撬動(dòng)治理資源：新時(shí)代以黨組織引領(lǐng)城市公共空間治理的類型學(xué)研究

摘要：以黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理是中國(guó)情境下重要的本土性治理方式?；谔镆罢{(diào)查發(fā)現(xiàn)，該治理方式的重要作用在于通過(guò)發(fā)揮黨組織功能以撬動(dòng)社會(huì)治理資源。以黨組織引領(lǐng)城市公共空間治理表現(xiàn)為三種不同的類型：黨組織牽頭提供型、黨組織借助市場(chǎng)力量型、黨組織與社會(huì)協(xié)商型。比較分析上述三種類型發(fā)現(xiàn)，在基層治理資源不足的情況下，黨組織在治理過(guò)程中分別發(fā)揮了內(nèi)部挖潛、外部整合、疏通梗阻的作用，表現(xiàn)出撬動(dòng)資源的嶄新治理邏輯，形成了具有中國(guó)本土特色的治理探索。

關(guān)鍵詞：黨組織；城市治理；公共空間；類型學(xué)

中圖分類號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.12186/2023.04.004

文章編號(hào)：2096-9864（2023）04-0028-08

城市基層治理是國(guó)家治理的基石。伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市基層人口規(guī)模擴(kuò)大、人口密度增高，基層公共事務(wù)同時(shí)呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化的態(tài)勢(shì)，人們常用“上面千條線、下面一根針”“上面千把錘、下面一根釘”來(lái)描述城市基層治理資源少、治理任務(wù)重的現(xiàn)狀。然而，現(xiàn)實(shí)情境下，在中國(guó)城市基層龐大的治理規(guī)模與有限的治理資源之間形成一定張力的情況下，城市基層整體上依然實(shí)現(xiàn)了較為良好的治理成效，并回應(yīng)了城市人口不斷集聚增加等帶來(lái)的基層公共治理難題。

如何解釋上述現(xiàn)象？從城市公共空間治理問(wèn)題切入，基于田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，回答中國(guó)城市公共空間有效治理的治理資源之問(wèn)，答案在于：通過(guò)城市基層黨組織撬動(dòng)治理資源。城市公共空間是城市居民公用共享的空間，也是最普惠的民生供給內(nèi)容，如居民小區(qū)公共停車場(chǎng)、居民活動(dòng)廣場(chǎng)（活動(dòng)室）等。通過(guò)城市基層黨組織撬動(dòng)社會(huì)治理資源以推進(jìn)城市公共空間有效治理呈現(xiàn)出一種嶄新的治理邏輯，在實(shí)踐中具體體現(xiàn)為不同的類型，黨組織在其中分別發(fā)揮了內(nèi)部挖潛、外部整合、疏通梗阻等不同的作用，形成了具有中國(guó)特色的本土性治理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成了世界百年未有之大變局下“中國(guó)基層之治”圖景的重要組成部分。

一、文獻(xiàn)回顧與研究進(jìn)路

目前，伴隨城市化快速推進(jìn)，圍繞城市基層治理與黨建的關(guān)系、城市公共空間治理，學(xué)界已逐步給予關(guān)注，并形成一些重要研究成果，一定程度上回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)中公共空間治理存在的理論與實(shí)踐問(wèn)題。

