行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作問題剖析及對策

趙艷霞

（山西省公路局，山西 太原 030006）

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清

清產(chǎn)核資是防止國有資產(chǎn)流失的手段，也是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致，且政策性較強(qiáng)的工作。在實(shí)施必要的清產(chǎn)核資審計(jì)程序中發(fā)現(xiàn)，一些行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)不明晰就是由于單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)混亂管理所致，因此普遍存在資產(chǎn)權(quán)屬不清，對國有資產(chǎn)的存量和資產(chǎn)狀況不甚了解。一些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位與入賬單位不相符，資產(chǎn)入賬單位與使用單位不符，土地、房屋產(chǎn)權(quán)較亂，辦公用樓有土地證無房產(chǎn)證。

例如行政事業(yè)單位車輛的行車證、房產(chǎn)證和土地證并不隸屬于該單位，但因存在一些歷史原因卻登記在本單位，某些國有資產(chǎn)在本單位賬面體現(xiàn)，但經(jīng)查實(shí)該資產(chǎn)卻在其他單位使用。由此可見在行政事業(yè)單位中產(chǎn)權(quán)雜亂不明晰已成為普遍現(xiàn)象，在資產(chǎn)清查過程中也成為一個(gè)很大阻礙，所以產(chǎn)權(quán)管理意識依然有待增強(qiáng)。

（二）資產(chǎn)清查工作不深入不全面，流于形式

根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知很多行政事業(yè)單位沒有正規(guī)的資產(chǎn)管理部門，連同管理人員也大多是兼職并無有專職負(fù)責(zé)人員來進(jìn)行資產(chǎn)管理，這就使得單位國有資產(chǎn)無法高效合理使用。況且長期以來事業(yè)單位的管理人員因所管理項(xiàng)目不甚熟練且又是兼職管理所以對工作總是存在漫不經(jīng)心、對工作不夠負(fù)責(zé)和思想意識淡薄等現(xiàn)象，經(jīng)常存在形式主義。資產(chǎn)清查人員沒有以會計(jì)核算作為清查的依據(jù)，都不夠深入全面，長此以往很難保證賬實(shí)相符。

在資產(chǎn)清查的過程中還發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位存在往來賬款長達(dá)10多年甚至于更長的長期掛賬。形成的主要原因是各種歷史遺留問題無法核銷的費(fèi)用掛賬，還有一些是因?yàn)榇呤湛畈粔蚣皶r(shí)，沒有專人專事對接收款項(xiàng)等進(jìn)行有效追繳，長期無法收回的借款，仍然在往來賬款中反映，造成了虛增資產(chǎn)的現(xiàn)象，使得會計(jì)信息不真實(shí)。

然而，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，單位工作人員及審計(jì)機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)清查中，對于此現(xiàn)象不夠重視，抱著能少一事不多一事的態(tài)度，不愿意全面核查相關(guān)歷史會計(jì)檔案資料，不愿意深入分析長期掛賬原因，沒有把資產(chǎn)清查工作作為加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)管理的契機(jī)而認(rèn)真細(xì)致對賬務(wù)和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行深度調(diào)查?？偠灾褪菍ΥY產(chǎn)清查工作敷衍了事、大多存在形式主義、不能解決實(shí)際問題，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)清查工作的效果。

（三）資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制不力

許多行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理缺乏重視，相關(guān)的管理意識也較為欠缺，管理者以及工作人員都缺乏清晰的資產(chǎn)管理思路和強(qiáng)烈的自主意識，更甚者是許多單位不能做到定期資產(chǎn)清查，還有些單位從未進(jìn)行過資產(chǎn)清查工作，從而導(dǎo)致資產(chǎn)名錄不清、資產(chǎn)賬實(shí)不清、資產(chǎn)管理混亂等現(xiàn)象。

