中美博弈中的貿(mào)易變局

彭興韻

中國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新變化。其中，需求端的貿(mào)易局勢變化，引起了人們的廣泛關(guān)注。鑒于對外貿(mào)易對中國經(jīng)濟(jì)增長的重要性，本文就集中于2008年以來美國對中國貿(mào)易政策和態(tài)度的轉(zhuǎn)變，來探討和判斷未來的貿(mào)易變局。我們認(rèn)為，美國不斷強(qiáng)化它對中國的錯誤認(rèn)知和冷戰(zhàn)思維，使得當(dāng)下對中國不太有利的貿(mào)易環(huán)境可能還會存在一段比較長的時間，中國的貿(mào)易趨勢已然逆轉(zhuǎn)。在此背景下，中國所能做的，就是基于自主性原則，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)市場化改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高水平對外開放，主動創(chuàng)造有利的貿(mào)易環(huán)境，為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

逆轉(zhuǎn)的貿(mào)易趨勢

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)全球化不斷得到深化，已成為國際貿(mào)易體系中的重要組成部分，極大地促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的多極化發(fā)展，同時中國經(jīng)濟(jì)也因全球化的紅利而獲得了高增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年中國的進(jìn)出口總額僅為3.9萬億余元，2022年的進(jìn)出口總額則高達(dá)近41.9萬億元，中國已然成為全球最重要的對外貿(mào)易國家之一。尤其是新千年以來，中國進(jìn)出口總額不斷攀升，成為全球重要的增長極，也為不斷遭受各種沖擊的全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

回顧過去，中國進(jìn)出口經(jīng)歷了兩個階段的明顯變化。

第一個階段，隨著進(jìn)出口總額的增長，中國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度（進(jìn)出口總額與中國GDP之比）也持續(xù)上升。2005年至2007年，中國進(jìn)出口總額與GDP之比一直高達(dá)60%以上。與之對應(yīng)的是，經(jīng)常項(xiàng)目順差與GDP之比在2007年達(dá)到7.59%的峰值。2008年美國次貸危機(jī)改變了中國外貿(mào)依存度和經(jīng)常項(xiàng)目順差與GDP之比持續(xù)上升的趨勢（見圖1、圖2）。

圖1 中國進(jìn)出口總額/GDP

圖2 中國經(jīng)常項(xiàng)目差額及其與GDP之比

2008年之后是中國進(jìn)出口發(fā)展的第二個階段。在這個階段，盡管中國進(jìn)出口總額和貿(mào)易順差仍在增長，但中國的外貿(mào)依存度卻進(jìn)入了下行的趨勢，貿(mào)易順差與GDP之比則經(jīng)歷了明顯下降之后企穩(wěn)并略有回升。到2022年，中國經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度已降至了33%左右，相較于2006年的峰值（64.77%），已然下降了31個百分點(diǎn)。不過，就貿(mào)易順差與GDP之比的變化而言，在經(jīng)歷了2008年危機(jī)之后三年的劇烈調(diào)整（2011年降至了2.08%），該比率就已企穩(wěn)回升，尤其是在美國特朗普政府開始對中國商品實(shí)施懲罰性關(guān)稅的2018年以來，該比率的回升是比較明顯的，2022年就回升至4.73%（見圖2）。

與中國形成反差的是，作為全球最大經(jīng)濟(jì)體的美國，卻在過去幾十年里出現(xiàn)了持續(xù)的貿(mào)易逆差。作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體的美國和第二大經(jīng)濟(jì)體的中國在全球貿(mào)易體系中的這種地位和格局的差異，一直備受關(guān)注。事實(shí)上，中美關(guān)系就因兩國在國際貿(mào)易體系中的格局差異而緊密地聯(lián)系在了一起。

首先，如圖3所示，1990年以后的20多年時間里，美國從中國的進(jìn)口占美國進(jìn)口的比重就一直在不斷上升。1990年，中國對美國的出口僅占美國進(jìn)口總額的2.47%，但在2017年，也就是中美貿(mào)易摩擦發(fā)生的前一年，中國對美國的出口額占美國進(jìn)口總額的比重就上升至17.35%。眾所周知，中國的商品在國際市場上的競爭力主要建立在廉價勞動力基礎(chǔ)之上，中國對美國的出口不僅為美國老百姓提供了優(yōu)質(zhì)的廉價商品，也為美國大緩和時期的低通脹和經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)。但特朗普執(zhí)政后，他置中國出口對美國百姓的福祉于不顧，偏執(zhí)地認(rèn)為中國對美國的大量出口搶占了美國藍(lán)領(lǐng)工人的就業(yè)。在對中國商品實(shí)施高關(guān)稅后，美國從中國的進(jìn)口額占美國進(jìn)口的比重就出現(xiàn)了下降的趨勢，到2022年，這一比重已下降至13.52%。

