我國和聯(lián)合國兒童權(quán)益保護(hù)比較研究

[摘 要]文章闡述了兒童權(quán)益的概念、兒童權(quán)利的內(nèi)容，從兒童權(quán)益保護(hù)的原則與理念、兒童權(quán)益保護(hù)立法和兒童權(quán)益保護(hù)主體與保護(hù)方式三個(gè)方面對(duì)我國與聯(lián)合國的兒童權(quán)益保護(hù)進(jìn)行比較分析。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出聯(lián)合國兒童權(quán)益保護(hù)在立法與實(shí)踐方面的借鑒價(jià)值，并分享我國對(duì)于兒童權(quán)益保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和未來的實(shí)施方案。

[關(guān)鍵詞]兒童權(quán)益；兒童權(quán)益保護(hù)；比較研究

一、兒童權(quán)益保護(hù)概述

1959年聯(lián)合國在《兒童權(quán)利宣言》中規(guī)定：“鑒于兒童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保護(hù)及照料，包括法律上的適當(dāng)保護(hù)。”兒童年齡的起算在學(xué)界有兩種主要意見，對(duì)生命的起算點(diǎn)分別為受胎和出生時(shí)間，本文將兒童年齡的起算點(diǎn)設(shè)定為出生時(shí)間。根據(jù)《兒童權(quán)利公約》以及許多權(quán)威國際法律文件的規(guī)定，十八歲為兒童年齡的上限。

由于年齡上的特殊性，兒童在與成年人享有同樣權(quán)利的同時(shí)，還需要法律的特別保護(hù)。在《兒童權(quán)利公約》中，兒童權(quán)利包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、獲得保護(hù)以及參與權(quán)等權(quán)利，這些權(quán)利的主體為世界上的所有兒童，沒有性別、國籍等任何區(qū)別[1]。

二、我國和聯(lián)合國兒童權(quán)益保護(hù)之比較

（一）兒童權(quán)益保護(hù)原則與理念的比較

我國和聯(lián)合國共同遵循“兒童最大利益原則”，即兒童應(yīng)與成人享有同等的權(quán)利[2]。在《兒童權(quán)利宣言》等國際規(guī)約基礎(chǔ)上，1989年，《兒童權(quán)利公約》以兒童最大利益為出發(fā)點(diǎn)，以兒童權(quán)利最大化原則、無歧視原則、尊重原則與多重責(zé)任原則為主要原則?！皟和畲罄妗弊鳛楣s的根本原則與理念，也得到了國際社會(huì)的認(rèn)可與贊同，目前全世界已經(jīng)有194個(gè)國家和地區(qū)簽署了該公約。

1990年簽署《公約》后，我國秉承“兒童最大利益”的立法精神，于1991年制定、頒布了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》。該法于2006年又經(jīng)修訂，在第三條中規(guī)定：“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯?！?021年，我國又發(fā)布了2021至2030年的《中國兒童發(fā)展綱要》，進(jìn)一步明確了兒童最大利益和利益優(yōu)先的基本原則。

一個(gè)國家關(guān)于兒童權(quán)益保護(hù)的理念很大程度上體現(xiàn)在其對(duì)兒童權(quán)益保護(hù)的立法理念上，即立法宗旨。雖然我國與聯(lián)合國都將兒童最大利益作為兒童保護(hù)的基本原則，但是在普遍標(biāo)準(zhǔn)之下我國又有本土獨(dú)特的文化背景，因此，對(duì)于“兒童最大利益”的理解和闡釋與聯(lián)合國有所不同。我國《未成年人保護(hù)法》并未僅僅將兒童作為需要特殊保護(hù)的群體，而是將兒童作為未來承擔(dān)國家民族命運(yùn)的主人，所以其立法宗旨是“為了保護(hù)未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，把他們培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)接

班人[3]”。

對(duì)比來看，我國兒童保護(hù)的立法從集體本位的角度出發(fā)，理解并闡釋“兒童的最大利益”，認(rèn)為兒童的最大利益與國家民族的根本利益是一致的，對(duì)兒童的保護(hù)就是對(duì)國家的保護(hù)。聯(lián)合國的兒童保護(hù)立法更注重從兒童個(gè)體的角度去解讀“兒童最大利益”，強(qiáng)調(diào)兒童作為需要保護(hù)的特殊主體，其權(quán)利需通過監(jiān)護(hù)人以及司法、教育等社會(huì)機(jī)構(gòu)來營造一種生長和幸福的自然環(huán)境才能得以實(shí)現(xiàn)。

