離婚冷靜期制度的實(shí)施及優(yōu)化路徑探究

[摘 要]當(dāng)今社會(huì)，很多人為了逃避家庭義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，草率行事致使離婚率畸高。立法者基于婚姻穩(wěn)定、未成年人利益保護(hù)、社會(huì)和諧等價(jià)值取向，建立了離婚冷靜期制度。但現(xiàn)行的離婚冷靜期制度僅粗略規(guī)定了30天的期限，其適用對(duì)象、特定情形下的判斷標(biāo)準(zhǔn)是否明確，是否適合于所有家庭，只有離婚才需要冷靜期，結(jié)婚是否需要冷靜期等相關(guān)問(wèn)題有待進(jìn)一步考量。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)特定地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)外立法的分析比較，深入研判我國(guó)當(dāng)前離婚冷靜期制度所面臨的問(wèn)題及成因，從整體性視角，增加相應(yīng)的配套措施，進(jìn)行制度和理念革新，解決此項(xiàng)制度在司法實(shí)踐中面臨的困難，以促進(jìn)該制度的成熟與完善。

[關(guān)鍵詞]離婚冷靜期；協(xié)議離婚；草率離婚；婚姻家庭觀；比較法

2020年5月28日，全國(guó)人民代表大會(huì)審議并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，其中，第1077條賦予了“離婚冷靜期”制度的合法性地位。立法者為盡量避免沖動(dòng)型離婚、草率型離婚，以及維護(hù)社會(huì)和諧，建立安定有序的社會(huì)環(huán)境，避免單親家庭子女犯罪率上升、受歧視等一系列問(wèn)題，建立了離婚冷靜期制度。但是現(xiàn)有的離婚冷靜期制度是否真正適合于所有家庭，對(duì)于由家庭暴力、賭博、婚外情等種種原因?qū)е赂星榇_實(shí)破裂的家庭適用離婚冷靜期是否真正保護(hù)了弱勢(shì)群體的利益，只有離婚才需要冷靜，結(jié)婚是否需要冷靜期等問(wèn)題有待進(jìn)一步考量。

韓國(guó)首爾家庭法庭在2004年就規(guī)定了離婚冷靜期，隨著廣泛適用，到2008年6月，《家庭法修訂案》中正式寫(xiě)入了為期三個(gè)月的冷靜期，研究結(jié)果表明，根據(jù)冷靜期的長(zhǎng)短不同對(duì)于離婚率的影響也不同，但總之適用冷靜期的地區(qū)離婚率的確有所下降。美國(guó)雖然沒(méi)有直接規(guī)定離婚冷靜期，但部分州的離婚制度類似于離婚冷靜期的效果，例如亞利桑那州、路易斯安那州和阿肯色州出臺(tái)了一項(xiàng)契約婚姻（covenant marriage）制度供人們選擇，這種婚姻只有在夫妻雙方分居了一段時(shí)間并經(jīng)過(guò)勸慰服務(wù)后才能獲準(zhǔn)離婚。我國(guó)自2016年起，最高人民法院提出家事審判改革，并在部分地方落實(shí)了試點(diǎn)工作，例如，呼倫貝爾市和溫州市的離婚案件中適用了離婚冷靜期制度，浙江省青田縣的家事案件中設(shè)置了“人民觀察調(diào)解團(tuán)制度”，再如，東陽(yáng)市民政局針對(duì)輕率離婚設(shè)立了“預(yù)約制度”，數(shù)據(jù)顯示，離婚冷靜期及“人民觀察調(diào)解團(tuán)”的成果顯著，撤銷(xiāo)離婚案件的數(shù)量增多，離婚率有大幅度下降。

一、離婚冷靜期制度的內(nèi)涵、作用及實(shí)施現(xiàn)狀

（一）離婚冷靜期立法者的核心概念及立法者的初衷

我國(guó)離婚冷靜期正式規(guī)定在《中華人民共和國(guó)民法典》中，并在第1077條中規(guī)定了兩個(gè)“30天”，是指在離婚自由的原則下，自向婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚的第一個(gè)30天內(nèi)，任何一方不愿意離婚的可以隨時(shí)申請(qǐng)撤回，第一個(gè)30日期限屆滿后第二個(gè)30日內(nèi)必須雙方同時(shí)到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚證，否則視為撤回，即對(duì)第一個(gè)30日的變相延長(zhǎng)，自動(dòng)推定夫妻雙方已沒(méi)有離婚的意思表示，是30日外的彈性期間。