在城市基層治理與黨建的關(guān)系方面，學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)：其一，城市基層黨組織建設(shè)在引領(lǐng)社區(qū)治理過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，有助于加強(qiáng)黨組織和居民之間的聯(lián)系，提高治理效能［1］。其二，以黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理蘊(yùn)含了跨組織協(xié)調(diào)、推動(dòng)治理共同體成長(zhǎng)等要素，可通過(guò)激勵(lì)機(jī)制、整合機(jī)制等措施應(yīng)對(duì)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中的挑戰(zhàn)與問(wèn)題［2］。其三，在黨建引領(lǐng)社會(huì)治理過(guò)程中，黨組織在事實(shí)上發(fā)揮了價(jià)值倡導(dǎo)、資源整合和利益協(xié)調(diào)的作用，有利于打造社會(huì)治理新格局［3］。其四，黨建引領(lǐng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)的“再組織化”，破解了社會(huì)治理中的“碎片化”難題［4］。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市公共空間治理問(wèn)題進(jìn)行了探討。陳水生［5］關(guān)注了中國(guó)城市公共空間的生產(chǎn)邏輯，認(rèn)為城市公共空間生產(chǎn)受到權(quán)力邏輯、資本邏輯和生活邏輯的共同影響，要警惕在權(quán)力邏輯和資本邏輯影響下城市公共空間生產(chǎn)所產(chǎn)生的失衡與異化現(xiàn)象。孫志建［6］關(guān)注了城市公共空間的治理模式，認(rèn)為通常情況下城市公共空間治理存在以國(guó)家或公共部門為中心、以市場(chǎng)私營(yíng)主體為中心、以使用者為中心的治理模式，陳水生［7］認(rèn)為這三種治理模式分別注重依靠國(guó)家財(cái)政與法律、注重依靠市場(chǎng)收益、注重將空間治理權(quán)力分散至各類社會(huì)組織或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。陳進(jìn)華［8］關(guān)注了中國(guó)城市空間發(fā)展進(jìn)程中的城市風(fēng)險(xiǎn)化現(xiàn)象，從城市風(fēng)險(xiǎn)治理角度，將城市公共空間治理視為防范和化解城市化進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的重要組成部分，呼吁人們提升重視程度。劉兆鑫［9-10］研究了城市公共空間的本質(zhì)屬性、公共空間治理中的空間正義問(wèn)題，認(rèn)為公共秩序是城市公共空間的核心特征，城市公共空間治理應(yīng)當(dāng)以空間正義作為價(jià)值追求，可以運(yùn)用協(xié)商對(duì)話機(jī)制、公共決策機(jī)制、啟蒙教育機(jī)制等治理機(jī)制，同時(shí)，陳水生等［11］認(rèn)為要重視公民參與公共空間治理的重要價(jià)值。國(guó)外學(xué)者對(duì)公共空間的本質(zhì)屬性進(jìn)行了探討。A.P.Samuelson［12］認(rèn)為公共空間屬于公共產(chǎn)品的范疇，每一個(gè)人對(duì)于該產(chǎn)品的使用并不減少他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi);J.Torronen［13］認(rèn)為對(duì)于城市公共空間的治理，可綜合運(yùn)用法律約束和道德約束等多種方式。

通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，既有研究關(guān)注了以城市基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的功能與優(yōu)勢(shì)、城市公共空間的生產(chǎn)邏輯，分析了城市公共空間治理的通常模式和理論層面上的相關(guān)治理機(jī)制，但是其主要集中于宏觀層面分析和理論探討，尚未從場(chǎng)景化、具體化的實(shí)地案例中呈現(xiàn)城市公共空間生產(chǎn)的微觀過(guò)程，而植根案例場(chǎng)景的微觀細(xì)節(jié)呈現(xiàn)，將有助于挖掘并充分展現(xiàn)具體的治理過(guò)程，從而跳出從寬泛意義分析城市公共空間治理的模式，深化人們對(duì)于中國(guó)情境下城市公共空間治理問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

鑒于此，本文擬以田野調(diào)查為“小切口”，聚焦并呈現(xiàn)城市公共空間治理的微觀過(guò)程，闡釋以黨組織引領(lǐng)城市公共空間治理何以可能、何以有效，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步審視中國(guó)城市基層治理過(guò)程中通過(guò)發(fā)揮黨組織功能以撬動(dòng)社會(huì)治理資源、推進(jìn)基層社會(huì)有效治理這一具有中國(guó)本土特色的治理探索，闡釋“中國(guó)之治”何以不同于西方治理實(shí)踐。

二、研究方法與案例描述

理解中國(guó)城市黨組織何以引領(lǐng)公共空間治理，一方面，必須具體呈現(xiàn)公共空間治理過(guò)程中不同的行動(dòng)主體及其微觀互動(dòng)過(guò)程；另一方面，需要運(yùn)用中國(guó)國(guó)家政權(quán)與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系理論指導(dǎo)并觀察公共空間治理案例。在此基礎(chǔ)上“解剖麻雀”，挖掘并分析以黨組織引領(lǐng)中國(guó)城市公共空間治理的具體類型，進(jìn)而呈現(xiàn)中國(guó)情境下城市公共空間治理的內(nèi)在邏輯。

