我國(guó)新時(shí)期科技人才戰(zhàn)略布局的若干思考

張志剛 徐 輝

（科學(xué)技術(shù)部科技人才交流開發(fā)服務(wù)中心，北京 100045）

0 引言

2002 年5 月，我國(guó)首次在人才規(guī)劃綱要中提出“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”[1]，要求把人才工作納入發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中。2021 年9 月召開的中央人才工作會(huì)議進(jìn)一步提出“深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。為了推進(jìn)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的建設(shè)，需要進(jìn)行戰(zhàn)略布局。黨的二十大在強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略時(shí)，進(jìn)一步指出要完善人才戰(zhàn)略布局。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略從首次提出“實(shí)施”到新時(shí)代“深入實(shí)施”，由強(qiáng)調(diào)需要確立人才工作的宏觀布局到需要進(jìn)行人才戰(zhàn)略布局，及至提出完善人才戰(zhàn)略布局，對(duì)人才戰(zhàn)略布局的要求越來越高，因而對(duì)于涉及人才戰(zhàn)略布局的一些問題有必要進(jìn)行深入探討。

當(dāng)前，國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)界從理論上對(duì)戰(zhàn)略布局問題進(jìn)行系統(tǒng)研究的著作并不多見[2]，對(duì)于人才戰(zhàn)略布局的深入探討更少，但是這很少的相關(guān)研究也取得了一定的成果。如周丕啟[2]提出戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵是要處理好布局的重點(diǎn)、關(guān)節(jié)點(diǎn)的選取和后續(xù)戰(zhàn)略實(shí)力的投送問題。劉國(guó)晶[3]提出人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局要堅(jiān)持以用為本，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律以及我國(guó)事業(yè)發(fā)展的迫切需要。劉曉燕[4]提出各地區(qū)各單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)功能定位，建設(shè)不同層次、不同類型的人才發(fā)展高地、戰(zhàn)略支點(diǎn)，共同構(gòu)建人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略雁陣格局 。張志剛等[5]提出人才戰(zhàn)略布局應(yīng)當(dāng)遵循全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、聯(lián)系性、重點(diǎn)性、目的性原則。這些研究要么就戰(zhàn)略談戰(zhàn)略布局，要么就人才談人才戰(zhàn)略布局，缺乏戰(zhàn)略理論指導(dǎo)。本文嘗試運(yùn)用戰(zhàn)略理論結(jié)合人才學(xué)相關(guān)知識(shí)對(duì)這方面做一些思考。

1 人才戰(zhàn)略布局的概念

人才戰(zhàn)略屬于大戰(zhàn)略（或稱“國(guó)家戰(zhàn)略”）領(lǐng)域，要想弄清楚人才戰(zhàn)略布局的含義，就要弄清楚戰(zhàn)略布局在大戰(zhàn)略領(lǐng)域的含義。目前，國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略學(xué)界從理論上對(duì)戰(zhàn)略布局問題進(jìn)行系統(tǒng)研究的著作并不多見[6]。何謂戰(zhàn)略布局？“全”和“善 ”的戰(zhàn)略布局具有什么特征？國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)界對(duì)于類似問題并沒有清晰的闡述，對(duì)人才戰(zhàn)略布局的深入探討就更少了。在中文里，“布局”一詞通常指對(duì)事務(wù)的全面安排。在英文中，與中文“布局”一詞相對(duì)應(yīng)的英文單詞比較多，但與中文“戰(zhàn)略布局”一詞意思接近而且常用的英文詞組有“strategic layout”“strategic blueprint” “strategic distribution”和“strategic overall arrangement”4 個(gè)。其中，“strategic layout”的意思側(cè)重于空間方面的戰(zhàn)略布局，“strategic blueprint”側(cè)重于時(shí)間方面的戰(zhàn)略布局，“strategic distribution”側(cè)重于資源配置方面的戰(zhàn)略布局，“strategic overall arrangement”是指統(tǒng)籌配置戰(zhàn)略資源，基本涵蓋了前3 個(gè)詞組的意思。由此可見，在戰(zhàn)略領(lǐng)域與中文“戰(zhàn)略布局”一詞意思相對(duì)應(yīng)的英文詞組是“strategic overall arrangement”。在大戰(zhàn)略領(lǐng)域，戰(zhàn)略布局是指為了國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)戰(zhàn)略實(shí)力進(jìn)行統(tǒng)籌和配置，是對(duì)戰(zhàn)略實(shí)力進(jìn)行配置、調(diào)動(dòng)和投送的科學(xué)與藝術(shù)。

