林長制下桃墟鎮(zhèn)林業(yè)及林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

王明雪

（煙臺大學經(jīng)濟管理學院，山東煙臺 264005）

在林長制改革推行下發(fā)展林下經(jīng)濟，將自然生態(tài)資源轉化為經(jīng)濟效益，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進林農(nóng)結合，帶動農(nóng)民實現(xiàn)收入增長，對加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。隨著中央一號文件中提出積極推進林業(yè)改革，大力扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及2020 年《關于全面推行林長制的意見》的下發(fā)，開展林業(yè)及林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會等綜合意義。郭思源[1]從廣義視角將林下經(jīng)濟的概念界定為在生態(tài)資源和地理優(yōu)勢環(huán)境下，主要經(jīng)營活動包括林下種植業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)、休閑服務業(yè)等，各產(chǎn)業(yè)間相互融合以此能夠最大發(fā)揮出森林資源的潛在價值；吳娟等[2]將林下經(jīng)濟視為一種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工、森林景觀和森林旅游為主的立體復合型經(jīng)濟。朱培林等[3]也強調(diào)了林下經(jīng)濟與傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟最大的不同之處在于林下經(jīng)濟是不以木材利用為主的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，在多種形式的復合經(jīng)營活動實施過程中具有較強的森林資源保護意識和生態(tài)效益。此外，從宏觀層面分析，吳春國等[4]采用DEA 分析方法，研究林下經(jīng)濟效率水平。王姿燕等[5]從林下經(jīng)營主體入手，以組織外部環(huán)境視角分析組織生態(tài)對組織運行效率的影響。李俊等[6]基于能值分析法，從生態(tài)、社會、經(jīng)濟角度對林下經(jīng)濟系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展能力進行分析，分析林農(nóng)、林藥、林菌模式的投入產(chǎn)出狀況和經(jīng)濟發(fā)展類型。從微觀層面，張良實等[7]通過解讀政策、部門調(diào)研、實地調(diào)查、企業(yè)座談、走訪農(nóng)戶、樣地采樣等方式對云南全省的林下經(jīng)濟發(fā)展情況進行調(diào)查。成鎣等[8]以計劃行為理論作為理論基礎，對農(nóng)戶參與林下經(jīng)濟的意愿和影響因素進行研究。在國外學者的研究中，并沒有對“林下經(jīng)濟”進行確切的定義，而是使用“農(nóng)林復合經(jīng)營系統(tǒng)”或“生態(tài)林業(yè)”等相似概念進行深入研究，且更傾向于理論研究[9-10]。國內(nèi)學者不僅從基礎理論方面對林下經(jīng)濟展開研究，還從不同角度對林業(yè)及林下經(jīng)濟的內(nèi)涵與實質(zhì)進行界定，從微觀和宏觀層面研究影響林下經(jīng)濟發(fā)展的因素、意愿等，但很少有學者將林長制與林下經(jīng)濟的發(fā)展相結合進行研究。該文基于林下經(jīng)濟研究基礎，結合桃墟鎮(zhèn)在林長制下的林業(yè)及林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析其當前發(fā)展成效以及在發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題并提出對策，為促進桃墟鎮(zhèn)林業(yè)及林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供參考。

1 林長制下桃墟鎮(zhèn)林業(yè)及林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

桃墟鎮(zhèn)總面積170.50 km2，公益林面積2 815.9 hm2，森林覆蓋率達61%，林木覆蓋率高達76%，依托于得天獨厚的森林資源、生態(tài)資源和5A 景區(qū)的帶動，2018 年桃墟鎮(zhèn)成為“山東省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，2021 年被山東省文旅廳納入省級旅游民宿集聚區(qū)創(chuàng)建名單。桃墟鎮(zhèn)率先實行林長制改革，合理規(guī)劃原有林業(yè)及森林資源，將桃墟鎮(zhèn)林區(qū)劃分為6 片林區(qū)進行分區(qū)管理，設有鎮(zhèn)級林長2 人，鎮(zhèn)級副林長15 人，村級林長39 人，村級副林長61 人。在林長制改革制度實行過程中，桃墟鎮(zhèn)明確劃分林長制辦公室工作責任制度、部門協(xié)作制度、工作督查制度、信息報送制度以及林長制會議制度，設有鎮(zhèn)級林長、常務副林長、副林長、村級林長、村級副林長職務，并對桃墟鎮(zhèn)各級林長的工作實行考核制，各級之間相互配合，履行各自職責，成效顯著。通過“林長制＋生態(tài)旅游”、“林長制＋黨支部合作社”、“林長制＋林業(yè)碳匯交易”等途徑，將林長制試點成果與生態(tài)產(chǎn)品價值相結合。目前全鎮(zhèn)從事鄉(xiāng)村旅游個體戶135戶，高端民宿6 家，從業(yè)人員超3 000 人，為當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會，有效推動桃墟鎮(zhèn)林業(yè)及林下經(jīng)濟發(fā)展。

