淮安村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展解析

林 春/江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省淮安市把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2022年，納入農(nóng)村集體“三資”信息平臺(tái)管理的1437個(gè)涉農(nóng)村居，共實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入9.25億元、村平64.4萬元，同比增長(zhǎng)8%。其中集體經(jīng)營(yíng)性收入超30萬元、50萬元的村，占比分別達(dá)86.08%和44.95%。收入來源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2022年，來自經(jīng)營(yíng)、發(fā)包及上交、投資等三項(xiàng)收入6.63億元，占集體經(jīng)營(yíng)性總收入的71.67%，較上年末提高8個(gè)百分點(diǎn)，三項(xiàng)收入比51∶41∶8。收入結(jié)構(gòu)的變化，充分表明村集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性、積極性越來越強(qiáng)烈，集體資產(chǎn)積累不斷提升。截至2022年底，全市共有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)42.29億元、村平294萬元，較上年分別增加7.48億元和52萬元，村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占農(nóng)村集體總資產(chǎn)的比重也逐年增加，已由2020年的34.8%提高到37.9%。

主要做法

聚焦激活資產(chǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理。2022年選擇鄉(xiāng)村振興“三級(jí)先導(dǎo)”區(qū)域的160個(gè)先導(dǎo)村，先行試點(diǎn)以農(nóng)地、道路、水體和集體資產(chǎn)資源等為主要內(nèi)容的“七空間一資源”治理，著力盤活集體資產(chǎn)資源。一是構(gòu)建全面排查機(jī)制。制定違規(guī)侵占和處置農(nóng)村集體資產(chǎn)資源排查清單，建立村居自查、鎮(zhèn)街復(fù)查、縣區(qū)核查、市級(jí)抽查“四查”機(jī)制。160個(gè)先導(dǎo)村共排查問題33929個(gè)，涉及土地6.97萬畝。二是完善全面清收機(jī)制。出臺(tái)依法處置農(nóng)村集體資產(chǎn)資源違規(guī)發(fā)包合同26條指導(dǎo)意見，推動(dòng)依法依規(guī)清收違規(guī)侵占和處置的集體資源。目前已收回集體土地6.96萬畝、村平435畝，回收率99.8%。三是建立高效利用機(jī)制。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索“小田并大田”，歸并整合依法收回的零散土地，公開對(duì)外發(fā)包，2022年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)率超過80%。對(duì)農(nóng)戶拾邊地等難以整合的，與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同。160個(gè)先導(dǎo)村通過鄉(xiāng)村公共空間治理增收3963.79萬元，村平25.41萬元。

聚焦產(chǎn)業(yè)提升，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。編印36個(gè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)典型案例，梳理《村集體經(jīng)濟(jì)收入路徑參考條目》。一是大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極引導(dǎo)村集體統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村空間、特色產(chǎn)業(yè)、地域文化等多種資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)，增加集體收入。村集體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、稻蝦共生基地規(guī)模分別達(dá)1.2萬畝和2.6萬畝。二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)村集體統(tǒng)一組織土地向經(jīng)營(yíng)主體集聚，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，提供系列化服務(wù)，獲得持續(xù)穩(wěn)定收入。目前，全市共有村集體領(lǐng)辦土地耕作服務(wù)社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織132個(gè)，服務(wù)面積4.23萬畝，增加基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)2700萬元。三是探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。近兩年全市累計(jì)整合資金2.8億元，異地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)1.1萬畝。推動(dòng)強(qiáng)村帶弱村或地域相鄰村抱團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合發(fā)展村35個(gè)。