圖3 美國從中國進(jìn)口占美國進(jìn)口總額的比重

從另一個方面來看，中國對美國的出口占中國出口總額的比重也一直保持在較高的水平。20世紀(jì)90年代，中國對美國的出口占中國出口總額的比重呈不斷上升之勢，1999年該比重一度高達(dá)41.96%。雖然進(jìn)入2000年之后，該比重就一直呈下降之勢，但在2018年之前仍保持在20%以上的水平。直到中美貿(mào)易摩擦發(fā)生，才再次觸發(fā)了該比重的進(jìn)一步下降（見圖4）。

圖4 中國對美出口占中國出口總額的比重

就中國的貿(mào)易順差而言，自1995年以來，中國對美國的貿(mào)易順差占中國貿(mào)易總順差的比重就一直在50%以上。2000年后的5年中，這一比值一度超過100%，2004年甚至達(dá)到了251%的高水平。盡管在此之后這一比值明顯下降，但總體一直保持在50%以上（見圖5）。

圖5 中國對美順差占美逆差與中國順差總額的比重

其次，從中國對美國的貿(mào)易順差占美國貿(mào)易逆差的比重來看，也能夠反映中美貿(mào)易關(guān)系的變化。2000年以后，尤其是中國成功加入WTO的2001年至2017年，中國對美國的貿(mào)易順差占美國逆差的比重就一直呈上升趨勢。2001年這一比值僅為7.13%，2017年這一比值就攀升至75.03%的歷史最高水平，這應(yīng)當(dāng)是美國對單一國家貿(mào)易逆差占比達(dá)到的創(chuàng)紀(jì)錄水平。不過，中美貿(mào)易摩擦發(fā)生以來，這一比值出現(xiàn)了明顯的下降趨勢，到2022年就已降至41.6%。短短5年時間里，已然下降了近34個百分點(diǎn)。這從一個側(cè)面反映了中美貿(mào)易摩擦及其后來的美國對華貿(mào)易政策對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深遠(yuǎn)影響。雖然中國對美國的順差占美國貿(mào)易逆差的比重呈下降趨勢，但美國的逆差并沒有因此而下降。事實(shí)上，2022年美國的貿(mào)易逆差達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的9481億美元，較疫情暴發(fā)前的2019年增加了3313億美元。換言之，疫情三年中，中國對美國貿(mào)易順差的增長遠(yuǎn)不及美國逆差的增長，這表明，全球其他國家（或地區(qū)）對美國逆差的影響力正在不斷增強(qiáng)。

這一趨勢在2023年以來得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。2023年以來，如表1所示，中國對美國和加拿大等北美國家的出口大幅下滑，5月份和6月份對美國的出口增長率分別為-15.1%和-17.9%，同期對加拿大的出口增長率則分別為-16.7%和-19.3%。國外需求下滑是一個重要的因素，但這并不是貿(mào)易下滑的全部因素。從表2中可以看出，2023年以來，美國的進(jìn)口確實(shí)出現(xiàn)了負(fù)增長，但其進(jìn)口下降速度明顯低于中國對美國的出口下降速度。這表明，美國實(shí)施的更多元化、更靈活的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，正在削弱它對中國貿(mào)易的依賴。加拿大的情況同樣如此。

表1 2022年12月至2023年6月中國對主要國家（地區(qū)）累計(jì)出口變化率（%)

表2 樣本國家進(jìn)口變化率 (%)

我們認(rèn)為，鑒于美國對中國的戰(zhàn)略關(guān)系和態(tài)度的轉(zhuǎn)變，這種貿(mào)易變化，是中美在新一輪中長期周期博弈中的一個趨勢性的逆轉(zhuǎn)，將會持續(xù)較長的一段時間。

美國不斷高筑“藩墻”

中國貿(mào)易趨勢的逆轉(zhuǎn)是國內(nèi)外多重因素綜合作用的結(jié)果，其中，美國不斷高筑中國對外貿(mào)易的“藩墻”，是中國對外貿(mào)易變局的根本推手。