（二）兒童權(quán)益保護(hù)立法的比較

在兒童權(quán)益保護(hù)立法中，聯(lián)合國最重要的國際公約是《兒童權(quán)利公約》，是簽約各國兒童權(quán)利保護(hù)法的典范。我國素來有愛護(hù)兒童的優(yōu)良傳統(tǒng)，在《憲法》以及《民法總則》等其他部門法中都規(guī)定了兒童權(quán)益保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。在兒童權(quán)益保護(hù)方面，我國內(nèi)容較為全面的是《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，它是我國踐行《兒童權(quán)利公約》一部重要的國內(nèi)法。

雖同為兒童權(quán)益保護(hù)之立法，我國與聯(lián)合國兒童保護(hù)在基本原則、兒童的角色地位以及可執(zhí)行性等方面是有區(qū)別的。上文中我們已經(jīng)就我國與聯(lián)合國兒童權(quán)利保護(hù)的立法宗旨和原則討論過。在兒童的角色地位方面，《兒童權(quán)利宣言》基于“個(gè)體主義”的立法宗旨將兒童作為權(quán)利主體并貫穿始終，兒童主體角色地位的強(qiáng)調(diào)貫穿通篇?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》雖同樣將兒童作為權(quán)利主體，但在民族文化心理的作用下，更多強(qiáng)調(diào)的是未成年人是家庭與社會(huì)機(jī)構(gòu)的保護(hù)對(duì)象，很少強(qiáng)調(diào)未成年人的自我保護(hù)以及這種保護(hù)的正當(dāng)性，這在一定程度上削弱了兒童作為權(quán)利主體的地位。在可執(zhí)行性方面，《兒童權(quán)利公約》對(duì)兒童保護(hù)的各方面內(nèi)容規(guī)定比較詳盡，并提出了相應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

（三）兒童權(quán)益保護(hù)主體與保護(hù)方式的比較

我國與聯(lián)合國都注重對(duì)兒童保護(hù)的多方合作、協(xié)同作戰(zhàn)的綜合式保護(hù)，在兒童保護(hù)中重視國家的主導(dǎo)作用。聯(lián)合國很多成員國如英美等歷史上都有將國家作為兒童最高監(jiān)護(hù)人的傳統(tǒng)；德國、日本等歷史上都有統(tǒng)治政治的傳統(tǒng)，國家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直或多或少起著強(qiáng)勢(shì)、主導(dǎo)作用。我國各級(jí)人民政府在兒童保護(hù)中的主導(dǎo)作用則是由我國社會(huì)主義的制度、國家的政治體制所決定的。

在保護(hù)方式方面，我國和聯(lián)合國各有側(cè)重。聯(lián)合國側(cè)重于為兒童的“自我發(fā)展”創(chuàng)造條件，側(cè)重于為兒童成長創(chuàng)造“和平、尊嚴(yán)、寬容、自由、平等和團(tuán)結(jié)”與“幸福、愛撫和理解”的社會(huì)、家庭環(huán)境。《兒童權(quán)利公約》這樣表述“兒童有權(quán)享受特別照料和幫助，深信家庭作為社會(huì)的基本群體，作為家庭所有成員，特別是兒童生長和幸福的自然環(huán)境，應(yīng)獲得必要的保護(hù)和幫助，以充分擔(dān)負(fù)起它在社區(qū)的責(zé)任，認(rèn)識(shí)到為了充分而和諧地發(fā)展其個(gè)性，兒童應(yīng)該在家庭環(huán)境里，在幸福、愛撫和理解的氣氛中成長”[4]。營造這種環(huán)境，為兒童權(quán)利的實(shí)現(xiàn)以及為兒童在社會(huì)上獨(dú)立生活創(chuàng)設(shè)了條件。

