機(jī)制，于2021 年9 月7 日金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新中心正式揭牌，承擔(dān)金磚國家創(chuàng)新基地政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項目開發(fā)等事務(wù)性、輔助性工作。

2.1.2 政策研究對接有效推進(jìn)

在開展金磚國家工業(yè)部長會議、科技部長會議進(jìn)行政府層面政策協(xié)調(diào)外，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部通過舉辦金磚國家智庫國際研討會，推動金磚國家智庫、工商界、金融界等民間專家學(xué)者圍繞金磚國家創(chuàng)新基地建設(shè)開展深入研討，為金磚國家創(chuàng)新基地建設(shè)提供智力支持，截至2022 年9月底前已舉辦了3 次金磚國家智庫國際研討會。工業(yè)和信息化部積極推動開展面向金磚國家的培訓(xùn)和資格互認(rèn)，中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院開始推動金磚國家新工業(yè)革命領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定及互認(rèn)，廈門海關(guān)與南非德班海關(guān)開展通關(guān)便利化、智慧海關(guān)等政策對接等，都在各個領(lǐng)域推動了金磚國家間的政策交流對接。

2.2 人才培訓(xùn)

2.2.1 積極開展各領(lǐng)域人才培訓(xùn)活動

金磚國家創(chuàng)新基地以廈門高校為先導(dǎo)，組建成立了“廈門金磚新工業(yè)能力提升培訓(xùn)基地聯(lián)盟”，建立起了專業(yè)的培訓(xùn)師資和保障團(tuán)隊，形成了六大領(lǐng)域（宏觀經(jīng)濟(jì)政策解讀、跨文化交流融合、智慧城市管理、智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、通信與互聯(lián)網(wǎng)）11 個培訓(xùn)項目的培訓(xùn)方案，舉辦了20 場金磚國家國際交流活動，開展了28 期培訓(xùn)交流會，覆蓋了41 個國家84 萬人次，為金磚國家院校和企業(yè)搭建了人才培訓(xùn)合作交流平臺。

2.2.2 不斷創(chuàng)新人才合作方式

金磚國家創(chuàng)新基地首創(chuàng)外籍人才專業(yè)水平評價機(jī)制，首批來自俄羅斯、印度的4 名外籍專家通過專業(yè)技術(shù)（技能）認(rèn)定取得了工作居留許可，2 名印度專家成為科技特派員。建立“廈門市金磚未來技能發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新研究院”，先后舉辦2021 金磚國家技能發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新大賽、2022 金磚國家職業(yè)技能大賽啟動賽、促進(jìn)金磚工業(yè)創(chuàng)新合作大賽等國際賽事，開展金磚國家間的技能開發(fā)、培訓(xùn)和技術(shù)認(rèn)證、交流等工作，吸引包括金磚國家在內(nèi)的1 000 多支國內(nèi)外隊伍參賽，有效推動“以賽促訓(xùn)、以賽引才”，助力培養(yǎng)國際化、專業(yè)化的未來技術(shù)技能人才。

2.3 項目開發(fā)

2.3.1 搭建重點項目合作平臺

舉辦金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系論壇，搭建了金磚國家在新工業(yè)革命領(lǐng)域的高水平交流對接和創(chuàng)新合作平臺，論壇的舉辦推動了金磚國家重點領(lǐng)域投資和創(chuàng)新合作項目庫，促進(jìn)了金磚國家創(chuàng)新項目對接能力提升。在2022 金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系論壇上，簽約29 個項目，涵蓋了金磚能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、基金等領(lǐng)域，投資總額181 億元，金磚國家創(chuàng)新基地八大賦能平臺同時在論壇現(xiàn)場上線，并成立了金磚國家創(chuàng)新基地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

2.3.2 深化新工業(yè)革命領(lǐng)域項目合作

金磚國家創(chuàng)新基地圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈開展密切合作，取得了豐碩成效。廈門大學(xué)、莫斯科大學(xué)與廈門市政府共同成立的中俄數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心，極大地推動了金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金磚國家創(chuàng)新基地知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺、數(shù)字領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)驗證與創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)平臺兩個服務(wù)平臺的建立，構(gòu)建了新興數(shù)字領(lǐng)域政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)資源池，創(chuàng)新“一站式”公共服務(wù)，提高了金磚國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)升級能力。金磚國家創(chuàng)新基地在節(jié)能環(huán)保、清潔能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，推動了金磚國家在綠色發(fā)展方面的合作。以建發(fā)集團(tuán)、國貿(mào)集團(tuán)和象嶼集團(tuán)等廈門國企為代表的企業(yè)，加強(qiáng)與金磚國家企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合作，推動了金磚國家應(yīng)對突發(fā)疫情和貿(mào)易戰(zhàn)能力的提升。

