建立高標準農(nóng)田項目長效機制

李文西 糜 裕 凌九州 陳 瑾/江蘇省揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

民以食為天，糧以田為本。近年來，江蘇省揚州市高標準農(nóng)田建設堅持不斷夯實糧食安全根基，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，注重規(guī)模連片開發(fā)，大力建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“噸糧田”，為保障國家糧食安全作出揚州貢獻。2011-2022年，全市現(xiàn)有耕地410.78萬畝，永久基本農(nóng)田363.89萬畝，共投入高標準農(nóng)田建設資金66.74億元，累計建成高標準農(nóng)田297.97萬畝，占耕地比重72.5%，占永久基本農(nóng)田比重76.6%。2023年，全市新建和改造提升高標準農(nóng)田建設項目43個，建設面積20萬畝以上，投入財政資金5.8億元，實現(xiàn)糧食畝產(chǎn)平均提高80公斤以上。通過高標準農(nóng)田建設，揚州市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食單產(chǎn)連續(xù)5年位居全省第二，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”。

農(nóng)田建設取得成效

農(nóng)田建設重要地位不斷提高。近年來，揚州市委市政府高度重視高標準農(nóng)田建設工作，2021年召開的揚州市第八次黨代會上，將高標準農(nóng)田建設列入鄉(xiāng)村振興“十件大事”之首進行高位謀劃，2022年市委八屆二次全會上將高標準農(nóng)田明確為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點攻堅突破任務進行高位推進。市委將高標準農(nóng)田建設列為高質(zhì)量考核和鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容，形成黨委政府領導、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、相關(guān)部門配合、群眾廣泛參與的工作機制。

農(nóng)田建設規(guī)劃著眼長遠。市政府制定《揚州市高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021-2030年）》，以糧食畝產(chǎn)1000公斤作為核心建設標準，對項目區(qū)實行水利、農(nóng)業(yè)、道路、林業(yè)、科技綜合施策，山水田林路綜合治理，達到“格田成方、綠化成網(wǎng)、溝渠配套、道路通暢、旱澇保收、畝產(chǎn)噸糧”的建設標準。項目布局上，注重集中連片、規(guī)模開發(fā)，堅持做到“四個結(jié)合”，即與土地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設相結(jié)合。項目安排實行“五個優(yōu)先”，即優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)和鄉(xiāng)村振興幫促重點地區(qū)，優(yōu)先支持建成年份較早、投入水平較低、亟待改造提升的高標準農(nóng)田項目區(qū)，優(yōu)先支持因災害等原因損毀需要恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高標準農(nóng)田項目區(qū)，優(yōu)先支持建設后產(chǎn)能提升明顯且有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)揮示范引導的項目區(qū)，優(yōu)先支持位于大中型灌區(qū)內(nèi)的高標準農(nóng)田項目區(qū)。

農(nóng)田工程建設取得成效。近年來，結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范帶建設，堅持新增建設和改造提升并重，建設數(shù)量和建成質(zhì)量并重，工程建設和建后管護并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，按照“宜機化、規(guī)模化、生態(tài)化、景觀化、數(shù)字化”要求，努力提高農(nóng)田工程建設成效。一是開展平田整地工程建設，把農(nóng)田平田整地作為高標準農(nóng)田建設項目的基礎性工程，積極開展小田并大田工作，努力推進農(nóng)田條塊化、方整化、規(guī)?；?、宜機化。目前，有70%以上的項目開展了平田整地工程。二是開展農(nóng)田灌排水利設施建設，建設農(nóng)田溝、渠、涵、閘、管等水利配套工程，實現(xiàn)農(nóng)田早能灌、澇能排。目前，項目區(qū)累計建設灌排泵站6709座，襯砌渠道和管道8499.48公里。三是開展田間交通工程建設，按照有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的要求，科學合理規(guī)劃布局，積極推進田間道路硬質(zhì)化和機耕橋建設。已建機耕橋5310座、農(nóng)田機耕路5309.3公里，田間小溝建筑物44.79萬座。四是開展高效節(jié)水灌溉工程建設，圍繞農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體需要，以節(jié)水高效為目標，因地制宜推廣管道灌溉、噴滴灌等節(jié)水灌溉措施，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積近萬畝，累計建設一體化自動灌溉泵站140多座，提高了農(nóng)田灌溉作業(yè)效率和自動化程度。通過實施農(nóng)田建設“五化”工程，實現(xiàn)了全市高標準農(nóng)田“田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排”的建設目標，為全市糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給奠定堅實農(nóng)田基礎。