綜合以上信息，人才戰(zhàn)略布局是指在一定的時(shí)間和空間內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)人才戰(zhàn)略目標(biāo)，將人才資源以及為人才發(fā)展而配置的資源進(jìn)行的分配、調(diào)動(dòng)和投送。人才戰(zhàn)略布局主要是通過構(gòu)建有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)來發(fā)揮其對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的主導(dǎo)作用，對(duì)于而后的人才戰(zhàn)略較量產(chǎn)生決定性影響。因而研究人才戰(zhàn)略布局對(duì)于高效推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。人才戰(zhàn)略布局的運(yùn)籌，就是為了在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，分配、調(diào)動(dòng)和投送人才及人才相關(guān)資源，以控制人才競(jìng)爭(zhēng)關(guān)節(jié)點(diǎn)。

2 人才戰(zhàn)略布局的特點(diǎn)

由于世界格局不斷變化以及戰(zhàn)略實(shí)力彼消此長(zhǎng)，具有“全譜”優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略布局在戰(zhàn)略實(shí)踐中是不存在的。但是如果可以分析清楚一個(gè)好的人才戰(zhàn)略布局應(yīng)該具有哪些特點(diǎn)，它“全”在什么地方，“善”在哪里，那么我們完善人才戰(zhàn)略布局就有了努力的方向。本文以戰(zhàn)略思維的基本特征為理論支撐進(jìn)行分析[7]，認(rèn)為一個(gè)好的人才戰(zhàn)略布局應(yīng)該具有以下3 個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。

2.1 歷史、現(xiàn)在和未來的可借鑒性、預(yù)見性和發(fā)展性結(jié)構(gòu)

戰(zhàn)略可以定義為“在競(jìng)爭(zhēng)中為達(dá)到一定目的而進(jìn)行的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性謀劃”。這一謀劃過程當(dāng)然包括戰(zhàn)略布局，所以布局過程涉及時(shí)間維度。這就要求戰(zhàn)略布局具有歷史、現(xiàn)在和未來的可借鑒性、預(yù)見性和發(fā)展性結(jié)構(gòu)，具有靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的預(yù)測(cè)性結(jié)構(gòu)，具有條件與時(shí)機(jī)的耦合性結(jié)構(gòu)[8]。在進(jìn)行人才戰(zhàn)略布局時(shí)，既要善于進(jìn)行靜態(tài)思維又要善于把握動(dòng)態(tài)思維，還要逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?dòng)態(tài)思維為主，以適應(yīng)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的瞬息萬變。同時(shí)，要把握條件和時(shí)機(jī)，以爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，超前布局。在可能的情況下，人們總是愿意借鑒歷史或過去的成功經(jīng)驗(yàn)以期望繼續(xù)成功，汲取教訓(xùn)，避免重走失敗的老路；即使在沒有歷史經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，也應(yīng)立足于現(xiàn)狀或可預(yù)測(cè)的未來發(fā)展進(jìn)行布局。戰(zhàn)略布局的這種結(jié)構(gòu)特點(diǎn)要求考慮布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。所謂人才戰(zhàn)略布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)性：一是指在人才戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，不同時(shí)期的階段性資源既要為支撐當(dāng)前階段的目標(biāo)服務(wù)，又要為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)努力；二是指戰(zhàn)略的原則性與策略的靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，既要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)定戰(zhàn)略意志、保持戰(zhàn)略定力，又要根據(jù)實(shí)際制定有效可行的方案和布局，因地制宜，隨機(jī)應(yīng)變，創(chuàng)造性地落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)[8]。

2.2 局部與全局的整體性結(jié)構(gòu)

由于戰(zhàn)略布局是在一定的時(shí)間和空間內(nèi)進(jìn)行的，這就要求戰(zhàn)略布局的結(jié)構(gòu)具有局部與全局的整體性、結(jié)構(gòu)與功能的定位性、系統(tǒng)與環(huán)境的開放性。正確地理解人才戰(zhàn)略布局的這種結(jié)構(gòu)特點(diǎn)要注意兩點(diǎn)：一是要全面理解部分和整體之間的功能關(guān)系。整體功能不一定是部分功能之和的機(jī)械疊加，存在等于、大于、小于的關(guān)系，甚至可能和大小毫無關(guān)聯(lián)。最終的整體關(guān)系呈現(xiàn)取決于組成部分以及各部分組合的秩序結(jié)構(gòu)。二是要把握分析與綜合的方法。這里的綜合是基于分析基礎(chǔ)之上的綜合，是把部分進(jìn)行整合之后加以認(rèn)識(shí)，對(duì)事物的整體把握是綜合的主要工作。這里的分析是基于統(tǒng)籌綜合之中的分析，是先把整體進(jìn)行分解之后加以認(rèn)識(shí)，對(duì)事物的分解認(rèn)識(shí)是分析的核心內(nèi)容[9]。戰(zhàn)略的全局性特征總是在局部與全局的分析與綜合中得以展現(xiàn)，沒有不含局部的全局，也沒有脫離全局的局部。從人才工作的角度看，一個(gè)或多個(gè)人才投放到組織中的不同崗位可以發(fā)揮不同的功能，甚至可能影響整個(gè)組織的效能；從人才戰(zhàn)略布局的角度來看，是否能夠?qū)㈨敿馊瞬?、團(tuán)隊(duì)或核心資源投放到戰(zhàn)略全局的關(guān)節(jié)點(diǎn)位上，最終影響人才戰(zhàn)略的成敗。