1.研究方法

為便于深入理解中國(guó)城市公共空間治理過(guò)程，本文基于田野調(diào)查，采用參與式觀察和半結(jié)構(gòu)化訪談方法，對(duì)中國(guó)城市黨組織引領(lǐng)公共空間治理的案例事件與過(guò)程進(jìn)行研究。通過(guò)分析描述并挖掘事件及其運(yùn)行過(guò)程，對(duì)事件的實(shí)踐邏輯進(jìn)行動(dòng)態(tài)解釋，以助于實(shí)現(xiàn)對(duì)于問(wèn)題的深入把握，為研究公共事務(wù)治理提供關(guān)鍵途徑。

為保證案例研究的有效性，我們?cè)谘芯窟^(guò)程中注重如下幾點(diǎn)：其一，注重案例選擇的差異性。案例選擇涵蓋不同城市內(nèi)部不同的所轄區(qū)（縣）、街道、社區(qū)，均滿足案例研究要求。其二，注重案例呈現(xiàn)的客觀性。在介入案例場(chǎng)景的過(guò)程中，深入到所研究對(duì)象的生活背景中，客觀呈現(xiàn)事件中的行動(dòng)主體、關(guān)系與過(guò)程，理解案例的發(fā)生背景與過(guò)程。其三，注重以理論指導(dǎo)并觀察案例，實(shí)現(xiàn)理論邏輯與案例事件相互結(jié)合。用案例事件素材分析回應(yīng)并豐富既有理論，將案例分析過(guò)程與現(xiàn)有理論、經(jīng)驗(yàn)研究成果進(jìn)行有效對(duì)話。對(duì)此而言，與西方社會(huì)治理模式不同，在中國(guó)情境下，學(xué)界已逐漸關(guān)注到在黨政體制［14］下以政黨力量帶動(dòng)并整合社會(huì)力量成為重要的實(shí)踐模式。這種模式有效表達(dá)了國(guó)家偏好與意志、有效組織了社會(huì)力量、保持了政治與社會(huì)秩序的穩(wěn)定等，取得了國(guó)家組織以自身力量引導(dǎo)并激活社會(huì)［15］、國(guó)家讓社會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)［16］、政黨發(fā)揮“主體補(bǔ)位”［17］功能等重要成效。然而，既有研究尚未對(duì)城市公共空間治理微觀過(guò)程給予深入探討，也未能進(jìn)一步呈現(xiàn)黨組織引領(lǐng)城市公共空間治理何以可能、何以有效，這為本研究提供了進(jìn)一步拓展和深化的空間。

2.案例描述

本文通過(guò)長(zhǎng)時(shí)段、跨區(qū)域、分類別的田野調(diào)查和訪談，收集城市公共空間治理案例。為了保證研究案例選擇的差異性，案例調(diào)研地點(diǎn)選擇包括A地級(jí)市所轄若干區(qū)（縣）與街道、社區(qū)，K地級(jí)市所轄若干區(qū)（縣）與街道、社區(qū)，圍繞調(diào)研所在城市公共空間治理問(wèn)題，收集調(diào)研案例，對(duì)調(diào)研城市所轄區(qū)（縣）、街道辦事處、社區(qū)工作人員和居民進(jìn)行訪談。在此基礎(chǔ)上，分別對(duì)所收集案例進(jìn)行分析和篩選，按照學(xué)術(shù)規(guī)范對(duì)相關(guān)調(diào)研案例進(jìn)行處理，包括對(duì)訪談對(duì)象的姓名等信息進(jìn)行匿名化處理，按照基層黨組織在城市公共空間治理過(guò)程中所發(fā)揮的不同作用，最終篩選出三個(gè)具有類型學(xué)意義的典型調(diào)研案例。

