論鄉(xiāng)村振興的基層財(cái)務(wù)管理

禤達(dá)明

（福建省廈門市同安區(qū)竹壩開(kāi)發(fā)建設(shè)事務(wù)中心，福建 廈門 361000）

基層財(cái)務(wù)管理的發(fā)展在很大程度上取決于客觀條件、人才和技術(shù)水平。從基層財(cái)政運(yùn)行的實(shí)際出發(fā)，采取有針對(duì)性的措施，提高基層財(cái)政運(yùn)行的有效性，是推動(dòng)基層財(cái)政運(yùn)行水平提高，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要途徑[1]。

自全面取得脫貧攻堅(jiān)的勝利后，“三農(nóng)”工作的重心也開(kāi)始向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移[2]?；鶎迂?cái)務(wù)管理是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要考慮，涉及涉農(nóng)資金的合法使用和農(nóng)民群眾的切身利益。因此，基層財(cái)務(wù)管理的深入建設(shè)和完善，有利于農(nóng)村財(cái)政資金有效治理，完善農(nóng)村治理體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、鄉(xiāng)村振興在基層財(cái)務(wù)管理中的價(jià)值體現(xiàn)

（一）有利于推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)往往受到各種因素的影響，如當(dāng)?shù)氐目陀^條件和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r。在鄉(xiāng)村振興的背景下，多重資源條件的支持將確保不同區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)在資源條件和技術(shù)人才等方面得到更加精準(zhǔn)有效的支持。在基層財(cái)務(wù)管理工作上，財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)在目標(biāo)和具體內(nèi)容上都具有典型的關(guān)聯(lián)性和個(gè)體性特征，但管理業(yè)務(wù)本身的發(fā)展具有包涵性的要求[3]。在先進(jìn)的政策和背景下，財(cái)政管理與地方經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，基層干部需要用對(duì)政策才能把工作做好，進(jìn)而有力推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）有利于制定更加科學(xué)的工作目標(biāo)

強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要通過(guò)政策支持和資源條件支持對(duì)農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，基層財(cái)務(wù)管理人員將根據(jù)宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合實(shí)際工作現(xiàn)狀，在新的戰(zhàn)略背景下，制定更加科學(xué)的基層財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)。

具體而言，基層財(cái)務(wù)管理者根據(jù)鄉(xiāng)村振興的宏觀目標(biāo)，聚焦和優(yōu)化個(gè)人工作目標(biāo)，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。從財(cái)務(wù)工作的實(shí)際出發(fā)，具體的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是在財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上提高資源利用的充分性、重復(fù)性，隨著具體工作目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化和完善，可以鼓勵(lì)基層財(cái)務(wù)管理人員運(yùn)用科學(xué)思維，朝著工作目標(biāo)堅(jiān)實(shí)前進(jìn)。

（三）有利于提供更加充分的資源條件

所謂“更加充分的資源條件”，就是基層財(cái)務(wù)管理人員在個(gè)人專業(yè)能力的提升與相關(guān)工作方法或技術(shù)的引進(jìn)上得到有關(guān)部門或有關(guān)政策上的傾斜。這歸根結(jié)底是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)[5]。這對(duì)于基層財(cái)務(wù)管理人員來(lái)說(shuō)，當(dāng)其深入基層開(kāi)始進(jìn)行工作時(shí)，也就會(huì)有更加多的機(jī)會(huì)進(jìn)行自我的深造或更加多的實(shí)踐、提升自我的機(jī)會(huì)。基于此，基層財(cái)務(wù)管理工作也應(yīng)得到更好的保障，根據(jù)不同的資源條件和有利條件予以支持。

二、鄉(xiāng)村振興下基層財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）基層財(cái)務(wù)管理工作制度存在缺失

財(cái)務(wù)管理制度是基層財(cái)務(wù)管理工作是否有效的基礎(chǔ)。只有建立和完善規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，才能有效提高基層財(cái)務(wù)管理水平，提高資金使用效率，對(duì)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資金使用效率發(fā)揮重要作用。因此，規(guī)范基層財(cái)務(wù)管理制度十分重要。