三、聯(lián)合國兒童權(quán)益保護(hù)的借鑒價(jià)值

（一）聯(lián)合國兒童權(quán)益保護(hù)立法的借鑒價(jià)值

聯(lián)合國兒童權(quán)益保護(hù)立法實(shí)踐中最具有代表性的國際公約是《兒童權(quán)利公約》，從起草到完成歷經(jīng)10年，1990年正式生效，成為兒童權(quán)益保護(hù)影響力最為廣泛的國際公約。對(duì)于重視兒童權(quán)益保護(hù)的我國來說，《兒童權(quán)利公約》在立法理念、規(guī)范內(nèi)容等方面都具有極大的借鑒價(jià)值。第一，《公約》對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)的范圍廣泛、內(nèi)容全面而詳細(xì)。在權(quán)利內(nèi)容方面，既包括兒童與成人平等的一般人權(quán)，也包括兒童處于特殊年齡階段所需有的教育權(quán)、“玩耍”的權(quán)利，等等；在權(quán)利主體方面，《公約》明確權(quán)利主體為“任何兒童”，對(duì)于失去父母、陷于戰(zhàn)亂等處于困境的特殊兒童，《公約》在第9條、38條等條款中給予了特別規(guī)定。第二，明確了兒童作為權(quán)利主體的法律地位?！豆s》強(qiáng)調(diào)兒童是與成人平等的獨(dú)立的人，規(guī)定兒童對(duì)涉及自身權(quán)益的“一切事項(xiàng)”“特別享有”“自由發(fā)表自己的意見”的權(quán)利，家庭、社會(huì)以及政府必須視兒童年齡等具體情況給予足夠的尊重與重視。第三，從家庭、社會(huì)到國家全方位規(guī)定兒童權(quán)利的義務(wù)主體。家庭首先直接承擔(dān)保護(hù)兒童權(quán)益的重要義務(wù)，替代家庭的社會(huì)機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)其相應(yīng)義務(wù)，國家承擔(dān)立法、行政等各個(gè)方面的保護(hù)義務(wù)，以此為兒童創(chuàng)造健康成長的環(huán)境。

（二）聯(lián)合國兒童權(quán)益保護(hù)實(shí)踐的借鑒價(jià)值

為了幫助二戰(zhàn)后那些處于戰(zhàn)亂等生存險(xiǎn)境的兒童，聯(lián)合國成立聯(lián)合國兒童基金會(huì)，致力于捍衛(wèi)全世界兒童的生存發(fā)展的權(quán)利[5]。聯(lián)合國兒基會(huì)也與我國開展了大量合作項(xiàng)目，我國借鑒聯(lián)合國兒童保護(hù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，在兒童權(quán)益保護(hù)實(shí)踐中，不僅加大對(duì)兒童福利事業(yè)的投入，還摸索簡化兒童權(quán)利保護(hù)的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。2019年，民政部正式設(shè)置兒童福利司，由兒童福利司統(tǒng)籌兒童權(quán)益保護(hù)的資源與力量、協(xié)調(diào)各部門對(duì)兒童權(quán)益保護(hù)進(jìn)行分工配合，秉承兒童利益最大化原則，切實(shí)承擔(dān)起兒童權(quán)益保護(hù)的國家義務(wù)。

四、兒童權(quán)益保護(hù)的中國方案

（一）完善兒童權(quán)益保護(hù)的法律體系

1990年，我國在簽署《兒童權(quán)利公約》后，先后制定了《未成年人保護(hù)法》《中國兒童發(fā)展綱要》?！吨袊鴥和l(fā)展綱要》確立了下一個(gè)階段我國兒童權(quán)益保護(hù)的目標(biāo)與具體措施。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國公眾逐漸開始注重從各個(gè)方面進(jìn)行兒童權(quán)益的保護(hù)。

在新的歷史階段，我國將繼續(xù)完善兒童權(quán)益保護(hù)的法律體系，在綜合性兒童權(quán)益立法的基礎(chǔ)上，逐漸完善兒童權(quán)益保護(hù)的專門立法。首先，進(jìn)一步完善憲法中兒童權(quán)利保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，將規(guī)定內(nèi)容細(xì)化到兒童權(quán)利的各個(gè)方面、各個(gè)兒童群體。其次，完善兒童社會(huì)福利立法，從多個(gè)層次對(duì)不同情況的兒童進(jìn)行實(shí)際考量，進(jìn)一步深入考慮兒童發(fā)展和兒童福祉[6]。加快將兒童福利的理念向普惠型轉(zhuǎn)變，完善兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政安排等方面的法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于兒童生活中的方方面面予以完善的立法保護(hù)，包括兒童社會(huì)保障法、兒童食品安全法、兒童用品安全法等關(guān)涉兒童生存發(fā)展的基本權(quán)利的法律。