2.3 目標(biāo)與手段的效用性結(jié)構(gòu)

戰(zhàn)略布局包含著目標(biāo)與手段的效用性結(jié)構(gòu)，也是為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略最原始的表現(xiàn)形式是戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐，后來逐漸擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，其中包括人才戰(zhàn)略布局實(shí)踐。實(shí)踐活動(dòng)必定包含著目的性。對(duì)于戰(zhàn)略布局而言，目標(biāo)與手段的匹配程度體現(xiàn)出不同的效用。目標(biāo)過高，手段不足，則效用差；目標(biāo)適中，手段強(qiáng)大，則效用發(fā)揮不夠。只有目標(biāo)與手段相協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮出最好的效用。戰(zhàn)略在古代主要指政治和軍事斗爭(zhēng)中的韜略和謀略，成功的戰(zhàn)略能夠克敵制勝，達(dá)到己方制定的戰(zhàn)略目標(biāo)。從這種意義上講，戰(zhàn)略、謀略立足點(diǎn)都是效用，不僅要考量目標(biāo)，而且要協(xié)調(diào)目標(biāo)和手段的效用關(guān)系。戰(zhàn)略布局為了建構(gòu)其效用性結(jié)構(gòu)，將目標(biāo)和手段進(jìn)行了特化，是一種特殊的目的性活動(dòng)。這里的目標(biāo)特化是指目標(biāo)要合實(shí)際性、合規(guī)律性、合目的性，這里的手段特化是指使用最少的資源來獲得最大的收益，即目標(biāo)與手段之間的邏輯性要取得一致。在戰(zhàn)略布局中，不僅包括目標(biāo)與手段的協(xié)調(diào)，價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一，還包括目標(biāo)特化、手段特化等，這些都和效用有關(guān)。這也體現(xiàn)了戰(zhàn)略布局的本質(zhì)是一種特殊的實(shí)踐理性。

一個(gè)理想的、“全”和“善”的人才戰(zhàn)略布局應(yīng)該具有上述3 個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，這是一個(gè)成功的人才戰(zhàn)略布局應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)。3 個(gè)方面結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)并不是獨(dú)立的，它們是普遍聯(lián)系的。在具體人才戰(zhàn)略布局實(shí)踐中，必須把握戰(zhàn)略布局的這3 個(gè)方面結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，注意處理好時(shí)間與空間、理論與實(shí)踐、獨(dú)立性與聯(lián)系性的辯證統(tǒng)一關(guān)系，形成一個(gè)相對(duì)完善的人才戰(zhàn)略布局。