三、新時(shí)代以黨組織引領(lǐng)城市公共空間治理的類型學(xué)分析

本文沿著國(guó)家政權(quán)組織與社會(huì)之間相互關(guān)系這一學(xué)術(shù)脈絡(luò)，重點(diǎn)聚焦三個(gè)具有類型學(xué)意義的典型調(diào)研案例，呈現(xiàn)國(guó)家政權(quán)組織與社會(huì)力量之間互動(dòng)的微觀過(guò)程。在類型學(xué)分析基礎(chǔ)上，闡釋中國(guó)情境下黨組織何以撬動(dòng)社會(huì)治理資源并推進(jìn)城市基層公共空間有效治理。

1.內(nèi)部挖潛：黨組織牽頭提供型

在我國(guó)城市公共空間治理過(guò)程中，由城市基層黨組織牽頭，挖掘、整合并充分利用內(nèi)部空間資源，轉(zhuǎn)化為城市公共空間，化解公共空間治理矛盾，成為一種具體的治理類型。在該治理過(guò)程中，基層黨組織通過(guò)發(fā)揮內(nèi)部挖潛的作用，一定程度上回應(yīng)了社會(huì)力量對(duì)于國(guó)家政權(quán)組織提出的合理公共訴求。這一城市公共空間治理類型，可見(jiàn)以下對(duì)A市B社區(qū)群眾W的訪談資料。

訪談資料1：我們社區(qū)（A市B社區(qū)）群眾在國(guó)慶節(jié)聯(lián)歡活動(dòng)排練的時(shí)候，沒(méi)有合適的地方排練，像平時(shí)不刮風(fēng)不下雨的話，還可以在廣場(chǎng)或外面，下雨或者是晚上了，還真得要在室內(nèi)練。我們跟社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反映情況后，我們社區(qū)書記就召集我們開(kāi)會(huì)，討論怎么解決這個(gè)事兒，后來(lái)領(lǐng)導(dǎo)就決定出面把我們社區(qū)服務(wù)中心的一個(gè)平時(shí)不怎么用的空置房間給騰空了，又安排人重新打掃了一遍，當(dāng)作以后社區(qū)里邊的活動(dòng)場(chǎng)地。然后，我們就搬到那個(gè)活動(dòng)場(chǎng)地排練了，感覺(jué)確實(shí)比以前好多了，至少是方便了。（訪談編碼20220912AB01W）

從上述對(duì)于社區(qū)群眾的訪談內(nèi)容可以看出，國(guó)家政權(quán)組織對(duì)于社會(huì)公眾合理的公共利益訴求給予了及時(shí)回應(yīng)，這也是中國(guó)本土重要的治理傳統(tǒng)。有研究指出，類似的“生活小事”治理事實(shí)上構(gòu)成了中國(guó)基層治理的重要維度與特色，不同于西方國(guó)家治理過(guò)程中國(guó)家與社會(huì)之間彼此分割或界限分明的特點(diǎn)［18］，以政黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)國(guó)家政權(quán)組織與社會(huì)之間的關(guān)系表現(xiàn)為基于充分互動(dòng)基礎(chǔ)上命運(yùn)與共、相互融合的特點(diǎn)。

2.外部整合：黨組織借助市場(chǎng)力量型

在城市公共空間治理過(guò)程中，除在一些情況下由基層黨組織牽頭進(jìn)行內(nèi)部挖潛以回應(yīng)社會(huì)公共訴求外，還表現(xiàn)為基層黨組織通過(guò)發(fā)揮外部整合作用，以簽訂租賃合同等方式加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)等市場(chǎng)主體合作，在現(xiàn)有公共空間資源較為緊缺的情況下，盤活各類空間存量資源，滿足城市居民公共空間需求。這一城市公共空間治理類型，可見(jiàn)以下對(duì)A市C社區(qū)群眾X的訪談資料。