首先，美國通過國內(nèi)戰(zhàn)略調(diào)整，推進(jìn)制造業(yè)回流。2008年次貸危機(jī)后，人們認(rèn)為危機(jī)爆發(fā)的重要根源之一，就在于以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系下的全球經(jīng)濟(jì)失衡，主要表現(xiàn)為，以美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的長期持續(xù)增長的貿(mào)易逆差和以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)增長的貿(mào)易順差并存。因此，全球經(jīng)濟(jì)再平衡就是尋找全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要途徑，為此，以美歐為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取了制造業(yè)回流的戰(zhàn)略，再加之新一輪以智能制造為代表的新技術(shù)革命降低了對勞動力的依賴，全球供應(yīng)鏈正在進(jìn)行新一輪的重組。

早在奧巴馬政府時期，美國就采取了多種措施促進(jìn)制造業(yè)回流，不過，奧巴馬政府的策略是加大政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度，促進(jìn)資本密集型和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)和營商環(huán)境等方面的“再工業(yè)化”，尚未直接針對中國的貿(mào)易和供應(yīng)鏈采取措施。到了特朗普政府時期，則在“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略框架下，以大幅降低企業(yè)稅收為政策工具，吸引海外企業(yè)資金回流美國，創(chuàng)造制造業(yè)崗位。美國制造業(yè)回流的戰(zhàn)略又得到了新一輪技術(shù)革命的加持。國際機(jī)器人聯(lián)合會（IFR）的數(shù)據(jù)顯示，自2016年以來，美國機(jī)器人密度的年復(fù)合增長率達(dá)到了8%，這極大地降低了制造業(yè)回流對人工的依賴。同時，美國對中國揮舞關(guān)稅大棒，多方面發(fā)動貿(mào)易摩擦甚至貿(mào)易戰(zhàn)，進(jìn)一步促使制造業(yè)回流。

其次，美國在WTO框架之外另起爐灶，重塑一個美國主導(dǎo)并排除中國的貿(mào)易規(guī)則。2005年，智利、新西蘭、新加坡和文萊四國簽訂了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPSEP），成員國之間彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作。該協(xié)議的重要目標(biāo)之一就是建立自由貿(mào)易區(qū)，這就是TPP的前身。2008年9月，時任美國總統(tǒng)奧巴馬決定參與TPP談判。2009年11月，美國正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，它試圖借助TPP的已有協(xié)議，推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導(dǎo)TPP談判，“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”也更名為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”。奧巴馬強(qiáng)調(diào)，將以此設(shè)定21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)創(chuàng)新思想、涵蓋多領(lǐng)域和范圍的亞太地區(qū)一體化合作協(xié)定，促進(jìn)美國的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮。截至2015年10月，美國、日本、澳大利亞等12個國家已成功結(jié)束了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）的談判。不過，奧巴馬的努力并沒有得到其繼任者特朗普的認(rèn)可，后者一再宣稱，TPP“可能會成為我們國家的一大災(zāi)難”“對美國制造業(yè)將是致命打擊，會把美國的市場向貨幣操縱國開放”。特朗普就任總統(tǒng)后，旋即宣布正式退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），與美國盟友和其他國家發(fā)掘雙邊貿(mào)易機(jī)會，尋求“能夠讓工作崗位和產(chǎn)業(yè)重新登陸美國的、公平的雙邊貿(mào)易協(xié)議”。

特朗普政府退出TPP后，便著手推動由美國主導(dǎo)的雙邊貿(mào)易協(xié)議并于2020年正式生效了《美墨加協(xié)定》。白潔和蘇慶義在一篇研究中指出，該協(xié)定提升了國際貿(mào)易規(guī)則水平，體現(xiàn)了實(shí)體性規(guī)則與程序性規(guī)則的深度融合，同時體現(xiàn)了單邊主義傾向和“美國優(yōu)先”的理念，繞過了WTO貿(mào)易救濟(jì)的正常程序，受到影響的國家如果沒有獲得貿(mào)易補(bǔ)償，就可以直接采取任意報(bào)復(fù)措施。該協(xié)定還特別制定了“毒丸條款”——即非市場經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易協(xié)定條款，其核心要義是，若一締約方與非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定的談判，它就須將條文提交其他締約方，而且其他締約方有權(quán)終止現(xiàn)有協(xié)定。同時，一旦非原產(chǎn)地貨物價值比例超過7%，則不被認(rèn)定為原產(chǎn)于北美的產(chǎn)品，進(jìn)而無法享受締約方之間的優(yōu)惠關(guān)稅，這會產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