農(nóng)田建設試點工程穩(wěn)步推進。近3年來，持續(xù)開展3項農(nóng)田建設試點工程。一是開展排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點。貫徹綠色發(fā)展理念，積極利用現(xiàn)有溝、渠、塘或河濱等，建設肥水收集池（塘）、生態(tài)調(diào)蓄塘、生態(tài)攔截溝渠及再利用設施等，進行農(nóng)田退水凈化再利用，促進農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善，原則上一個縣（市區(qū)）不少于1個項目，已累計實施省級生態(tài)化改造試點項目11個。投入市級專項資金2000萬元，在吳橋鎮(zhèn)、楊壽鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)等地建設生態(tài)型高標準農(nóng)田項目，因地制宜開展灌排系統(tǒng)生態(tài)化改造；結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大農(nóng)田防護林網(wǎng)、溝道整治、生態(tài)護坡、生態(tài)調(diào)蓄塘等措施應用，保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，為建設“美麗鄉(xiāng)村”提供生態(tài)屏障。二是開展耕地質(zhì)量建設試點。已實施耕地質(zhì)量試點項目9個，通過建設耕地質(zhì)量監(jiān)測點和施撒有機肥等各類耕地地力提升技術(shù)，全面加強耕地保護，使項目區(qū)耕地質(zhì)量等級平均提升0.2以上。三是開展數(shù)字農(nóng)田建設試點。2023年，在儀征馬集和江都吳橋項目區(qū)實施2個數(shù)字農(nóng)田項目，通過開展灌排設施智能化建設，并配備水位實時監(jiān)測設備和閘（閥）門自動化控制設備，實現(xiàn)田間灌溉、排水智能化。

農(nóng)田工程建設質(zhì)量嚴把“四關(guān)”。嚴把設計關(guān)，在項目初步設計階段，樹立“打造精品項目，鑄造精品工程”理念，做到超前謀劃選項，提前開展現(xiàn)場勘查，并推行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、設計、村組“四方會簽”制。嚴格落實初步設計縣級初審、市級評審、交叉互審、省級抽審等制度，確保初步設計方案不斷優(yōu)化完善。嚴把進度關(guān)，項目建設過程中，分階段明確建設任務，建立領導掛鉤聯(lián)系制度，開展督查、通報，確保項目早建成、早受益。嚴把質(zhì)量關(guān)，推行全程跟蹤審計、工程質(zhì)量檢測等第三方機構(gòu)參與質(zhì)量管控，印發(fā)《揚州市農(nóng)田建設安全生產(chǎn)重點任務清單》，建立“部門、監(jiān)理、群眾、審計”的四位一體監(jiān)管機制，全市農(nóng)田建設領域始終保持安全生產(chǎn)零事故。嚴把驗收關(guān)，精心組織開展市級竣工驗收，連續(xù)五年在省級驗收中獲通報表揚。

持續(xù)推進面臨制約

可用于新建高標準農(nóng)田的后備資源已不足。通過連續(xù)多年建設，揚州市交通條件較好、離水源較近、地勢平坦且符合集中連片要求的區(qū)域基本都已開展高標準農(nóng)田建設，其他耕地大都是邊角田、零散地、城鄉(xiāng)接合部或水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，基礎設施條件差、地形地貌復雜、碎片化嚴重，建設難度大、成本高。目前全市已建成的297.97萬畝高標準農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的為278.77萬畝，剩余未建高標準農(nóng)田的永久基本農(nóng)田約為85.12萬畝，包括了水田、養(yǎng)殖水面、園林地、城鎮(zhèn)周邊等不符合高標準農(nóng)田項目立項條件的面積約40.17萬畝，可用于高標準農(nóng)田項目建設的永久基本農(nóng)田面積約44.95萬畝，大部分都是分散、零散地，可用于成片連片規(guī)模開發(fā)的后備資源已不足。揚州市高標準農(nóng)田建設將逐步過渡到以提升改造、提檔升級、提質(zhì)增效為重點的任務上來。

高標準農(nóng)田建設“進出、占補平衡”中難補的問題比較突出。根據(jù)《關(guān)于加強耕地保護嚴格耕地用途管制的通知》（蘇自然資發(fā)〔2022〕178號）文件規(guī)定：高標準農(nóng)田建設中開展必要的田間道路建設及灌溉排水設施等，允許少量占用永久基本農(nóng)田，并在項目區(qū)內(nèi)予以補足，確實難以在項目區(qū)內(nèi)補足的，在縣域范圍內(nèi)同步落實補劃任務。在自規(guī)部門開展的第二次、第三次全國國土調(diào)查中，把大部分的田間道路、溝渠都劃入了永久基本農(nóng)田保護范圍，導致當前在田間機耕路、灌溉水渠（頂部寬超過1米的）進行硬質(zhì)化施工時，就算占用永久基本農(nóng)田，均須落實永久基本農(nóng)田“進出、占補平衡”。這影響了基層申報高標準農(nóng)田項目的積極性，限制了田間工程規(guī)劃的合理布局，增加了高標準農(nóng)田建設的難度。