訪談資料2：我覺(jué)得我們社區(qū)（A市C社區(qū)）這幾年發(fā)展得挺好的，像社區(qū)里邊的圖書閱覽室、老年活動(dòng)室、社區(qū)活動(dòng)室都有了。因?yàn)樯鐓^(qū)里邊每年都有集體經(jīng)濟(jì)收入，我們社區(qū)那邊有一些臨街的門面房，屬于集體財(cái)產(chǎn)，之前已經(jīng)出租給附近商戶了，但是每年租金比較低，一些商戶反映說(shuō)如果營(yíng)業(yè)面積擴(kuò)大了，他們每年愿意支付更高的租金。后來(lái)社區(qū)書記還有工作人員去跟臨街門面房后面的住戶做思想工作，按占用面積給予補(bǔ)償，打通了門面房后面空置的院落，還有一片都長(zhǎng)草了的空地也給重新整理了一遍。這樣一算，房屋租金提高了，社區(qū)里邊除了正常分紅，每年還有多余的錢。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)又跟社區(qū)旁邊一個(gè)企業(yè)談，他們有空置的場(chǎng)地和房間，離我們很近，因?yàn)椴慌R街，租金也很低，我們社區(qū)這邊跟他們簽合同，把那些閑置的場(chǎng)地和房間都利用起來(lái)，建成了社區(qū)活動(dòng)室、圖書閱覽室，平時(shí)像我們沒(méi)事了也可以去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。（訪談編碼20220618AC01X）

從上述訪談內(nèi)容可以看出，在城市公共空間治理過(guò)程中，基層黨組織通過(guò)借助市場(chǎng)力量，發(fā)揮外部整合作用，推進(jìn)城市公共空間資源有效供給，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民等不同主體之間利益共贏，克服了現(xiàn)有公共空間資源不足所帶來(lái)的矛盾與困難。

另外，基于我國(guó)黨政體制的運(yùn)行邏輯，在城市基層黨組織引領(lǐng)公共空間治理過(guò)程中，一些基層黨組織根據(jù)走訪調(diào)研，了解社區(qū)群眾訴求，組織召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議等，聽(tīng)取業(yè)主委員會(huì)等的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，以政府職能部門發(fā)文的形式明確城市公共空間治理與優(yōu)化方案，以公開(kāi)招標(biāo)等方式引入具有建設(shè)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)，發(fā)揮并整合企業(yè)資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成城市公共空間建設(shè)與改造的資金共擔(dān)機(jī)制，確定責(zé)任與分工，簽訂項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議，提升城市公共空間治理能力。這可見(jiàn)以下對(duì)K市M社區(qū)工作人員Y的訪談資料。

訪談資料3：我們社區(qū)（K市M社區(qū)）其實(shí)是跟周邊其他街道、社區(qū)一塊兒參加了區(qū)里面組織的公共停車場(chǎng)建設(shè)改造提升行動(dòng)，這個(gè)提升行動(dòng)主要是吸納有資質(zhì)的企業(yè)來(lái)投資并參與社區(qū)和周邊公共停車場(chǎng)的建設(shè)、改造。我們這里的車位需求量很大，建設(shè)的時(shí)候還把社區(qū)周邊的邊邊角角、廢棄角落、年久失修的車棚都給重新規(guī)劃利用了。公共停車場(chǎng)改造提升任務(wù)完成后，參與建設(shè)的企業(yè)可以根據(jù)協(xié)議規(guī)定，按照市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，收取一定年限的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，用于補(bǔ)償建設(shè)成本。協(xié)議期滿后把這些設(shè)施再轉(zhuǎn)交給政府，性質(zhì)上屬于公共設(shè)施，由政府來(lái)統(tǒng)一管理。但是，這個(gè)建設(shè)過(guò)程必須招標(biāo)投標(biāo)、必須簽協(xié)議，也必須吸納社區(qū)群眾的意見(jiàn)，規(guī)劃的方案還要報(bào)給規(guī)劃部門審批通過(guò)，只有符合這些條件了，才能開(kāi)始建設(shè)。（訪談編碼20221002KM03Y）