然而，當(dāng)前基層財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在缺失，具體表現(xiàn)為：其一，總賬科目過(guò)時(shí)，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。次級(jí)賬目細(xì)化程度不夠，難以詳細(xì)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，財(cái)務(wù)指標(biāo)的效果對(duì)比不明顯，賬目難以滿足農(nóng)村商業(yè)多元化需求；其二，財(cái)務(wù)管理工作不夠精細(xì)化、規(guī)范化，這必然會(huì)影響財(cái)務(wù)管理的工作效率，造成整體賬目不清，在深層次上對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

（二）基層財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督責(zé)任不夠明確

監(jiān)督與管理是基層財(cái)務(wù)管理的一個(gè)相對(duì)重要的組成部分，有助于規(guī)范基層財(cái)務(wù)工作流程，保證基層財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和工作效率，糾正員工不當(dāng)行為。因此，基層財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新應(yīng)增強(qiáng)員工監(jiān)督管理意識(shí)，完善基層財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。

但目前，基層財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的職責(zé)不夠明確，存在基層財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督有效性不足的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：第一，大多數(shù)村民受教育程度低，缺乏監(jiān)督意識(shí)或者不敢行使監(jiān)督的權(quán)力，也就難以充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用；第二，由于基層財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管職責(zé)劃分不清，部分基層財(cái)務(wù)管理人員對(duì)自己的監(jiān)督責(zé)任無(wú)法有清晰的認(rèn)識(shí)，無(wú)法對(duì)基層財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題與工作流程發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管價(jià)值。

（三）基層財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)不足

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與基層財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合是當(dāng)前基層財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新路徑。這種有機(jī)結(jié)合不僅簡(jiǎn)化了基層財(cái)務(wù)管理流程，也簡(jiǎn)化了復(fù)雜的程序，減輕了財(cái)務(wù)人員的負(fù)擔(dān)，而且實(shí)現(xiàn)了基層財(cái)務(wù)工作的精細(xì)化，使管理規(guī)范化，提高了資金的使用效率。因此，在基層財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新中，有必要加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。

目前而言，基層財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)還存在不足的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：一是有的村莊相對(duì)偏遠(yuǎn)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善，網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)嚴(yán)重落后，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)存在客觀問(wèn)題；二是有的村莊雖然網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平還比較低，專業(yè)的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理人才匱乏，進(jìn)而導(dǎo)致基層財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)未見(jiàn)成效，嚴(yán)重拖慢了財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）資金、資產(chǎn)、資源的管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配

資金、資產(chǎn)、資源管理在基層財(cái)務(wù)管理中占有重要地位，加強(qiáng)資金、資產(chǎn)、資源，可以有效防止農(nóng)村集體資金、集體資產(chǎn)和集體資源的流失，實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源的保值與增值。

然而，從目前基層財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)村的資金、資產(chǎn)、資源管理不到位，缺乏完善的管理機(jī)制，管理效果不佳，不符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，具體表現(xiàn)為：一方面，項(xiàng)目資金、現(xiàn)金存款等存入被挪用至個(gè)人賬戶或分散賬戶，未進(jìn)入法定賬戶，造成“公私混淆”；另一方面，資金、資產(chǎn)、資源的登記和管理比較麻煩。賬簿登記不夠清楚，無(wú)法了解農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的使用情況，這給資金、資產(chǎn)、資源的管理和農(nóng)民的收入造成了諸多不便，進(jìn)而影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興下提升基層財(cái)務(wù)管理工作的策略

（一）加大財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)完善力度，充分發(fā)揮出管理制度的積極作用

制度建設(shè)是開(kāi)展管理業(yè)務(wù)的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。只有明確制度建設(shè)的切入點(diǎn)，注重制度建設(shè)的創(chuàng)新性和靈活性，才能保證形式化制度在具體實(shí)施環(huán)節(jié)上應(yīng)用的推進(jìn)性和可行性。在基層財(cái)務(wù)管理發(fā)展的現(xiàn)階段，管理制度的先進(jìn)性和人性化也十分重要。