3 完善新時(shí)期人才戰(zhàn)略布局

3.1 人才戰(zhàn)略布局的演變分析

自從“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”在《人才規(guī)劃綱要2002》中首次提出以來，人才戰(zhàn)略布局實(shí)踐就已經(jīng)展開，先后經(jīng)歷了3 次人才工作會(huì)議，即2003 年召開的第一次全國(guó)人才工作會(huì)議、2010年召開的第二次全國(guó)人才工作會(huì)議和2021 年召開的中央人才工作會(huì)議。最近提及人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的是2022 年召開的黨的二十大。關(guān)于這4 個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的人才戰(zhàn)略布局的演變情況見表1?？傮w來看，隨著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，其實(shí)施要求不斷強(qiáng)化，即由“大力實(shí)施”到“更好實(shí)施”及至“深入實(shí)施”，各個(gè)階段的戰(zhàn)略目標(biāo)越來越清晰，人才戰(zhàn)略布局逐步臻于完善，既有繼承又有發(fā)展，體現(xiàn)了戰(zhàn)略布局的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和系統(tǒng)性。從布局要求看，由剛開始強(qiáng)調(diào)宏觀布局到確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，及至后來進(jìn)行戰(zhàn)略布局乃至完善人才戰(zhàn)略布局，要求越來越高；從人才隊(duì)伍布局看，由3 支人才隊(duì)伍擴(kuò)大為6 支人才隊(duì)伍，后來發(fā)展為10 支人才隊(duì)伍，黨的二十大更是細(xì)化為十大類國(guó)家戰(zhàn)略人才，隊(duì)伍分類更細(xì)；從時(shí)間布局看，由不分階段（跨度5年）到分為兩個(gè)階段（跨度10 年），再到細(xì)分為4 個(gè)階段（跨度30 年），時(shí)間跨度更長(zhǎng)；從空間布局看，由最初的合理流動(dòng)到后來的區(qū)域間協(xié)調(diào)布局，及至中央人才工作會(huì)議時(shí)的要求建設(shè)高水平人才高地、戰(zhàn)略支點(diǎn)、雁陣格局，空間布局更加明晰。

表1 人才戰(zhàn)略布局的演變

但是在新形勢(shì)下，地緣政治關(guān)系、面臨的外部威脅、戰(zhàn)略實(shí)力對(duì)比以及布局所擁有的條件和手段均發(fā)生了變化，人才戰(zhàn)略布局確需進(jìn)行完善。本文根據(jù)人才戰(zhàn)略布局的特點(diǎn)，就完善人才戰(zhàn)略布局進(jìn)行探討。

3.2 完善人才戰(zhàn)略布局

3.2.1 從效用性結(jié)構(gòu)看加強(qiáng)對(duì)無形軟實(shí)力的戰(zhàn)略布局

我國(guó)在科研管理中有一段時(shí)期曾經(jīng)片面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)條件，缺乏調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，可謂“見物不見人”，這種做法不利于人才的培養(yǎng)。在如今的人才戰(zhàn)略布局中已經(jīng)有所改善，能夠“既見物又見人”，但是仍然存在“見物見人不見魂”的弊端，在人才戰(zhàn)略布局中更多關(guān)注的只是有形的人和物，缺乏對(duì)無形的軟實(shí)力的運(yùn)用，不擅長(zhǎng)通過軟實(shí)力布局來構(gòu)建無形戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，這種做法不利于發(fā)揮目標(biāo)與手段的系統(tǒng)性效用。當(dāng)今時(shí)代，國(guó)家利益特別是世界科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的國(guó)家利益向全球拓展。在這種情況下，就需要實(shí)力投送至世界各地，以保護(hù)國(guó)家利益。如果有形硬實(shí)力有所不逮，就需要無形軟實(shí)力及時(shí)調(diào)配。否則，國(guó)家利益得不到保護(hù)，將可能隨時(shí)隨地受到威脅。在人才戰(zhàn)略中，對(duì)于輿論、科研氛圍、道義等無形關(guān)節(jié)點(diǎn)，調(diào)動(dòng)、分配和投送一定的人才資源及相關(guān)匹配資源，塑造無形戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。有形戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)是戰(zhàn)略布局的主要形式，但發(fā)展到一定階段也要關(guān)注無形戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，最有利的戰(zhàn)略布局應(yīng)是寓無形于有形，兩者相結(jié)合。

國(guó)際道義態(tài)勢(shì)布局就是無形戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)布局。國(guó)際道義態(tài)勢(shì)是一種有利的軟實(shí)力，具有感召力，對(duì)于戰(zhàn)略實(shí)力具有倍增器作用[6]。在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中要特別注意抓住時(shí)機(jī)去塑造國(guó)際道義態(tài)勢(shì)。一方面，要抨擊他方違反國(guó)際社會(huì)共同價(jià)值觀的行為；另一方面，要使自己的行動(dòng)符合國(guó)際社會(huì)價(jià)值的規(guī)范。在人才戰(zhàn)略領(lǐng)域，要善于塑造國(guó)際道義態(tài)勢(shì)，使我國(guó)處于國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的有利地位。如針對(duì)美國(guó)政府于2018 年11 月啟動(dòng)的“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”對(duì)與中國(guó)科研機(jī)構(gòu)開展科研合作的在美華裔人才進(jìn)行審查，僅截至2021 年年底就有150 多人被起訴，他們利用非法證據(jù)制造了有關(guān)李曉江教授、胡安明教授、陳剛教授等的司法起訴，企圖以此打擊華裔愛國(guó)人才與我國(guó)的正?？蒲泻献?、遏制我國(guó)的自主創(chuàng)新。我國(guó)政府面對(duì)這種情況，利用輿論大力揭露美國(guó)政府的險(xiǎn)惡用心，塑造國(guó)際道義態(tài)勢(shì)，占領(lǐng)國(guó)際道義制高點(diǎn)，最終迫使美國(guó)政府于2022 年2 月宣布暫?！爸袊?guó)行動(dòng)計(jì)劃”。