聚焦共同富裕，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于大力開展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》，指導(dǎo)推動(dòng)110個(gè)省定、260個(gè)市定、386個(gè)縣定重點(diǎn)幫促村發(fā)展。一是強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶。形成四個(gè)重點(diǎn)幫促縣省、市、縣區(qū)委“1+1+1”工作隊(duì)和三個(gè)非重點(diǎn)縣以縣區(qū)委工作隊(duì)為主的幫促工作體系，全市共有15支工作隊(duì)811名隊(duì)員。推進(jìn)756個(gè)省市縣定重點(diǎn)幫促村與掛聯(lián)后方單位全部結(jié)對(duì)，每村都有幫促隊(duì)員并明確一名兼任村第一書記，幫助發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是突出項(xiàng)目幫促。幫助村級(jí)組織厘清思路、找準(zhǔn)項(xiàng)目。2022年以來，實(shí)施幫促項(xiàng)目50個(gè)，幫助村集體增收1027萬元，已有329個(gè)省市縣重點(diǎn)幫促村集體經(jīng)營(yíng)性收入超過30萬元。三是統(tǒng)籌整合資金。注重向上爭(zhēng)取和資金統(tǒng)籌使用，全市已爭(zhēng)取市級(jí)以上財(cái)政資金4.65億元，其中整合用于重點(diǎn)幫促村增收項(xiàng)目建設(shè)的2.92億元，占比達(dá)63%。2022年，整合74個(gè)村省級(jí)財(cái)政扶持資金4440萬元，統(tǒng)籌實(shí)施村集體增收項(xiàng)目9個(gè)，帶動(dòng)村集體增收320萬，并按照資產(chǎn)權(quán)屬，收益明確到村。

聚焦提升活力，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。注重探索有效管用的組織形式，從根本上增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。一是探索保項(xiàng)目促增收機(jī)制。在全國(guó)率先開展試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)，2022年共參保428個(gè)村，賠付27個(gè)村89.27萬元；2023年已投保802個(gè)村，重點(diǎn)幫促村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，籌集保費(fèi)1042.6萬元，保障金額2.1億元。二是試行“村資鎮(zhèn)管”模式。依托縣區(qū)或鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有平臺(tái)公司，在鄉(xiāng)村振興“三級(jí)先導(dǎo)”區(qū)域，先行先試集體資產(chǎn)“村資鎮(zhèn)管”，促進(jìn)資源要素在更大范圍統(tǒng)籌配置，形成的收益明晰到原集體經(jīng)濟(jì)組織。目前，已有7個(gè)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，共經(jīng)營(yíng)集體土地1.2萬畝，幫助村集體增收近80萬元。三是構(gòu)建混合經(jīng)營(yíng)發(fā)展機(jī)制。探索混合經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展多種類型合作社，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。淮陰區(qū)通過“區(qū)農(nóng)業(yè)總公司+鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)分公司+村股份經(jīng)濟(jì)合作社”運(yùn)作資源資本，整理利用土地近萬畝，增加集體收入160萬元；淮安區(qū)探索“黨支部+村集體領(lǐng)辦合作社”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，30個(gè)試點(diǎn)村，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入70多萬元。

聚焦夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。堅(jiān)持監(jiān)管促發(fā)展、出效益，出臺(tái)加強(qiáng)規(guī)范化管理工作意見，著力構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是深化清產(chǎn)核資清家底。建立分類管理臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。到2021年底，全市共有村級(jí)集體總資產(chǎn)111.46億元，較上年增加11.61億元。二是強(qiáng)化資金管理保安全。全面推行“財(cái)政所管資金+第三方記賬+農(nóng)村工作局日常監(jiān)管+紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督”四方聯(lián)管模式。探索引入村集體存量資金統(tǒng)一管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在保障資金安全前提下增加集體資金收益。2023年以來，通過存款利息增加村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入480.1萬元。三是優(yōu)化資產(chǎn)配置增效益。2022年，全市交易項(xiàng)目15066個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易額35.89億元、溢價(jià)1.04億元。

推進(jìn)舉措

加大政策支持力度。研究制定全市發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案，完善扶持政策，拓展發(fā)展路徑。2023年村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入超50萬元的村達(dá)80%以上，2024年實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入50萬元以下村“清零”，2025年村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入超百萬的村較2022年翻一番。

做大集體資產(chǎn)“蛋糕”。精準(zhǔn)梳理集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目，加大向上爭(zhēng)取力度，依法依規(guī)整合利用相關(guān)資金，對(duì)各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域形成的固定資產(chǎn)，按規(guī)定界定為集體資產(chǎn)，由村集體直接經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)到“十四五”末，村均集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)突破400萬元。

拓展服務(wù)促進(jìn)集體增收。切實(shí)發(fā)揮村集體在促進(jìn)增收方面的“統(tǒng)”功能，引導(dǎo)村集體以提供統(tǒng)一管理、有償服務(wù)等形式，牽頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷等系列化農(nóng)事綜合服務(wù)。到2025年，每個(gè)涉農(nóng)村居均有經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織。□