2 桃墟鎮(zhèn)林業(yè)及林下經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢分析

2.1 自然情況

桃墟鎮(zhèn)地處蒙陰縣南部，境內(nèi)地勢西南高、東北低，有天蒙頂、富家寨、龍頭崮、青崖、長山等50 座較大山頭，海拔差較大，最高點位于蒙山山脈天蒙頂，海拔1 108.3 m，最低點位于桃墟村東河道中間，海拔172 m，是典型的山區(qū)。桃墟鎮(zhèn)氣候屬溫帶半濕潤季風氣候，年均氣溫12.9℃，年平均降水量831.8 mm，境域內(nèi)有閻莊河、金水河、王莊河三大河流，豐富的水資源、適宜的氣候等自然優(yōu)勢條件為林業(yè)及林下經(jīng)濟發(fā)展打下良好的基礎。

2.2 森林資源情況

桃墟鎮(zhèn)有多個村莊已申報為森林村莊，各村森林資源豐富（表1）。其中松林子村林木綠化率最高，達89%，前城村和安康村的森林覆蓋率也達80%以上，百花峪村公益林面積為197.0 hm2，是全鎮(zhèn)各村公益林面積最大的村莊。各村根據(jù)林木樹種及豐富的森林資源，充分發(fā)揮其潛在價值，創(chuàng)新林業(yè)及林下經(jīng)濟發(fā)展模式，為當?shù)剞r(nóng)戶增收拓寬途徑，深入挖掘林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。

表1 2020 年桃墟鎮(zhèn)主要村莊森林資源統(tǒng)計

3 桃墟鎮(zhèn)林業(yè)及林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及成效

桃墟鎮(zhèn)屬于典型的山區(qū)鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量相較于其他地區(qū)普遍偏低。在林長制制度下，桃墟鎮(zhèn)林業(yè)及林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在政府及社會資本幫助下引入新的發(fā)展理念，創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展模式，目前主要有林產(chǎn)品采集加工、林下種植、林下養(yǎng)殖、林下休閑旅游、森林康養(yǎng)服務等方式。通過高效利用公益林和經(jīng)濟林資源，緩解土地資源緊張，使林區(qū)農(nóng)民可以在較短時間內(nèi)獲得可觀的報酬，解決林木收益慢的問題。同時，提供木材、林果等有形的林產(chǎn)品，提高林副產(chǎn)品的附加值，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展結構，促進林業(yè)經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大化。

3.1 林產(chǎn)品采集加工模式

桃墟鎮(zhèn)充分發(fā)揮林長制“全行業(yè)、全區(qū)域、全覆蓋”的制度優(yōu)勢，由林長牽頭動員當?shù)剞r(nóng)民加入到黨支部領辦的林產(chǎn)品合作社中，構建“林長制＋黨支部領辦合作社”形式，由合作社對接林產(chǎn)品加工企業(yè)，聯(lián)結農(nóng)戶，形成“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。依托于豐富的經(jīng)濟林資源，桃墟鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展品牌產(chǎn)品，對蜜桃、板栗、香椿、山楂等林產(chǎn)品加大產(chǎn)品營銷和品牌宣傳力度，形成地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，積極促進林下經(jīng)濟產(chǎn)品深加工，保證林區(qū)農(nóng)民收入。

桃墟鎮(zhèn)前城村林果資源豐富，其中蜜桃86.7 hm2，石榴40 hm2，棗13.3 hm2，花椒26.7 hm2，楸樹1.4 萬棵，香椿93.3 hm2。該村充分發(fā)揮林長帶頭作用，優(yōu)化生產(chǎn)組織，深化集體林權制度改革創(chuàng)新，整合土地和林業(yè)資源，深入貫徹實施林長制，落實資源管護，同時發(fā)揮上海世博會專供產(chǎn)品的優(yōu)勢，重點培育香椿這一特色產(chǎn)業(yè)。村集體成立香椿種植專業(yè)合作社，積極引導農(nóng)民大力發(fā)展香椿種植，鼓勵村民以資金或林地資源等多種形式入股，進行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一決算、統(tǒng)一加工。合作社無償提供優(yōu)質(zhì)苗木引進、綠色無公害生產(chǎn)、溫室大棚栽培等技術服務，大力發(fā)展大棚香椿種植，比市場上的香椿提前1 個月上市，搶占市場份額，每年全村香椿總產(chǎn)量超過10萬kg，僅此一項每戶林區(qū)農(nóng)民可有效增收1 000 元。