其余11個國家仍在努力維持TPP，但步履維艱。2022年5月，美國總統(tǒng)拜登在東京宣布啟動特意將中國排除在外的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），包括美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊等在內(nèi)的13個國家成為初始成員。印太經(jīng)濟(jì)框架有韌性經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)經(jīng)濟(jì)、清潔經(jīng)濟(jì)和公平經(jīng)濟(jì)等四大支柱。其中，韌性經(jīng)濟(jì)的核心是供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全，通過提高關(guān)鍵部門的可追溯性和多樣化協(xié)調(diào)等，防止供應(yīng)鏈中斷；公平經(jīng)濟(jì)則是主張競爭中立，以促進(jìn)公平競爭。

第三，美國拒不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。2001年的12月，中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）時，同意在15年之內(nèi)被視為“非市場經(jīng)濟(jì)地位”國家。若中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”得到承認(rèn)，在反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中，就必須以中國實(shí)際成本為依據(jù)。反之，若不承認(rèn)中國為“市場經(jīng)濟(jì)地位”，其他國家就可以根據(jù)指定“替代國”同類產(chǎn)品的成本來判斷反傾銷是否成立，這就為它們在反傾銷調(diào)查中的“證實(shí)偏差”創(chuàng)造了便利條件。

2016年12月此條款即將到期時，歐盟、美國、日本紛紛表態(tài)不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。美國國會及行政當(dāng)局中國委員會（CECC）在其年度報(bào)告中指出，若中國的相關(guān)環(huán)境沒有顯著改善，美國政府應(yīng)該繼續(xù)維持中國的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”；日本宣稱，因中國尚未解決國有企業(yè)等產(chǎn)能過剩的問題，不承認(rèn)中國是“市場經(jīng)濟(jì)國家”。同年，歐盟議會也曾以壓倒性多數(shù)票反對承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位；美國指責(zé)中國“繼續(xù)對鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)部門以及清潔能源、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)生物技術(shù)等未來關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)貼”。

繼拒不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)國家之后，2023年3月美國眾議院以415票贊成、0票反對的表決結(jié)果通過了《中華人民共和國不是發(fā)展中國家法》。這一法案，要求美國務(wù)院對國際組織施加影響，確?！爸袊粫虬l(fā)展中國家地位而在組織內(nèi)獲得優(yōu)惠待遇及援助”。這意味著，美國試圖剝奪中國作為發(fā)展中國家身份享有的諸如國際貸款條件優(yōu)惠、國際貿(mào)易的關(guān)稅優(yōu)惠等優(yōu)惠條件，以及在國際組織中承擔(dān)較少的責(zé)任等權(quán)利。

第四，美國對中國進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)品出口管制和封鎖。根據(jù)盧周來、朱斌和馬春燕等的研究，為了阻斷中國前沿科技的研發(fā)根基、成長空間和國際交流與合作渠道，美國從單點(diǎn)對中國大陸高科技企業(yè)的制裁和封鎖，擴(kuò)大到涵蓋技術(shù)封鎖、截?cái)嘟涣鞯葻o所不用其極的多種手段。

2018年11月，美國商務(wù)部發(fā)布涉及人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)、先進(jìn)計(jì)算技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)等新興和前沿技術(shù)的對華出口管制框架。美國并不滿足于簡單的技術(shù)出口管制，還變本加厲，拉攏盟友，一道對前沿關(guān)鍵技術(shù)可能出口或“泄露”到中國采取了協(xié)調(diào)一致的行動，試圖全方位截?cái)嘀袊@得高科技的可能途徑。2020年，美國聯(lián)合加入《瓦森納協(xié)定》的42個國家擴(kuò)大對中國大陸的半導(dǎo)體出口管制、不斷增加出口管制清單等舉措，都說明美國試圖將中國排除在全球創(chuàng)新鏈體系之外。此外，美國以國家安全風(fēng)險(xiǎn)為由，限制中國企業(yè)對人工智能、半導(dǎo)體、機(jī)器人、先進(jìn)材料等美方“敏感領(lǐng)域”的投資并購活動，不定期將中國高科技企業(yè)（或科研機(jī)構(gòu)）加入出口管制“實(shí)體清單”，禁止美國企業(yè)與被列入清單的中國企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易往來，試圖以此切斷中國科研機(jī)構(gòu)從國際上獲得正?？蒲匈Y源的渠道。