此外資產(chǎn)監(jiān)督的相關(guān)機(jī)制還存在很大的漏洞，首先是行政事業(yè)單位的外部監(jiān)管責(zé)任主要是由財(cái)政部門承擔(dān)，而該部門的普遍現(xiàn)狀就是存在人員短缺、監(jiān)管力度不足和審計(jì)流程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，導(dǎo)致對國有資產(chǎn)無法實(shí)行有效監(jiān)管；其次是行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查都是在其內(nèi)部進(jìn)行，而國有資產(chǎn)的現(xiàn)有管理不善，很大程度上也是由于單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不力所致，即使存在一定的內(nèi)部監(jiān)督也是徒有其表，未能對深層次的資產(chǎn)清查做出實(shí)質(zhì)性督導(dǎo)作用。但凡單位內(nèi)部存在違法挪用國有資產(chǎn)的行為這種監(jiān)督程度也不能及時(shí)發(fā)覺，由此可見決定行政單位資產(chǎn)管理效率的重要因素就是行之有效的規(guī)章制度和靈活的監(jiān)管制度。

（四）資產(chǎn)配置效率低下

許多行政事業(yè)單位存在的弊病之一就是資產(chǎn)利用率低下，資產(chǎn)配置方面存在大量冗余繁雜、相關(guān)管理制度不規(guī)范、資產(chǎn)采購審批不嚴(yán)格等現(xiàn)象。經(jīng)過資產(chǎn)清查后可以看出，許多單位公用車輛嚴(yán)重超額，盲目購置公共財(cái)產(chǎn)以及私自挪用公共財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象層出不窮。

一般情況下國有資產(chǎn)的購置決定權(quán)掌握在少數(shù)人手中，許多時(shí)候不考量實(shí)際需求而盲目購置，因此許多資產(chǎn)使用頻率不高、甚至于不開包裝嶄新的就被擱置了，有時(shí)候?yàn)榱颂岣哳A(yù)算執(zhí)行率，或者在年底不愿意將形成的預(yù)算結(jié)余上繳財(cái)政而突擊花錢，這對于國有資產(chǎn)而言是一種變相的浪費(fèi)。

還有一些單位在使用國家財(cái)政預(yù)算資金時(shí)，缺乏全局意識和長遠(yuǎn)詳盡規(guī)劃，不考慮資金的使用效率，而且在資產(chǎn)使用過程中管理力度不足，對于處于閑置的資產(chǎn)，單位及部門之間缺少溝通交流，沒有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)劑使用，極大地降低了單位資產(chǎn)的管理效率和使用效率。

（五）資產(chǎn)管理制度體系及人力資源體系不完善

行政事業(yè)單位為了開展資產(chǎn)清查工作，投入了大量的人力、物力，然而，后續(xù)并沒有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善資產(chǎn)清查等相關(guān)制度，出現(xiàn)“前清后亂”的現(xiàn)象。分析其原因，主要是因?yàn)槿匀粵]有建立起規(guī)范完善的資產(chǎn)管理制度體系和科學(xué)的人力資源體系，而且有的制度落實(shí)不到位。

尤其國家資產(chǎn)清查相關(guān)制度的缺乏，針對資產(chǎn)清查的，目前只有《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》，缺少實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)支持，存在一定的空洞性，而且可操作性差、指導(dǎo)性不強(qiáng)和法律效力低等都在弱化其效力。尤其有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的購置和使用層面，缺乏完善的購置制度和行之有效的使用標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)用制度。

另外，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)普遍較多，要求資產(chǎn)清查人員掌握較高的專業(yè)技術(shù)和清查技巧。而長久以來很多單位一直都沒有成立專職的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和招聘相關(guān)的專業(yè)人員，更多的是后勤人員或者辦公室人員臨時(shí)掛職兼任，他們對財(cái)務(wù)及數(shù)據(jù)缺少敏感度，對資產(chǎn)管理工作往往力不從心，因此行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)的人力資源保證體系對資產(chǎn)清查工作展開的影響程度可見一斑。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的對策建議

（一）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系

對于行政事業(yè)單位而言我國行政事業(yè)的單位權(quán)責(zé)不明晰是一個(gè)特別重大的問題，行政事業(yè)單位必須引起高度重視。為了能夠明晰產(chǎn)權(quán)，以提高資產(chǎn)清查工作效率，各個(gè)行政事業(yè)單位對于內(nèi)部國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化管理，科學(xué)合理地建立國有資產(chǎn)登記制度。行政事業(yè)單位在依據(jù)編制的預(yù)算購入資產(chǎn)以后應(yīng)該合理合法地進(jìn)行規(guī)范管理，及時(shí)對購入資產(chǎn)進(jìn)行登記入庫，確保國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。