（二）推動(dòng)兒童權(quán)益保護(hù)公益事業(yè)發(fā)展

由社會(huì)力量開展的慈善活動(dòng)是對(duì)兒童福利工作的有益補(bǔ)充。為了能夠充分保護(hù)處于困境中兒童的權(quán)益，我國已開始建立適用于孤兒以及處于困境中兒童的保障制度，對(duì)其給予適度普惠福利保障，并倡導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入兒童福利保障領(lǐng)域。在兒童權(quán)益保護(hù)實(shí)踐中，中國兒童福利示范區(qū)、未成年人保護(hù)試點(diǎn)等兒童公益項(xiàng)目，通過跨界合作推動(dòng)國家兒童福利制度建設(shè)。慈善組織通過多種形式開展大病醫(yī)療救助工作，媒體運(yùn)用創(chuàng)新方法為兒童公益合作拓展空間，這些都為兒童保護(hù)公益事業(yè)提供了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

（三）建立兒童保護(hù)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)

2010年5月，民政部與聯(lián)合國兒童基金會(huì)合作開展我國兒童福利示范項(xiàng)目。在河南、四川、山西、新疆、云南五省（區(qū)）12縣的120個(gè)村中進(jìn)行試點(diǎn)，并設(shè)立“兒童主任”這一職務(wù)。以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)構(gòu)成兒童福利工作體系，兒童主任深入村鎮(zhèn)尋訪需要幫助的困境兒童，以專業(yè)化的能力應(yīng)對(duì)兒童需求的變化。截至2020年，全國兒童主任共66.3萬名[7]。2019年，由民政部設(shè)立兒童福利保護(hù)專門機(jī)構(gòu)——兒童福利司，兒童福利司負(fù)責(zé)兒童福利政策的擬訂、對(duì)救助困境兒童機(jī)構(gòu)的管理以對(duì)困境兒童權(quán)益保障制度的完善[8]。兒童福利司自成立以來，會(huì)同有關(guān)部門建立98個(gè)國家級(jí)和190個(gè)省級(jí)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)，通過建立兒童保護(hù)的多部門協(xié)同、聯(lián)動(dòng)機(jī)制的行政司法和社會(huì)力量救濟(jì)體系，初步確立了兒童保護(hù)的有效模式[9]。

在此基礎(chǔ)上，我國將繼續(xù)加強(qiáng)兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性建設(shè)。首先，明確兒童權(quán)益保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，具體包括：研究制定兒童權(quán)益保護(hù)的政策，擬定有關(guān)兒童侵權(quán)的查處流程，由專業(yè)心理輔導(dǎo)人員對(duì)遭受心理創(chuàng)傷的被侵犯兒童進(jìn)行心理治療與疏導(dǎo)，向公檢法系統(tǒng)提供兒童權(quán)益保護(hù)的相關(guān)資料以及安置被侵害兒童等。其次，在兒童權(quán)益侵害案件調(diào)查以及被侵害兒童安置的過程中，以立法形式授予兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力。最后，調(diào)撥專門款項(xiàng)以確保專業(yè)機(jī)構(gòu)能夠行使管理、調(diào)查職權(quán)。

通過高效的資源統(tǒng)合，我國在短時(shí)間內(nèi)完成了專門性兒童保護(hù)體系的初步建立。我國對(duì)于兒童保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持以及職能健全的計(jì)劃，可以為聯(lián)合國其他成員國提供可行方案。

結(jié)束語

我國和聯(lián)合國同樣秉承著兒童利益最大的兒童權(quán)益保護(hù)原則，聯(lián)合國在兒童權(quán)益保護(hù)的立法以及實(shí)踐方面都有著借鑒價(jià)值，在傳承中華民族傳統(tǒng)育人觀的優(yōu)秀文化心理的背景下，我國積極參照聯(lián)合國兒童權(quán)益保護(hù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中逐步建立起我國兒童權(quán)益保護(hù)的法律體系、社會(huì)保障體系，未來我國將繼續(xù)大力推動(dòng)兒童權(quán)益保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。在此過程中，結(jié)合符合我國歷史、國情的一些經(jīng)驗(yàn)做法和可行性方案，可以為聯(lián)合國兒童權(quán)益保護(hù)提供借鑒。

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[8]金紅磊.困境兒童福利可及性：內(nèi)涵界定與制度構(gòu)建[J].江西社會(huì)科學(xué)，2021，41（1）：227-234.

[9]民政部兒童福利司.我國兒童福利工作的成就及展望[J].中國民政，2019（11）：7-9.

作者簡介：劉延磊（1999— ），男，漢族，山東聊城人，中國人民警察大學(xué)，在讀碩士。

研究方向：維和學(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系中國人民警察大學(xué)學(xué)生科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“中國和聯(lián)合國兒童權(quán)益保護(hù)比較研究”（項(xiàng)目編號(hào)：yjskc22033）的階段性成果。