美國為了應(yīng)對中國的對等反制，同時還推動中國“不可信技術(shù)與資源”替代方案。2017年7月，時任美國總統(tǒng)特朗普要求美國國防部“評估并強(qiáng)化美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性”，評估美國制造業(yè)與國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈采辦來源的安全可靠性，要求美國除了在維持技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢方面進(jìn)行更大的投資之外，還必須“避免在供應(yīng)上過分依賴中國”。

第五，美國“抱團(tuán)”對中國“去風(fēng)險(xiǎn)”。雖然美國聲稱對中國“去風(fēng)險(xiǎn)，不脫鉤”，事實(shí)上，它卻在不斷拉攏其他國家試圖與中國供應(yīng)鏈“脫鉤”。2021年，美國和英國簽署了《新大西洋憲章》，強(qiáng)調(diào)“共同價值觀的持久支持的基礎(chǔ)上，建立了一個開放和基于規(guī)則的國際秩序”的愿景。2023年6月，美國和英國在發(fā)布的《大西洋宣言》中聲稱“中國是國際穩(wěn)定的挑戰(zhàn)”。

2023年7月11日至12日，在立陶宛首都維爾紐斯舉行的北約峰會發(fā)布公報(bào)宣稱“中國的雄心和‘脅迫性政策’挑戰(zhàn)北約的利益、安全和價值觀，對歐洲-大西洋地區(qū)的安全構(gòu)成‘系統(tǒng)性挑戰(zhàn)’”，無端指責(zé)“中國運(yùn)用廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事工具來增加全球影響力”和“試圖顛覆基于規(guī)則的國際秩序，并且與北約的價值觀和利益背道而馳”。

通過對2008年以來美國對中國貿(mào)易政策變化的簡單梳理，不難發(fā)現(xiàn)，美國基于對中國大陸的錯誤認(rèn)知，不斷強(qiáng)化它對中國的不信任和冷戰(zhàn)思維。目前中國和美國面臨的貿(mào)易摩擦，實(shí)際上是由價值觀和發(fā)展道路選擇的差異所決定的。過去美國之所以向中國開放市場，它是希望將中國納入到基于美國主導(dǎo)的“規(guī)則的秩序”，顯然美國打錯了算盤，中國是斷然不會接受的。這就決定了目前的貿(mào)易變局可能會持續(xù)一段較長的時間。

如何應(yīng)對貿(mào)易變局

鑒于以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對中國的偏見和打造它們所謂“基于規(guī)則的國際秩序”的貿(mào)易和供應(yīng)鏈體系，在未來一段較長時期內(nèi)，中國對全球貿(mào)易的地緣結(jié)構(gòu)仍將發(fā)生深刻的變化。為此，在中國調(diào)整對外貿(mào)易的國際地區(qū)結(jié)構(gòu)和應(yīng)對貿(mào)易的大變局時，我們特別強(qiáng)調(diào)以下三個方面。

進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)的市場化改革。中國改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)的市場化改革極大地解放了被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)壓抑的生產(chǎn)力，煥發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)的活力和生機(jī)。雖然中美兩國的社會制度存在根本性的差異，但進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)市場化改革有利于彌合中國與美國之間的分歧，也有可能減少美國對中國的偏見。當(dāng)然，中國的市場化改革并非為了迎合美國的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而是中國應(yīng)對百年未有之大變局和中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求與主動選擇。

毫無疑問，中國在市場化改革方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，未來的方向也十分明確，就是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，同時減少政府對資源的直接配置和對微經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用。同時，市場經(jīng)濟(jì)是基于信用和契約的經(jīng)濟(jì)，全面依法治國也是市場經(jīng)濟(jì)改革的必要組成部分，切實(shí)健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人的財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)在于擴(kuò)大內(nèi)需，只有堅(jiān)實(shí)有效的國內(nèi)需求和完整的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系，才能降低對外部經(jīng)濟(jì)的依賴。通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升中國的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性和自主性。新發(fā)展格局須具備國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，同時以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，通過更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，參與國際市場競爭，增強(qiáng)我國出口產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力，增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的影響力。

中國需要高水平的對外開放。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，這是我國對外開放進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)制度型開放需要“構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。因此，中國現(xiàn)在的高水平對外開放不同于過去的商品和要素流動型開放，它更聚焦于規(guī)則和制度層面的改變，致力于形成與國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則相銜接的、規(guī)范透明的基本制度體系和監(jiān)管模式，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新時代的內(nèi)在要求。

總之，我們看到，中國經(jīng)濟(jì)的市場化改革和對外開放的方向是非常明確的。我們也堅(jiān)信，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，減少分歧，走向合作共贏，仍將是中國和美國的共同愿望與選擇。