3 風(fēng)險與挑戰(zhàn)

金磚國家創(chuàng)新基地建設(shè)兩年時間以來，在政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)和項目開發(fā)等三大領(lǐng)域不斷取得進(jìn)展，特別是廈門市金磚創(chuàng)新基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于加快金磚創(chuàng)新基地建設(shè)的若干措施》，對促進(jìn)金磚創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展起到了極大的推動和保障作用，但金磚國家創(chuàng)新基地建設(shè)還面臨著諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

3.1 金磚國家創(chuàng)新基地自身建設(shè)存在較大不足

金磚國家創(chuàng)新基地在新工業(yè)革命領(lǐng)域的科技創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)工作還停留在管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、政策溝通、合作機(jī)制探討等基礎(chǔ)工作階段，在科技創(chuàng)新政策的協(xié)同跟進(jìn)、科技創(chuàng)新困境的共同應(yīng)對、科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)則的共同制定和實施等方面還沒能達(dá)成有效共識，也未能真正開展共同行動，在推動科技治理體系建設(shè)方面未能取得實質(zhì)性進(jìn)展，未能對推動金磚國家在新工業(yè)革命領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作提供制度體系保障，對推動建設(shè)更加公平合理科技治理體系建設(shè)建樹不夠。

金磚國家創(chuàng)新基地在高水平創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)和交流合作方面還是空白，特別是沒有在高尖端科技人才培養(yǎng)方面開展創(chuàng)新工作，高水平科技人才交流合作不足，金磚國家創(chuàng)新基地未能發(fā)揮金磚國家高端科技人才“試驗田”作用，不能有效帶動金磚國家實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，對發(fā)揮人才關(guān)鍵作用、推動金磚國家科技創(chuàng)新能力提升支撐不夠。

金磚國家創(chuàng)新基地缺乏針對金磚國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目開發(fā)，前沿科技重大課題、金磚國家面臨的關(guān)鍵技術(shù)及“卡脖子”技術(shù)和應(yīng)對全球問題方面的重大研發(fā)項目的開發(fā)，金磚國家創(chuàng)新基地的“創(chuàng)新”基因沒能真正得到激發(fā)，立足新工業(yè)革命領(lǐng)域開發(fā)科技創(chuàng)新項目較少，對通過實施新工業(yè)革命領(lǐng)域項目帶動金磚國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用不強(qiáng)。

3.2 全球科技治理失序帶來極大擾亂

近年來，由于美西方國家長期堅持科技霸權(quán)主義，實行國際壟斷資本主義科技治理模式，面對廣大發(fā)展中國家的科技崛起，美國等西方國家開啟了“逆全球化”步伐，使得科技治理日益泛政治化和泛意識形態(tài)化，導(dǎo)致科技大國之間在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、治理規(guī)則、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等方面的激烈博弈，美國等西方國家更是濫用技術(shù)管制、技術(shù)壁壘試圖限制發(fā)展中國家的科技創(chuàng)新發(fā)展，如美國提出的“反映美國價值觀的人工智能”、歐盟提出的“主權(quán)”概念、英國提出的“可信任研究”標(biāo)準(zhǔn)等，給全球科技治理秩序造成了極大的破壞。

面對全球治理失序的干擾和沖擊，金磚國家成為全球治理規(guī)則破壞的受害者，金磚各國之間在推動全球科技治理變革中也存在著一定的分歧。如印度采取常用的投機(jī)手段，緊隨美國等西方國家，對引進(jìn)印度的中國5G無線通信技術(shù)、手機(jī)制造企業(yè)突然采取打壓限制措施；巴西在全球氣候變化方面與金磚國家政策和意見相左；各國在應(yīng)對新冠病毒感染疫情防控方面的政策不同步。這對金磚國家創(chuàng)新基地探索新的全球科技治理格局帶來了諸多的不確定性和復(fù)雜性。

3.3 金磚國家科技創(chuàng)新能力差異加大協(xié)調(diào)困難

金磚國家整體科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，總體國家創(chuàng)新能力均處在所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)體前列，在科技投入和成果產(chǎn)出方面，金磚國家年研發(fā)投入大于全球總量的1/6，高技術(shù)產(chǎn)品出口額大于6 萬億美元，大于全球總量的1/4，科技期刊論文發(fā)表總量超過60 萬篇，占全球總量的1/4 多[2]。