對于責(zé)權(quán)不夠清晰的房屋和土地等類型的資產(chǎn)進(jìn)行全面充分的分析；對于資料齊全、責(zé)權(quán)劃分清晰的資產(chǎn)應(yīng)盡快辦理相關(guān)證件，確保其實(shí)現(xiàn)合法合理化，明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。各個(gè)單位在面對賬實(shí)不符的賬單名錄時(shí)應(yīng)對相應(yīng)的資產(chǎn)進(jìn)行徹底梳理分析，實(shí)地調(diào)查咨詢相關(guān)使用部門和經(jīng)手人，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)單位與入賬單位的關(guān)系。行政事業(yè)單位應(yīng)該對國有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的年度登記檢查，確保所有的登記注冊行為均屬于合理合法的范疇。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)清查力度，注重實(shí)效

在資產(chǎn)清查工作開展的過程中，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的責(zé)任心是確保資產(chǎn)清查順利展開的關(guān)鍵所在。因此對于單位負(fù)責(zé)人的思想理念和行事風(fēng)格作出嚴(yán)格要求，負(fù)責(zé)人本身要能夠以身作則，提前為普及清查工作的重要性做鋪墊，做好針對性的引導(dǎo)與宣傳工作，要不斷加強(qiáng)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高資產(chǎn)清查的工作業(yè)務(wù)能力，在開展資產(chǎn)清查工作中要對單位的所有賬務(wù)、全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全方位深入徹底的清理清查，不要漏掉任何有價(jià)值的資產(chǎn)，絕不能走過場、走形式，尤其對于單位的一些疑難雜癥。

比如歷史遺留問題造成的長期費(fèi)用掛賬、長期欠款掛賬以及資產(chǎn)賬實(shí)不符的混亂情況，要以會計(jì)核算作為清查的依據(jù)，進(jìn)行全面深入分析，查閱相關(guān)歷史資料，詢問相關(guān)當(dāng)事人，擺出問題，分析問題，解決問題。要做好資產(chǎn)清查后續(xù)工作，及時(shí)進(jìn)行更新資產(chǎn)登記工作，認(rèn)真進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，對于有紕漏的資產(chǎn)報(bào)賬進(jìn)行仔細(xì)核查以后，嚴(yán)格按照資產(chǎn)清查的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批審核。通過對資產(chǎn)清查結(jié)果的分析總結(jié)國有資產(chǎn)在購置、分配、使用以及最后處置的過程中存在的缺陷，提出對應(yīng)的解決措施和對策。

（三）增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位生存發(fā)展的基礎(chǔ)，做好行政事業(yè)單位清查工作的前提就是擺脫老舊的管理觀念。從管理層開始，自上而下的增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識，對資產(chǎn)清查進(jìn)行全新的認(rèn)識，提高對資產(chǎn)清查的重視。在單位內(nèi)部要進(jìn)行全面深入的政策宣傳工作，加強(qiáng)對全體員工進(jìn)行資產(chǎn)清查工作重要性的教育引導(dǎo)，做到“資產(chǎn)管理，人人有責(zé)”。

另外各級財(cái)政部門和主管部門要堅(jiān)持嚴(yán)格審批、定期檢查和監(jiān)督問效原則，建立與公安、國土、房產(chǎn)、審計(jì)等多部門的聯(lián)動機(jī)制，多方面、全方位地加強(qiáng)對資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)管。要以互聯(lián)網(wǎng)平臺為媒介、資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)共享為目的，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)預(yù)算、購置、賬目核算、績效評價(jià)等多種功能集一體的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合在線資產(chǎn)信息化管理，可以實(shí)現(xiàn)隨時(shí)從同一系統(tǒng)中提取到所需要的信息并且相互監(jiān)督，為資產(chǎn)監(jiān)督管理提供良好的監(jiān)控平臺，建立健全資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究制度可以有效杜絕國有資產(chǎn)監(jiān)督形式主義的不正之風(fēng)。通過外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，既可以強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管，又可以保障國有資產(chǎn)的安全和完整。