根據(jù)上述案例中對(duì)于社區(qū)停車場(chǎng)改造升級(jí)過(guò)程的介紹，作為城市公共空間治理的具體體現(xiàn)，該治理過(guò)程運(yùn)用了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的BOT（Build＼|Operate＼|Transfer）方式，即“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”［19］的治理方式，旨在提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。在上述城市公共停車場(chǎng)改造升級(jí)過(guò)程中，城市基層黨組織充分激發(fā)市場(chǎng)主體力量，政府相關(guān)職能部門對(duì)擬改造提升的公共停車場(chǎng)規(guī)劃進(jìn)行審核，約定企業(yè)等市場(chǎng)主體所提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等，制定符合市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格水平的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障企業(yè)基于投資成本的相應(yīng)合理收益，以充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。當(dāng)市場(chǎng)主體的特許經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束時(shí)，市場(chǎng)主體按照協(xié)議要求將公共停車場(chǎng)設(shè)施轉(zhuǎn)交給城市基層政府及其職能部門管理。上述城市公共空間治理，既有效利用了閑置的邊角空間，又方便了社區(qū)群眾，解決了令群眾備受困擾的停車難問(wèn)題。

3.疏通梗阻：黨組織與社會(huì)協(xié)商型

不同于上述通過(guò)黨組織牽頭提供部分公共空間、黨組織借助市場(chǎng)力量改造并治理城市公共空間，在推進(jìn)公共空間治理過(guò)程中，城市基層黨組織還通過(guò)召開(kāi)社區(qū)懇談會(huì)、議事會(huì)等，發(fā)揮政治協(xié)商在推進(jìn)公共空間事務(wù)治理過(guò)程中的作用，經(jīng)過(guò)與社區(qū)居民充分協(xié)商，提出改造并優(yōu)化城市公共空間的具體方案，疏通長(zhǎng)期以來(lái)包括歷史遺留因素在內(nèi)的諸多因素所導(dǎo)致的治理梗阻，提高城市空間利用效率，實(shí)現(xiàn)公共空間有效治理。這可從以下對(duì)K市L社區(qū)工作人員Z的訪談資料中得到體現(xiàn)。

訪談資料4：我們社區(qū)（K市L社區(qū)）是一個(gè)老舊小區(qū)，本來(lái)小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)老化，有些居民特別是一樓住戶還把門口的空地變成了小菜地，扎起了籬笆。加上現(xiàn)在小區(qū)里邊車輛越來(lái)越多，車輛沒(méi)地方停，亂停、亂放也影響了正常生活，小區(qū)群眾意見(jiàn)很大。社區(qū)黨支部、小區(qū)黨支部和業(yè)主委員會(huì)聯(lián)系，先是把小區(qū)內(nèi)的黨員和黨員志愿者組織了起來(lái)，然后與一樓的一些住戶協(xié)商，有的還動(dòng)員了住戶所在單位的黨支部幫助協(xié)商、動(dòng)員住戶的父母和親戚朋友幫助協(xié)商，連續(xù)協(xié)商了好幾次，通過(guò)耐心細(xì)致地做思想工作，把進(jìn)行小區(qū)公共空間改造的利害關(guān)系講清楚、講明白，這是最重要的工作。最后，經(jīng)過(guò)協(xié)商，我們拆除了亂開(kāi)亂墾的小菜地，還把小區(qū)里面一個(gè)廢棄的土坑給填成平地。這個(gè)廢棄的土坑是個(gè)老大難問(wèn)題，還有人往土坑里面亂倒垃圾。騰挪出來(lái)地方后，小區(qū)里面重新規(guī)劃了車位，安裝了小區(qū)門禁和車輛識(shí)別（系統(tǒng)），現(xiàn)在我們小區(qū)環(huán)境各方面都變得規(guī)范多了。（訪談編碼20220702KL01Z）

從案例訪談中可以看出，由于歷史遺留等原因，一些城市基層社區(qū)公共空間治理面臨長(zhǎng)期難以有效解決的棘手問(wèn)題。為有效化解難題，社區(qū)黨組織注重小區(qū)內(nèi)部黨員和黨員志愿者的再組織化，充分運(yùn)用黨員再動(dòng)員，搭建黨組織與社區(qū)居民之間協(xié)商議事平臺(tái)，進(jìn)而形成了通過(guò)黨組織牽頭協(xié)商，推動(dòng)問(wèn)題解決的治理路徑。經(jīng)過(guò)改造升級(jí)后的城市社區(qū)，公共空間利用效率更高，社區(qū)居民滿意度得到進(jìn)一步提升。