但金磚成員國之間的科技創(chuàng)新能力差距較大，創(chuàng)新發(fā)展分化明顯。2022 年前100 強(qiáng)科技集群的數(shù)量中國和美國最多，都是21 個，印度有4 個，俄羅斯和巴西各有1 個，南非則沒有科技集群進(jìn)入前100 名。根據(jù)QS 2023 世界大學(xué)排名，在排名前500 名的大學(xué)中，中國有28 所，俄羅斯有17 所，印度有9 所，巴西有5 所，南非有4 所。在高技術(shù)出口方面，中國高技術(shù)出口凈額及其占貿(mào)易總額的比例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他金磚國家（表2）。金磚國家之間科技創(chuàng)新能力的差異，也給建設(shè)金磚國家創(chuàng)新基地帶來了一定的協(xié)調(diào)困難。

表2 金磚國家高技術(shù)出口情況

3.4 金磚國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境削弱投入支持

金磚國家作為極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d經(jīng)濟(jì)體，其占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重逐年增長，對全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的貢獻(xiàn)率越來越大（圖2）。習(xí)近平總書記在出席2017 年廈門金磚國家工商論壇開幕式并發(fā)表主旨演講時指出：10 年間，金磚五國經(jīng)濟(jì)總量增長179%，貿(mào)易總額增長94%，城鎮(zhèn)化人口增長28%，為世界經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇作出突出貢獻(xiàn)，也讓30 多億人民有了實實在在的獲得感。

圖2 金磚國家GDP占世界經(jīng)濟(jì)總量變化情況

但近10 年來，金磚國家經(jīng)濟(jì)同樣遭遇了發(fā)展困境。中國經(jīng)濟(jì)一枝獨秀，印度保持低速增長，巴西出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，俄羅斯和南非出現(xiàn)萎縮（圖3）。新冠病毒感染疫情暴發(fā)后，金磚國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是雪上加霜。經(jīng)濟(jì)低迷造成了各國科技創(chuàng)新投入的減少，巴西在研發(fā)方面的公共投資水平低于20 年前，許多融資創(chuàng)新的公共政策正在減少或面臨暫停的風(fēng)險，俄羅斯、印度和南非也同樣面臨著研發(fā)投入不足的問題。中國2020 年全國投入研發(fā)經(jīng)費24 393.1 億元，增速比上年回落2.3 個百分點，國家財政科學(xué)技術(shù)支出比上年減少622.4 億元，下降5.8%[3]。金磚國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難削弱了對建設(shè)金磚國家創(chuàng)新基地的支持。

圖3 近10 年金磚國家GDP變化情況

4 創(chuàng)新發(fā)展策略

黨的二十大報告指出：科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力[4]。金磚國家創(chuàng)新基地作為金磚合作推出的新公共產(chǎn)品，其建設(shè)發(fā)展的前提是“新工業(yè)革命”、基礎(chǔ)是“伙伴”，但核心是“創(chuàng)新”。金磚國家創(chuàng)新基地建設(shè)要正視自身建設(shè)發(fā)展的不足，要著眼于通過科技創(chuàng)新來應(yīng)對面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，鞏固伙伴關(guān)系推動政策協(xié)調(diào)，緊抓創(chuàng)新實質(zhì)開展人才培養(yǎng)，立足新工業(yè)革命領(lǐng)域開發(fā)合作項目，在更高水平上探索科技治理新范式、提升科技創(chuàng)新能力、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，用科技創(chuàng)新擦亮金磚這塊“金字招牌”，助力金磚及“金磚+”國家高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 鞏固伙伴關(guān)系推動政策協(xié)調(diào)，不斷探索科技治理新范式

金磚國家有著不同的國情和制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力存在一定差異，金磚國家應(yīng)當(dāng)鞏固好不斷深入發(fā)展的伙伴關(guān)系，以推動金磚國家創(chuàng)新基地加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，特別是在新工業(yè)革命領(lǐng)域的政策推進(jìn)和規(guī)則協(xié)調(diào)，要“在大局上謀劃、關(guān)鍵處落子，本著共商、共建、共享原則，尋找發(fā)展政策和優(yōu)先領(lǐng)域的契合點”[5]。

4.1.1 堅持“金磚精神”推動政策協(xié)調(diào)