3.2 林下種植模式

桃墟鎮(zhèn)林下種植形式主要有林—藥模式、林—果模式、林—菌模式，都是在林長制改革制度下依托于豐富的森林生態(tài)資源，統(tǒng)一由林長規(guī)劃整合資源，積極動員當?shù)剞r(nóng)民參與生態(tài)保護，合理利用林下、林中空間，充分利用林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民從中獲得收益。

桃墟鎮(zhèn)依托康泰中藥材種植合作社建立中藥材康養(yǎng)基地，鼓勵林區(qū)農(nóng)戶發(fā)展林藥種植，通過發(fā)揮中藥材種植專業(yè)合作社龍頭帶動作用，現(xiàn)已引導20 余個林區(qū)農(nóng)村發(fā)展中藥材種植，由合作社向種植戶免費發(fā)放丹參種苗和化肥補貼，進行統(tǒng)一培訓和技術指導，并與種植戶簽訂種植合同，對于參社人員將按照保護價進行收購，降低了藥材種植戶在市場上的交易風險，減少交易成本，保障農(nóng)戶基本收益。據(jù)統(tǒng)計，2021 年藥材播種面積增加44 hm2，全鎮(zhèn)發(fā)展林下種植藥材200 hm2，林藥模式不僅在一定程度上促進林木生長，還有效增加農(nóng)戶收入，拓寬農(nóng)民致富渠道，使得每戶增收4.5 萬元/hm2。除林藥模式外，桃墟鎮(zhèn)發(fā)展林果種植成效顯著，在開闊的林下種植葡萄，建設生態(tài)果園，強化科技支撐，以“提質(zhì)增效，促進農(nóng)戶增收”為目標，自發(fā)成立葡萄種植銷售協(xié)會，種植技術、種植管理、銷售價格等統(tǒng)一由協(xié)會根據(jù)市場行情制定實行，現(xiàn)安康村已種植66.7 hm2葡萄，總產(chǎn)值約900 多萬元，種植戶戶均年增收1 500 多元。為增加林區(qū)農(nóng)戶年收入，對適宜種植菌菇的農(nóng)村，引入林—菌種植模式，菌棒由當?shù)乩鯓渲庸ざ?，每年中秋?jié)前種植栗菇，采摘完后種植香菇，實現(xiàn)接茬種植，采摘完成后的菌棒粉碎后可當肥料，形成“林果—菌—肥”循環(huán)綠色發(fā)展體系，在增加農(nóng)民收入的同時又保護生態(tài)環(huán)境。

3.3 林下養(yǎng)殖模式

桃墟鎮(zhèn)在森林生態(tài)資源以及林果資源優(yōu)勢下，因地制宜開展林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化養(yǎng)殖牛、羊、雞、蜜蜂等，林業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)形成生態(tài)友好型經(jīng)濟。牛、羊、雞等以林果資源作為糧食，其產(chǎn)生的糞便又滋養(yǎng)林木的生長。蜜蜂具有很強的正向外部性，可以給果樹授粉，增強果品質(zhì)量，桃樹、山楂樹、板栗等經(jīng)濟林資源可以為蜜蜂提供充足的蜜源，釀造成熟的有機蜂蜜。其中安康村林下養(yǎng)殖的蒙山山羊直接對接當?shù)鼐皡^(qū)的飯店、農(nóng)家樂或民宿，制作成傳統(tǒng)特色美食，注冊“蒙山生態(tài)篝火式烤全羊”商標，以此作為景區(qū)一個招牌，每年吸引上萬名游客慕名而來。

3.4 林旅融合模式

桃墟鎮(zhèn)有豐富的旅游資源，與森林資源相結合，大力推進林旅融合發(fā)展模式，構建“林長制＋生態(tài)旅游”形式，主要通過林下休閑旅游、森林康養(yǎng)服務、林下采摘等形式將森林生態(tài)資源與旅游資源融合發(fā)展，帶動林區(qū)農(nóng)民積極參與發(fā)展林下經(jīng)濟，有效解決山區(qū)耕地資源短缺問題，引導和扶持山區(qū)農(nóng)民發(fā)展林旅融合模式，實現(xiàn)農(nóng)林資源優(yōu)勢互補，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力，打造全域旅游新名片。

桃墟鎮(zhèn)百泉峪社區(qū)林長結合當?shù)匕l(fā)展需要，首先制定了優(yōu)惠政策，鼓勵村民發(fā)展農(nóng)家樂，并通過招商引資助力推動旅游景區(qū)農(nóng)家樂的發(fā)展，依托板栗、蜜桃特色種植，與鄉(xiāng)村特色旅游相結合，發(fā)展特色農(nóng)家樂及民宿產(chǎn)業(yè)、林果種植及采摘產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)升級轉型，不僅帶動全村農(nóng)戶增收，還吸引當?shù)剞r(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。2020 年村集體收入21 萬元，人均純收入達3.4 萬元。