四、總結(jié)與啟示：中國(guó)本土性城市公共空間治理經(jīng)驗(yàn)與特色

1.為何由政黨撬動(dòng)治理資源

城市公共空間治理是中國(guó)城市治理的重要組成部分，能否實(shí)現(xiàn)有效的城市治理，關(guān)涉國(guó)家治理全局。從世界范圍看，處于城市化進(jìn)程中的過(guò)渡性社會(huì)，往往伴隨著社會(huì)的不穩(wěn)定性，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”［20］31。因此，從推進(jìn)包括城市公共空間在內(nèi)的公共事務(wù)有效治理、保持穩(wěn)定的政治與社會(huì)秩序角度分析，一個(gè)處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家，建立有效的政黨組織是推進(jìn)社會(huì)有效治理的重要保證?！肮伯a(chǎn)黨國(guó)家在建立秩序方面的相對(duì)成功，在很大程度上就是由于他們自覺(jué)地把建立政治組織一事擺在優(yōu)先地位，政治組織即意味著政黨組織”［20］334，從現(xiàn)實(shí)角度看，“政黨誠(chéng)然會(huì)帶來(lái)腐化的動(dòng)機(jī)，但形成強(qiáng)有力的政黨卻能夠以一個(gè)制度化的公共利益來(lái)取代四分五裂的個(gè)人利益”［20］338。

在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情境下，以黨組織引領(lǐng)城市公共空間治理、撬動(dòng)治理資源，并非憑空產(chǎn)生的，而是源起于我國(guó)政黨體制產(chǎn)生與發(fā)展的歷史過(guò)程。面對(duì)20世紀(jì)現(xiàn)代化壓力背景下我國(guó)社會(huì)內(nèi)部組織化程度較低、傳統(tǒng)秩序接近崩潰的現(xiàn)實(shí)約束，如何有效地把社會(huì)重新組織起來(lái)，是推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)與社會(huì)治理所面臨的首要問(wèn)題。在此約束條件下，構(gòu)建一種能夠有效整合社會(huì)力量進(jìn)而擺脫內(nèi)部與外部危機(jī)的政治形態(tài)，顯得尤為迫切。這一歷史過(guò)程塑造了我國(guó)政黨體制所具有的政治整合、社會(huì)動(dòng)員等能力與特點(diǎn)。

在上述調(diào)研案例中，各級(jí)黨組織作為引領(lǐng)城市公共空間治理的核心力量，不斷適應(yīng)治理形勢(shì)與任務(wù)的變化，調(diào)適黨組織自身與市場(chǎng)力量、社會(huì)力量之間的相互關(guān)系，發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。上述城市公共空間治理案例同時(shí)表明，以黨組織引領(lǐng)城市公共空間治理并不等同于黨組織包辦公共空間治理事務(wù)，而是要善于以黨組織力量重新組織“碎片化”的社會(huì)、分散化的偏好，使城市公共空間治理過(guò)程既體現(xiàn)黨和國(guó)家的意志，又充分尊重城市社區(qū)群眾的意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)“在國(guó)家偏好與社會(huì)偏好之間發(fā)揮‘橋接作用”這一目標(biāo)［16］，推動(dòng)城市公共空間有效治理。

2.為何是本土經(jīng)驗(yàn)與特色

從上述調(diào)研案例可以看出，我國(guó)現(xiàn)實(shí)情境下以黨組織引領(lǐng)城市公共空間治理，源于我國(guó)以政黨體制推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)與社會(huì)治理的歷史過(guò)程，植根于我國(guó)基層社會(huì)組織化程度較低的現(xiàn)實(shí)。埃莉諾·奧斯特羅姆認(rèn)為，公共事務(wù)治理可采用一個(gè)由多個(gè)權(quán)力中心組成的治理網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)具有權(quán)力分散和交疊管轄等特征［21］。與之不同，植根我國(guó)現(xiàn)實(shí)情境，在城市公共空間治理過(guò)程中，各級(jí)黨組織通過(guò)發(fā)揮內(nèi)部挖潛、外部整合、疏通梗阻作用，表現(xiàn)出撬動(dòng)治理資源的嶄新邏輯，形成了中國(guó)城市公共空間治理的本土經(jīng)驗(yàn)與特色。