金磚國家創(chuàng)新基地建設(shè)要秉持“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，聚焦金磚國家發(fā)展的共同利益，加大開放力度、注重包容發(fā)展，加強(qiáng)各國在科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域的頂層設(shè)計合作，切實推動各國科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接和深度融合，充分發(fā)揮各國之間的互補(bǔ)優(yōu)勢，釋放協(xié)同效應(yīng)，共同應(yīng)對全球科技治理失衡的困局。聚焦金磚國家面臨的共同問題和挑戰(zhàn)，集中各國智慧進(jìn)行分析總結(jié)，開展科技創(chuàng)新發(fā)展形勢的聯(lián)合研判和前瞻性研究，發(fā)揮金磚國家伙伴關(guān)系優(yōu)勢，加強(qiáng)各國之間宏觀創(chuàng)新政策的協(xié)調(diào)與發(fā)展規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的共同制定，推動金磚及“金磚+”國家在政策和規(guī)則方面的“軟聯(lián)通”，推動金磚國家共同融入新工業(yè)革命體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新和工業(yè)化領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)金磚國家在新工業(yè)革命領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和合作共贏。

4.1.2 踐行“人類命運(yùn)共同體”理念探索新范式

金磚國家創(chuàng)新基地建設(shè)要真正踐行“人類命運(yùn)共同體”理念，要從代表新興市場經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家利益出發(fā)，要著眼于全球健康可持續(xù)發(fā)展，立足于人民利益至上，要注重共同遏制美西方國家科技霸權(quán)主義的泛濫，抵制科技創(chuàng)新領(lǐng)域的單邊主義行徑，逐步消除科技發(fā)達(dá)國家制造的科技創(chuàng)新合作門檻，在解決全球性問題和金磚國家發(fā)展重大需求時，形成金磚共識、發(fā)出金磚聲音、提出金磚方案、提供金磚智慧，打造科技治理的金磚樣板，以實際行動、實際成果推動公平合理的全球科技治理體系建設(shè)，構(gòu)建全球科技治理新范式。

4.2 緊抓創(chuàng)新實質(zhì)開展人才培養(yǎng)，切實提升科技創(chuàng)新能力

歷史經(jīng)驗告訴我們，創(chuàng)新發(fā)展不僅僅是對技術(shù)和知識的需求，更是對創(chuàng)新人才的需求，因為創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動，人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。金磚國家都是人才大國，但在歷史上都遭遇過高科技人才大量流失的慘痛經(jīng)歷，甚至到今天還面臨著人才流失的困局。面對當(dāng)前日益激烈的人才競爭和科技競爭，金磚國家創(chuàng)新基地應(yīng)當(dāng)緊緊抓住科技人才這個根本，開展在新工業(yè)革命領(lǐng)域的技術(shù)培養(yǎng)與人才儲備，因此要“著力完善人才發(fā)展機(jī)制，最大限度地支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”[6]，“要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策，聚天下英才而用之”[7]。

4.2.1 加強(qiáng)金磚國家產(chǎn)學(xué)研合作

金磚國家創(chuàng)新基地要積極依托金磚國家高校、科研院所資源，主動對接企業(yè)人才需求，推動金磚國家產(chǎn)學(xué)研合作。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，依托各國知名高校和科研院所豐富的科技創(chuàng)新資源，實施國際科技合作項目，開展創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)合研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)，建設(shè)具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建金磚國家科技園區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)科技園區(qū)創(chuàng)新合作，通過項目、平臺培養(yǎng)吸引人才。繼續(xù)實施技術(shù)培訓(xùn)計劃，針對金磚國家企業(yè)需求推廣“訂單式”人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展需要的人、緊缺的人。持續(xù)改善營商環(huán)境，出臺支持金磚國家科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舉措，打造金磚國家產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新要素聚集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新區(qū)，為金磚國家技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

4.2.2 加強(qiáng)推行金磚國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

金磚國家創(chuàng)新基地應(yīng)高度重視人才發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施。不斷探索有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)、開發(fā)、引進(jìn)的機(jī)制，加強(qiáng)各國人才引進(jìn)（培養(yǎng)）計劃（發(fā)展規(guī)劃）的對接，開展高素質(zhì)創(chuàng)新人才的聯(lián)合培養(yǎng)，鼓勵金磚國家基于優(yōu)勢創(chuàng)新資源共建實驗室和研究中心，加大高水平研究人才隊伍的培育，設(shè)立金磚國家青年科學(xué)家成長基金，建立金磚國家青年科學(xué)家培育中心，著力培養(yǎng)金磚國家青年科學(xué)家和青年高層次人才隊伍。堅持面向世界、面向未來，著力培養(yǎng)具有預(yù)見性、前瞻性、戰(zhàn)略規(guī)劃能力以及國際視野的科技戰(zhàn)略家，也要大力培養(yǎng)既有精湛專業(yè)知識又深諳國際規(guī)則且精通外語的復(fù)合型科技人才[8]，打造金磚國家“高磁力”人才高地，不斷為金磚國家創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)和儲備更多高水平智力資源，提升金磚國家科技創(chuàng)新能力。