家庭在當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)生活和法律生活中具有重要且不可替代的意義，因此，就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，離婚問(wèn)題也相應(yīng)地具有較為多樣的面向。離婚冷靜是預(yù)防沖動(dòng)型離婚、維護(hù)家庭穩(wěn)定的積極嘗試，其目的在于為當(dāng)事人提供一種感情疏通機(jī)制，尊重婚姻，珍視家庭，筑牢夫妻和睦、家庭和諧的生活共同體。制度推行以來(lái)，獲得部分民眾的肯定和好評(píng)，但同時(shí)也不同程度地存在著質(zhì)疑和批評(píng)的聲音。在學(xué)術(shù)界，肯定者將目光聚焦于目前我國(guó)居高不下的離婚率及其負(fù)面影響，認(rèn)為離婚冷靜期有助于培養(yǎng)慎重對(duì)待婚姻的態(tài)度，有效緩解了我國(guó)離婚率居高不下的現(xiàn)象；反對(duì)者大多聚焦于意思自治，婚姻自由等原則，認(rèn)為此項(xiàng)制度有悖離婚自由的理念，干涉當(dāng)事人自主選擇的權(quán)利，同時(shí)可能會(huì)擴(kuò)大家庭暴力導(dǎo)致二次傷害的風(fēng)險(xiǎn)[1]。

（二）離婚冷靜期制度的作用

面對(duì)嚴(yán)峻的離婚現(xiàn)狀，離婚冷靜期制度的設(shè)立呼應(yīng)了《民法典》第一千零四十條，家庭應(yīng)當(dāng)樹(shù)立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)。自古以來(lái)穩(wěn)固流傳的傳統(tǒng)家庭觀念為社會(huì)的安定起著不可或缺的作用，也孕育了很多經(jīng)典美德，但是隨著社會(huì)大環(huán)境的改變，許多人在追求個(gè)人自由的同時(shí)婚姻觀、價(jià)值觀也在發(fā)生改變，離婚率不斷升高，離婚冷靜期的設(shè)立符合立法背景，在離婚階段設(shè)立冷靜期，公權(quán)力介入家庭關(guān)系，維持家庭關(guān)系穩(wěn)定和諧，也是婚姻家庭社會(huì)化的正當(dāng)性依據(jù)。離婚冷靜期的實(shí)踐作用為設(shè)置了一個(gè)時(shí)間“門(mén)檻”，化解雙方矛盾，用來(lái)培養(yǎng)慎重對(duì)待婚姻的態(tài)度[2]。離婚冷靜期的理論作用是對(duì)法律秩序、平等價(jià)值的體現(xiàn)，法律秩序就是通過(guò)法律調(diào)整建立起來(lái)的人與人、人與社會(huì)之間相對(duì)穩(wěn)定、和諧有序的狀態(tài)，減少?zèng)_突和混亂，是法律秩序的實(shí)現(xiàn)，它從積極角度來(lái)鼓勵(lì)婚姻家庭穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)秩序通過(guò)法律來(lái)保障實(shí)施，使日常的、大眾的生活處于穩(wěn)定、安寧的狀態(tài)。

（三）當(dāng)前的適用效果——以青海省民和回族土族自治縣為例

根據(jù)最新調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)對(duì)青海省民和回族土族自治縣民政局婚姻登記處的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從2018—2022年，結(jié)婚登記人數(shù)不斷下跌，離婚人數(shù)在2018—2020年不斷攀登，但自2021年《民法典》頒布實(shí)施，2021—2022年，離婚冷靜期制度出現(xiàn)在人們的視野以來(lái)，結(jié)婚率突然斷崖式地下跌，離婚率大幅下降，離婚冷靜期制度的實(shí)施起了重要作用。然而，離婚冷靜期的主要作用在于“自動(dòng)撤回”功能。