平田整地工程中“小田并大田”仍有現(xiàn)實困難。按照“先流轉(zhuǎn)后建設、先平整后配套”建設思路，把農(nóng)田土地平整作為一項基礎性工程，為適應揚州市宜機化要求，以10～30畝為一條塊方，逐步推進土地平整工作。在實際工作中，已實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的種植大戶開展“小田并大田”比較順利，但仍有相當數(shù)量的農(nóng)田按照承包關(guān)系分散在農(nóng)戶手中，開展“小田并大田”比較困難，不少地方還存在“農(nóng)戶有利益、村組有矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有困難、縣級難推動”等特點。

建后管護力度需進一步加強。農(nóng)田基礎設施“三分建、七分管”，一些地方還存在重建設輕管護的情況，加之高標準農(nóng)田建設面廣量大、工程分散，建后管護難客觀存在，村組和農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設施管護的積極性不高，個別項目存在管護資金不到位、人員難落實、責任心不強情況，破損的機耕路、農(nóng)橋、溝渠等不能及時修復，影響了工程長期效益。

嚴格監(jiān)管提升質(zhì)量

示范引領，打造高標準農(nóng)田重點項目。一是打造田塊整治示范典型。推動射陽湖、界首、槐泗等一批項目開展平田整地、林網(wǎng)建設、田間道路工程，建成可觀摩、可借鑒、可復制的高標準農(nóng)田建設樣板。二是打造農(nóng)旅融合示范典型。因地制宜利用田園景觀和自然生態(tài)，打造有自身特色的新型生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)。馬集鎮(zhèn)項目突出數(shù)字農(nóng)田和景觀農(nóng)田建設，結(jié)合彩色稻田觀光，與353沿線的天樂湖、潤德菲爾、黑莓小鎮(zhèn)等景觀連成一線。三是打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范典型。重點建設江都吳橋鎮(zhèn)項目蘇揚大米種植基地和寶應柳堡鎮(zhèn)項目美蘭農(nóng)場示范推廣基地，為農(nóng)產(chǎn)品精深加工提供優(yōu)質(zhì)稻米加工原料和帶動農(nóng)民增收致富推廣繁育優(yōu)良種植品種，推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范平臺。四是打造美麗鄉(xiāng)村建設示范典型。廣陵區(qū)頭橋鎮(zhèn)項目發(fā)揮城郊周邊優(yōu)勢，以“百里三江，鄉(xiāng)野環(huán)道”為主題，依托村莊整治、河道整治、垃圾治理等民生工程，構(gòu)建農(nóng)田宜耕、風景宜人、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化田園鄉(xiāng)村。儀征市月塘鎮(zhèn)項目立足山水生態(tài)名鎮(zhèn)，借助四莊村等多個行政村村容、村貌、村風生態(tài)環(huán)境治理整體效果，依托休閑旅游景點和省級茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園，發(fā)展農(nóng)旅融合、相互映襯的特色田園美麗鄉(xiāng)村。五是打造農(nóng)業(yè)資源集聚示范典型。按照“良田+良機、良種、良技、良藝”等諸多農(nóng)業(yè)要素資源，實現(xiàn)政策、項目、資金、技術(shù)集群集聚，聯(lián)合打造包含諸多農(nóng)業(yè)要素的高標準農(nóng)田建設示范典型，形成具有揚州特色的高標準農(nóng)田示范亮點。將組織示范項目建設單位外出參觀學習先進地區(qū)好的建設模式。2023年底前，將開展10佳高標準農(nóng)田示范創(chuàng)建項目評選，推廣示范成功經(jīng)驗。

嚴格監(jiān)管，狠抓農(nóng)田建設工程質(zhì)量。進一步完善農(nóng)田建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理和評價考核制度體系建設，圍繞設計、施工、監(jiān)理和招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺相關(guān)政策性文件，構(gòu)建長效管理機制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將采取“四不兩直”的方式，聘請第三方檢測機構(gòu)進行檢測，對在建工程進行開展動態(tài)、隨機、不打招呼、全過程、全要素的質(zhì)量抽查，對存在的問題當場指出、跟蹤督查、記錄在案。建立對設計、施工、監(jiān)理單位的考核制度，適時發(fā)布農(nóng)田工程質(zhì)量建設情況通報，對履約行為好、工程質(zhì)量優(yōu)的單位進行通報表揚，對監(jiān)理責任落實不到位、工程建設質(zhì)量存在問題的單位進行通報批評、限期整改。市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立農(nóng)田工程質(zhì)量舉報監(jiān)督電話，回應社會各界關(guān)切，加強輿情跟蹤分析化解?！?/p>