4.3 立足新工業(yè)革命領(lǐng)域開發(fā)合作項目，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

當(dāng)前，世界仍處于全球金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍遭遇困境，新工業(yè)革命已成為各國不斷深化改革、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)遇。金磚國家作為新工業(yè)革命的重要參與力量，需要積極擁抱新工業(yè)革命，立足新工業(yè)革命領(lǐng)域，推動金磚國家創(chuàng)新基地在新工業(yè)革命領(lǐng)域開發(fā)合作項目，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能?！皶r不待我，新的全球科技競爭要求我們必須增強(qiáng)緊迫感，緊緊抓住機(jī)遇，及時確立發(fā)展戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動”[9]，“要推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌合數(shù)字鴻溝，加快低碳轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展”[10]。

4.3.1 落實金磚國家科技創(chuàng)新合作行動計劃

金磚國家創(chuàng)新基地應(yīng)主動發(fā)揮項目載體作用，在有效推動落實金磚國家科技創(chuàng)新合作行動計劃方面發(fā)揮作用。要發(fā)揮金磚國家各自在新工業(yè)革命領(lǐng)域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面的相對優(yōu)勢，如巴西的轉(zhuǎn)基因、生物能源技術(shù)，俄羅斯的航空航天技術(shù)，印度的IT軟件技術(shù)和制藥技術(shù)，南非的礦產(chǎn)開采技術(shù)，中國的5G無線通信技術(shù)、人工智能技術(shù)和完整的技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈等，要從結(jié)構(gòu)性改革、可持續(xù)發(fā)展等角度入手，凝練開發(fā)具有廣泛合作基礎(chǔ)的新工業(yè)革命領(lǐng)域科技產(chǎn)業(yè)項目，并有針對性地制訂金磚國家科技創(chuàng)新合作工作計劃并推動落實，以發(fā)掘金磚國家各自的科技創(chuàng)新潛力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)互補(bǔ)發(fā)展，補(bǔ)齊各自的技術(shù)發(fā)展短板，進(jìn)而不斷推動金磚國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步鞏固各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地位，不斷培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，為金磚國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

4.3.2 打造金磚國家科技創(chuàng)新合作旗艦項目

金磚國家創(chuàng)新基地要聚焦新工業(yè)革命領(lǐng)域發(fā)展趨勢，打造出一批新工業(yè)革命領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作旗艦項目?！罢l能把握大數(shù)據(jù)、人工智能等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，誰就把準(zhǔn)了時代脈搏”[11]。近年來，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，金磚國家紛紛將信息通信技術(shù)和數(shù)據(jù)的高效應(yīng)用確定為優(yōu)先發(fā)展方向，制定了各具特色、各有側(cè)重的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。如巴西的“巴西數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”、俄羅斯的“俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)”國家計劃、印度的“數(shù)字印度”戰(zhàn)略、南非的“國家數(shù)字戰(zhàn)略”等。各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長前景頗為可觀。根據(jù)中國信息通信研究院測算數(shù)據(jù)，印度2020 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到5 419 億美元，位列全球第8 名，數(shù)字服務(wù)出口占印度服務(wù)出口比重大幅躍升為76.15%；俄羅斯2020 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為2 756 億美元，位列全球第14 位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重提升至18.6%[12]。金磚國家創(chuàng)新基地建設(shè)要緊隨新工業(yè)革命發(fā)展趨勢，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為金磚國家把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要抓手，聚焦5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新工業(yè)革命領(lǐng)域顛覆性科技項目開發(fā)和交流合作，以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)綠色技術(shù)，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)帶動綠色產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化推動工業(yè)化，不斷圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育金磚國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能，實現(xiàn)金磚國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，金磚國家機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，應(yīng)該加強(qiáng)合作、攜手并進(jìn)，繼續(xù)做推動全球發(fā)展的領(lǐng)跑者[13]。建立金磚國家創(chuàng)新基地，不僅是金磚國家伙伴關(guān)系發(fā)展的必然，更是新工業(yè)革命浪潮下金磚國家共同面對挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇的重要手段，對深化金磚國家合作具有重要戰(zhàn)略意義。金磚國家創(chuàng)新基地要立足于新工業(yè)革命，在政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項目開發(fā)方面先行先試，在全球科技治理秩序重塑、創(chuàng)新人才培養(yǎng)儲備和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面有效作為，擦亮金磚合作“金字招牌”。