3.2.2 從發(fā)展性結(jié)構(gòu)看爭(zhēng)取總的方向上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

優(yōu)勢(shì)泛指己方比對(duì)方有利的形勢(shì)或超出同類的形勢(shì)，這種形勢(shì)一定是通過比較得來的。如果將優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深入分析，其又可分為比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在戰(zhàn)略學(xué)研究中將比較優(yōu)勢(shì)稱之為傳統(tǒng)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，而將創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)稱之為當(dāng)代戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)必須從全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的角度出發(fā)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又善于將比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，并且盡可能地將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中央人才工作會(huì)議共9 次提及“優(yōu)勢(shì)”一詞，其中提及“比較優(yōu)勢(shì)”3 次，提及“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”2 次。

當(dāng)前，我國(guó)人才事業(yè)取得了歷史性成就，人才比較優(yōu)勢(shì)穩(wěn)步增強(qiáng)。一是研發(fā)人員總量由2012 年的325 萬人年提高到2021 年的572 萬人年，連續(xù)9 年居于全球第1 位。二是內(nèi)地入選世界高被引科學(xué)家數(shù)量由2014 年的111 人次提高到2022 年的1 169 人次，在8 年間增長(zhǎng)了近10倍，我國(guó)科研實(shí)力得到提升。三是我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“研發(fā)經(jīng)費(fèi)”）在2020 年投入為2.44 萬億元，居世界第2位。2022 年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入初步測(cè)算投入達(dá)30 870 億元，首次突破3 萬億元大關(guān)，穩(wěn)居世界第2 位。2022 年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2012 年的1.91%躍上2.55%的新高度。四是在全球創(chuàng)新指數(shù)中的位次，我國(guó)在2022 年處于第11位，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列[10-11]。

盡管人才比較優(yōu)勢(shì)比較明顯，但人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未建立起來。一是世界頂尖科學(xué)家人數(shù)明顯不足。2022 年10 月，愛思唯爾發(fā)布2022 年度“全球頂尖科學(xué)家排名”，其中美國(guó)有78 014 名科學(xué)家，中國(guó)大陸有7 795 名科學(xué)家，美國(guó)比中國(guó)大陸的10 倍還要多[12]。二是世界高被引科學(xué)家人次仍有差距。2022 年，我國(guó)高被引科學(xué)家有1 169 人次入選，占名單總數(shù)的16.2%。美國(guó)則有2 714 人次入選，占名單總數(shù)的38.3%[13]。三是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度仍須增大。近年來，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加，但從國(guó)際比較看，2022 年投入強(qiáng)度排名第12 位，未進(jìn)入前10 名，仍須進(jìn)一步增大研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。四是從全球創(chuàng)新指數(shù)看，2022 年我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，但是距離進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列還有很長(zhǎng)的路要走。據(jù)2022年11 月發(fā)布的《全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》報(bào)告顯示，我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力排名第36 位[14]，嚴(yán)重滯后于創(chuàng)新型國(guó)家（第11 位）建設(shè)的需求。

構(gòu)建人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是培育造就一定數(shù)量的全球頂尖人才。在此僅就頂尖人才載體的國(guó)際頂尖實(shí)驗(yàn)室展開討論。

（1）國(guó)際頂尖實(shí)驗(yàn)室盛產(chǎn)頂尖人才。從國(guó)際上看，迄今為止，英國(guó)劍橋大學(xué)的卡文迪什實(shí)驗(yàn)室（獲30 人次諾貝爾獎(jiǎng)）[15]是大學(xué)實(shí)驗(yàn)室的代表；德國(guó)的馬普學(xué)會(huì)（獲30 人次諾貝爾獎(jiǎng)）[16]是從事基礎(chǔ)研究基地的代表；美國(guó)貝爾實(shí)驗(yàn)室（獲15 人次諾貝爾獎(jiǎng)）[17]與IBM實(shí)驗(yàn)室（獲6 人次諾貝爾獎(jiǎng)、6 人次圖靈獎(jiǎng)）[18]是公司實(shí)驗(yàn)室的卓越代表。這些實(shí)驗(yàn)室的共同特點(diǎn)是擁有自己特定的制度體系，營(yíng)造了優(yōu)良的研究條件和創(chuàng)新文化氛圍。良好的創(chuàng)新氛圍和高水平的實(shí)驗(yàn)室是師承效應(yīng)的重要依托。從諾貝爾獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)單位相對(duì)集中可以看出，國(guó)際頂尖實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)對(duì)于頂尖人才的培養(yǎng)十分重要。