具體而言，在制度建設(shè)方面，一方面，要依托管理制度框架，結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)不斷完善宏觀管理制度的內(nèi)容，支持財(cái)務(wù)部門完成管理工作；另一方面，也要基于先進(jìn)的技術(shù)和系統(tǒng)建立有針對(duì)性、人性化的細(xì)節(jié)管理制度。

如，基層財(cái)務(wù)管理部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，健全基層財(cái)務(wù)管理制度，使之統(tǒng)一、規(guī)范，并在原有基礎(chǔ)上細(xì)化基層財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)內(nèi)容，明確制度實(shí)施方案，為基層財(cái)務(wù)管理者開(kāi)展工作提供依據(jù)。

另外，基層財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)營(yíng)多元化的要求，詳細(xì)收集農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重新設(shè)定總賬對(duì)象，完善次級(jí)賬目對(duì)象，擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施范圍，完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，提高管理制度的實(shí)施效果和財(cái)務(wù)管理能力。

此外，強(qiáng)化基層財(cái)務(wù)管理審計(jì)效果，完善財(cái)務(wù)管理規(guī)范化操作內(nèi)容，為工作人員提供可靠依據(jù)，切實(shí)落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，確保資金使用到位。

（二）建立健全基層財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，有利于整合農(nóng)業(yè)資源指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

針對(duì)基層財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督責(zé)任不明確，基層財(cái)務(wù)管理部門要加強(qiáng)村民的監(jiān)督作用，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，確保財(cái)務(wù)管理有序。因此，要完善基層財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，就必須充分利用國(guó)家、團(tuán)體和個(gè)人的力量，切實(shí)建立完善的基層財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。

一是各地要依法制定相關(guān)地方性法規(guī)，為村民發(fā)揮監(jiān)督作用提供法律依據(jù)。

二是成立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所，將基層審計(jì)與財(cái)務(wù)管理分開(kāi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)審計(jì)工作的獨(dú)立性。

三是基層要加大對(duì)群眾財(cái)務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍成員的培訓(xùn)力度，提高群眾履行職責(zé)的能力和提升其專業(yè)知識(shí)水平。

此外，村民代表、農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理小隊(duì)和農(nóng)村監(jiān)督委員會(huì)要積極監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的大小活動(dòng)，落實(shí)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定。因此，有必要建立有效的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理內(nèi)部與外部的有效監(jiān)督，進(jìn)而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮資源整合的作用。

（三）提升財(cái)務(wù)信息化水平，有利于提高集體資金管理效率便于監(jiān)督

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村逐步普及，基層財(cái)務(wù)管理的信息化基礎(chǔ)已經(jīng)初具規(guī)模，應(yīng)用成本也在逐年下降。當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的信息化水平仍然較低的主要原因是群眾與基層財(cái)務(wù)管理人員的認(rèn)知沒(méi)有改變，他們不自覺(jué)地抵制新技術(shù)的應(yīng)用。只能看到當(dāng)下提高財(cái)務(wù)管理信息化水平會(huì)讓一些工作變得更麻煩，卻不能看見(jiàn)提高財(cái)務(wù)管理信息化水平有利于提升財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性、資金篩選的效率和與外部系統(tǒng)對(duì)接的便利性。

在村財(cái)鄉(xiāng)管的體制下，財(cái)務(wù)管理信息化技術(shù)的普及將有助于村與鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理的有效銜接。要科學(xué)引導(dǎo)基層加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的宣傳推廣和技能培訓(xùn)，逐步建立信息化財(cái)務(wù)管理體系，這樣既能提高農(nóng)村集體資金管理效率，又便于群眾監(jiān)督，還能進(jìn)一步壓縮違規(guī)違紀(jì)的空間。