安康村依托于百年栗園獨特的資源優(yōu)勢，努力推行林長制，充分利用林上空間，在樹上建造木屋，打造“樹上鳥巢”，發(fā)展特色民宿產(chǎn)業(yè)，并成為全省首例村級GEP 核算報告探索的“生態(tài)貸”模式，將生態(tài)資源變?yōu)橘Y產(chǎn)財富，構建“林長制+林業(yè)碳匯交易”形式，助力生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。經(jīng)中國環(huán)境科學研究院初步核算，安康村生態(tài)產(chǎn)品總價值近1 億元，單位面積生態(tài)產(chǎn)品價值為24.26 萬元/hm2，其中安康村源泉山莊通過質(zhì)押7 棵百年栗樹，貸款300 萬元用于提升旅游生態(tài)資源，繼續(xù)深化打造“樹上村莊”這一特色民宿品牌，每年接待游客約50 萬人次。

4 桃墟鎮(zhèn)林業(yè)及林下經(jīng)濟發(fā)展存在問題

4.1 林區(qū)農(nóng)民對有效利用森林資源的意識不夠

由于農(nóng)民受教育水平有限以及當?shù)卣畬α窒陆?jīng)濟發(fā)展重視程度不足，未能完全開發(fā)森林資源潛在價值，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，一些林區(qū)農(nóng)村開始出現(xiàn)空心化，人才缺失造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。

4.2 林業(yè)及林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)未能實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展

一些地區(qū)林產(chǎn)品采集加工、林旅民宿產(chǎn)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是相較于整體來說，各片區(qū)之間存在“單打獨斗”現(xiàn)象，在服務標準以及價格上相差太大，產(chǎn)品結構單一，未能夠實現(xiàn)全鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展和全域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。

4.3 科技含量相對低，阻礙了林業(yè)及林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大

林業(yè)及林下經(jīng)濟長遠發(fā)展要立足于科技賦能、人才引進，當前桃墟鎮(zhèn)從事林業(yè)及林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民多為普通農(nóng)戶，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上大多依賴于合作社或企業(yè)所提供的技術培訓指導，有學歷背景的技術農(nóng)戶短缺。

5 促進桃墟鎮(zhèn)林業(yè)及林下經(jīng)濟發(fā)展對策建議

5.1 充分發(fā)揮林長制作用，加強對林下經(jīng)濟發(fā)展的宣傳

各級林長要充分發(fā)揮作用，保護原有森林生態(tài)資源，增強森林資源管護的責任，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌安排管轄區(qū)域，將各級資源因地制宜，結合全鎮(zhèn)特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)及林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。同時政府各部門相互協(xié)調(diào)，完善政策扶持力度，靈活運作社會資本與政府支持資金，投入到有需要的林區(qū)，用于硬化道路、灌溉水利等基礎設施配套建設方面。充分利用各媒體網(wǎng)站和培訓會議加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的宣傳，提高政府以及農(nóng)民對林業(yè)及林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視力度，鼓勵各地積極主動參與林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新模式發(fā)展，帶動林區(qū)農(nóng)民在家門口創(chuàng)造就業(yè)崗位，拓寬收入途徑。

5.2 壯大新型經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結機制

需壯大新型經(jīng)營組織，發(fā)揮主體連帶作用，充當中間媒體，將農(nóng)民與市場連接起來，更好地將分散的經(jīng)營農(nóng)戶整合起來，發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”，豐富利益聯(lián)結方式，在一定程度上幫助農(nóng)民規(guī)避市場風險、降低交易成本、提供技術支持，進行集約化管理，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，擴大就業(yè)。

5.3 發(fā)揮科技力量，輸送技術人才

加強對桃墟鎮(zhèn)普通農(nóng)戶經(jīng)營者的培訓，下派科技指導員對各林區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行技術指導，解決農(nóng)戶在參與林業(yè)及林下經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的難以克服的技術問題，合理規(guī)范林下養(yǎng)殖、林下種植、森林康養(yǎng)服務、森林旅游、農(nóng)家樂民宿等技術標準和服務標準，打造具有當?shù)靥厣淖杂衅放?，確保林業(yè)及林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。同時，加強與科研院校合作，充分發(fā)揮高新技術人才在林下經(jīng)濟發(fā)展中的作用，設立駐村研發(fā)基地、實驗室等，聘請專家開設講座現(xiàn)場指導等。注重培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才和新興職業(yè)農(nóng)民，提升經(jīng)營者的科技文化素質(zhì)，發(fā)揮能人帶頭作用，帶動當?shù)剞r(nóng)戶有效利用和保護森林資源，增強發(fā)展活力，促進林業(yè)及林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。