（2）打造新時(shí)代的“黃金臺(tái)”，布局國(guó)際頂尖實(shí)驗(yàn)室，培育、聚集全球頂尖創(chuàng)新人才。人才發(fā)揮作用一定依賴于某種形式的載體，頂尖人才所依賴的載體具有示范效應(yīng)，往往能夠起到“但得一士賢，可以收群材”的效果，這種載體通常被稱為“黃金臺(tái)”?！包S金臺(tái)”即戰(zhàn)國(guó)時(shí)期燕昭王的招賢臺(tái)。新時(shí)代的“黃金臺(tái)”不再只是類似于殿、堂、樓、閣等的建筑，它擁有先進(jìn)的制度體系，還應(yīng)有尖端的科研設(shè)備、頂尖的創(chuàng)新人才、前瞻的科研領(lǐng)域等，它應(yīng)該是國(guó)際頂尖實(shí)驗(yàn)室。一是建設(shè)國(guó)際頂尖實(shí)驗(yàn)室是堅(jiān)持戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)性、堅(jiān)定性特征下的階段性、靈活性策略安排。我們的戰(zhàn)略目標(biāo)是建成世界科學(xué)中心、世界人才中心和創(chuàng)新高地、世界科技強(qiáng)國(guó)、世界科技創(chuàng)新中心等，這些都不可能一蹴而就，建設(shè)國(guó)際頂尖實(shí)驗(yàn)室根據(jù)實(shí)際制定有效可行的策略，是對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的創(chuàng)造性落實(shí)。二是建設(shè)國(guó)際頂尖實(shí)驗(yàn)室符合大戰(zhàn)略的戰(zhàn)略重心原則。從層次看，中國(guó)特色的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系可以分為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等，但是其中最重要的是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。不能平均用力，要集中資源，先期從現(xiàn)有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室中確立3 個(gè)最有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室率先建成國(guó)際頂尖實(shí)驗(yàn)室。三是建設(shè)國(guó)際頂尖實(shí)驗(yàn)室要注重軟硬結(jié)合。從學(xué)科體系看，中國(guó)特色的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系可以分為自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。先期確立兩個(gè)最有優(yōu)勢(shì)的自然科學(xué)類的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室打造成為國(guó)際頂尖實(shí)驗(yàn)室，確立一個(gè)最有優(yōu)勢(shì)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室打造成為國(guó)際頂尖實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)過程中也要考慮文理交融、學(xué)科交叉的問題。如當(dāng)前我國(guó)急需在媒體融合與傳播領(lǐng)域建設(shè)國(guó)際頂尖實(shí)驗(yàn)室，培育頂尖傳媒人才，提升國(guó)際傳播能力，講好中國(guó)創(chuàng)新故事，傳遞中國(guó)人才聲音，構(gòu)建人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.2.3 從整體性結(jié)構(gòu)看著力科技人才戰(zhàn)略布局

著力優(yōu)化完善科技人才戰(zhàn)略布局是人才戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)。鑒于科技是第一生產(chǎn)力、科技是核心戰(zhàn)斗力的重要作用，科技之事關(guān)涉發(fā)展和安全，所以必須要高度重視科技人才的戰(zhàn)略布局。