具體而言，在國(guó)家政權(quán)組織與社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中，西方國(guó)家政黨通常被視為特定政治組織，政黨介于國(guó)家與市民社會(huì)之間［22］，政黨的目標(biāo)在于進(jìn)行選票動(dòng)員并爭(zhēng)奪組織政府的權(quán)力［23］，政黨通過(guò)特定程序贏得選舉并組織政府，代表并維護(hù)特定或部分社會(huì)群體的利益。同時(shí)，國(guó)家政權(quán)組織和社會(huì)之間存在嚴(yán)格界限，政權(quán)組織過(guò)多融入社會(huì)領(lǐng)域則會(huì)危及政權(quán)自身合法性。與西方社會(huì)和政黨不同，在結(jié)束中國(guó)近代社會(huì)“一盤散沙”的低組織化狀態(tài)并推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)黨政體制運(yùn)行模式實(shí)現(xiàn)與國(guó)家權(quán)力高度融合。同時(shí)，以黨組織為核心的國(guó)家各級(jí)政權(quán)組織與社會(huì)領(lǐng)域之間表現(xiàn)為相互共存的和諧共生狀態(tài)［18］，包括城市社區(qū)黨支部在內(nèi)的中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織始終代表最廣大人民的根本利益，踐行群眾路線，發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和滿足民眾合理利益訴求［24］，有效回應(yīng)社會(huì)治理領(lǐng)域不斷產(chǎn)生的各種新問(wèn)題，以避免治理的“懸浮化”［25］。從前述田野調(diào)查案例看，以黨組織引領(lǐng)城市公共空間治理表現(xiàn)為三種不同類型，這構(gòu)成了中國(guó)之治的局部場(chǎng)景或微觀縮影，城市公共空間治理案例“小切口”折射出中國(guó)國(guó)家政權(quán)與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系“大問(wèn)題”。

由此，本文在如下方面推進(jìn)并深化了既有研究，帶來(lái)相應(yīng)理論與實(shí)踐啟示。首先，與既有研究側(cè)重宏觀分析不同，本文通過(guò)案例重點(diǎn)呈現(xiàn)了以黨組織引領(lǐng)城市公共空間治理的具體類型與微觀過(guò)程，闡釋了黨組織引領(lǐng)城市公共空間治理何以可能、何以有效；其次，以案例類型學(xué)分析，呈現(xiàn)中國(guó)城市公共空間治理的本土經(jīng)驗(yàn)與特色，反映中國(guó)國(guó)家政權(quán)與社會(huì)之間互動(dòng)關(guān)系與特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)比中西方國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系不同之處，這構(gòu)成了理解并推進(jìn)中國(guó)城市公共空間治理的重要背景。

本文對(duì)中國(guó)城市黨組織引領(lǐng)公共空間治理具有如下啟示：其一，在人力、財(cái)力、人員編制等治理資源約束條件下，城市基層黨組織要統(tǒng)籌全局，探索借力市場(chǎng)主體力量、協(xié)調(diào)并激活社會(huì)力量的具體可行模式，盤活資源存量、做優(yōu)資源增量。其二，基于中國(guó)國(guó)家政權(quán)與社會(huì)之間相互共存、和諧共生的互動(dòng)關(guān)系，面向未來(lái)，推進(jìn)城市公共空間治理，必須植根中國(guó)社會(huì)土壤，進(jìn)一步發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌和社會(huì)參與的功能［26］。其三，充分尊重并及時(shí)回應(yīng)基層群眾合理公共訴求，持續(xù)打造共建共治共享社會(huì)治理格局，高度警惕并避免盲目模仿甚至照搬西方社會(huì)分散化、多中心等治理模式所帶來(lái)的問(wèn)題。參考文獻(xiàn)：

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［責(zé)任編輯：王天笑］