因此，基層財(cái)務(wù)管理部門可以建立基層財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)，將資金、資產(chǎn)、資源管理嵌入到信息化系統(tǒng)中，以減少工作量，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的效率，實(shí)現(xiàn)了資金、資產(chǎn)、資源的一體化管理。同時(shí)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警功能應(yīng)用于管理系統(tǒng)中，通過(guò)對(duì)比各種財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，預(yù)警潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。

基層財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與金融機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)網(wǎng)上支付功能保障資金安全，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)系統(tǒng)，采集和處理基層財(cái)務(wù)管理相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，如集體資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，資金、資產(chǎn)、資源項(xiàng)目數(shù)據(jù)，通過(guò)系統(tǒng)挖掘潛在價(jià)值進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加科學(xué)的指導(dǎo)。

（四）健全“三資”管理機(jī)制體制，有利于促進(jìn)“三資”的保值與增值

針對(duì)資金、資產(chǎn)、資源管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配問(wèn)題，基層財(cái)務(wù)管理部門要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際，完善資本資產(chǎn)資源管理機(jī)制和制度，推進(jìn)基層性資金、資產(chǎn)、資源保存和評(píng)估工作，促進(jìn)基層集體資金、資產(chǎn)、資源的保值與增值。

以廣東增城為例，其針對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理使用、公章管理、合同管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)“事前審查、事中干預(yù)、事后監(jiān)督”，促進(jìn)基層財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，保護(hù)了村集體和村民的利益。

首先，增城全面實(shí)行村戶財(cái)鎮(zhèn)街道“雙托管”，對(duì)農(nóng)村集體銀行賬戶增設(shè)監(jiān)管印章，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)和資金委托審計(jì)制度，將上級(jí)指導(dǎo)、監(jiān)督傳遞向前，有效防止“亂花錢”。

其次，每筆支出都做到了“可追溯”，建立了村務(wù)消費(fèi)“公開(kāi)透明、線上痕跡、消費(fèi)痕跡、全程監(jiān)控”的全流程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，發(fā)布了“陽(yáng)光賬戶”。

最后，通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)“三資”監(jiān)管平臺(tái)、“增城三資”小程序、鄉(xiāng)鎮(zhèn)板報(bào)等實(shí)現(xiàn)了披露方式的多元化。同時(shí)，加強(qiáng)考核監(jiān)督，每月末對(duì)全區(qū)村和社會(huì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行抽查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，由此可見(jiàn)，“三資”管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是加強(qiáng)原始憑證、會(huì)計(jì)登記憑證等的規(guī)范管理，確保這些材料和信息真實(shí)有效，為“三資”管理提供原始依據(jù)。

二是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)則的審計(jì)程序，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)憑證的審查，包括簽名、單據(jù)信息等審查要素，并在相關(guān)規(guī)則確認(rèn)審計(jì)批準(zhǔn)后，確保會(huì)計(jì)憑證的客觀性和有效性。同時(shí)，規(guī)范“三資”賬本管理，按照有序、規(guī)范的原則記錄財(cái)產(chǎn)信息，妥善管理“三資”財(cái)產(chǎn)賬戶，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全。

三是“三資”項(xiàng)目定期披露，使整個(gè)過(guò)程公開(kāi)透明，保證會(huì)計(jì)信息的有效性。同時(shí)，定期對(duì)“三資”項(xiàng)目進(jìn)行檢查，做好檔案管理，為后期財(cái)務(wù)審查提供切實(shí)依據(jù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

基層財(cái)務(wù)管理與鄉(xiāng)村振興息息相關(guān)，進(jìn)一步完善基層財(cái)務(wù)管理，可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)完善力度、建立健全基層財(cái)務(wù)監(jiān)督體系、提升財(cái)務(wù)信息化水平、健全“三資”管理機(jī)制體制等可行性措施，構(gòu)建全新的財(cái)政管理模式，切實(shí)加強(qiáng)基層資金管理的規(guī)范化，從而助力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)共同富裕偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。