（1）找準(zhǔn)科技人才戰(zhàn)略布局中的關(guān)節(jié)點(diǎn)?？刂脐P(guān)節(jié)點(diǎn)是戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)。而調(diào)動(dòng)、配置和投送多少、何種類型的人才資源以或與之相匹配的資源到什么點(diǎn)位，是控制關(guān)節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)。戰(zhàn)略布局通過對(duì)關(guān)節(jié)點(diǎn)的控制來塑造于我方有利態(tài)勢(shì)，于他方不利態(tài)勢(shì)，從而達(dá)到我方布局破他方布局的目的。2020 年發(fā)布的《全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》提出，近年來城市而不是國(guó)家，正逐步承擔(dān)起強(qiáng)大的全球人才中心功能。與此相對(duì)應(yīng)，一方面，從國(guó)家層面出發(fā)，建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，將在全球范圍內(nèi)布局若干人才發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)、戰(zhàn)略基地，在國(guó)家范圍內(nèi)打造人才發(fā)展平臺(tái)、成長(zhǎng)基地，加強(qiáng)區(qū)域中心人才高地建設(shè)，以布局人才戰(zhàn)略支點(diǎn)緊跟國(guó)際頂尖科技人才發(fā)展趨勢(shì)，以布局人才高地戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)拉動(dòng)整個(gè)區(qū)域的人才大發(fā)展。在未來一段時(shí)間內(nèi)，在頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐路徑層面，需要推動(dòng)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)人才高地建設(shè)，打破建設(shè)同質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)定位差異化、安排特色化、發(fā)展互補(bǔ)化，形成人才發(fā)展雁陣格局的布局效果，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略全局最優(yōu)解。另一方面，從地方層面出發(fā)，建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，應(yīng)通過建設(shè)國(guó)家級(jí)人才高地和人才平臺(tái)作出獨(dú)特性和差異性貢獻(xiàn)。可以在如下層面布局：一是在解決“0-1”引領(lǐng)性、原始性、創(chuàng)新性問題方面，解決國(guó)家層面“卡脖子”難題方面，提出關(guān)鍵核心技術(shù)解決方案，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)；二是在形成國(guó)際核心產(chǎn)業(yè)鏈條獨(dú)占性網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)方面，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建難以繞開、不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)，成為戰(zhàn)略布局關(guān)節(jié)點(diǎn)的控制者；三是在提供變軌性創(chuàng)新、升維性創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和模式方面，成為未來新興產(chǎn)業(yè)、顛覆性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新爆發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而在能夠改變未來社會(huì)生產(chǎn)生活和發(fā)展方式方面居于有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

（2）抓住戰(zhàn)略科技人才。戰(zhàn)略科技人才洞悉國(guó)際科技發(fā)展前沿、肩負(fù)科技自主創(chuàng)新使命、領(lǐng)銜國(guó)家戰(zhàn)略科技項(xiàng)目，是支撐我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要力量，建設(shè)戰(zhàn)略人才力量是戰(zhàn)略布局的重中之重?？萍既瞬攀欠謱臃诸惖?，不同層次類別人才遵循不同的人才成長(zhǎng)規(guī)律。層次越高的人才群體，其分層越多越細(xì)，可謂“一步一重天”，對(duì)領(lǐng)軍人才適用的一般規(guī)律可能對(duì)世界頂尖科學(xué)家并不適用。因此，面向高水平科技自立自強(qiáng)和人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，要進(jìn)一步總結(jié)、遵循科技人才成長(zhǎng)發(fā)展的一般規(guī)律、特殊規(guī)律、一般模式、特殊模式，并將其轉(zhuǎn)化為有實(shí)效的政策供給。第一，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家?？萍紤?zhàn)中的將帥之才謂之戰(zhàn)略科學(xué)家，必須不斷提升戰(zhàn)略科學(xué)家“統(tǒng)”好研發(fā)生產(chǎn)的組織力、“塑”好攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗力、“瞄”準(zhǔn)科技趨勢(shì)的前瞻力、“鑄”就偉大人格的感召力，加快形成層次分明、學(xué)科融合的戰(zhàn)略科學(xué)家成長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)。第二，要打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。第三，要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍。第四，要努力建設(shè)一支卓越工程師隊(duì)伍。

（3）布局科技管理干部。即使是現(xiàn)在，識(shí)別、培訓(xùn)和管理未來的以及現(xiàn)在的科學(xué)家和工程師仍舊是大多數(shù)科研及教育工作的重點(diǎn)。由此對(duì)科技管理干部提出了更高的要求。要加強(qiáng)科技干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一大批能夠把黨和國(guó)家科技政策貫徹落實(shí)好的組織型人才，成為領(lǐng)導(dǎo)科技工作的行家里手和科研人員的知心人[19]?！敖M織型人才”“行家里手”“知心人”的提出，對(duì)科技領(lǐng)域干部布局指明了方向。

讓科技管理干部成為“組織型人才”。“組織型人才”要求科技管理干部能夠在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制下發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。要求科技領(lǐng)域的管理干部不僅僅是按規(guī)范化的條條框框管理好科技人才，還要能夠團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)他們，把黨和國(guó)家科技政策記在心中、落到實(shí)處，更為重要的是能夠高效吸納、組織、用好自己業(yè)務(wù)領(lǐng)域的科技人才，解決“卡脖子”的難題，搶占科技博弈制高點(diǎn)。要求組織壯大國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，全面強(qiáng)化科技攻關(guān)系統(tǒng)化能力，高效組織政府、市場(chǎng)、社會(huì)，科學(xué)組織、優(yōu)化機(jī)制，統(tǒng)籌資源，協(xié)同攻關(guān)。要求推動(dòng)各類創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用政介各類創(chuàng)新主體的互動(dòng)交流，引導(dǎo)跨領(lǐng)域跨學(xué)科交叉融合，高效布局科技人才和創(chuàng)新資源。

