北廳南院 三生共融全力打造鄉(xiāng)村振興夏陽樣板

■ 楊佃輝

夏陽街道深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，按照區(qū)委部署要求，把加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要抓手，依托超大城市資源集聚優(yōu)勢(shì)，聚焦城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕這個(gè)重點(diǎn)，積極探索鄉(xiāng)村這一稀缺資源成為城市核心功能重要承載地、提升城市能級(jí)的戰(zhàn)略空間和實(shí)現(xiàn)路徑。目前，在已經(jīng)建成新陽、王仙、塘郁三個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、楓涇區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村的基礎(chǔ)上，正在創(chuàng)建金家、城南區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，全域“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)取得階段性成果。

按照街道鄉(xiāng)村振興城郊融合發(fā)展示范區(qū)、青浦城市更新拓展區(qū)、居民文旅休閑體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)民安居樂業(yè)宜居區(qū)的“四區(qū)”融合發(fā)展定位，打造青浦新城的“美麗庭院”，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極建設(shè)“都市型田園社區(qū)”和“服務(wù)業(yè)總部基地”。目前，初步形成了以一粒米（夏陽大米）、一棵菜（太來果蔬）、一枚果（聯(lián)怡枇杷）、一枝花（盛佰儷玫瑰）、一條魚（彰顯七彩神仙魚）、一條龍（鵲群綜合為農(nóng)服務(wù)）為特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，以及具有城郊特色的以0—100歲全生命周期為服務(wù)業(yè)態(tài)的外青松公路服務(wù)業(yè)發(fā)展軸。

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，為統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的空間保障

《夏陽街道郊野單元規(guī)劃》于2015年獲得市級(jí)審批，成為全市兩個(gè)首批完成鄉(xiāng)村規(guī)劃的街鎮(zhèn)之一。夏陽街道轄區(qū)面積35.93平方公里，以318國道為界，整體呈“北廳（新城會(huì)客廳）南院（江南庭院）”格局。其中，北部城市化區(qū)域有24個(gè)居委會(huì)、面積10.47平方公里；南部農(nóng)村區(qū)域有8個(gè)行政村、面積18.12平方公里；以及青東農(nóng)場(chǎng)7.34平方公里。根據(jù)夏陽的區(qū)位特點(diǎn)，將街道鄉(xiāng)村振興的空間布局確定為“一心、兩軸、六片區(qū)”。一心是外青松G50出口產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入核心區(qū)（同時(shí)承載街道全域鄉(xiāng)村旅游集散中心功能）；兩軸是外青松公路服務(wù)業(yè)總部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和青昆路體驗(yàn)式休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展軸；根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的資源稟賦、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)共劃分為六個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

（一）塘郁村實(shí)體產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入核心區(qū)

定位于服務(wù)業(yè)總部集聚、消費(fèi)客源導(dǎo)入、全域旅游集散服務(wù)。規(guī)劃保留工業(yè)企業(yè)滬工電焊（上市公司）1處，工業(yè)用地面積89.1畝；規(guī)劃新增商業(yè)用地28處，面積共計(jì)358.7畝。目前已經(jīng)啟動(dòng)聯(lián)怡枇杷樂園提升項(xiàng)目、宇培夏塘椿居文旅康養(yǎng)綜合體，后續(xù)有投資意向的包括365婚慶產(chǎn)業(yè)綜合體、凱博生態(tài)園提升項(xiàng)目及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)總部基地等項(xiàng)目。

（二）金家與城南村學(xué)農(nóng)教育產(chǎn)業(yè)區(qū)

定位于農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，以鄉(xiāng)村特色引入學(xué)農(nóng)體驗(yàn)等城市教育資源。規(guī)劃新增商業(yè)用地11處，面積15畝。目前鵲群為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目已完成方案編制。

（三）楓涇村人文紀(jì)念公園產(chǎn)業(yè)區(qū)

定位于人文紀(jì)念公園及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃保留福壽園人文紀(jì)念公園680畝，新增商業(yè)用地1處，面積12畝。目前福壽園企業(yè)總部遷入項(xiàng)目已完成協(xié)議簽約，并進(jìn)入招標(biāo)建設(shè)程序。

（四）太來村生態(tài)農(nóng)業(yè)科普體驗(yàn)休閑區(qū)

定位于體驗(yàn)式休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃新增商業(yè)用地1處，面積14.1畝。目前由盛佰儷玫瑰與太來果蔬聯(lián)合意向投資的太來花果灣田園綜合體項(xiàng)目正在方案申報(bào)階段。

（五）王仙與新陽村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)

定位于標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、田園觀光、鄉(xiāng)村度假等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃新增商業(yè)用地7處，面積19.7畝。目前彰顯漁業(yè)意向投資的生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目正在編制建設(shè)方案。

（六）青東農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)

青東農(nóng)場(chǎng)移交街道后，為街道鄉(xiāng)村振興提供了新的發(fā)展空間，目前規(guī)劃方案已形成初稿。規(guī)劃以2500畝現(xiàn)狀林地為生態(tài)底板，嵌入2000畝蔬果、水產(chǎn)、糧食產(chǎn)業(yè)基地，高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)；保留180畝工業(yè)用地和50000平方工業(yè)房屋，導(dǎo)入以農(nóng)產(chǎn)品加工、中央廚房、農(nóng)產(chǎn)品展銷為業(yè)態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。