2022年，青海省民和回族土族自治縣共受理離婚登記申請(qǐng)218對(duì)，這一登記量比2018年（613對(duì)）下降了約64%。2021年，青海省民和回族土族自治縣共受理離婚登記申請(qǐng)372對(duì)，其中僅有10對(duì)是在冷靜期內(nèi)主動(dòng)撤回的，占比2.7%，218對(duì)離婚登記申請(qǐng)?jiān)诶潇o期逾期后未辦理系統(tǒng)自動(dòng)撤回的，144對(duì)完成了離婚登記；2022年，218對(duì)離婚登記申請(qǐng)的夫妻中有145對(duì)夫妻是系統(tǒng)自動(dòng)撤回，占比66.5%，沒(méi)有主動(dòng)撤回的夫妻，剩余的73對(duì)完成了離婚登記?？偠灾?022年民和回族土族自治縣近六成離婚申請(qǐng)?jiān)诶潇o期內(nèi)是系統(tǒng)自動(dòng)撤回的。

二、域外離婚冷靜期制度的發(fā)展及其經(jīng)驗(yàn)

（一）韓國(guó)：為保護(hù)女性權(quán)益的離婚熟慮期

韓國(guó)首爾家庭法庭在2004年就規(guī)定了離婚冷靜期，隨著廣泛適用，于2008年6月，為期三個(gè)月的冷靜期被正式寫(xiě)入《家庭法修訂案》[3]，為靈活運(yùn)用該項(xiàng)制度，韓國(guó)對(duì)于離婚冷靜期增加了相應(yīng)的配套措施——?jiǎng)裎糠?wù)。凡是參加了勸慰服務(wù)的夫妻，可以縮短冷靜期。

為遏制不斷攀升的離婚率，韓國(guó)規(guī)定了“離婚熟慮期”和“義務(wù)調(diào)解制度”。韓國(guó)的離婚熟慮期以法院為主體，要進(jìn)行是否符合離婚條件的審查，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，并根據(jù)具體情況確定不同的熟慮期期限等。由家庭法院調(diào)查官對(duì)有未成年子女的離婚當(dāng)事人進(jìn)行離婚教育，勸告離婚當(dāng)事人接受離婚咨詢，并對(duì)離婚程序進(jìn)行釋明。為避免婦女的權(quán)益受到“二次傷害”，特殊情況下，經(jīng)女性申請(qǐng)，法院可以決定縮短或免除“離婚熟慮期”時(shí)間。與我國(guó)離婚冷靜期制度的適用相似的一點(diǎn)是熟慮期也僅適用于協(xié)議離婚。

（二）英國(guó)：以離婚慎重原則為主線的離婚反省期

由于英國(guó)關(guān)于離婚的現(xiàn)行規(guī)定是混合破裂主義原則，即離婚的法定事由是婚姻無(wú)可挽回，但英國(guó)司法部認(rèn)為，是否破裂的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)屬于當(dāng)事人私事，國(guó)家無(wú)權(quán)干涉，由此在2018年進(jìn)行了離婚法改革的社會(huì)咨詢，將關(guān)注點(diǎn)放在離婚后是否損害當(dāng)事人利益和未成年人利益保護(hù)等方面。在離婚指導(dǎo)思想上，英國(guó)遵循三個(gè)原則，“保障離婚法律后果的正義最大化和損害最小化”“離婚慎重”“保障離婚自由”，三者相輔相成。

離婚慎重原則體現(xiàn)在英國(guó)對(duì)離婚制度做了較為嚴(yán)格的限制性規(guī)定，首先做出婚姻破裂聲言的前置程序是參加為期3個(gè)月的信息會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一、就離婚的程序問(wèn)題及財(cái)產(chǎn)問(wèn)題提供相關(guān)法律予以參考并解釋；二、信息會(huì)議為當(dāng)事人提供婚姻指導(dǎo)顧問(wèn)并會(huì)見(jiàn)，解答當(dāng)事人的疑慮。經(jīng)過(guò)信息會(huì)議程序后，當(dāng)事人才可做出婚姻破裂聲明，做出聲明后經(jīng)過(guò)至少3個(gè)月的反省期，才可申請(qǐng)離婚令。

三、離婚冷靜期制度的完善建議

（一）建立離婚冷靜期條款適用的區(qū)分機(jī)制

我國(guó)將離婚冷靜期統(tǒng)一限制為30天，采取了“一刀切”的立法邏輯，規(guī)定較為僵硬。參照域外的制度規(guī)定，基于保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，針對(duì)有未成年子女或家庭暴力的夫妻離婚冷靜期的期限可區(qū)別于一般期限，如韓國(guó)的“離婚熟慮期”在特殊情況下可以縮短或免除，英國(guó)的“離婚反省期”對(duì)于有未成年子女的夫妻可適當(dāng)延長(zhǎng)。通過(guò)靈活適用期限可消除冷靜期制度對(duì)于離婚自由權(quán)利的侵害，盡可能地避免對(duì)婚姻制度造成的阻礙。