讓科技管理干部成為“行家里手”?！靶屑依锸帧本鸵罂萍脊芾砀刹烤哂袑I(yè)精神與專業(yè)素養(yǎng)。要求科技管理干部對(duì)自己所管理的業(yè)務(wù)領(lǐng)域必須具備一定基礎(chǔ)的專業(yè)知識(shí)，掌握科技創(chuàng)新規(guī)律、科技管理規(guī)律等。雖然不能要求他們像科學(xué)家那樣對(duì)某個(gè)領(lǐng)域有深入透徹的研究，但是要有戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念、國(guó)際視野、決斷能力，對(duì)所管理工作的方向和脈絡(luò)能夠把得住、看得準(zhǔn)、抓得牢。要以科學(xué)的手段和方法做好管理工作，所制定的政策、所提出的建議要言之鑿鑿，切中肯綮。同時(shí)，從事科技管理工作既要專，也要博，要開闊視野，努力積累政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等多方面知識(shí)，適應(yīng)現(xiàn)代科技交叉融合發(fā)展趨勢(shì)，了解掌握科技創(chuàng)新管理的國(guó)際規(guī)則和通行慣例，努力成為本領(lǐng)域的行家里手。

科技管理干部要做科研人員的“知心人”。對(duì)于“知心人”，就是強(qiáng)調(diào)科技管理干部能夠團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、服務(wù)科技人才，能夠開展思想政治工作。科技管理干部要為廣大科技人才工作學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好環(huán)境，加快建立有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和特點(diǎn)，讓廣大人才把更多精力集中于科研，把人才的創(chuàng)新活力充分激發(fā)出來。在科技管理方面，要多傾聽一線科技人才的心聲，不瞎指揮、不亂指揮。科技管理干部要加強(qiáng)同科技人才的聯(lián)系，多關(guān)心、多幫助、多鼓勵(lì)，善交人才、依靠人才、為了人才，多聽意見，研究意見，真聽意見。對(duì)于一些不同意見和批評(píng)，只要是善意的即使有偏差，也要認(rèn)真對(duì)待、傾聽包容，有則改之，無則加勉?？萍脊芾砀刹恳朴诤涂萍既瞬糯蚪坏溃嗫此麄儗?duì)國(guó)家科技和經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，以尊重和包容為主，做到容人異想、寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新。

4 結(jié)語

先謀于局、后謀于略，略從局出。新時(shí)期深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略首先就要有效運(yùn)籌人才戰(zhàn)略布局。我們要牢牢抓住人才戰(zhàn)略布局的歷史、現(xiàn)在和未來的可借鑒性、預(yù)見性和發(fā)展性結(jié)構(gòu)、局部與全局的整體性結(jié)構(gòu)、目標(biāo)與手段的效用性結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，精心布局，把握好策略的靈活性與戰(zhàn)略的堅(jiān)定性、聚天下英才而用之與散華夏才俊而厲之、人才的價(jià)值理性與手段的工具理性、人才成長(zhǎng)規(guī)律與戰(zhàn)略布局規(guī)律的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在新時(shí)代，我們要努力做好以下科技人才戰(zhàn)略布局：一是從以硬實(shí)力為主到逐漸重視無形軟實(shí)力的戰(zhàn)略布局；二是比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并重，并從總的方向上爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是抓住科技人才戰(zhàn)略布局的關(guān)節(jié)點(diǎn)、戰(zhàn)略科技人才、科技管理干部。面向未來，攀登世界科技之巔，唯有抓好人才戰(zhàn)略布局才可做到山高我為峰。我們要更加深入地研究科技人才戰(zhàn)略布局：一是把科技人才隊(duì)伍建設(shè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)科技發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)有機(jī)結(jié)合起來；二是將科技人才戰(zhàn)略布局與全球科技地緣政治格局緊密聯(lián)系起來；三是使科技人才戰(zhàn)略布局與國(guó)家科技外交戰(zhàn)略、全球科技治理實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破有效協(xié)同起來。從而，使我國(guó)科技人才先敵控制科技博弈關(guān)節(jié)點(diǎn)，牢牢把握科技戰(zhàn)略機(jī)遇期，塑造有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，積累壯大戰(zhàn)略實(shí)力，形成高水平戰(zhàn)略科技力量，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供戰(zhàn)略性支撐。