二、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，為協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障

（一）圍繞整體打造、融合發(fā)展，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。全域打造鄉(xiāng)村旅游線路，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源；組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌企業(yè)間分工合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。二是突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。以主要商業(yè)板塊帶動(dòng)村莊發(fā)展，以二三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明“三生融合”的美好愿景。

（二）圍繞促進(jìn)政府、集體和企業(yè)合作共贏，探索集體經(jīng)濟(jì)造血機(jī)制

街道辦事處依托現(xiàn)行支農(nóng)政策，通過項(xiàng)目聚焦、政策疊加，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，在營(yíng)造良好投資環(huán)境的同時(shí)，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)組織通過集體建設(shè)用地入市，投資集體商業(yè)資產(chǎn)，整合農(nóng)民富裕住宅，以土地流轉(zhuǎn)和資產(chǎn)租賃為主要方式與社會(huì)資本合作，獲得集體經(jīng)濟(jì)增值收益。引進(jìn)社會(huì)資本通過租賃集體資產(chǎn)、集體建設(shè)用地、集體農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)民住宅等方式，投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并積極承擔(dān)支持鄉(xiāng)村振興社會(huì)責(zé)任，吸收農(nóng)民就業(yè)、培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

（三）圍繞現(xiàn)行政策支撐和區(qū)級(jí)部門業(yè)務(wù)支持，建立項(xiàng)目推進(jìn)保障機(jī)制

一是積極爭(zhēng)取政府性投資項(xiàng)目，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面取得進(jìn)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了交通、管道、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的配套服務(wù)保障。二是在區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)資局、青發(fā)集團(tuán)等支持下，積極參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目試點(diǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)等工作，為合理利用社會(huì)資本投資建設(shè)鄉(xiāng)村實(shí)體產(chǎn)業(yè)探索政策路徑。三是積極深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索由各村共同出資籌建經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為集體更經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌自身發(fā)展資源參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、獲取經(jīng)濟(jì)利益、分配集體收益奠定制度保障。

三、用好集體資源，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源保障

（一）積極探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地開展招商引資，加快鄉(xiāng)村實(shí)體產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入

通過加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，快速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)總部基地建設(shè)取得進(jìn)展。探索模式和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包括：一是土地直接出讓模式。通過收儲(chǔ)出讓供地，用于枇杷園度假酒店建設(shè)，在市場(chǎng)供地的基礎(chǔ)上，協(xié)議約定再由枇杷園無償向街道集體經(jīng)濟(jì)組織提供2000平方經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。二是土地租賃模式。即租賃集體建設(shè)用地和農(nóng)用地用于枇杷園田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)。三是集體資產(chǎn)租賃模式。街道計(jì)劃利用現(xiàn)有12畝集體建設(shè)用地，建設(shè)1萬平方體量商務(wù)樓，用于福壽園集團(tuán)總部遷入，企業(yè)承諾無償支持楓涇村1750平方社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。四是公私合營(yíng)模式。以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作價(jià)入股引進(jìn)社會(huì)資本投資，意向用于鵲群為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目建設(shè)。五是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市模式。意向通過集體土地直接入市，用于365婚慶產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目建設(shè)。以上項(xiàng)目都以協(xié)議方式約定了集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)益、保底收益和增長(zhǎng)機(jī)制，應(yīng)得盡得，最大限度提高集體經(jīng)濟(jì)保值增值能力。計(jì)劃通過以上項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)街道鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型完成“由拆到建”過渡，集體經(jīng)濟(jì)總量還是恢復(fù)到“拆”之前的總量。在此基礎(chǔ)上，同步開展招商引資工作，努力形成一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“造血機(jī)制”初步形成。

（二）積極引導(dǎo)農(nóng)民富余住宅的開發(fā)利用，優(yōu)化農(nóng)民收入的增長(zhǎng)方式

主要想法是改變農(nóng)宅無序出租造成的監(jiān)管困難、安全隱患突出等現(xiàn)狀，通過建立農(nóng)民富裕住宅委托集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在解決城市就業(yè)人群居住的同時(shí)探索農(nóng)宅的經(jīng)營(yíng)性開發(fā)利用，營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村肌理下的田園社區(qū)氛圍。一是加快推進(jìn)村莊整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)，通過推引導(dǎo)農(nóng)民建房管理進(jìn)一步提升村莊視覺風(fēng)貌和安全管理。二是加快完善公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。通過在村莊內(nèi)部設(shè)置村民服務(wù)中心，逐步完善公共食堂、公共浴室、公共洗衣房、物業(yè)維修等功能，引導(dǎo)租賃居民將原來分散于各農(nóng)宅內(nèi)部的自建配套置換出來，減少安全隱患、提升生活質(zhì)量。三是加強(qiáng)民宅出租管理，通過修編村規(guī)民約、制訂統(tǒng)一的定價(jià)和收益分配等措施建立農(nóng)民富裕住宅委托經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以劃分片區(qū)組團(tuán)式經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依托城市需求和就近實(shí)體企業(yè)需求，以解決城市就業(yè)人群居住人才公寓為主要形式，適當(dāng)引入創(chuàng)業(yè)工作室、特色餐飲、精品民宿等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在保障財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)增加勞動(dòng)收入。