建立申請(qǐng)離婚家庭的子女生長(zhǎng)環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)成為離婚冷靜期條款的區(qū)分機(jī)制。子女是家庭最真實(shí)的鏡子，相關(guān)部門(mén)在處理協(xié)議離婚案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)家庭環(huán)境精準(zhǔn)分類，仔細(xì)審查后再適用。如果夫妻雙方離婚原因中沒(méi)有影響到子女的正常健康成長(zhǎng)，通常都能夠通過(guò)有效溝通來(lái)化解，這些不足以影響子女的生活幸福感，子女通常不會(huì)希望父母離婚，雙方離婚是因?yàn)橐鈿庥檬?，?duì)于這類沖動(dòng)型離婚來(lái)說(shuō)離婚冷靜期就成為了必要，冷靜期對(duì)夫妻二人重新思考婚姻存續(xù)問(wèn)題起到了積極作用。

如若子女生長(zhǎng)于不利于健康成長(zhǎng)的環(huán)境，如父（母）家暴、吸毒、賭博等惡習(xí)導(dǎo)致子女原生家庭的生活環(huán)境惡劣，隨著自身幸福感降低，身心健康受到嚴(yán)重影響，希望父母離婚的意愿高，對(duì)于此類家庭，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督審查后，離婚冷靜期不應(yīng)再成為使用的必要。為充分保障子女的利益，若一方能在申請(qǐng)協(xié)議離婚階段提供相關(guān)證明，如一方長(zhǎng)期存在家暴、賭博、吸毒等惡習(xí)，此種情況下子女是否希望父母離婚的意愿更具有參考價(jià)值，傾聽(tīng)子女的意愿考慮其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，若子女同意父母離婚，則不需要經(jīng)過(guò)冷靜期方可離婚，可直接受理登記。因此，對(duì)于離婚冷靜期的適用，應(yīng)充分評(píng)估家庭環(huán)境這一關(guān)鍵要素，建立相應(yīng)的審查標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是充分發(fā)揮《民法典》第一千零八十四條，子女已滿八周歲的，應(yīng)當(dāng)尊重其真實(shí)意愿這一規(guī)定的隱形作用。

（二）建立“結(jié)婚冷靜期”制度作為離婚冷靜期配套措施

針對(duì)沖動(dòng)型離婚，仔細(xì)分析背后的根源問(wèn)題，很多年輕人對(duì)于自身的認(rèn)識(shí)和需求不夠充分，在結(jié)婚的時(shí)候缺乏謹(jǐn)慎思考，導(dǎo)致夫妻婚后矛盾激化。因此，夫妻關(guān)系的建立可以通過(guò)結(jié)婚冷靜期制度的設(shè)立會(huì)變得更加謹(jǐn)慎，減少閃婚閃離現(xiàn)象，加強(qiáng)婚姻關(guān)系的穩(wěn)定性，維護(hù)家庭和睦，緩解離婚率不斷升高導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的壓力。

首先，從法和道德的視角觀之，法律雖是調(diào)整婚姻關(guān)系的最后一道屏障，但家庭本身就錯(cuò)綜復(fù)雜，牽扯倫理親情，因此，法律無(wú)法解決婚姻關(guān)系中的所有問(wèn)題。實(shí)施結(jié)婚冷靜期的起點(diǎn)須從心智相對(duì)成熟的大學(xué)時(shí)期開(kāi)始建立正確的戀愛(ài)婚姻觀，教育工作者不能回避大學(xué)生的戀愛(ài)、兩性健康問(wèn)題，并且由社會(huì)、學(xué)校、家庭聯(lián)手，培養(yǎng)大學(xué)生的道德感、責(zé)任感。最高人民法院發(fā)布的《司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告之離婚糾紛》中，夫妻雙方學(xué)歷為初中或小學(xué)的離婚率在婚姻糾紛案件中占比較高，因此，亟須大學(xué)教育引導(dǎo)青年樹(shù)立正確的婚戀觀，否則由于社會(huì)發(fā)展迅速衍射出的多極化的擇偶標(biāo)準(zhǔn)，很可能會(huì)導(dǎo)致夫妻雙方在面臨二次誘惑的時(shí)候，依然會(huì)挑戰(zhàn)家庭的穩(wěn)定性。