（四）提高資產(chǎn)配置使用效率

行政事業(yè)單位要達(dá)到均衡資源、合理配置資產(chǎn)，進(jìn)而提高資產(chǎn)配置使用效率的目的，首先，國家要根據(jù)現(xiàn)行的政策制度及時(shí)修訂并明文規(guī)定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)與使用處理辦法，其次，行政事業(yè)單位要有全局意識和長遠(yuǎn)詳盡規(guī)劃，在充分調(diào)查掌握現(xiàn)有實(shí)際資產(chǎn)的使用情況下，根據(jù)實(shí)際需要明確各類資產(chǎn)需求的內(nèi)容和數(shù)量，同時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，較為精確地編制年度預(yù)算和核算表單，從而有效地提高國有資產(chǎn)利用率，從源頭上遏制國有資產(chǎn)配置不公和使用隨意的亂象。

在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)要嚴(yán)格審批流程，對于重大資產(chǎn)要集體決策。行政事業(yè)單位要充分利用互聯(lián)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，建立一套高效的、規(guī)范的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對接聯(lián)合單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)、審計(jì)系統(tǒng)以及行政審批系統(tǒng)等，達(dá)到資產(chǎn)信息資源共享管理、透明化管理，力爭實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)全流程動態(tài)信息化管理體系。同時(shí)，在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中按照實(shí)際情況要對資產(chǎn)使用人員賦予相應(yīng)的權(quán)限，讓他們及時(shí)了解、核對、反饋相關(guān)資產(chǎn)存量動態(tài)信息，讓資產(chǎn)管理員對國有資產(chǎn)的購置、配置以及使用狀況做到綜合掌握，能更加合理地調(diào)劑匹配使用各部門的閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的流動性，最終提高資產(chǎn)配置的使用效率。

（五）加快完善資產(chǎn)管理制度體系及人力資源體系

資產(chǎn)清查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作的權(quán)威性和規(guī)范性，行政事業(yè)單位迫切需要建立一個(gè)科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度和人力資源任命系統(tǒng)。

首先，為進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)清查工作，必須把資產(chǎn)管理工作提升到制度層面，使資產(chǎn)清查工作有據(jù)可依、有章可循，要根據(jù)工作實(shí)際和要達(dá)到的效果，逐步建立覆蓋資產(chǎn)管理全過程的制度體系，做到每個(gè)環(huán)節(jié)的制度都可以無縫銜接。在制度中具體明確內(nèi)容、范圍、流程、操作標(biāo)準(zhǔn)等等，出臺相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，完善國有資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，把資產(chǎn)管理能力和實(shí)效納入績效考評指標(biāo)，激發(fā)工作人員的積極性。

其次，單位應(yīng)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，亟須建設(shè)一支業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)態(tài)度好、負(fù)責(zé)任的資產(chǎn)清查隊(duì)伍，針對各單位進(jìn)行定期的清查。除此之外，構(gòu)建以財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理部門以及資產(chǎn)使用部門之間的交互、協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，各部門依據(jù)科學(xué)完善的分工協(xié)作，簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任書，以明晰劃清各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，并盡快建立起合理、有效的激勵(lì)約束機(jī)制和考核評價(jià)制度。只有構(gòu)建一套完善的資產(chǎn)管理制度和人力資源體系，才能使行政事業(yè)單位更加高效合理地使用國有資產(chǎn)。

綜上所述，可以得出開展資產(chǎn)清查是各個(gè)行政事業(yè)單位強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的必由之路，既能夠提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理能力，又能推進(jìn)國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益良好發(fā)展。因此，我國行政事業(yè)單位一定要積極探索和發(fā)現(xiàn)在資產(chǎn)清查工作開展過程中遇到的各種問題并提出良好的對應(yīng)方略。并依據(jù)行業(yè)領(lǐng)域細(xì)分制定出針對不同單位資產(chǎn)清查有效的有效策略，為我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的未來發(fā)展創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件。