其次，應(yīng)建立結(jié)婚冷靜期的冷靜考量標(biāo)準(zhǔn)，例如，雙方的真實(shí)婚檢報(bào)告單、不良信用記錄、犯罪記錄調(diào)查情況，雙方家庭是否有賭博、家暴、吸毒等惡習(xí)的調(diào)查情況，甚至雙方真實(shí)學(xué)歷證明，即使不能作為強(qiáng)制結(jié)婚與否的標(biāo)準(zhǔn)，但提供相關(guān)的證明材料可以讓當(dāng)事人有更為細(xì)致的了解和心理準(zhǔn)備，避免日后不必要的矛盾。倘若存在結(jié)婚冷靜期作為結(jié)婚的前置程序，欲隱瞞重大疾病的情形在結(jié)婚之前就可以被發(fā)現(xiàn)，以此避免了日后產(chǎn)生的婚姻家庭糾紛。

最后，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序，經(jīng)歷結(jié)婚冷靜期的夫妻離婚時(shí)不必再經(jīng)歷離婚冷靜期。法的效率價(jià)值需要我們?cè)诒Ｕ先藱?quán)和穩(wěn)定社會(huì)之間找好平衡點(diǎn)，否則對(duì)婚姻程序的兩端限制，會(huì)更加淹沒(méi)家庭成員的人格和自由，使人的個(gè)性得不到延展[4]。經(jīng)深思熟慮通過(guò)既定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視自己即將走入的婚姻，當(dāng)事人對(duì)待婚姻更加謹(jǐn)慎，繼而達(dá)到減少錯(cuò)誤婚姻的概率。還可創(chuàng)設(shè)多渠道的家庭糾紛解決機(jī)制，建立具有專業(yè)知識(shí)、資深經(jīng)歷的離婚案件處理團(tuán)隊(duì)，置身于離婚案件的一線，發(fā)現(xiàn)矛盾根源，避免和稀泥似的勸告，打造出專業(yè)水平超高，調(diào)解技能嫻熟的團(tuán)隊(duì)。

結(jié)束語(yǔ)

鑒于我國(guó)對(duì)于離婚冷靜期的起步較晚，在司法實(shí)踐中程序適用不當(dāng)是必然存在的，并非適用30天的冷靜期即可高枕無(wú)憂，更有效的解決之道在于相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)明確指引，除較為宏觀的原則性規(guī)定外，還可在標(biāo)準(zhǔn)層面進(jìn)行完善。對(duì)于未盡細(xì)節(jié)，可由民政部、最高法發(fā)布“關(guān)于離婚冷靜期使用規(guī)則的詳細(xì)說(shuō)明”等規(guī)范性文件，與相關(guān)制度進(jìn)行有效銜接。因此，本文僅是對(duì)于理論層面的初步思考，難以預(yù)測(cè)離婚冷靜期是否適應(yīng)未來(lái)的社會(huì)變遷及適用效果，且不可能包羅婚姻萬(wàn)象，筆者會(huì)持續(xù)關(guān)注《民法典》中關(guān)于婚姻家庭法的司法解釋以及標(biāo)志性的指導(dǎo)案例，繼續(xù)調(diào)研離婚冷靜期的實(shí)施現(xiàn)狀，從法理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多角度深入研判離婚冷靜期制度，兼顧“離婚自由”和“穩(wěn)定婚姻”原則，協(xié)調(diào)各方利益，不斷填補(bǔ)我國(guó)關(guān)于離婚限制的制度空白。

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作者簡(jiǎn)介：康曉燕（1996— ），女，漢族，青海海東人，青海民族大學(xué)法學(xué)院，在讀碩士。

研究方向：婚姻家庭法。

基金項(xiàng)目：本文系青海民族大學(xué)2022年研究生創(chuàng)新項(xiàng)目，《離婚冷靜期制度的實(shí)施及優(yōu)化路徑研究——以青海省民和回族土族自治縣為例》，項(xiàng)目編號(hào)：04M2022227。